英国交通运输外部性——政策与法规

交通政策法规环境与可持续发展期中论文交通政策理论分析指引教师：黄爱玲组长：辛晓敏 运送0805 08251136成员：杨丽娟 运送0805 08251138付 熙 运送0805 08251173卢元夫 运送0805 08251127对英国交通运送外部性的分析辛晓敏，付熙，杨丽娟，卢元夫（北京交通大学，100044）摘 要： 随着人们对经济不断的探究，“外部性”这一词越来越受到人们的关注。在运送行业也同样如此。只有对运送业中外部经济与外部不经济的点找出，才干使运送业向着可持续与节能环保的方向发展，为社会带来更好的效益。而政府对交通运送行业制定的政策是至关重要的。在此，本文将以英国交通政策从正外部性和负外部性来具体分析英国交通政策中多种运送方式外部性的体现。核心词：正外部性；负外部性；公路；铁路；航空及水运1交通运送外部性概述1.1交通运送产业特性交通运送是十分重要的第三产业，也是一种网络化的产业，在国民经济发展中起着不可替代的支撑作用，是经济发展的动脉。货运方面，交通运送保证了物品在各个国家和地区间的流动从而实现物品的互换和供应，保障国民生产、国防、人民生活等重要物资不短缺，使得整个社会可以正常运转。客运方面，便利畅通的都市交通，保证了市民工作、就医、上学、购物、娱乐等需求得到满足，缩短出行所需时间，改善生活质量。城际交通为探亲、旅游、出差提供了更快捷的服务，将地理范畴的局限缩小，特别是飞机出行，使得日行千里成为现实。与此同步，交通工具消耗燃料所产生的废气、噪音等污染也突显出来。小汽车数量的迅猛增长导致都市交通不堪重负，拥堵严重，交通事故频发。英国交通运送业的将来一书提到英国2030年的运送网络筹划时，提出了她们的目的，其中写道：“我们需要一种可以应对经济和运送需求不断增长的挑战，同步也能达到我们的环境目的的运送网络。”阐明英国政府需要建立具有如下特点的、畅通的运送网络：1) 能为旅客和货品运送提供更可靠、更自由畅通的服务，人们可以根据所获得的信息自由选择自己的出行方式及出行时间的公路网；2) 能提供快捷、可靠、有效的运送服务，特别在城间运送和联系都市地区的通勤运送上能提供此类服务的铁路网；3) 可以符合地方需求的可靠、灵活、便利的公交汽车运送服务；能使步行和自行车成为短距离本地出行的切实选择方式；4) 能提供更便捷的国际和国内联系的港口和机场。同步，英国交通运送业的将来一书中还明确提出了增进交通运送一体化的政策方针，即“实现各交通方式内和各交通方式之间的整合，以发挥交通运送体系的最大潜能，使人们可以以便快捷地实现方式间的转换。”1.2交通运送外部性的条件 交通运送分为交通运送产业和交通运送活动， 我们把前者当作宏观层次，把后者当作微观层次。交通运送产业又可分为公路运送业、铁路运送业、航空运送业等5种具体的交通运送方式。根据外部性定义，外部性现象有两个构成条件：第一，外部性主体，即制造主体和接受主体 第二，外部性行为，它表白外部性主体的何种行为也许产生外部性现象。从主体看， 交通运送外部性现象可提成两种类型：交通运送产业或交通运送活动主体与其她经济主体之间的外部性；多种交通运送方式或多种交通运送活动作为经济主体它们之间的外部性。从行为看，交通运送外部性可分为三种类型： 两个经济主体之间没有直接的市场关系，却产生了市场外的利益关系； 两个经济主体是市场交易关系， 但是它们之间的交易关系是不公平的； 两个经济主体是市场竞争关系，但是它们之间的竞争关系是不合理的。一般地，制度初始界定的不同会形成不同的交易条件，从而导致后两种状况的产生。1.3交通运送产业外部性的体现 运送业具有很强的外部性特性，在正的外部性方面，运送业为社会提供了相称大的经济和社会利益，它带来的利益远远超过了人们对运送活动直接或间接支付的费用。同步，运送业的发展也对环境产生了过度的冲击，甚至是对环境的破坏。随着19世纪以来交通运送的迅猛发展，交通事故、拥挤、噪音、空气污染、土地占用等不良影响越来越明显，而在运送公司进行盈亏平衡计算的时候，运送行为自身的成本并没有涉及其带来的社会成本，导致了负的外部效应。 交通运送的正外部性理论的内容涉及如下几种方面：消费的增长和生活水平的提高；收入效应和增长就业机会；拉动经济增长，优化产业构造；增进地区间商品流通；开发边远落后地区； 由于运送成本减少所带来的某些额外收益；由于运送便捷性减少时间成本等。交通运送的负外部性理论的内容涉及如下几种方面：交通运送设施修建带来的环境污染、生态破坏；交通拥挤带来的额外时间和运营成本；运送设施供应中没有涉及的费用，即纳税人与使用者的钞票流错位；运送活动带来的对环境的影响等。 2 交通运送的正外部性2.1公路的正外部性 英国交通运送业的将来觉得，公路的正外部性体现为公路管理局在重要公路规划项目的发展方式上已经做出了一系列重大变化，其重要集中在如下四个方面：1) 在发布优选路线后，通过任命承包商来改善公路的设计、成本和实用性：2) 更快捷的、以质量为导向的采购活动；3) 与公众及其她各利益有关方之间更好、更早的沟通；4) 在管理局内改善团队合伙方式，提高对公众质询的反映速度。 “任命承包商来改善公路的设计、成本和实用性”是指重要技术工作交由承包商解决，交通部门只起监管作用，可以减少交通部门的管理成本和投入，减少工作量，同步选择优秀的承包商也可以更好设计方案，得出的方案更加专业可行。“更快捷的、以质量为导向的采购活动”优化采购程序，提高交通项目使用材料的性能，保证工程质量，可以减少竣工后的验收不合格和投入使用后的维护工作，也就减少了运营成本。“与公众及其她各利益有关方之间更好、更早的沟通”可以充足理解各方面的意愿和建议，并把这些意见和建议融入到交通项目的设计方案中，集思广益。以上的变化措施体现了正外部性中的“消费的增长和生活水平的提高；收入效应和增长就业机会；拉动经济增长，优化产业构造；增进地区问商品流通” 等理论内容。英国交通运送业的将来觉得，公路的正外部性还体目前，其运用进步技术改善发动机、提高能源效率并减少废气排放量，白皮书提到：“我们也着手对公路使用者的注册和检查服务进行革命性的现代化改造，使其更加面向顾客、更易获得、效率更高。还将强化某些强制性措施的实行，保证只有那些达到原则规定、通过注册、上了保险、并未其车辆纳了税的人才可以驾车上路。”2.2铁路的正外部性 英国交通运送业的将来觉得，铁路行业必须要控制成本，并在可以获得的财政预算内生存下去，必须有效地运用投资资金，铁路行业需要具有真实的、具有挑战性的效率，从而从投资增长中获得回报。这些都规定更好的管理项目，要通过更好的筹划来消除挥霍并减少单位成本，也要长时间努力地考虑哪些成本上升了，与否能对其进行控制，在做采购决策时，要根据充足的信息进行谨慎的权衡。铁路行业的目的中体现了其正外部性。23 公交汽车的正外部性英国交通运送业的将来提到“在乡村社区，公共汽车是必不可少的服务，特别是对于那些没有小汽车的人来说”，体现了公共汽车可以以便郊区和乡村等较偏远地区的人们以及没有小汽车的人出行，服务她们的生活，给她们带来生活上的便利，体现了交通运送的正外部性。同步在公交汽车的成就中举例指出，在英国政府的“公交汽车服务运营者补贴拨款”的资金支持下，公交汽车运营者投资购买了新车辆，特别是新的低地板公交汽车，目前每辆公交车中大概29 可以让坐轮椅的乘客使用，并且所有新的公交汽车必须满足最低的使用规定。这项措施就体现了“由于运送便捷性而减少时间成本”这项正外部性理论。在公交汽车的将来都市展望中，提到，政府将通过运送创新基金为那些乐意设计和实行大胆项目的机构提供额外的资金，这些项目须同步做到：从主线上加强公交汽车服务，筹划通过诸如拥堵收费等措施未解决拥堵问题。这些项目规定就体现了“拉动经济增长，优化产业构造”这项正外部性理论。2.4航空与水运的正外部性 英国交通运送业的将来中提到“对诸多人而言，航空运送的大幅增长为她们增长了可通达性和机会，同步也对国家和地方的经济增长非常重要”，这体现了航空为人们生活提供便捷同步增进经济增长的重要作用，体现了交通运送的正外部性。英国国际贸易量的大概95%由海运承当，阐明海上运送是英国对外贸易的重要载体，直接关系到出口获利的多少，体现了正外部性理论中“拉动经济增长，促及地区间货品流通”的内容。3交通运送的负外部性与交通运送方式多样性相伴的，是污染物的排放范畴广，几乎波及陆地、水体、空中、地下全方位的立体空间。另一方面，污染物种类繁多，除了“三废”(涉及废气、废水、固体废弃物)以外，尚有部门特有的交通噪声污染，货运对象(具有易燃、有毒、有害、易碎、鲜活等特性)在运送途中因多种自然或人为因素而突发交通事故(如沉船、空难、交通工具互相碰撞等)导致的污染物泄漏。这也就体现了交通运送的负外部性。3.1公路的负外部性英国交通运送业的将来中指出，在许多地方的高峰时段，公路运送能力和使用方式共同导致了公路运送速度减少并且不可靠，公路网在不同步期体验着不同的压力。 英国交通运送业的将来觉得公路的重要问题在于：1） 由于旅行不顺利以及旅行时间不可靠，从而对个人产生影响；2） 由于公司雇员或货品在运送过程中受阻，产生时间损失成本，对商业活动导致影响；3） 由于交通拥挤带来更多的空气污染和二氧化碳排放对环境导致影响；4） 安全记录显示，每年有3500人死于公路交通事故。 交通的拥堵会延误个人筹划，带来迟到，延误班机等，给个人带来时间损失和经济损失。同步，货品运送时间的延误，也会给公司和商业活动带来难以预料的损失，如原材料供应中断导致设备的闲置，订单产品无法准时交货带来高额违约金等。汽车尾气已成为都市大气污染的重要污染源，小汽车排放的二氧化碳，氮氧化合物等废弃在大气中合成酸性物质，也许会随雨水达到地面形成酸雨，对居民的健康导致严重威胁，不利于都市的可持续发展。同步，都市车辆的激增也带来交通安全隐患，交通事故伤亡成为威胁居民人身安全的一种重要因素。3.2铁路的负外部性英国交通运送业的将来中铁路部分“挑战”中的哈特菲尔德事故暴露了线路状况的恶化限度，而随后实行的范畴广泛的速度限制使行车时间的可靠性急剧下降，维护工作又导致了成本的进一步上升，最后被接管。体现了负外部性原理中“交通拥挤带来的额外时间和运营成本”的内容。3.3航空和水运的负外部性 英国交通运送业的将来中指出“我们将努力使航空运送补偿其外部成本，涉及环境与健康成本”，航空运送最大的负面影响在于对于气候变化的作用，飞机排放的污染物直接污染了空气，同步机场噪音对附近居民的身心健康产生了影响。同步导致前去机场道路上的拥堵现象更加严重，在“水运于环境”部分，提出，尽管水运一般被视为一种可持续的对环境比较和谐的运送方式，的努力减少它对环境也许产生的负面影响还是十分必要的。这些都体现了负外部性理论中“运送活动带来的对环境的影响”的内容。4 应对负外部性的措施 为了尽量减少交通运送的负外部性，保护环境，英国交通运送业的将来中提出了一系列的措施，涉及倡导步行和骑自行车出行并建设自行车专用道，加大公交车的密度，征收污染费等。4.1公路方面采用的措施英国交通运送业的将来提到，公路方面对既有运送能力的收费也将也许进行一定的调节。研究觉得，地方政府要参与到以解决公路拥堵为目的的各项国家规划中，在此基本上，考虑了在实践中执行这些收费方案的也许性有如下两个方面：a)中央政府设计并运营一种按行驶距离收费的国家体系，它根据安装在车辆上的设备进行收费，在对收费原则进行国际协商后，有一种共同的支持办公室，并因此减少对驾车的其她税收；b)在不同地区可对收费原则进行局部上调或减少， 以反映拥堵状况及其她外部成本。但同步白皮书也提到，变化收费的措施并不合用于所有公路。4.2铁路方面采用的措施铁路监管办公室将监管安全、绩效和成本，将对铁路行业的安全、可靠性和效率的监管一起放在一种唯一的公共监管构造中，将使管理系统简化，减少官僚作风，有助于系统的研究、解决这些问题。英国交通运送业的将来还指出“将精力和时间集中使用到能带来最大收益的地方”，决策要基于对铁路网有更好的理解，并且给最理解本地需要的地区和地方利益有关各方以机会和鼓励。4.3航空与水运方面采用的措施 充足运用既有机场和港口能力，在需要增长能力时，努力把对重要港口与机场周边社区环境导致的负面影响减少到最小限度。也许采用的经济手段涉及征收环境污染费，征税和污染物排放量交易，这些措施运用价格信号，有助于鼓励发展和使用对环境有利的技术。同步进一步提高英国水运的安全原则和名誉。 参照文献：1 隋毅.交通运送外部性理论在英国交通运送业的将来政策文献的体现J.交通原则,2（233）:124127.2 徐国平.交通运送外部性形成机理探讨J.集团经济研究,（27）:277278.3杨金花.交通运送的外部性特性及外部成本内部化J.需求与管理,（7）:2023.4周新军.外部性理论在运送业中的应用及发展J.经济研究,30(12):12一18.5 王多宏,吴士杰.运送外部性理论有关问题研究J.生产力研究,1:3538.6 林晓言.有关运送外部性的某些新思考J.北京交通大学学报,3(3):712.