治安管理学课件(PPT 91页).ppt

治安管理学,第一章绪论,第一节治安管理的含义和特征第二节治安管理学的含义、研究对象与体系第三节治安管理学与相关学科的关系及研究方法,第一节治安管理的含义和特征,一、治安,（一）“治”和“安”的语词含义,“治”和“安”二字，最初是分开使用的。“治，水出东莱曲城阳丘山南入海，从水台。”“安，静也，从女在下”，说文解字,“治”有两种含义：其一，相对于“乱”而言，指安定或太平；其二，指治理或管理。“安”，指安全或安宁。“治则不乱，安则不危”贾谊治和安分别表现了动态和静态的秩序良好的状况。,（二）“治安”一词的出现,“今上急耕田垦草以厚民产也，而以上为酷；修刑重罚以为禁邪也，而以上为严；征赋钱粟以实仓库，且以救饥馑、备军旅也，而以上为贪；境内必知介而无私解，并力疾斗，所以禽虏也，而以上为暴。此四者，所以治安也，而民不知悦也”。韩非子显学第五十,韩非子（公元前280233）,即国王从农业、法制、财政税收、军事四个方面来治理国家，以达到一种国家安定的状态。,“欲天下之治安，莫若众建诸侯，而少其力此时而欲治安，虽尧舜不治”贾谊，公元前173年治安策（实为陈政事疏）,（三）对古代“治安”一词的认识,1、稳定国家的政治局势，缓和统治阶级内部的矛盾，防止内讧；2、安定民众缓和阶级之间的冲突，维持正常的社会民生，防止社会动乱，保持久远的社会安定。实质就是有达到“政治清明，国家安定”的目的。,（四）对现代“治安”一词的认识,现代意义的广义的治安，是指在阶级社会中符合统治阶级意志和利益，并由其法律所规范的一种社会秩序。可以从两个层面上来认识。1“治安”代表着一种社会客观状况，即治安秩序。（1）既具有阶级性，又具有社会性或人民性。（2）既是一种理想状态，又具有现实性（3）既具有稳定性，又具有变动性。（4）既具有独立性，又具有关联性。2“治安”还代表着一种社会活动，即维护社会治安秩序的活动。,二、治安管理的含义,治安管理是治安行政管理的简称，是指公安机关依照国家法律法规，依靠群众，运用行政手段，维护社会治安秩序，保障社会生活正常进行的行政管理活动。可以从以下几个层面理解：1、治安管理是一种行政行为；2、治安管理是维护社会治安秩序的行政行为；3、治安管理是由国家公安机关实施的行政行为；4、治安管理是依法公开实施的行政行为。,第二节治安管理学的含义、研究对象与体系,一、治安管理学的含义（一）治安管理学的研究历史简述（二）治安管理学的概念二、治安管理学的研究对象三、治安管理学的体系,第三节治安管理学与相关学科的关系及研究方法,一、治安管理学与相关学科的关系（一）治安管理学与行政法学的关系（二）治安管理学与刑法学的关系（三）治安管理学与政治学的关系（四）治安管理学与社会学的关系（五）治安管理学与管理学的关系,.,政治学,法学基本理论宪法刑法.行政法学,法学犯罪社会学自然科学.技术科学,治安管理学,心理学,数学.物理学.化学道路交通工程学计算机技术系统.信息科学,二、治安管理学研究方法方法论的三层次哲学方法基本方法具体方法一）治安管理学的具体研究方法1、社会调查法2、历史法3、比较法4、实验法5、系统研究法,1.我们为什么要开展治安管理？,3.你认为目前治安管理中存在那些问题？,2.你认为治安管理应包括那些内容？,思考题,第二章治安管理的职能、任务和原则,一、治安管理职能的含义治安管理职能是指公安机关在职权范围之内从事治安管理活动的基本方向和社会作用。,治安管理的基本职能,（一）管理职能管理社会治安秩序，一般通过两种途径：一是法律管理，二是实行科学管理,（二）保护职能（三）服务职能,(四)专政职能,专政职能，即对蓄意破坏和推翻社会主义制度以及严重危害人民利益的敌对分子和敌对势力包括严重刑事犯罪分子、严重经济犯罪分子和各种严重破坏社会秩序的坏分子，实行镇压、制裁、限制和改造的职能。,1.专政的必要性2.专政的对象,第二节治安管理的任务,一、治安管理任务概述（一）治安管理任务的含义,二、治安管理任务的内容（一）保护公民的合法权益实现途径：1、依法履行职责2、严格执法3、慎用职权,错误通缉侵犯了公民的名誉权、姓名权、肖像权甚至财产权,9年月日，重庆市商人龚政化名被警方抓获。理由是，他是网上通缉的逃犯。一头雾水的龚政后来才得知，早在2003年自己就被石家庄警方以涉嫌诈骗为由，列为网上通缉在逃犯罪嫌疑人。9年月日，龚政获释。然而此事并未结束，因为石家庄警方没有及时将网上通缉的名字撤下来，致使龚政在1年月到郑州出差时，又被河南警方以“网上逃犯”为由抓获。,（二）预防、发现、制止违法犯罪活动实现途径：1、严密各项业务管理，及时掌握违法犯罪活动的线索和动态2、加强社会治安防控体系建设3、作好对重点人员的管理、防范和矫正教育,（三）查处治安案件、治安灾害事故，处置群体性治安事件实现途径：1、思想上高度重视2、提高民警业务素质，提高办案能力和处置能力3、依靠有关单位和部门，及时掌握信息，消除隐患4、与各部门协调配合，共同处置,（四）协助国家其他行政机关的管理实现途径：1、依法协助，排除阻碍，及时查处有关违反治安管理行为2、职责范围内，依法作好协助、配合工作3、专项治理中，配合各部门整顿市场、市容秩序等注意：1、熟悉相关行政法律、法规，明确各自的职责与权限2、与其他部门经常沟通，密切联系3、宣传解释，争取媒体、舆论的支持和群众的理解配合和有关表明的支持。,（五）救助群众危难，提供社会服务实现途径：1、深入群众2、及时掌握和提供信息3、积极参与各种公益活动，提供安全防范的专业知识。,第三节治安管理的原则,一、治安管理原则概述（一）治安管理原则的含义和特点（二）治安管理原则的产生和发展,一.服从服务于经济建设、社会发展的原则,二.依法管理原则,保护合法，限制取缔非法是依法管理原则的具体体现1、什么是合法的？什么是非法的？2、分清合法与非法的界限,依法法办案的价值标准和价值取向,价值标准和取向,(2)平等对待相对人，不歧视；,(3)合理考虑相关因素，不专断；,(4)自己不做自己的法官；,(5)不单方接触；,(6)不在未听取相对人申辩情况下，作出对相对人不利的决定；,(7)对决定说明理由依据。,(1)依法办事，不偏私；,三.专门机关与群众路线相结合原则,（一）专门机关管理1、执行法律和行政措施2、业务管理工作3、秘密工作4、自身队伍建设工作（二）依靠群众（三）专门管理与依靠群众的关系,我国五地市警察今试点单警装备新武器点评,四.预防为主，保障安全原则,（1）预防是治本之策,（2）保障安全是根本目的,预防为主是保障安全的前提和基础,五.严格管理与文明管理相结合的原则,我国著名学者茅于轼先生说：“近几年我进一步发现，中国之所以穷，还有更深层次的原因，即缺乏人与人平等的人权思想。改革之所以成功，正是因为我们逐渐恢复了这个最重要的人的基本权利。”,尊重和保障人权，保护公民的人格尊严,人权理论的提出与发展,第一代人权理论：以人身安全、自由、财产为核心，强调个人的权利。第二代人权理论：公民所享有的经济、社会和文化方面的权利。第三代人权理论：人权还包括人的生存、发展以及和平权、民族自决权。也称集体人权。,民法确定的公民人权,一是人格权，二是财产权。其中人格权与警察权的最为密切。所谓人格权包括：人身自由权名誉权肖像权隐私权生命健康权等权益。,3人涉嫌盗窃遭示众其中一人被罚跪警务室门口,六.处罚与教育相结合的原则,处罚是手段，通过处罚达到教育的目的,教育多数处罚少数区别对待,教育为主处罚为辅,A,B,C,1.治安管理的职能有哪些？你对这些职能是怎样理解认识的？,3.治安管理的原则有哪些？在日常工作中应怎样遵循这些原则？,2.治安管理的任务有哪些？你对有效完成这些任务有何认识？,思考题,第三章治安管理组织,1978-2009年全国警力增长图,1978年,1991年,2003年,2009年,全国警力：40万人警民万人比：4.4,全国警力：80万人警民万人比：7.27,全国警力：160万人警民万人比：12.3,全国警力：200万人警民万人比：13.8,公安部,省公安厅,市公安局,县公安局,公安派出所,目前我国公安机关的警力配置图,A,B,C,D,E,所谓治安管理组织，是指国家通过法律规范等形式加以确定和建立的治安管理体系。,第一节治安管理组织概述,一、治安管理组织的含义和特征,不仅是指公安机关治安管理部门，而且还包括社会治安组织。,治安管理组织的外延较广、内涵较深,外延较广,指涉及组织机构的隶属关系，职权范围、单位设置和员额编制等。,治安管理组织的外延较广、内涵较深,内涵较深,二、治安管理组织的类别划分（一）治安管理机构国家机关中的治安管理组织（二）群防群治组织自治性安全防范组织（三）保安服务企业职业化安全防范组织,地方治安管理部门,专门治安管理部门,治安管理机构,治安管理层次结构,公安部,省公安厅,地、市公安局,县公安局,公安派出,A,B,C,D,E,治安管理组织机构层次,公安机关层次：,省级公安机关治安管理部门,地市公安局治安部门,县（市区）公安局治安机构,公安派出所组织结构,按照具体业务分工,（1）公共治安秩序管理部门。（2）特种行业管理部门。（3）枪支、危险物品管理部门。（4）户口和居民身份证管理部门。（5）道路交通管理部门。（6）消防监督管理部门。（7）出入境与外国人管理部门。（8）社会安全防范指导部门。（9）治安行动队。,按照履行治安管理的勤务方式,（1）治安案件查处部门（县、市局；派出所）（2）巡逻勤务部门（3）交通秩序疏导和事故查处部门（4）治安防暴队（处置突发性治安事件）（5）治安行政处罚执行部门（治安拘留所）（6）强制措施执行部门，主要有：收容教育所；强制戒毒所；精神病管制院（又称安康医院）等,三、治安管理体制（一）治安管理领导体制（二）治安管理主管机构（三）治安管理组织的职责权限,第二节治安管理基层组织,一、基层组织的概念1、基层2、基层组织3、基层组织的构成派出所、巡警队、交警队、消防队、拘留所、收容教育所、强制戒毒所“三所三队”派出所、车管所、看守所、刑警队、巡警队、交警队、,二、公安派出所,恢复基层基础工作以重点人口管理为核心1983年开始“严打”,第二阶段1986-1989,第三阶段1990-1996,提出改革派出所工作实行目标化管理，落实岗位责任制条件不成熟，成效不彰。,提出重视公安基层基础工作仍以“严打”为主导致“打不胜打、破不胜破”,改革开放以来基层基础历程简述,第一阶段1980-1985,第四阶段1997-2000,第五阶段2001-2005,第六阶段2006至今,提出年为“基层基础工作年”，三年为期提出“三基”工程建设,实行“两项制度”改革派出所以管理、防范为主实行刑侦专业化但出现“两张皮”问题,推行社区警务提出警力下沉提出情报信息主导警务,全国公安机关“三基”办主任会议于2008年3月8日至9日在四川省乐山市召开,充分发挥职能作用扎实推进“三基”建设；为确保实现阶段性任务目标作出新贡献。,“三基”工程建设,1、基层：是指加强基层组织建设主要是指三所三队,“三基”是指基层、基础、基本功,2、基础：是指强化基础工作,如群众工作、人口管理工作、情报信息工作、安全防范工作等。,3、苦练基本功,-执法办案基本功,-技战术基本功,-体能基本功,1,2,3,“三懂”,“五会”,懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识,会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会群众工作、会计算机应用,练好基本功：做到“三懂”、“五会”,三基”工程建设,1、公安派出所的性质派出所是市、县公安机关直接领导的派出机构，是公安机关集防范、打击、管理、服务等多种职能于一体的基层综合性战斗实体。,-说话要和气,-人要精神,-物要整洁,-办事要公道,2、派出所建设的奋斗目标,(1)做到“四个要”,“一个更加，六个明显”,-执法为民的思想更加牢固，,-管理防范工作明显加强，,-群众安全感明显增强，,-民警素质明显提高，,-警民关系明显改善，,-所容所貌明显改观，,-警务保障明显进步，,(2)实现七个具体工作目标,改善派出所装备设施,发案少,秩序好,社会稳定,群众满意,1,2,4,3,(3)努力实现四个工作总目标,3.公安派出所的职能,Step1,Step2,Step3,人熟,地熟,情况熟,A.全力维护辖区的治安稳定,(1)发挥“三熟”优势,(2)通过“四项”工作,基础工作,防范工作,群众工作,治安管理工作,(3)发现、打击不法活动，预防和减少可防性案件、事故的发生,(4)增强群众安全感,B、大力推进社区警务建设,(1)按照警力下沉、警务前移的原则，扎根社区，深入群众。,(2)1名民警3000人左右，配齐配强社区民警。,C、构筑社区治安防控网络,充分发动群众和利用社会资源维护治安;,加强群防群治队伍建设，开展形式多样的治安巡逻、邻里守望活动;,专群结合，大力提高社区安全防范工作能力。,D、强化实有人口管理,(1),(2),(3),坚持现住地住户管理的原则，加强人口登记和信息采集录入工作;,全面、准确地掌握辖区实有人口基本情况，加强对重点、高危人口管理;,及时发现和提供违法犯罪线索，努力预防和减少违法犯罪活动。,E、加强辖区治安管理,(2),日常管理和经常性检查相结合，及时消除治安隐患。,(1),按照属地管理的原则，全面掌握辖区内场所、行业、物品、出租房屋、重点要害部位，加强管控，发现、打击违法犯罪活动。,(2)广泛收集敌社情动态和各种违法犯罪情况,(1)建立群众性情报信息网络,(3)做到信息灵、情况明、底数清,F、加强情报信息工作,G、依法打击违法犯罪活动,（1）,（2）,（3）,负责办理辖区内一般刑事案件。,通过基础工作积极提供情报信息和破案线索，协助抓捕逃犯。,对影响辖区社会治安的突出问题，要适时开展打击整治。,4.派出所的主要任务-管理和防范,(2)、严格治安管理实行“属地管理”原则，除法律、法规明确规定的审批权外，经常性管理工作主要由派出所承担。,(3)、由户口管理转为实有人口管理对现住在人口，包括常住人口、暂住人口、人户分离人口等全部纳入现住地派出所管理。,七、收容教育所（一）性质（二）任务（三）设置八、强制戒毒所（一）性质（二）任务（三）设置,你是如何理解治安基层基础的概念？其构成包括哪些？,联系实际，谈谈治安基层基础在公安工作中的地位和作用？你在今后的工作中如何做好治安基础工作？,你认为在公安机关中开展“三基”工程建设是否必要？公安机关应如何开展“三基”工程建设？,思考题,