如何盘活财政存量资金之我见

如何盘活财政存量资金之我见 摘要：近些年来财政部门的存量资金的使用状况颇受人民群众的关注，盘活财政存量资金是为了更好地提高资金使用效率，增进资金的流动性，对稳增长惠民生具有重要意义。如何挤掉财政水分，盘活“趴窝”资金，让积极财政政策有效发力成为新一轮财税体制改革的热点。本文就通过财政存量资金的形成因素来探讨对盘活财政存量资金的建议。 核心词：盘活；财政存量资金 近年来，国家多次召开有关盘活财政存量资金的会议，讨论如何提高财政资金的运用率和财盘活政存量资金的具体措施。财政存量资金的运用率可直接影响到公共设施的建设贯彻和国民经济的发展，可见盘活财政存量资金既可以提高财政资金的运用率，又可以提高国家公民的经济总流入。 一、财政存量资金形成因素 财政存量资金是指一般公共预算、政府性基金预算、转移支付、部门预算中的结转结余资金。通俗地说，就是财政部门管理的闲置、沉淀的资金。其形成的因素复杂多样，可大体分为下面四个方面： （一）预算编制过于广泛 预算编制缺少从长远方向考虑的角度，之前编制年度预算，忽视了中期的财政规划，导致项目预算缺少可见性。一是预算编制不细化、不科学、过于广泛，对于各个单位的有关大项目的项目，没有进行在分类，这会导致有些预算空有预算而无法执行；二是预算编制内容不全，大多预算没有将上年结余等资金来源编入年初预算，导致结余逐年递增；三是预算编制与项目筹划脱节，导致某些无筹划或筹划不完善的项目安排了预算资金而无法执行，在年度终了又不曾调节，导致资金近年滚存；四是预算编制的统筹动用存量资金力度不够，导致存量资金的运用率偏低。 （二）预算执行缓慢，缺少动态调节机制 一是预算编制完毕后需要呈递到层层领导审批，期间耗费的时间较多，某些重点支出项目经办程序较多，部分项目预算难以当年执行，难以避免形成结转；二是资金拨付不够及时，这会延迟有关项目的开展进度；三是在权责发生制下的核算制度，财政资金要对没有发生的项目拨付款项，这游离于人大监督范畴之外，导致大量的资金虚列支出；四是部分项目前期准备工作不充足，项目执行程序和环节多，进度缓慢，导致预算执行不畅；五是预算执行缺少动态调节机制，对年度内因政策或其她客观条件变化等不需要按原用途使用的资金、已执行完项目的结余资金、目前没有施工条件的项目资金，都没有对资金的动态进行实时监控，未及时收回资金按程序报批调节、整合，用到急需地方。 （三）存量资金管理不到位 一是对存量资金没有定期的清理，缺少必要的问责机制，各级政府存财政资金有着较大的自主权，从而影响存量资金使用的及时限度；二是非税收入未缴库或缴库不及时，大量留存在过渡户或财政专户，有的为某一特定专项设立的专户，在项目完毕终结后，仍长期保存，寄存项目结余资金。导致本应纳入预算的资金长期在体外闲置；三是有的地方财政部门不按会计制度核算，扩大权责发生制的核算范畴，将年终没有支出的预算资金虚列支出挂往来，导致形成存量资金。 （四）近年的财政思想有备无患 国家政府为了提高整个国家财政资金的保障能力，财政部门拨付下一年的财政预算资金时，往往还会多拨付一定的金额供各个部门应对紧急状况的财政资金，因此长年累月的一定金额没有及时的运用，就会形成较大的财政存量资金。 二、如何盘活财政存量资金 盘活财政存量资金一方面要查清国家的财政存量资金，在进行明细分类，特殊状况特殊解决，联系上下，既要盘活既有存量，也要避免新增存量，充足发挥财政资金效力。 （一）明确范畴，全面摸清家底 明确存量资金范畴，彻底摸清存量资金对盘活存量资金工作尤为重要，我们每年应定期组织清理本级财政结余结转资金，对存量资金做到心中有数，分类解决，并将其管理与预算的编制结合起来，积极解决账面上的财政存量资金，是其“动起来”，对估计当年可以执行完的项目，要加快预算执行进度；年终可以竣工的项目，对于其结转的资金做出调节；对确认不需要支付的资金，要及时收回由预算统筹安排，以“唤醒”存量资金。 （二）规范预算编制与执行 预算编制与否合理，预算的执行与否到位是减少存量资金的又一重要环节，为此我们要建立一套科学完善的预算编制和执行体系。一是细化预算，使预算由“粗放型”向“精细型”转变；保证预算内容的完整性，要将上年结余结转等来源全额编入预算；做好项目库建设工作，对拟安排预算的项目做好充足的前期调查论证工作，保证预算下达后项目能立即实行，避免不良项目挤占预算资金；对项目建设期长，需跨年度实行的分年度筹划，按进度分年度安排预算。二是严格执行预算，增强预算约束力，建立动态预算监控调节机制，定期考核、对的分析预算执行进度，对于当年拟定不能执行的项目或已竣工的项目结余资金，要按有关法律程序及时调节预算；加强国库资金管理，全面履行国库集中支付制度，减少资金拨付上不必要的中间环节；进一步清理整顿财政专户，对不须要设立的专户要及时撤销清理顾客账户；增强财政专户结余资金监督管理工作，使财政专户寄存的财政资金可以有效的减少。 三、结语 盘活财政存量资金是创新宏观调控的重要内容，是深化财税体制改革的铺路之举。国家对此举有着高度的注重，健全制度措施、加强预算管理体制以此提高财政存量资金的运用率，同步应强化社会公众和政府的监督、评价功能，促使财政存量资金应用的贯彻效益，让财政存量资金真正发挥其作用。政府应积极贯彻盘活存量资金的政策，加强其执行力度，让财政存量资金真正发挥惠民作用。 参照文献： 1记者，解希民.多措并举盘活财政存量资金N.中国财经报，-03-10002. 2齐昕.如何盘活财政存量资金之浅思以3E理论为角度J.考试周刊，（34）：196. 3张力.浅谈如何盘活财政存量资金J.全国商情，（24）：16. （作者单位：武夷山市财政局）