农民专业合作社是市场经济条件下实现农村发展

农民专业合伙社是市场经济条件下实现农村发展、农业增效、农民增收不可或缺的组织形式，需要农村基层党组织发挥功能引领督促、规范扶持其健康发展。近年来，林西县在进一步学习实践科学发展观和创先争优活动中，突出农村基层党组织在经济发展中的前沿主导地位，以提高党组织引领发展能力为着力点，以转变农村发展方式为切入点，以发挥党员示范带头作用为出发点，以持续增长农民收入为落脚点，集中力量摸索推动“1+3”即“党组织+合伙社+生产基地+示范户”农村发展模式，初步实现了创新农村基层党建与推动农村科学发展互促共赢。一、背景与条件一种新生事物的产生总是有其时代背景环境和现实基本条件，农民专业合伙社的建立与发展以及同步跟进的党组织建设也同样如此，概括起来重要有三方面。（一）面对农村发展的新形势以及农民致富的新期待，农村基层党组织服务功能尚需改善完善。一是少数村级党组织领导核心作用发挥不好，在贯彻科学发展观、带领群众发展经济、增收致富方面思路不宽、措施不多。特别是与群众生产生活密切有关的某些基本性、主线性问题解决不及时、不到位。二是部分村级党组织班子成员的思想观念转变滞后，眼高手低，有致富愿望，但无致富思路，工作缺少发明性，在带领群众共同致富上显得力不从心。三是适应经济多元、产业多样、需求多重的新变化，某些新的经济社会组织不断涌现，导致农村基层党组织、党员干部作用发挥的对象和途径日趋复杂化，如何破解难题有时束手无策或是生搬硬套。四是随着惠农政策的有效贯彻、农民收入的不断增长，群众的思想观念和生活方式深刻变化，基层党组织制定的某些政策措施有时难以有效贯彻，费力不讨好、得了好处不领情的现象时有发生。在此转型时期，农村基层党组织必须重新精拟定位，以推动发展、服务群众、构建和谐为己任，调动整合多种有利因素，团结凝聚各方面力量，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，切实为推动新农村建设提供组织保证。（二）面对市场经济的逐渐完善和市场主体的日趋明确，转变老式农业生产方式已迫在眉睫。一是以单个家庭的方式发展生产的局限性日益突出。农村千家万户的“小生产”很难适应千变万化的“大市场”、一家一户的“小农经济”很难适应广泛联系的“市场经济”。二是在市场经济条件下，家庭联产承包责任制的缺陷充足暴露出来。农民是市场主体，她们中的多数既要低头种地，又要昂首看市场，使其进入市场难、阻碍多、费用高。三是面对多方利益格局的形成，筹划经济时期的行政手段已寸步难行。老式行政手段的习惯性行为，从某种限度上束缚了党组织发展经济、社会建设以及基层组织建设的思路、措施，时常浮现不该干的干了、该干的却没干好等状况。四是原有的“公司+农户”模式虽然可以带领农民进入市场，但以获利为目的的“公司”难以保证农民持续增收致富。在生产实践中，公司和农户签订的“合同”或“合同”具有很大的不拟定性。一方面，“订单”控制不了市场价格，如果诚信缺失更无效益可言；另一方面，虽然合同得到履行，公司在对产品进行精深加工后的增值也与农民无缘。适应市场经济发展，必须提高农民的组织化限度，履行合伙化、规模化、集约化经营，“抱团”闯市场，达到产业链条各环节的“零距离”对接，大力发展农民专业合伙社恰是实现这一目的的最佳途径。（三）面对发展与服务的双重任务以及加强社会管理的必然选择，农村治理方式和党的基层组织建设有待创新破题。在目前农村基层党组织发展与服务的主体功能正待转变的核心时期，需要有农民专业合伙社这样的载体来完毕承办任务，以期实现城乡统筹发展、调节农村经济构造、构建农业产业链条和体系、开展适度规模经营以及增长农民收入、增进社会和谐的重要目的。一是原有的就党建抓党建的思路已经不能适应农村发展规定，需要农村基层党组织充足融入和有效引领农村经济发展。二是农民专业合伙社的自愿性使其应对市场、发展经济更加灵活高效，既可用心致志抓生产，也能一心一意跑市场，在分工负责的基本上实现合伙共赢。三是农民专业合伙社的协商性促其在避免化解矛盾纠纷、提供公共服务上有明显优势，以共同利益为纽带把农民社员紧密联系在一起，在使社员获得经济收益的基本上，通过合伙、协调、商量，某些矛盾纠纷得以在内部调处化解，同步还能提供就业、社会保障等公共服务，承当起必要的社会职能。从目前来看，发展农民专业合伙社已具有其现实基本和条件。一是社会基本。随着城乡化步伐的加快，一批又一批农村劳动力从农业中分离出来，进城经商、务工、办公司，这种现象直接引起农村土地承包经营权流转，在不变化土地集体所有制性质、不变化农地属性、不变化农民承包权的基本上，土地开始以多种方式实现集中，为适度规模经营、发展农民专业合伙社提供了重要前提。二是发展规定。只有实现农业机械化、规模化，才干最后实现农业产业化、现代化。以农机农技大面积推广、规模经营、市场观念、应市能力有效增强为重要特性的现代农业呼唤新的生产经营方式与之适应。但长期以来农机农技“自发存有、分散服务”的推广方式尚不能从主线上变化农民千百年来“脸朝黄土背朝天”的命运，而农民专业合伙社恰可以扭转这一困局。换言之，农民专业合伙社的产生与发展，必将加快农业现代化进程。三是政策支持。7月1日中华人民共和国农民专业合伙社法和农民专业合伙社登记管理条例正式实行，标志着农民专业合伙社步入有法可依的法制化轨道。十七届三中全会通过了中共中央有关推动农村改革发展若干重大问题的决定，提出“必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推动农村改革发展的政治保证”、“按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的规定，扶持农民专业合伙社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织”。这些政策法规的颁行，为转变农村生产经营方式、创新村务管理和基层组织建设提供了重要根据。综上所述，增进农民专业合伙社等农村经济社会组织建设与发展已成为新时期加快农村经济社会发展、改善农村治理构造、创新农村基层党建的当务之急。在此期间，需要继续激发农民群众的原创精神，不断建立完善相应的法律制度规范运作，同步还需要把握农民专业合伙社作为社会组织的重要特点和功能，发挥基层党组织的政治优势，把党的工作拓展到农民专业合伙社发展中去，运用党组织来引领、推动农民合伙社经济的发展，从而使之成为党推动农村各方面建设的有效载体。二、实践与做法自开始，我们充足借鉴外地经验，明确规定农村基层党组织大力开办和发展合伙社，出台了有关加强农民专业合伙社建设的意见，将合伙社建设列为全县农村工作重点之一。，建成全县第一家农民专业合伙社，面对合伙社的大量组建和发展，我们立足实际研究思考农村基层党组织如何有效跟进融入、引领发展的课题，制定了有关推动“1+3”村级发展模式的指引意见，把党组织是核心、合伙社是根基、生产基地和示范户是支撑作为“1+3”模式的整体框架，着力在建设、规范、管理、发展等方面下功夫、求实效。（一）强化党组织引领，加快合伙社建设步伐。县、乡镇、村三级联动，发挥党组织主导作用，强力推动合伙社组建。一是党委注重，专项推动。各乡镇分别成立专项推动指引组织，指派一名党委副书记抓合伙社建设，在宏观设计、具体指引两个层面进行进一步对接，从制度、机制、运营体系上为合伙社组建、规范、发展打造新引擎；各村党组织积极发挥领建引路作用，通过党组织引办、“两委”班子成员领办、党员“能人”带头办等有效方式，使合伙社成为全面推动农村经济社会发展的“催化剂”和“培养基”，为合伙社发展建立了良好的领导机制和组织基本。二是把握机遇，因势利导。自合伙社法颁布以来，各级党组织在每年的村干部培训和党员教育培训上，都把学习合伙社法、解读合伙社扶持政策、剖析县内外合伙社发展典型案例、讨论本地区发展合伙社的领域、空间和机遇等作为重要内容，统一思想、更新观念。以来合计培训210余次，培训干部党员11.2万人次，县、乡、村组织对合伙社建设进行拉练考察和观摩近人次。三是干部推动，实行“双带”。县委把领办、参与、指引、推动农民专业合伙社建设，作为村干部年度重要考核指标，纳入乡镇考核目的，列入各包村单位帮扶内容。县委下派128名优秀年轻干部到村挂职，乡镇选派140余名优秀环节干部任村务指引监督员，专项指引推动合伙社建设；已建合伙社中，村干部带头领办的达46%，各级党组织推动组建的达23%，各级干部扶持组建的达16%。四是党员带动，能人领办。借势各类能人资源，引导扶持党员、能人带头组建合伙社。325家合伙社中，村干部领办133家，农村经纪人领办91家，种养殖大户领办65家，党员和能人领办达85%以上。五是突出重点，分类推动。各级党组织以全县农牧业六大主导产业为重点，依托社区和专业村分类推动。目前种植类合伙社占31.4%；养殖类合伙社占50.8%；农机服务类合伙社占11.7%；林果业类合伙社占1.5%；农畜产品流通类合伙社占3%；其她类型合伙社占1.5%。六是协会转型，整合改造。注重引导有条件的农民专业技术协会由松散的技术服务向资本合伙紧密的合伙社转变。目前已有金沙滩林果合伙社等20个协会转型为合伙社。七是政策倾斜，项目支撑。各级党组织把合伙社作为贯彻国家农牧业项目的重要对象，农业银行、农村信用社等金融机构把农民专业合伙社作为农业信贷的重点。八是优化服务，重点支持。工商、财税、交通及农口各部门制定了系列优惠政策，开展系统服务，为合伙社健康发展创设了良好环境。（二）创新党组织设立，发挥核心示范作用。履行“党组织建在产业链上”的党组织设立方式。在合伙社建立产业党支部，实行村“两委”班子与产业党支部班子成员“双向进入、交叉任职”；将具有条件的村党支部升格为党总支，形成了“村党总支合伙社党支部产业链党小组产业党员”的党组织设立新体系。发挥党组织“引领规范”和党员“带头示范”作用。在合伙社、生产基地、示范户党员中全面开展设岗定责，搭建起党组织、党员发挥作用的有效平台。截至目前，已建立合伙社党支部46个，新建产业党支部49个，升格村党总支15个，在144个致富链上确立党员带头人420余名。在党员示范户、增收大户的效益示范下，由其领办、参与的合伙社、生产基地、示范产业成为周边群众关注的热点和规定积极参与的“焦点区域”。合伙社不断拓展覆盖面，基地逐渐壮大规模，产业逐渐集聚，一村一品日渐形成，农业生产正在步入科学发展的良性循环轨道，农民增收正在迎来一次阶段性跨越。（三）履行契约化管理，规范合伙社运营机制。将契约化引入合伙社规范化建设，重点在组织形式、内部运营机制、内外部利益关系的解决及合伙社与多种组织、合伙社与社员、社员与社员等之间的权利与义务关系等方面采用契约机制，建立健全合伙社章程和制度，合理设立组织机构、成员股金构造，规范财务制度和会计核算，设立成员账户，健全档案管理，实行社务公开，接受成员监督，严格依法办事，实行制度化、规范化管理。同步，突出农民专业合伙社的本质属性，全面履行民主化、契约化管理，深化“双服务”，有效理顺农民专业合伙社与村委会、农户、社员之间经济关系，保障入社农户利益。目前，统部双赢农机合伙社、五十家子千户同心种植合伙社、内蒙野果合伙社等40余家初具规模的农民专业合伙社立足实际规范管理，发挥了示范带动作用，并先后进入各级示范社行列。（四）优化发展政策环境，增进合伙社健康发展。从“1+3”模式的提出到完善提高，我们始终坚持创新、规范、发展，把“1+3”模式的推动深化与开展城乡党组织互帮互助、健全农村中介组织、增进土地流转、争取贯彻项目、完善村民自治制度等有机结合起来，互搭载体平台，不断提高农村发展的综合效益。以来，通过农民专业合伙社贯彻土地整顿2.5万亩、农业综合开发1.6万亩、节水灌溉2.1万亩、甜菜种植3.6万亩，肉牛肉羊养殖项目13个，农机补贴138台(套)、农技推广项目40个、农村信息网络建设47处、流转土地10.6万亩。（五）妥善解决土地流转后农民就业问题，增进农民稳定增收。合伙社的迅速发展使一大批劳动力从土地中解放出来，浮现了“剩余”，针对这一状况，村党组织发挥“劳务经济中介”职能，对具有一定条件的农民引导外出务工，由农民转变成工人；组织不离乡的土地流转农民就近到公司、工地、合伙社、种养大户进行季节性、阶段性、临时性打工，使之成为产业工人，对其她不具有打工条件的鼓励支持发展特色种养业。仅统部镇和新林镇两个乡镇波及土地流转的农民达4800余人，实现就业的4470人，其中从事土地规模经营的农民330人，流转土地后外出务工的农民1950人，就近县内打工的农民2100人，其人均收入较过去增收700元。，金土地种植合伙社为其打工的农民达50人以上，平均收入元以上，其中5个打工时间稍长的农民年人均纯收入达5000元。新林镇新合种植合伙社流转土地3000亩，土地流转出去的农民每天打工收入60-80元，全年收入比自家耕种要高出诸多。据记录，土地流转到农民专业合伙社的农户比同等条件未流转土地的农户人均年增收500元。同步，鹿、狍子、柴鸡等特色养殖如雨后春笋，竞相发展。合伙社托起了农民增收致富的梦想，激发了农村新一轮的创业热情。与此同步，农民专业合伙社以哺育更强的市场竞争力、更大限度实现农民增收为目的，通过产业带动、联合周边形成以种植、养殖、储存、加工以及农机、农资综合配套服务为一体的大型经济联合体，走出了一条“一村多业”、“多村一业”、“一村带多村”的农村区域化发展与党建共进的好路子。三、成效与启示通过几年的摸索与实践，“1+3”农村发展模式已初具成效。（一）有效破解了某些制约和影响农村发展的难题。一是提高了农户进入市场的组织化限度，初步解决了家庭小规模分散经营和千变万化的大市场之间的矛盾；农民专业合伙社及生产基地的建设与发展，有效破解了制约农业生产的土地分散、作物驳杂、生产方式落后、服务水平低、抗灾抗风险能力差等难题，实现了农民持续增收。二是增进了土地流转，推动了规模化经营。，全县通过农民专业合伙社流转土地占全县土地流转总面积的56%。三是成为了承办农业项目的重要载体。共承办各类惠农项目41个，合计资金5400余万元。四是初步破解了金融支农的瓶颈问题。通过合伙社发放支农贷款5700余万元，单个合伙社贷款最高额度达万元。五是拓展了服务功能。农民专业合伙社在生产资料供应、技术培训、新技术推广、新品种实验、良种哺育、代耕代管、开拓市场等环节上实行的“集约式”管理、“保姆式”服务，促其服务质量和水平大大提高。六是形成了现代农业的发展态势。农民专业合伙社规范了农产品品种、技术、原则、管理、品牌和机械化生产等方面原则，提高了农产品的市场竞争力。（二）初步实现了农牧业经营的高产高效。农民专业合伙社为社员提供产前、产中、产后全程服务，通过统一购买农业生产资料，享有到了“团购”优惠价格；通过统一组织整地、选种、耕作、施肥、牲口防疫等，减少了生产成本；通过统一组织销售农畜产品，提高了农民的主体市场地位，掌握了议价权，提高了农产品价格。据记录，全县325个合伙社辐射带动全县农业生产达50%左右，全县农民专业合伙社统一购买的农资达3500吨，节省开支70余万。金土地种植专业合伙社经谈判争取，发售的食用葵比合同签订的每斤1.7元高出1.0元发售，仅此一项社员增收近20万元；孤榆树蛋鸭养殖专业合伙社，注册“孤榆树”牌鸭蛋，使鸭蛋的价格由每枚1.5元攀升到3元；双赢农机合伙社年收入220余万元，以土地入股的社员，在获得每亩400元保底金的同步，年末每亩又分红1400元。合伙社的发展，打破了一家一户的生产模式、一条一块的土地格局，实现了农业生产和农民增收的新跨越。全县325个合伙社中，规模最大的覆盖800余户，社员4300余人，已初步获得效益的达100余家，其中双赢农机、共赢养牛、广源肉驴、千户同心种植、绿园蔬菜、内蒙野果、金鸡岭小笨鸡等40余家合伙社的综合效益尤为明显，单个合伙社个体收入最高的达80余万元，社员平均收入最高的达20余万元。效益最具说服力，更具吸引力。合伙社发展的明显效益，高涨了群众的合伙热情和发展激情，新的生产经营方式正在林西大地蓬勃生成。（三）进一步和谐了党群、干群关系。通过农民专业合伙社这所“学校”，增强了农民的合伙意识、民主管理意识和创新意识，培养了社员之间的互助诚信精神，进一步密切了干群关系。目前，农民专业合伙社已经成为联系党委政府与农民的一种新的桥梁和纽带，农民专业合伙社一头连着农户，在产业发展中给农民以科学有效的组织引导，并把她们的愿望和规定及时反映给党委政府，提高了其指引农村发展的针对性和有效性，较好地解决了党委政府在农村发展中管不了、管不好和不该管的事情。（四）有力增进了党建与经济建设的共赢。一是为党建增进中心工作找到了契合点，为深化党的先进性建设搭建了平台，党组织的凝聚力、战斗力不断增强，基层政权得到了巩固和加强。二是为党组织、党员发挥作用找到了落脚点。在农民专业合伙社产业链上，积极开展先锋岗、示范岗、责任区等“设岗定责”和“公开承诺”活动，党员的先锋模范作用在合伙社中得到进一步体现。三是为深化党建创新、构建农村区域化党建格局找到了切入点。大营子乡东升村蔬菜合伙社，带动联合、繁华、幸福等4个行政村的土地和产业集聚，形成初具规模的蔬菜产业基地。五十家子镇以五十家子村为核心，依托千户同心农业种植合伙社，在水泉沟村建立了锦绣水泉分社，种植笤帚苗子2400余亩，亩均增收300余元；在老房身村组建了鹏龙养殖合伙社，养殖小笨鸡1.3万余只，纯收入30余万元；孤榆树、东边墙、南沟门等村也与五十家子村开展了蛋鸭、肉牛羊养殖合伙，以产业为纽带的区域性党建格局正在逐渐形成。在实践与摸索中，我们有这样几点启示：（一）发展农民专业合伙社是农村转变生产方式的必然趋势。如果说“包产到户”是农村生产方式由“合”到“分”的一次重大改革，那么农民专业合伙社的崛起正是顺应农村生产方式由目前的“分”到将来更高层次“合”的重大转变。合伙经济以其统筹生产要素、共享信息智慧、合伙抱团发展的特性，实现了以抓公司的思维抓农业生产，使农业由生产“产品”向生产“商品”转变，农民向股东、产业工人、公司工人转变。这些变化顺应了时代发展潮流，合伙经济发展必将成为农村生产方式和农民增收的新一轮革命。（二）发展农民专业合伙社要遵循其发展的基本规律。农民专业合伙社是农业生产关系的变革和经营制度的创新，也是农业生产专业化、规模化、市场化的必然成果，其发展应遵循因势利导、能人带动、群众自愿、循序渐进、水到渠成的规律。因此，发展中要发挥党组织引领规范职能，从实际出发，尊重农民意愿，注重发明精神，不硬套模式，不搞行政包办、逼迫命令或设限压制，做到边引导、边发展、边规范。（三）发展农民专业合伙社是目前农村基层党组织发挥作用的主战场。发展是解决一切问题的主线，农民专业合伙社是推动农村跨越发展的金钥匙。在发展上，党组织要明晰形势，把握趋势；在方向上，要注重市场、选准产业；在形式上，要依法规范、尊重自愿；在对象上，要突出党员、抓住能人；在扶持上，要重点倾斜、加大支持；在服务上，要注重组织覆盖、党员带头；在管理上，要突出科学发展、规范发展；在推动上，要突出重点、典型示范。四、分析与设想“1+3”农村发展模式实践与摸索的意义在于寻找基层党组织发挥作用与农村产业发展的最佳融合点，这既不是单纯的发展经济、促民增收，更不是简朴地摸索村务管理、完善村民自治的一种组织行为，这是从更广泛的角度、更具针对性视点，研究摸索农村经济社会发展的新课题。面对新形势、新任务，此后应着重做好如下几方面工作：（一）解决好三种关系，在保障协调发展上求突破。一是村级党组织与农民专业合伙社党组织之间的关系。农民专业合伙社党组织灵活的设立模式（既有“一村多社”、也有“多村一社”）、全新的组织属性（合伙社属于新社会组织范畴）决定了两者之间不应是单纯的从属或领导被领导关系，两者应当是共同愿景下的追求利益更大化的协作共赢关系，通过合伙社党组织的组建与完善，村级党组织有了更好发挥作用的载体和平台；同样，通过村级党组织的完善和加强，合伙社党组织有了更强的依托和动力；两者必须互相依存，共同发展。在此后的实践中，将继续深化双向进入、交叉任职机制，厘清工作界线，从增进发展的角度出发，制定制度，构建完善互推互促长效机制，实现发展愿景共同、发展成果共享。二是社内与社外的关系。农民专业合伙社根植于农村经济社会发展的大趋势、大环境，是重要的市场经济主体，解决好内外关系是保障其健康发展的基本。一方面要从政策、资金、市场宏观调节上予以支持，为农民专业合伙社发展提供充足动力；合理分析农民专业合伙社发展的多种影响要素，建立协调推动组织，贯彻相应制度，协调好合伙社与村级党组织、合伙社与龙头公司、合伙社与非社员村民、合伙社与龙头公司、合伙社与合伙社之间的关系，合理配备资源，打造农民专业合伙社发展快车道。另一方面，作为平等的市场主体，农民专业合伙社不也许受到市场特别的眷顾，因此需要调优内部的运营状态，要瞄准市场、适应市场，减少成本、减少风险，通过多种工作主体的共同努力，实现社内与社外、政策与产业、市场与经营和谐统一。三是合伙社理事会与合伙社党组织之间的关系。农民专业合伙社理事会是入社农民自我经营管理的组织，而农民专业合伙社党支部则是对接上级党组织、发挥沟通协调、引导督促作用的党的基层组织，两者必须分工协调、密切合伙，共同推动农民专业合伙社科学发展，共同保护入社群众的主线利益。因此，大力履行农民专业合伙社理事会与党组织成员交叉任职，用机制、制度约束两者行为，明确互相之间的权利义务，使党组织在农民专业合伙社中有舞台、有作为，理事会在党组织中有影响、有认同。（二）突出三个重点，在推动经济发展上求突破。一是通过农民专业合伙社载体，更好、更直接地实现“农超对接”，减少流通环节，增长农民专业合伙社产品的附加值。二是通过农民专业合伙社载体，全面、有效地“创树品牌”，打造农产精品，树立农民专业合伙社整体形象，有效变化农产品无品牌、市场上难立足的现状。三是通过农民专业合伙社载体，实现土地“规模经营”，合理流转土地经营承包权，全面推广农机农技，通过规模提高效益，实现农村经济迅速发展。（三）兼顾四项事业，在创新社会管理上求突破。“1+3”农村发展模式的全面履行，大批的农民被调动起来、组织起来、团结起来，农村社会呈现出凝心聚力、共同富裕的生动场景，对于变化农村社会人心散、公益乏的不利局面具有重要的推动作用，它不仅给农民致富提供了一条新途径，还为创新农村社会管理开辟了新天地。一是把履行“1+3”农村发展模式与开展农民教育、提高农民素质结合起来。通过农民专业合伙社这一载体，团结和凝聚更多的农民接受科技知识、文化思想等方面的教育，通过农民终身教育和学习型组织、学习型农民创立等实践举措，让新农村建设布满文化内涵。二是把履行“1+3”农村发展模式与维护稳定促和谐结合起来。通过农民专业合伙社组织的社员（村民）说事、议事活动，统一思想，形成共同的愿景和价值观；同步，农民专业合伙社党组织和理事会在社员中享有较高的威信与影响，充足发挥其调处矛盾、增进和谐的作用。三是把履行“1+3”农村发展模式与农村精神文明建设结合起来。通过农民专业合伙社组织村民（社员）参与多种健康的文化娱乐活动，丰富农闲生活，追求健康生活方式，让农村“活”起来，让农民（社员）“乐”起来。四是把农民专业合伙社建设与农村人力资源的优化重构有机结合起来。紧紧环绕农民专业合伙社的开办与发展，下力度整合农村劳动力资源，形成以劳务组合为核心的新农村产业集群。把更多的农民从零散的耕作经营实体中解放出来，发展劳务输出及其她产业，让农业生产尽早辞别小而散的“小农”方式，步入社会化大生产的轨道。