2016旅行社条例实施细则

1旅行社条例实施细则（修改后全文）（2009年4月2日国家旅游局第4次局长办公会议审议通过，国家旅游局 令第30号公布，自2009年5月3日起施行。根据2016年12月6日国家旅游局 第17次局长办公会议审议通过，2016年12月12日国家旅游局令第42号公布 施行的国家旅游局关于修改旅行社条例实施细则和废止出境旅游领队人 员管理办法的决定修改）第一章总则第一条 根据旅行社条例（以下简称条例），制定本实施细则。第二条条例第二条所称招彳来、组织、接待旅游者提供的相关旅游服务,主要包括：（-）安排交通服务；（二）安排住宿服务；（三）安排餐饮服务；（四）安排观光游览、休闲度假等服务；（五）导游、领队服务；（六）旅游咨询、旅游活动设计服务。旅行社还可以接受委托，提供下列旅游服务：（一）接受旅游者的委托，代订交通客票、代订住宿和代办出境、入境、签 证手续等；（二）接受机关、事业单位和社会团体的委托，为其差旅、考察、会议、展 览等公务活动，代办交通、住宿、餐饮、会务等事务；1（三）接受企业委托，为其各类商务活动、奖励旅游等，代办交通、住宿、餐饮、会务、观光游览、休闲度假等事务；（四）其他旅游服务。前款所列出境、签证手续等服务，应当山具备出境旅游业务经营权的旅行社 代办。第三条条例第二条所称国内旅游业务，是指旅行社招探、组织和接待 中国内地居民在境内旅游的业务。条例笫二条所称入境旅游业务，是指旅行社招探、组织、接待外国旅游 者来我国旅游，香港特别行政区、澳门特别行政区旅游者来内地旅游，台湾地区 居民来大陆旅游，以及招彳来、组织、接待在中国内地的外国人，在内地的香港特 别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民在境内旅游的业务。条例第二条所称出境旅游业务，是指旅行社招探、组织、接待中国内地 居民出国旅游，赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游，以及招探、组织、接待在中国内地的外国人、在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居 民和在大陆的台湾地区居民岀境旅游的业务。第四条对旅行社及其分支机构的监督管理，县级以上旅游行政管理部门应 当按照条例、本细则的规定和职责，实行分级管理和属地管理。笫五条 鼓励旅行社实行服务质量等级制度;鼓励旅行社向专业化、网络化、品牌化发展。第二章旅行社的设立与变更笫六条旅行社的经营场所应当符合下列要求：（一）申请者拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期不少于1年的 营业用房；（二）营业用房应当满足申请者业务经营的需要。1第七条 旅行社的营业设施应当至少包括下列设施、设备：（-）2部以上的直线固定电话；（二）传真机、复印机；（三）具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的讣算机。第八条 申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当向省、自治区、直辖市旅游行政管理部门（简称省级旅游行政管理部门，下同）提交下 列文件：（-）设立申请书。内容包括申请设立的旅行社的中英文名称及英文缩写，设立地址，企业形式、出资人、出资额和出资方式，申请人、受理申请部门的全 称、申请书名称和申请的时间；（二）法定代表人履历表及身份证明；（三）企业章程；（四）经营场所的证明；（五）营业设施、设备的证明或者说明；（六）工商行政管理部门岀具的企业法人营业执照。旅游行政管理部门应、勺根据条例笫六条规定的最低注册资本限额要求，通过查看企业章程、在企业信用信息公示系统查询等方式，对旅行社认缴的出资 额进行审查。旅行社经营国内旅游业务和入境旅游业务的，企业法人营业执照的经营 范围不得包括边境旅游业务、出境旅游业务；包括相关业务的，旅游行政管理部 门应当告知申请人变更经营范围；申请人不予变更的，依法不予受理行政许可申 请。省级旅游行政管理部门可以委托设区的市（含州、盟，下同）级旅游行政管 理1部门，受理当事人的申请并作出许可或者不予许可的决定。笫九条 受理申请的旅游行政管理部门可以对申请人的经营场所、营业设 施、设备进行现场检查，或者委托下级旅游行政管理部门检查。第十条 旅行社申请出境旅游业务的，应当向国务院旅游行政主管部门提交 经营旅行社业务满两年、且连续两年未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款 以上处罚的承诺书和经工商行政管理部门变更经营范围的企业法人营业执照。旅行社取得出境旅游经营业务许可的，山国务院旅游行政主管部门换发旅行 社业务经营许可证。国务院旅游行政主管部门可以委托省级旅游行政管理部门受理旅行社经营 出境旅游业务的申请，并作出许可或者不予许可的决定。旅行社申请经营边境旅游业务的，适用边境旅游暂行管理办法的规定。旅行社申请经营赴台湾地区旅游业务的，适用大陆居民赴台湾地区旅游管 理办法的规定。第十一条旅行社因业务经营需要，可以向原许可的旅游行政管理部门申请 核发旅行社业务经营许可证副本。旅行社业务经营许可证及副本，由国务院旅游行政主管部门制定统一样式，国务院旅游行政主管部门和省级旅游行政管理部门分别印制。旅行社业务经营许可证及副本损毁或者遗失的，旅行社应当向原许可的旅游 行政管理部门申请换发或者补发。申请补发旅行社业务经营许可证及副本的，旅行社应当通过本省、自治区、直辖市范围内公开发行的报刊，或者省级以上旅游行政管理部门网站，刊登损毁 或者遗失作废声明。笫十二条 旅行社名称、经营场所、出资人、法定代表人等登记事项变更的,应1当在办理变更登记后，持已变更的企业法人营业执照向原许可的旅游行政 管理部门备案。旅行社终止经营的，应当在办理注销手续后，持工商行政管理部门出具的注 销文件，向原许可的旅游行政管理部门备案。外商投资旅行社的，适用条例第三章的规定。未经批准，旅行社不得引 进外商投资。第十三条国务院旅游行政主管部门指定的作为旅行社存入质量保证金的 商业银行，应当提交具有下列内容的书面承诺：（一）同意与存入质量保证金的旅行社签订符合本实施细则第十五条规定的协议；（二）当县级以上旅游行政管理部门或者人民法院依据 条例 规定，划拨 质量保证金后3个匸作日内，将划拨情况及其数额，通知旅行社所在地的省级旅 游行政管理部门，并提供县级以上旅游行政管理部门出具的划拨文件或者人民法 院生效法律文书的复印件；（三）非因条例规定的情形，岀现质量保证金减少时，承担补足义务。旅行社应当在国务院旅游行政主管部门指定银行的范围内，选择存入质量保 证金的银行。第十四条 旅行社在银行存入质量保证金的，应当设立独立账户，存期山旅 行社确定，但不得少于1年。账户存期届满1个月前，旅行社应当办理续存手续 或者提交银行担保。第十五条 旅行社存入、续存、增存质量保证金后7个工作日内，应当向作 出许可的旅游行政管理部门提交存入、续存、增存质量保证金的证明文件，以及 旅行社与银行达成的使用质量保证金的协议。前款协议应当包含下列内容：1（一）旅行社与银行双方同意依照条例规定使用质量保证金；（二）旅行社与银行双方承诺，除依照县级以上旅游行政管理部门出具的划拨质量保证金，或者省级以上旅游行政管理部门出具的降低、退还质量保证金的 文件，以及人民法院作出的认定旅行社损害旅游者合法权益的生效法律文书外，任何单位和个人不得动用质量保证金。笫十六条 旅行社符合条例第十七条降低质量保证金数额规定条件的，原许可的旅游行政管理部门应当根据旅行社的要求，在10个工作日内向其出具 降低质量保证金数额的文件。笫十七条 旅行社按照条例第十八条规定补足质量保证金后7个工作日 内，应当向原许可的旅游行政管理部门提交补足的证明文件。第三章旅行社的分支机构第十八条 旅行社分社（简称分社，下同）及旅行社服务网点（简称服务网 点，下同），不具有法人资格，以设立分社、服务网点的旅行社（简称设立社，下同）的名义从事条例规定的经营活动，其经营活动的责任和后果，由设立 社承担。第十九条设立社向分社所在地匸商行政管理部门办理分社设立登记后，应 当持下列文件向分社所在地与丄商登记同级的旅游行政管理部门备案：（-）分社的营业执照；（二）分社经理的履历表和身份证明；（三）增存质量保证金的证明文件。没有同级的旅游行政管理部门的，向上一级旅游行政管理部门备案。第二十条 分社的经营场所、营业设施、设备，应当符合本实施细则第六条、笫七条规定的要求。1分社的名称中应当包含设立社名称、分社所在地地名和“分社”或者“分公司”字样。第二十一条 服务网点是指旅行社设立的，为旅行社招探旅游者，并以旅行 社的名义与旅游者签订旅游合同的门市部等机构。设立社可以在其所在地的省、自治区、直辖市行政区划内设立服务网点；设 立社在其所在地的省、自治区、直辖市行政区划外设立分社的，可以在该分社所 在地设区的市的行政区划内设立服务网点。分社不得设立服务网点。设立社不得在前款规定的区域范围外，设立服务网点。第二十二条服务网点应当设在方便旅游者认识和出入的公众场所。服务网点的名称、标牌应当包括设立社名称、服务网点所在地地名等，不得 含有使消费者误解为是旅行社或者分社的内容，也不得作易使消费者误解的简 称。服务网点应当在设立社的经营范围内，招彳来旅游者、提供旅游咨询服务。第二十三条设立社向服务网点所在地工商行政管理部门办理服务网点设 立登记后，应当在3个工作日内，持下列文件向服务网点所在地与工商登记同级 的旅游行政管理部门备案：（一）服务网点的营业执照；（二）服务网点经理的履历表和身份证明。没有同级的旅游行政管理部门的，向上一级旅游行政管理部门备案。第二十四条分社、服务网点备案后，受理备案的旅游行政管理部门应当向 旅行社颁发旅行社分社备案登记证明或者旅行社服务网点备案登记证明O第二十五条 设立社应当与分社、服务网点的员工，订立劳动合同。设立社应当加强对分社和服务网点的管理，对分社实行统一的人事、财务、招1彳来、接待制度规范，对服务网点实行统一管理、统一财务、统一招彳来和统一咨 询服务规范。第四章旅行社经营规范第二十六条旅行社及其分社、服务网点,应当将 旅行社业务经营许可证、旅行社分社备案登记证明或者旅行社服务网点备案登记证明，与营业执 照一起，悬挂在经营场所的显要位置。第二十七条旅行社业务经营许可证不得转让、出租或者出借。旅行社的下列行为属于转让、出租或者出借旅行社业务经营许可证的行为：（一）除招探旅游者和符合本实施细则笫四十条笫一款规定的接待旅游者的情形外，准许或者默许其他企业、团体或者个人，以自己的名义从事旅行社业务 经营活动的；（二）准许其他企业、团体或者个人，以部门或者个人承包、挂靠的形式经 营旅行社业务的。第二十八条旅行社设立的办事处、代表处或者联络处等办事机构，不得从 事旅行社业务经营活动。第二十九条旅行社以互联网形式经营旅行社业务的，除符合法律、法规规 定外，其网站首页应当载明旅行社的名称、法定代表人、许可证编号和业务经营 范围，以及原许可的旅游行政管理部门的投诉电话。第三十条条例笫二十六条规定的旅行社不得安排的活动，主要包括：（-）含有损害国家利益和民族尊严内容的；（二）含有民族、种族、宗教歧视内容的；（三）含有淫秽、赌博、涉毒内容的；1（四）其他含有违反法律、法规规定内容的。笫三十一条旅行社为组织旅游者出境旅游委派的领队，应当具备下列条件:（一）取得导游证；（二）具有大专以上学历；（三）取得相关语言水平测试等级证书或通过外语语种导游资格考试，但为赴港澳台地区旅游委派的领队除外；（四）具有两年以上旅行社业务经营、管理或者导游等相关从业经历；（五）与委派其从事领队业务的取得出境旅游业务经营许可的旅行社订立劳动合同。赴台旅游领队还应当符合大陆居民赴台湾地区旅游管理办法规定的要求。第三十二条旅行社应当将本单位领队信息及变更情况，报所在地设区的市 级旅游行政管理部门备案。领队备案信息包括：身份信息、导游证号、学历、语 种、语言等级（外语导游）、从业经历、所在旅行社、旅行社社会保险登记证号 等。第三十三条领队从事领队业务，应当接受与其订立劳动合同的取得出境旅 游业务许可的旅行社委派，并携带导游证、佩戴导游身份标识。笫三十四条 领队应当协助旅游者办理出入境手续，协调、监督境外地接社 及从业人员履行合同，维护旅游者的合法权益。第三十五条不具备领队条件的，不得从事领队业务。领队不得委托他人代为提供领队服务。第三十六条旅行社委派的领队，应当掌握相关旅游LI的地国家（地区）语 言或者英语。1第三十七条条例第三十四条所规定的旅行社不得要求导游人员和领队 人员承担接待旅游团队的相关费用，主要包括：（-）垫付旅游接待费用；（二）为接待旅游团队向旅行社支付费用；（三）其他不合理费用。第三十八条 旅行社招彳来、组织、接待旅游者，其选择的交通、住宿、餐饮、景区等企业，应当符合具有合法经营资格和接待服务能力的要求。第三十九条在签订旅游合同时，旅行社不得要求旅游者必须参加旅行社安 排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项U o同一旅游团队中，旅行社不得曲于下列因素，提出与其他旅游者不同的合同 事项：（一）旅游者拒绝参加旅行社安排的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项目的；（二）旅游者存在的年龄或者职业上的差异。但旅行社提供了与其他旅游者相比更多的服务，或者旅游者主动要求的除外。笫四十条 旅行社需要将在旅游LI的地接待旅游者的业务作出委托的，应 按照条例第三十六条的规定，委托给旅游LI的地的旅行社并签订委托接待合 同。旅行社对接待旅游者的业务作出委托的，应当按照条例笫三十六条的规 定，将旅游LI的地接受委托的旅行社的名称、地址、联系人和联系电话，告知旅 游者。笫四十一条 旅游行程开始前，当发生约定的解除旅游合同的情形时，经征 得旅游者的同意，旅行社可以将旅游者推荐给其他旅行社组织、接待，并山旅游 者与被推荐的旅行社签订旅游合同。1未经旅游者同意的，旅行社不得将旅游者转交给其他旅行社组织、接待。第四十二条旅行社及其委派的导游人员和领队人员的下列行为，属于擅自 改变旅游合同安排行程：（-）减少游览项LI或者缩短游览时间的；（二）增加或者变更旅游项目的；（三）增加购物次数或者延长购物时间的；（四）其他擅自改变旅游合同安排的行为。第四十三条 在旅游行程中，当发生不可抗力、危及旅游者人身、财产安全,或者非旅行社责任造成的意外情形，旅行社不得不调整或者变更旅游合同约定的 行程安排时，应当在事前向旅游者作出说明；确因客观情况无法在事前说明的，应当在事后作出说明。笫四十四条在旅游行程中，旅游者有权拒绝参加旅行社在旅游合同之外安 排的购物活动或者需要旅游者刃行付费的旅游项U。旅行社及其委派的导游人员和领队人员不得因旅游者拒绝参加旅行社安排 的购物活动或者需要旅游者另行付费的旅游项LI等情形，以任何借口、理山，拒 绝继续履行合同、提供服务，或者以拒绝继续履行合同、提供服务相威胁。笫四十五条旅行社及其委派的导游人员、领队人员，应当对其提供的服务 可能危及旅游者人身、财物安全的事项，向旅游者作出真实的说明和明确的警示。在旅游行程中的自山活动时间，旅游者应当选择自己能够控制风险的活动项U,并在自己能够控制风险的范围内活动。笫四十六条为减少自然灾害等意外风险给旅游者带来的损害，旅行社在招 彳来、接待旅游者时，可以提示旅游者购买旅游意外保险。1鼓励旅行社依法取得保险代理资格，并接受保险公司的委托，为旅游者提供 购买人身意外伤害保险的服务。第四十七条发生出境旅游者非法滞留境外或者入境旅游者非法滞留境内 的，旅行社应当立即向所在地县级以上旅游行政管理部门、公安机关和外事部门 报告。第四十八条 在旅游行程中，旅行社及其委派的导游人员、领队人员应当提 示旅游者遵守文明旅游公约和礼仪。第四十九条 旅行社及其委派的导游人员、领队人员在经营、服务中享有下 列权利：（一）要求旅游者如实提供旅游所必需的个人信息，按时提交相关证明文件;（二）要求旅游者遵守旅游合同约定的旅游行程安排，妥善保管随身物品；（三）出现突发公共事件或者其他危急情形，以及旅行社因违反旅游合同约定采取补救措施时，要求旅游者配合处理防止扩大损失，以将损失降低到最低程 度；（四）拒绝旅游者提出的超出旅游合同约定的不合理要求：（五）制止旅游者违背旅游H的地的法律、风俗习惯的言行。第五十条 旅行社应当妥善保存条例规定的招探、组织、接待旅游者的 各类合同及相关文件、资料，以备县级以上旅游行政管理部门核查。前款所称的合同及文件、资料的保存期，应当不少于两年。旅行社不得向其他经营者或者个人，泄露旅游者因签订旅游合同提供的个人 信息；超过保存期限的旅游者个人信息资料，应当妥善销毁。第五章监督检查笫五十一条 根据条例和本实施细则规定，受理旅行社申请或者备案的 旅游行政管理部门，可以要求申请人或者旅行社，对申请设立旅行社、办理条 例规1定的备案时提交的证明文件、材料的原件，提供复印件并盖章确认，交山 旅游行政管理部门留存。第五十二条县级以上旅游行政管理部门对旅行社及其分支机构实施监督 检查时，可以进入其经营场所，查阅招彳来、组织、接待旅游者的各类合同、相关 文件、资料，以及财务账簿、交易记录和业务单据等材料，旅行社及其分支机构 应当给予配合。县级以上旅游行政管理部门对旅行社及其分支机构监督检查时，应当山两名 以上持有旅游行政执法证件的执法人员进行。不符合前款规定要求的，旅行社及其分支机构有权拒绝检查。第五十三条旅行社应出按年度将下列经营和财务信息等统计资料，在次年4月15日前，报送原许可的旅游行政管理部门：（-）旅行社的基本情况，包括企业形式、出资人、员工人数、部门设置、分支机构、网络体系等;（二）旅行社的经营情况，包括营业收入、利税等；（三）旅行社组织接待情况，包括国内旅游、入境旅游、出境旅游的组织、接待人数等；（四）旅行社安全、质量、信誉情况，包括投保旅行社责任保险、认证认可 和奖惩等。对前款资料中涉及旅行社商业秘密的内容，旅游行政管理部门应当予以保 密。第五十四条 条例第十七条、第四十二条规定的各项公告，县级以上旅 游行政管理部门应当通过本部门或者上级旅游行政管理部门的政府网站向社会 发布。质量保证金存缴数额降低、旅行社业务经营许可证的颁发、变更和注销的，国务院旅游行政主管部门或者省级旅游行政管理部门应、|在作出许可决定或者 备案1后20个工作日内向社会公告。旅行社违法经营或者被吊销旅行社业务经营许可证的，山作出行政处罚决定 的旅游行政管理部门，在处罚生效后10个工作日内向社会公告。旅游者对旅行社的投诉信息，山处理投诉的旅游行政管理部门每季度向社会 公告。第五十五条 因下列情形之一，给旅游者的合法权益造成损害的，旅游者有 权向县级以上旅游行政管理部门投诉：（-）旅行社违反条例和本实施细则规定的；（二）旅行社提供的服务，未达到旅游合同约定的服务标准或者档次的；（三）旅行社破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的。划拨旅行社质量保证金的决定，应旳山旅行社或者其分社所在地处理旅游者 投诉的县级以上旅游行政管理部门作出。第五十六条 县级以上旅游行政管理部门，可以在其法定权限内，委托符合 法定条件的同级旅游质监执法机构实施监督检查。第六章法律责任第五十七条 违反本实施细则第十二条第三款、第二十三条、第二十六条的 规定，擅自引进外商投资、设立服务网点未在规定期限内备案，或者旅行社及其 分社、服务网点未悬挂旅行社业务经营许可证、备案登记证明的，山县级以上旅 游行政管理部门责令改正，可以处1万元以下的罚款。第五十八条违反本实施细则第二十二条笫三款、第二十八条的规定，服务 网点超出设立社经营范围招彳来旅游者、提供旅游咨询服务，或者旅行社的办事处、联络处、代表处等从事旅行社业务经营活动的，山县级以上旅游行政管理部门依 照条例第四十六条的规定处罚。1第五十九条违反本实施细则第三十五条第二款的规定，领队委托他人代为 提供领队服务，山县级以上旅游行政管理部门责令改正，可以处1万元以下的罚 款。第六十条违反本实施细则第三十八条的规定，旅行社为接待旅游者选择的 交通、住宿、餐饮、景区等企业，不具有合法经营资格或者接待服务能力的，iLl县级以上旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，处违法所得3倍以下但最 高不超过3万元的罚款，没有违法所得的，处1万元以下的罚款。笫六十一条违反本实施细则第三十九条的规定，要求旅游者必须参加旅行 社安排的购物活动、需要旅游者另行付费的旅游项LI,或者对同一旅游团队的旅 游者提出与其他旅游者不同合同事项的，山县级以上旅游行政管理部门责令改 正，处1万元以下的罚款。第六十二条 违反本实施细则笫四十条笫二款的规定，旅行社未将旅游L1的 地接待旅行社的情况告知旅游者的，由县级以上旅游行政管理部门依照条例 第五十五条的规定处罚。笫六十三条违反本实施细则第四十一条笫二款的规定，旅行社未经旅游者 的同意，将旅游者转交给其他旅行社组织、接待的，由县级以上旅游行政管理部 门依照条例第五十五条的规定处罚。笫六十四条违反本实施细则第四十四条第二款的规定，旅行社及其导游人 员和领队人员拒绝继续履行合同、提供服务，或者以拒绝继续履行合同、提供服 务相威胁的，山县级以上旅游行政管理部门依照条例第五十九条的规定处罚。第六十五条违反本实施细则第五十条的规定，未妥善保存各类旅游合同及 相关文件、资料，保存期不够两年，或者泄露旅游者个人信息的，由县级以上旅 游行政管理部门责令改正，没收违法所得，处违法所得3倍以下但最高不超过3万元的罚款；没有违法所得的，处1万元以下的罚款。笫六十六条 对旅行社作出停业整顿行政处罚的，旅行社在停业整顿期间，不得招彳来旅游者、签订旅游合同；停业整顿期间，不影响已签订的旅游合同的履 行。1第七章附 则第六十七条本实施细则山国务院旅游行政主管部门负责解释。第六十八条 本实施细则自2009年5月3日起施行。2001年12月27日国 家旅游局公布的旅行社管理条例实施细则同时废止。