镇江市落实省第三环境保护督察组

镇江市落实省第三环境保护督察组督察反馈意见整改情况的报告2018年10月26日，江苏省第三环境保护督察组向镇江市反馈督察意见后，市委、市政府高度重视督察整改工作，成立了由市委书记、市人大常委会主任惠建林担任第一总指挥，市委副书记、市长张叶飞担任总指挥的镇江市污染防治攻坚行动指挥部，牵头协调督察整改工作，市委、市政府先后召开35次相关会议研究部署督察整改工作。市各牵头部门和职能部门各司其职、密切配合，各市、区积极落实地方责任。截至2019年9月，全市48项整改任务中，按序时进度要求完成的20项全部完成，其他各项在稳步推进。现将有关情况报告如下：一、主要做法（一）坚决贯彻落实国家和省环境保护决策部署镇江市委、市政府始终坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，主要领导高度重视，抓早抓紧。年初召开污染防治攻坚行动指挥部全体会议，提出长期作战、主动出战、善谋善战、协调会战“四战并举”的部署要求，狠抓水环境“两治理三达标”五张清单，对长江大保护、大气污染防治等重点工作多次专门批示、专题研究。市人大常委会组织开展饮用水源地保护、水污染防治法专项执法检查活动，市政协开展“助力蓝天保卫战，政协委员在行动”主题活动，有力推动了蓝天碧水保卫战。各位市领导亲临一线推进工作，动真碰硬，对重点区域、重点问题现场指导帮扶，分管副市长带队多次到句容、扬中等地督促指导建筑工地、垃圾填埋场、港口码头的污染防治工作。各地政府和市发改、工信、水利、住建、公安、城管等部门全力推进长江经济带突出环境问题整改、化工行业整治提升、黑臭水体整治、扬尘管控、餐饮油烟治理、机动车尾气防治等重点工作。市生态环境部门开展“服务民生提升年”活动，出台镇江市生态环境系统服务高质量发展实施意见，邀请专家团队驻厂指导重点化工企业整治提升工作，对高质量发展考核指标建立月调度机制，既促进了污染治理，又推动了绿色发展。今年以来，在全市经济社会稳步发展的同时，全市生态环境持续好转，人民群众的环境幸福获得感不断提高。2019年110月，市区PM2.5年均浓度43.6微克/立方米，同比下降12.0%，超额完成下降5.6个百分点的年度目标任务；全市国、省考断面优比例分别达到87.5%、85%，超过年度目标12.5和20个百分点，水质达标率100%，同比提升10个百分点。（二）强化组织建设，聚力问题整改为坚决打好污染防治攻坚战，有效改善镇江市环境质量，确保完成国家和省下达的各项目标任务，镇江市委、市政府研究成立市污染防治攻坚行动指挥部，推进污染防治攻坚行动指挥部运行机制常态化、制度化。由市发改、工信、生态环境、住建、城管、交通、公安、农业农村、水利等部门牵头12个工作组，协同推进环境保护工作。要求各部门注重利用环保高压的契机，把做好环保工作与履行自身职能结合起来，增强工作的专业化、规范化水平，形成污染防治工作的常态长效机制。2018年12月，镇江市委、市政府按照省环保督察组反馈意见，结合镇江实际，逐一理清责任，明确工作任务，落实整改要求，制定镇江市贯彻落实省第三环境保护督察组督察反馈意见整改方案，将省环保督察组督察反馈提出的6大方面问题细化为48个具体整改事项，明确整改任务，量化整改目标，确定整改时限、落实责任单位、细化整改措施，增加方案的操作性，科学建档、实行销号管理。（三）压紧压实责任，加强督导跟进结合省级环保督察整改方案，镇江市制定了6大类19个方面强化措施，由市污染防治攻坚行动指挥部负责具体推进、督促省环保督察反馈意见整改落实，结合实施污染防治攻坚行动，立足问题根源，举一反三，全面整改，夯实环境保护职责，建立完善环保长效机制，扎实推进生态文明建设。各地、各有关部门成立相应工作班子，主要负责同志亲自抓，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。各地、各有关部门严格对照整改方案和具体问题整改措施清单，逐条认真落实，逐项对账销号。举一反三，深挖环境问题背后的深层次原因，结合实施污染防治攻坚行动，建立完善环保长效机制。对省环保督察组前期交办的信访件，组织开展办理情况“回头看”，坚决防止问题反弹。在各地、各有关部门加强日常调度和督促检查的同时，为确保整改工作落地见效，市委、市政府、市污染防治攻坚行动指挥部采取专项督察、明察暗访、“回头看”等方式，跟踪督察问效，发现整改不力、失职渎职的，严肃追究相关单位和人员的责任。（四） 加强宣传曝光，推进信息公开在镇江日报、电视台、镇江市人民政府网站等平台开设“坚决打好污染防治攻坚战”专栏，及时宣传督察整改情况，对整改不力、问题突出的地区和部门，加大曝光力度，动员全社会参与和监督。4月25日，镇江市全文公开了镇江市贯彻落实省第三环境保护督察组督察反馈意见整改方案，主动接受社会监督。积极向省“美苏263”微信平台报送信息和稿件，被录用20件。向社会公布举报热线电话，接受环境问题举报，电视台“坚决打好污染防治攻坚战”栏目每周曝光环境违法问题，并针对类似的问题举一反三，督促开展自纠自查，加强日常监管。二、主要工作进展（一）合力防治攻坚，打赢蓝天保卫战一是深度治理工业大气污染。编制镇江市化工产业安全环保整治提升实施方案，加强对化工企业的提标改造。二是加强各类扬尘管控。严格落实施工工地“五达标、一公示”“六个百分之百”要求，建立“一工地、一册、一案”扬尘管控机制，高频率检查施工工地扬尘管控工作。三是统筹“油、路、车”，打好柴油货车和船舶污染治理攻坚战，加强机动车辆废气污染防治。稳步淘汰老旧客运车辆，开展过往运输船舶燃油质量（含硫）抽检，加快船舶污染物港口码头接收处置设施建设和运行。四是加强油气管理，全力削减VOCs。全市所有加油站点都已安装了油气回收装置，编制VOCs排放清单，控制重点工业行业VOCs排放量。五是加强重污染天气防范应对。严格落实重污染天气管控措施，加强监督巡查，确保各类污染物能够达标排放。大力推进秸秆综合利用方式，有效减少秸秆焚烧造成的空气污染。（二）加强水源保护，打好碧水保卫战一是打好水源地保护攻坚战。坚决关停水源保护区内违法违规建设，目前，全市各水源地水质符合地表水环境质量标准-类水标准。征润洲、北山水库、二墩港、江心洲水源地均已通过了江苏省水源地达标建设检查验收。二是打好城市黑臭水体治理攻坚战。全力推进污水处理设施建设和提标，2019年度全市新铺设污水管道64.4公里，并开展污水管网缺陷调查和改造工程，全面推进污泥永久性处理处置设施建设工作。按计划完成黑臭水体整治工作。三是打好长江保护修复和太湖治理攻坚战。坚持以“共抓大保护，不搞大开发”为导向，现场推进全市长江干流岸线项目清理整治和金山湖“两违三乱”整治工作，落实中央环保督察“回头看”提出的长江岸线专项整治工作。四是打好农业农村污染治理攻坚战。实施化肥农药减量增效行动，推进养殖污染防控。（三）加强固废监管，推进净土保卫战一是打好固体废物污染防治攻坚战。严格落实危险废物经营许可、转移等管理制度，开展固废危废环境隐患排查整治专项行动及工业固体废物堆存场所现状排查和整治专项行动。二是推进土壤污染防治。完成未开发化工遗留地块信息采集和风险筛查工作，完成农用地土壤污染状况详查，继续实施土壤污染治理与修复试点项目。（四）优化产业结构，推进绿色发展转型升级一是优化调整空间结构。严格控制环境风险项目，调整不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。二是优化调整产业结构。加强负面清单管理，编制镇江市产业结构调整指导目录（2019年本）。三是优化调整能源资源结构。按同口径比较，2019年110月份，全市非电行业实现减煤132.57万吨，完成年度减煤目标的80.35%。四是优化调整运输结构。积极探索多式联运，发展“互联网+”高效物流。（五）落实“三线一单”，加快生态保护与修复一是实施生态保护修复工程。大力开展绿化造林和湿地修复工作。二是严守生态保护红线。全面落实豚类保护区突出问题整改，严格管控生态保护红线区域内各类开发活动。（六）提升污染防治能力，完善生态环境治理体系加强技防在污染防治中的应用，对渣土扬尘采取全区建筑工地24小时不间断监控，推广使用镇江市建筑工地扬尘在线监测系统。全市供水企业先后建立原水水质自动监测站，加强水源地供水水质监督，实现污染防治能力系统化、标准化和现代化。进一步加强生态立法及建章立制工作，注重生态立法的系统性、整体性和协调性，加强顶层设计，建立长效机制。三、存在的问题及下一步措施总体上看，镇江市贯彻落实省环境保护督察反馈意见整改工作取得了阶段性成效。但我们也清醒地认识到，镇江市的环境质量距离人民群众对美好生活环境的期盼还有差距，尽管前三季度镇江市PM2.5浓度已下降，但PM2.5平均浓度绝对值较高，优良天数比率升幅未达标。水环境质量总体改善，但部分断面水质仍有波动。绿色发展还有待提升，全市产业结构偏重偏化，单位国土面积二氧化硫、氮氧化物排放负荷偏高，火电、造纸、化工等高能耗高排放企业占全市工业企业能耗总量比重较大的局面尚未根本改变。下一步，镇江市将坚持以习近平生态文明思想为指导，坚决贯彻省委、省政府决策部署，把省级环保督察反馈意见整改作为解决突出环境问题、打好污染防治攻坚战的核心任务，狠抓问题整改，坚持把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，紧扣环境质量指标、高质量发展指标和全面建成小康社会指标，发扬敢打敢拼的精神，以扎实有为的环保担当为人民群众提供更多更好的生态环境公共服务。一是强化行动合力，推进环境突出问题整改。明确责任，强化领导，采取“片区加专项”模式即片区监管员全面管，专门专人专项管，生态环境、住建、城管、市场监管等多部门通力合作，使污染防治督察工作常态化开展，形成齐抓共管的良好氛围。严格落实省级环保督察反馈问题整改、调度、督查、销号一体化机制，严格按时间节点强化督察推进，确保反馈问题如期完成整改。对整改不力、敷衍塞责、虚假整改、失职渎职等行为，将按照相关法律法规严肃处理、从严问责。二是推动绿色转型，减轻生态环境承载负担。推进化工治理升级，深化全市化工企业环境安全隐患排查整治，对镇江新区新材料产业园、丹徒经济开发区、索普化工基地，实施化工园区（集中区）环境治理工程。提高固废处理能力。加强生态保护修复，按照“山水林田湖草”系统保护要求，完善生态保护红线长效监管机制；开展国土绿化行动、村庄绿化达标工程。持续攻坚夏季臭氧超标、秋冬季雾霾天气、重点流域水环境治理等关键问题，发扬敢打敢拼的精神，持续打好夏季VOCs污染防治百日攻坚、“江河碧空”蓝天保卫战四号行动、柴油货车污染防治攻坚战、秋冬季重污染天气防控等标志性战役，切实做好环境信访维稳和环境安全保障工作。三是持续发力抓好曝光整改。对市县两级电视台曝光节目反映的突出环境问题，依法依规逐级实施问责，督促责任落实到位。附件：省第三环境保护督察组督察反馈意见具体问题整改情况附件省第三环境保护督察组督察反馈意见具体问题整改情况一、贯彻落实国家和省环境保护决策部署（一）增强绿色发展理念1市政府常务会议明确环保一票否决，但辖市（区）及市级机关绩效年度考核，环保权重低。整改时限：立行立改，长期坚持。整改情况：（1）提高考核权重，增加生态考核内容。在考核权重方面，关于下达部分高质量指标年度目标的通知（镇发改综合发2018381号）大幅提升各地生态环境指标权重；除镇江高新区权重22%（因区域内无断面、故不考核地表水达到或好于类水体比例）外，其余七个市区考核权重均达到29%。具体考核指标包括空气质量（空气质量优良天数比率、PM2.5年均浓度）、地表水达到或好于类水体比例、主要污染物减排（化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量削减率）、单位GDP二氧化碳排放下降率、单位GDP能耗下降率、城镇污水有效处理率、城市建成区黑臭水体整治达标率、垃圾分类集中处理率等。考核内容方面，除对具体生态环境指标予以年度考核外，生态文明建设工作（低碳城市建设、绿色发展评价、“263”专项整治、河长制任务）已纳入全年重点任务考核。（2）提出生态环境考核“一票否决”硬性要求。市委办公室、市政府办公室关于印发2018年度辖市区高质量发展综合考核实施办法的通知（镇办发201856号）中明确，党风廉政建设、社会稳定、安全生产、生态环保、脱贫攻坚等工作“一票否决”的，直接评为第四等次。市委办公室、市政府办公室关于印发2018年度市级机关服务高质量发展综合考核实施办法的通知（镇办发201857号）明确，在环境保护方面发生重大责任事故的部门单位不得参加“十佳单位”和垂直管理部门“优质服务奖”评选。（3）不断优化完善考核内容。2019年镇江市高质量发展考核细则中，已经增设“危废处置”“钢铁企业超低排放”“减煤”等内容，进一步聚焦重点，优化完善考核工作。（已完成）2镇江市能源和产业结构总体偏重。整改时限：2020年底。整改情况：（1）优化产业结构。结合国家产业结构调整指导目录（2019年本）（征求意见稿）、市场准入负面清单（2018年版），江苏省太湖流域战略性新兴产业类别目录（2018年本）江苏省长江经济带发展负面清单实施细则（试行）（征求意见稿）、江苏省化工产业安全环保整治提升方案等重要文件，制定镇江市产业结构调整指导目录（2019年本），明确鼓励类、限制类、淘汰类和禁止类产业发展清单，为全市招商引资、推动经济发展提供政策指导和依据。引导社会投资方向，优化产业布局，促进产业结构优化升级。（2）未发生新增燃煤项目。全市已基本淘汰35蒸吨/小时以下锅炉，燃气热电项目正在抓紧建设，2018年天然气消费增长16%以上，句容抽水蓄能电站已完成大坝坝基工程。（3）2018年去产能67家，超额完成年度目标任务；华元焦化、茂源化工已于2018年关停。（4）无新增耗煤项目，2018年落实了2015年核准的华电句容、扬中华和热电两家电厂煤炭替代指标。32017年底全市土地开发强度达26.6%，超过全省平均水平5.2个百分点。整改时限：2020年底。整改情况：通过编制国土空间规划，优化全市国土空间布局；节约集约用地，积极盘活存量，严格按照土地利用总体规划审批新增建设用地，根据2018年土地变更调查初步成果，国土空间开发强度为27.06%，未突破控制指标。4镇江市自然岸线保有率目标呈现下降趋势。整改时限：2020年底。整改情况：（1）为严格控制并规划引导长江岸线利用，镇江市专门编制镇江市长江岸线保护规划，坚持问题导向，围绕镇江市岸线利用现状以及未来发展需要，科学合理划分岸线保护区、保留区、控制利用区、开发利用区，从严控制岸线使用，减少自然岸线占用。（2）镇江港总体规划（修编）已完成送审稿，修编总规在原规划的基础上，完成削减规划港口岸线10公里以上的任务。（二）落实环境保护责任5所辖市（区）基本未按要求制订“十三五”环境保护规划的实施方案、年度计划，未开展年度分析和评估。整改时限：2019年6月底。整改情况：各市、区均已完成了 “十三五”环境保护规划实施方案、中期评估编制工作，并由各市、区人民政府批准实施。目前，各市、区均已完成市级整改销号。（已完成）6环保网格化监管未落到实处，人员基本未按要求配备到位。整改时限：2019年底。整改情况：（1）根据镇江市人民政府办公室关于镇江市环境监管网格化的实施意见文件要求，各市、区制定下发了本地区的网格化环境监管实施方案，划分网格至四级网格，并配备相应巡查人员。以市环委会名义下发关于镇江市网格化环境监管体系建设运行情况的通报，对属地环境网格化监管体系建设情况进行通报。（2）截至2019年7月底，全市环保监管网格已初步运行，扬中市、丹阳市、镇江新区网格化环境监管体系建设运行较好，建立了巡查报告制度，并定期对巡查人员进行培训；2018年8月，丹阳市环委会要求各镇（区、街道）进一步细化本级的环境监管实施方案，方案内容包括确定本网格重点巡查对象。部分辖区网格化监管体系运行不畅，存在网格人员业务知识不强、巡查频次偏低、考核奖惩机制不完善等问题。下一步将依托环境执法改革，完善全市环保监管网格体系。（三）推进重点任务完成7中央环保督察交办信访件未完全整改到位。整改时限：2020年底。整改情况：（1）丹阳市：丹阳四达化工有限公司“两断三清”；丹阳天沃铸造有限公司完成整改。（2）丹徒区：丹徒区宝堰镇小康养猪场和辛丰明全秸秆加工厂已关闭并销号，丹徒区胜利河清淤工作已完成；中心河三乱整治工程已完成，排口整治工程进行中；杨溪河完成黑臭水体整治；朝阳河清淤工作已完成。已对江苏铭宏道路有限公司堆场进行全覆盖，厂区内定期洒水，防止扬尘，正在办理环评验收手续。帝高力装饰材料（江苏）有限公司通过规范现场固废分类放置，危险废物标识张贴；制定内外部转移台帐，存档管理；指派专人对危险废弃物仓库进行管理等措施，加强危险废弃物内部管理并按要求规范处置，已完成环境问题整改并销号。（3）扬中市：兴隆污水处理厂二期1号池2017年6月底投入运行，目前正常运行。城西片区：雨污分流工程已全部完成；污水主管网建设，新扬南路、金苇西路等污水主管网已完成，中电大道等道路污水管网新建工程和明珠湾箱涵修复工程基本完成；河道连通工程，打通张家桥港过中电大道段，建设中电大道桥梁工程，桥台施工完成并进行养护，挡墙完成70%。建设片区：雨污分流工程，完成建设片区总工作量的60%；污水主管网建设方面，前进路雨污水干管及道路工程全部完成，开放交通。片区雨污分流方面，扬子中路南北两侧共6个片区雨污分流工程于6月10日全部进场施工。城东、城南、城北三大片区雨污分流工程：城东片区EPC工程结合片区特点，首批学校周边5条主干道路（绿扬路、民主路、健康路、中盛路、中园北路）雨污水管道工程已于7月5日进场施工，目前已完成总工程量的40%。城南、城北片区EPC工程正抓紧核实招标异议。江苏圣大中远电气有限公司2019年3月份把原有的三条手工铜排、铝排镀锡生产线全部拆除，改造成自动生产线，并对废水排放口每月自测一次。镇江晶晶化工有限公司、扬中市瑞通化工镀业有限公司2018年6月底已完成废水接入油坊镇新材料工业园区管网送苏环（扬中）水务有限公司进行处理；扬中市大地水泥有限公司及扬中市金大地混泥土有限公司2018年12月底完成原材料输送带全密闭，2018年5月底对码头溢流口已全部封堵。（4）镇江新区：针对长兴酒精燃煤锅炉淘汰与厂区异味问题，目前新建天然气锅炉已投入运行，污水站罐区和沉砂池废气收集净化处理后排放，已完成无组织废气在线监测的安装调试并与生态环境部门联网，实现厂区异味状况的实施监控。针对高鹏药业厂区异味问题，完成老水杨酸甲酯车间进行技改搬迁，新老污水站均已加盖收集废气净化后排放，开展LDAR（泄漏检测与修复），已完成主要废气排口在线监测的安装调试并与生态环境部门联网，实现厂区异味状况的实时监控。（5）句容市：句容市金润粉体材料有限公司厂内轧石场已关停，现场达到“两断三清”。金牛搅拌站整改已完成，新建物料堆场，砂石材料室内存放；场地采取硬化、措施，减少扬尘产生源；主要道路旁安装喷淋，厂区道路定时进行清扫、洒水减少道路扬尘。8葛村桥国考断面水质氨氮指标未达考核要求。整改时限：2019年6月底。整改情况：2018年下半年以来，葛村桥断面实施了村庄社区截污纳管，畜禽养殖取缔关停，河道了生态修复等工程，对氨氮去除起到了明显效果，2019年葛村桥国家考核氨氮均稳定达到类水标准。（1）2018年底前已完成沿河葛村、丁岗集镇村的村庄污水截污纳管工程；平昌新城、魏家墩等8个小区以及伯先中学、平昌小学、平昌卫生院的雨污分流整治；实施港中路污水泵站的扩容，并在赵声路和平昌路交界处适当位置新建污水提升泵站；对港中路桥东段、支流杨树沟实施河道整治工程。取缔支流留村河、鸟巷水库上游的跨区非法畜禽养殖场。（2）2019年上半年开展丁岗团结河的生态修复，已完成2个沿河重点支流净化装置的安装工作；对河道内构建立体生态浮岛，增强水体自净能力。（3）预警监测，切实落实“河长制”。2019年增设捆山河、太平河水质自动站，加强水质预警监测，利用葛村桥自动在线监测装置，24小时实时监测，及时预警；建立完善的河道巡查机制，加强丁岗团结河和支流的日常巡查与河道管护，实现河道管理常态化。（已完成）9镇江茂源化工有限公司至今未能完成搬迁工作任务，生产现场污染严重。整改时限：2020年底。整改情况：企业于2018年6月20日正式停产，2018年9月原料、场地清理完毕，3月正式进场实施拆除工作。2019年6月已按序时进度100%完成设备拆除及“两断三清”，并通过市工信局的“两断三清”阶段的整改销号。目前已完成土壤污染状况初步调查，土壤污染详调正在加快推进。102017年度镇江市有10个“263”专项行动重点工程项目未按期完成任务。整改时限：2019年10月。整改情况：（1）10个项目中，孟家湾湖和玉带河西段综合整治工程、丹阳市2017年中小河流疏浚整治工程、西团结河中段整治任务、农业面源污染综合治理示范区建设项目、丹徒区谷阳湖支河整治、虹桥港水系周家庄、一夜河（禹象路东入江口）及相关支流、西团结河上段综合整治、高校园区污水泵站工程均已完成。（2）西来桥污水处理厂扩建厂区房建及构筑物（水池、阀门井）已全部建设完成，已基本完成厂区设备安装和配套污水管网建设，正在进行调试。二、强化大气污染防治（一）削减燃煤消费总量112017年，镇江市未能完成江苏省煤炭消费总量控制和目标责任管理实施方案目标。2016年全市单位国土面积二氧化硫、氮氧化物排放负荷超出全省平均值。整改时限：2020年底。整改情况：（1）2017年，全市规模以上企业煤炭消费总量2125.25万吨，比2016年减少169.93万吨，降幅7.40%，其中电力类1637.18万吨，同比下降5.20%；非电力类488.07万吨，同比下降14.10%，超额完成省下达的年度减煤94万吨的目标任务。（2）2018年11月，市政府办公室印发了镇江市2018年度减煤工作目标责任考核办法（镇政办发2018141号）。2019年初，根据考核办法，围绕各地减煤目标完成情况、工作举措落实情况等内容进行考核。根据省“分类施策、精准减煤”的统一部署，公用燃煤发电机组的煤炭消费量纳入省统筹，非电行业和除公用机组以外的燃煤机组（含自备燃煤机组）的煤炭消费交由地方负责。2018年，镇江市非电行业煤炭消费423.88万吨，比2016年减少152.47万吨，降幅26.45%，超额完成了省下达的减煤目标任务。（基本目标80、力争目标100）（3）省下达镇江市2019年非电行业规上耗煤企业减煤目标任务较2016年减少165万吨。市政府办印发镇江市人民政府关于做好2019年度减煤工作的通知（镇政办发201953号），明确了各地年度减煤目标任务，下达了各地年度煤炭消费控制量指标，并对全市非电行业重点耗煤企业制定了年度煤炭消费控制量计划和减煤目标，落实了“四个明确”。2019年110月份，全市非电行业实现减煤132.57万吨，完成年度减煤目标的80.35%，完成市定目标任务的108%。（4）未发生新增燃煤项目，全市已基本淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。（5）向省发展改革委报送了全市煤电机组节能升级与改造计划，推进电力行业节能减煤。（二）加强扬尘综合治理12建筑施工工地扬尘未得到有效管控，重污染天气应急管控期间检查发现还有工地未按要求停工。整改时限：2018年底，并长期坚持。整改情况：2018年初，镇江市抓住春节后复工关键时间节点，对建筑工地扬尘管控进行了两轮检查，对市区的工地严格按照“六个百分百”和“五到位一公示”要求进行逐一过堂验收检查，凡不符合要求的不予批准复工申请。针对建筑工地动态化施工，导致部分督察问题反复出现等问题，市住建局成立3个检查组，牵头建立“区、街道、社区”三级扬尘监管体系，发动街道、社区工作人员对各自负责区域建筑工地进行巡查，通过QQ群、微信群等共享扬尘检查信息，对所有项目进行拉网式排查、多频次巡查。对于扬尘治理排名倒数的建筑工地，采用集中约谈负责人、文明工地一票否决、信用扣分等手段管理。2018年1月至今，经各市、区主管部门检查，在建项目都已制定扬尘管控方案，配备扬尘专控员，现场扬尘检测设备与主管部门联网，车辆冲洗设施、降尘雾炮机、工地出入口门禁系统等标准化设施安装到位，工地大门口张挂镇江市建筑工地扬尘污染防治明白卡和扬尘公示牌，明确了相关责任人，按照方案严格落实扬尘管控标准，18年至今共接到重污染天气应急管控通知33次，管控时长130天，都在第一时间通过微信工作群部署停工要求并加强巡查，已达到整改目标。（已完成）13现场检查句容市新人民医院工地、宝华镇仙林大道扩建工地等多处工地扬尘防治措施不到位，裸露土方未覆盖到位。整改时限：2018年底。整改情况：（1）新人民医院工地裸土已进行覆盖。采取远程监控实时监督、手机终端PM2.5数据情况及加大现场巡查频率，及时发现并督促整改问题，落实该项目的文明施工及扬尘管控。仙林大道工地临近仙林东路的拌灰地点全部迁移。落实每天洒水降尘时间，增加洒水频次。对堆放材料和裸土实施覆盖。（2）出台句容市建筑工程施工现场视频监控信息系统管理实施暂行办法，并按照规定实施常态管控。严格渣土运输车辆监管，核定运输线路和运输时间，对覆盖不达标、放大号牌不清楚等不符合渣土运输标准的车辆，交警大队不予核发货车通行证，渣土管理科不予核发建筑垃圾处置运输准运证。加强巡查监管，严格执法查处。对巡查过程中发现的未经许可擅自处置、抛撒滴漏、渣土扬尘等违法行为，按照相关法律法规予以查处。同时按照“谁污染，谁清理”的原则，督促运输单位在渣土运输结束后，必须对场地出入口和沿途道路安排水车进行全面清洗。（已完成）14渣土车超载超限，封闭不到位，冲洗不到位，道路抛洒及扬尘问题较突出。整改时限：2018年8月底。整改情况：（1）改造渣土车密闭装置。已对现有渣土车实行篷布全覆盖改造，杜绝超载运输的问题。对拒不改造的车辆，取消建筑垃圾运输资质。（2）落实“净车出场”管理举措。对处置工地，进一步落实渣土车净车出场的管理举措。对重点处置工地，督促各地城管部门安排工地监管员，现场检查渣土车装载和落实净车出场的情况，发现渣土车超载多运和未进行冲洗等问题，严禁出场运输。（3）及时清除道路污染。组织渣土管理人员、行政执法队员和公安民警，成立管理队伍，不分昼夜，对处置工地和城市运输线路进行巡查，把夜间作为重点，发现渣土扬尘污染道路问题，按照谁污染、谁清除的原则，由责任单位在早晨6：00前，采取措施，清除污染，恢复卫生。（已完成）15城区道路扬尘防控不到位，路面清扫、洒水频次不足，部分路面积尘较多。整改时限：2018年7月。整改情况：（1）各作业公司已按照镇江市环卫处要求规范机械化清扫作业流程，减少道路扬尘产生。按照“冲洗打边、清扫吸尘、清洗吸污”的湿法作业流程，规范每一个作业步骤。（2）主城区每条道路每周至少冲洗2次，并保持随脏随洗。同时，利用雨天天气开展洗城净城行动。（3）根据天气情况和镇江市污染防治攻坚行动指挥部的要求，多功能抑尘车每天对主城区主要道路进行喷雾降尘。（4）考核员按照网格化责任区域每天进行环卫作业考核，对环卫作业车辆每天通过平台进行GPS出勤统计，采取考核人员现场监管考核和利用环卫数字化平台监管考核相结合的方式，加大对道路冲洗和洒水作业的监管考核力度。（已完成）16截至5月底，镇江市区PM2.5平均浓度比去年同期上升了11.7%，与2018年同比降幅3.6%的考核目标差距较大，空气质量优良天数达标率也与考核目标存在差距。整改时限：2019年7月底。整改情况：（1）制定印发了关于成立镇江市污染防治攻坚行动指挥部的通知关于建立镇江市污染防治攻坚行动指挥部及其办公室相关工作制度的通知，市委书记任第一总指挥，市长任总指挥，设立17个工作组。明确工作例会制度、工作通报制度、工作交办督办制度、新闻发布会制度，明确了市污染防治攻坚行动指挥部办公室工作职责及人员分工。（2）制定印发了镇江市蓝天保卫战十条（镇政发201823号），对燃煤锅炉、工业颗粒物、化工废气、重点行业、排污总量、施工扬尘、露天烧烤、车辆尾气、散乱污染、责任缺失等十方面分别提出管控措施，并落实到位。（3）引入专家团队，制定2018年8-12月空气质量管控工作方案，明确了PM2.5达标攻坚关键技术路线、时间表和达标路径图，细化为严控、攻坚、决战三大阶段，制定了三大阶段的PM2.5奋进目标，建立会商、交办、督查、动态管理等机制；2018年下半年，全市空气质量得到明显改善。2018年市区PM2.5平均浓度为54微克/立方米，同比下降1.8%（2017年为55微克/立方米）；优良天数比率为63.0%，比2017年略有下降（2017年为63.6%）。2019年，制定全年空气质量管控工作方案和PM2.5达标攻坚关键技术路线，并坚持每日会商、交办、督查、动态管理等机制。目前，全市列入年度大气计划的234项大气污染防治工程已完成198项。110月，市区PM2.5年均浓度为43.6微克/立方米，同比下降12.0%；优良天数占比67.2%，同比下降3.8个百分点。当前PM2.5浓度完成省内下达的约束性目标，优良天数比率未完成。（年度目标：PM2.5平均浓度同比下降5.6%，优良天数比率同比上升3.5个百分点）。（4）制定印发关于开展全市重点行业提标改造行动的通知（镇环办2018149号），要求各地开展重点行业提标改造行动，2019年8月1日起大气污染物全部执行特别排放限值。目前，14个特别排放限值提标改造项目均已完成：涉及钢铁3家、水泥2家，涉及碳素9家，其中8家已完成、1家自行关闭。三、水污染防治补短板（一）整治长江岸线违规开发17镇江市已利用长江港口岸线存在不符合长江岸线保护与开发利用总体规划岸线功能区要求、违法开发利用等问题。整改时限：2020年底。整改情况：镇江市长江干流岸线利用项目清理整治工作方案已于2018年11月23日印发，各市、区（除润州区外，润州区整治任务提前完成）均已制定岸线清理整治方案。截至目前，列入国家岸线整治清单的116个项目已完成整治任务的51个，整改完成率达44%；其他项目正在积极推进整改中。6月份，市水利局会同市政府督查室、市长江办对涉及岸线清理整治项目进行了全覆盖督察。7月份，市水利局会同市委督查室、市政府督查室、市长江办对涉及岸线清理整项目及重难点项目进行了督查。10月份，市水利局会同市政府督查室、长江办、市交通局对扬中市和丹徒区共计9个进度滞后项目进行现场督查推进。18镇江金属表面处理厂、扬中市新坝镇庆跃船厂、大江风云文旅项目等不符合岸线功能区要求，至今未明确整改方案。整改时限：2019年底。整改情况：（1）镇江新区：已经完成润州区镇江金属表面处理厂1427平米违建拆除工作，并清理完厂内遗留废弃物。省河长办验收小组于8月29日进行现场勘测，9月25日举行验收销号会，目前已通过验收。（2）镇江文旅集团：已完成大江风云所有建构筑拆除及垃圾清运，后进入常态管理安排保安禁止人员及车辆进入，减少人类干扰，开展生态自然恢复。（3）扬中市：已经于2018年12月底前拆除新坝镇庆跃船厂与船舶维修相关的设备器械，2019年3月前临时构筑物已经拆除清理完毕。19镇江市世星船舶修造厂等船舶修造企业未取得水行政许可。整改时限：2020年。整改情况：丹徒区柳州船舶修造厂、丹徒区达州船舶修造厂、镇江大江船舶修造厂、丹徒区东江船舶修造厂已拆除；镇江世星船舶修造厂、镇江永安船舶修造厂已基本拆除，尚余少量建筑，目前正在推进，预计2019年底前按省河长办要求拆除到位；镇江市润丰钢结构厂，企业已开始自行拆除违建，2019年11月底完成整改；镇江复兴船厂、镇江市永庆船舶修造厂力争2019年底、确保2020年6月底前拆除；丹徒区江洲船舶修造厂、丹徒区扬子船舶修造厂于2020年6月底前拆除。（二）加快生活污水收集处理20高资污水处理厂2016年7月起停运。丹徒经济开发区部分生活污水未处理。整改时限：2019年底。整改情况：（1）2019年，投资700余万元对双仙河以南的营春新、老安置小区，丰泽新苑安置小区，香山名苑小区等四个小区进行雨污分流管网建设，总长度为1.8km，目前项目已建成。（2）高资街道南河边黑臭水体治理方面，目前新增加污水管网约2492米、新增污水检查井24座、污水收集箱62座、收集箱污水检查井62座，新增一体式真空泵站1座、新建泵房1座，已建设完成，可以运行。河道已清淤，水质明显改善。21句容市宝华、边城、黄梅等镇污水处理厂配套管网建设滞后，进水量仅为处置能力的12%、20%、15%，进水COD浓度仅为60mg/L左右。整改时限：2020年底。整改情况：（1）按照句容市镇级污水处理厂管网收集系统三年建设规划方案（20162018），积极推进管网建设，新建污水收集管网108.9公里，同时对老旧管网进行排查、维护、保养。（2）已完成各镇污水厂污水收集管网（2019年2021年）建设规划方案，新建污水管网18公里。宝华、边城污水厂进水负荷已达到60%以上。22现场核查丹阳市导墅镇吕家巷、施石桥、洪家村3个村庄污水治理设施，均未正常投入运行。整改时限：2018年6月底，长效管理。整改情况：（1）导墅镇吕家巷、施石桥、洪家村3个村庄污水处理设施完成设备调试并开始正常运行。（2）已制定百分制考核细则，对总包商污水处理设施运维进行绩效考核，并将绩效考核与运维付费进行挂钩。（3）已建立远程监控中心，加强运维监管，不定期抽取尾水水样，确保污水处理设施正常运行。（已完成）（三）加快推进黑臭水体整治23镇江市2017年13个治太项目未完成年度目标任务。整改时限：2019年6月底。整改情况：（1）2018年10月底，省太湖办委托第三方调查机构（江苏省工程咨询中心）对镇江市2017年度治太目标责任书未完成项目整改情况进行了核查。共核查10个项目，共完成9个项目，1个项目（古运河中段综合整治瑞泰新城段）未完成。（2）截至2019年7月1日，2017年13个未完成的治太项目已有12个完成，市文旅集团负责的古运河中段综合整治工程暂未完成。（3）市文旅集团负责的古运河中段综合整治工程，目前已完成的内容：水上土方清理5万方，回填5800方，余方弃置1.1万方及场地平整33150平米；苗木移栽20株；污水管道迁改180米，实现污水不下河。（部分完成）242018年以来京杭运河镇江段水质异常波动，运河上游9条入河支流中有6条为劣V类。整改时限：2020年底。整改情况：2019年京杭运河镇江段各断面水质稳定达到地表水类水质标准。（1）干流、支流“一河一策”编制情况。京杭运河（镇江段）干流“一河一策”由市河长办组织编制，已于2018年8月24日通过专项审查，并由市级河长批准后印发。21条支流“一河一策”分别由丹阳市、丹徒区、京口区河长办组织编制，全部于2018年底前完成审查并由区级河长批准后印发实施。此项工作现已申请验收销号。（2）污染源专项治理情况。开展船舶、码头污染整治。建造一艘船舶污染物多功能接收船；开展内河港口船舶污染物接收、转运及处置设施建设，解决船舶垃圾、船舶生活污水上岸难问题。建成使用28组岸电桩，年内再建14组，实行锚地靠泊货船“以电代油”，减少废气废水排放。投资30万元建设了船舶污染物联合监管电子平台，实施了船舶污染物接收、转运、处置全流程实时监管，防止船舶污染物乱排乱放。今年1至8月份，共查处违法、违规行为共139起，送交垃圾共2.387吨。实施农业面源污染减排。2018年，全市化肥使用量49449吨（折纯）、农药使用量2181.3吨，分别较2015年削减8.2%、14.4%；秸秆综合利用率达到95.83%，位列全省第一方阵；全市畜禽规模养殖场616家，治理率达94.97%，粪污处理设施装备配套率达95.91%，畜禽粪污综合利用率达92.73%，分别较2017年提高22%、18%、14%，农业生态环境得到持续显著改善。有效减少各项农业面源污染排放量。苏南运河21条支流两侧500米范围按禁养区管理，500米至1公里范围按限养区管理。全面完成“一江一河”沿岸养殖场治理，关闭56家、治理79家，治理率100%。加强水质预警监测。针对突出环境问题中涉及苏南运河的问题，对照目标任务要求，强化调度跟踪，确保整改稳步推进、按期销号。对水质存在波动、不能稳定达标的断面，坚持“一点一策”，针对性开展防控，加强现场巡查和水质预警监测，确保断面水质持续稳定达标。开展排污口专项整治。重点对苏南运河主要支流古运河排口实施专项整治工作，对古运河干流35个，支流58个排口进行调查及整治，检查及修复13处渗漏点。同时对古运河流域实施治理建设重力流湿地14500平方米，铺设污水管道650m，进一步提高流域内污水收集率。同时丹阳市推进3个（石城、欣盛、沃特污水处理厂）规模以上排污口提标改造工程；沿线约10公里污水管网建设有序开展。推进苏南运河周边农村生活垃圾治理。丹阳市、丹徒区、京口区加强对苏南运河沿线村庄的清扫保洁工作，构建村庄保洁队伍，科学配置农村垃圾收集运输车辆，确保农村生活垃圾收得上、运得走，做到“日产日清”。丹阳市吕城镇作为全省垃圾分类试点镇在镇垃圾中转站建设10吨/日有机易腐垃圾处理设施，在全镇11个行政村建设垃圾分类收集点，共发放农户分类30L垃圾桶15360只，村分类240L垃圾桶1045个，配备垃圾分类清运车18辆，累计投入344万元。目前，全镇自然村生活垃圾分类投放设施覆盖率达到了81.5%。（3）支流治理情况。丹徒区塔岗河通过河道清淤、生态护岸等工程措施，清除内源污染，美化了河道两岸环境，提高河道行洪标准。项目投资约400万元，目前项目已基本完工。京口区老鼠山河、华村沟河曾经水质较差，呈现轻度黑臭。京口区投资约600万元实施“两河整治”，对河道实施清淤、整治岸坡及入河排口、建设重力流湿地、新建入河滚水坝和河岸绿化种植等工作。工程于2018年5月启动，2019年2月完工，目前两条河水质提升明显,黑臭现象已消除。25镇江市未按要求建立黑臭河道档案，黑臭河道整治工程开展不及时、整治效果不明显。整改时限：2019年底。整改情况：根据国家、省有关文件，按“一河一档”要求完善黑臭水体整治台账资料，并聘请第三方专业机构对黑臭水体整治台帐进行梳理和把关，全面完成了“一河一档”台帐资料工作；一夜河、虹桥港、西团结河、御桥港、四明河等5条黑臭水体按既定计划于2018年10月底前全部完成了整治。上述问题已完成销号。2018年8月，根据污染防治攻坚战的部署，以及江苏省关于全面核查报送城市建成区黑臭水体的通知（苏建函城2018671号）文件要求，对城市建成区水体进行了再次排查和检测，新增加13条黑臭水体，并列入了黑臭水体整治清单，目前已全面完成整治任务。委托第三方机构对2018年底前已完成整治的既有7条黑臭水体进行公众满意度调查和效果评估工作，经过连续6个月的水质跟踪监测，监测数据显示整体情况达标，目前评估单位正在进行资料收集整理和评估报告编制，为最终完成销号提供材料支撑。今年5月份，国家生态环境部在城市黑臭水体整治环境保护专项行动督查中认为镇江市的一夜河整治措施较系统、较全面，技术有创新、效果很显著，将其列入红榜项目，镇江市黑臭水体整治取得了明显成效。6月17日，完成了新增13条黑臭水体第三方效果评估招标工作，确定了中标单位，水质监测和效果评估工作已开始实施。26句容市香樟河、玉清河、老句容河多次整治仍不到位。整改时限：2019年底。整改情况：（1）玉清河上游涵洞出口泵站、下游西门泵站已完成并投入使用，截至目前已清淤300米（清除淤泥2万方），约完成总工程量的65%。（2）老句容河整治方面，做好生态修复后，水生植物、曝气设备等的日常巡查、维护工作，重点对上游南苑尚城、银河湾等入河小区及金路、后巷城中村的雨污分流改造工作，杜绝污水入河，河道部分目前已完成宁杭南路雨水箱涵内部排口和上游的爵鼎车业、绣花厂宿舍楼等片区已完成排查，正在方案设计；完成了勤学路污水提升泵站和后巷城中村污水截流工程；爵鼎车行片区2个污水排口接市政雨水主管、银河之都东苑门市房3处化粪池错接雨水主管问题已整改到位；银河之都东苑小区内部雨污分流改造已由责成开发商实施，约完成工程量的75%。银河之都东苑污水提升泵站已完成,银河之都东苑小区污水已通过泵站排入市政管网。总体约完成河道整治总工程量的28%。雨污分流部分，针对老句容河片区的河滨佳园等4个小区已列入市政府项目实施库，按前期手续办理流程已进展至可研报告审核阶段；金路、后巷城中村已完成管线测绘和方案设计；同时通过应急手段将金路村原有雨污合流管接入老句容河北岸污水管道，后巷村污水已截流进市政污水主管网，确保晴天污水不入河。（3）香樟河河道部分整治工作（分三段同步实施）目前已全面开工，其中天元广场至石狮路清淤基本完成；天元广场破桩完成，植筋施工；妇幼院清淤完成，生态框基础完成，3号拦水坝完成；兴源路石狮路生态框安装完成70%。约完成总工程量的90%。27润州区四明河周边污水管网建设不到位，生活污水直排，河道黑臭。整改时限：2018年底。整改情况：2018年8月31日前，四明河跨铁路污水管道正式接入市政管道，2018年10月秀山路跨铁路污水管道施工结束。同时，南山一品、远洋小区完成内部雨污分流改造，彻底解决污水下四明河问题。（已完成）28高新区西团结河综合整治工程没有按原计划推进落实，至今仍未完全消除黑臭。整改时限：2018年底。整改情况：西团结河上段完成铺设管道700m，牵引管534m，各类井38座；安装一体化泵站和污水处理设备各一座，河道清淤约1000m；清表3000，铺植草皮2500；浆砌块石挡墙，206.8m，安装护栏200m。西团结河中段完成污水铺设管道1460m，各类污水井55座（含小方井25座）；安装一体化泵站和智能井各一座。西团结河下段完成河道疏浚、拓浚1.1km；开挖疏浚土方量约8万m；拆除原丰收闸，新建滚水坝1座，堰顶高程6.5m，堰身宽度32m。目前河道整治施工已经完成，水质有明显的提高。（已完成）29丹阳市老九曲河整治工程2016年10月进场，至今尚未完工。整改时限：2018年底。整改情况：该工程总投资1.2亿元。现已完成3.9km河道全线清淤工程，挡墙护岸工程、景观桥、污水截流工程、绿化工程等附属工程也于2018年12月底前竣工。目前，工程进度已完成100%。（已完成）四、加快推进固废污染防治（一）提高垃圾渗滤液处置能力30句容市城北垃圾填埋场封场后渗滤液处理设施长期停用，积存约4万方渗滤液。整改时限：2019年12月。整改情况：（1）2018年7月已经完成对渗滤液调节池的加盖，2019年8月1日已经完成对场内垃圾堆体的覆盖，覆盖面积约120000。（2）通过对场区内的垃圾堆体的覆盖和雨污分流管网的建设完成，在场区内形成了有效的雨污分流系统，减少了渗滤液新产生量。（3）已新建渗滤液处理设施并调试完成，处理能力约160吨/日，安装了在线监控设施，与生态环境部门联网，实时接受生态环境部门监管。渗滤液处理设施于2019年1月正式出水，截至到2019年10月15日共处理渗滤液29534吨。安排专人对渗滤液水位、处理情况进行巡查。（4）场区西侧新建30000m的渗滤液调节池已建设完成，目前已将老调节池内渗滤液调蓄进新调节池约25000，大大降低了老调节池内的高水位压力。（二）加快推进污染场地土壤修复31原凯美科瑞亚（江苏）化工有限公司地块场地生态修复项目为中央环保督察交办信访件，现场检查发现该项目于2017年12月2日停止施工，至今仍有30%左右的工程量未完成。整改时限：2018年10月底。整改情况：已完成治理工程，并验收。（已完成）五、加强整治重点行业环境问题（一）加快推进化工行业整治32列入2017年关停的丹阳市新科涂料公司、丹阳市三冠化工涂料公司仍在生产。整改时限：2018年底。整改情况：丹阳市新科涂料公司、丹阳市三冠化工涂料公司两家涂料企业，原列2017年度“关停一批”企业名单。在实际推进过程中，上述2家企业产品前景好、符合区域产业定位，拟引用先进技术进行升级改造，实现产品质量与品种的高端化。根据丹阳市涂料化工生产企业升级办法（丹化治办201820号），通过专家评分和指挥部综合评价，并经丹阳市政府第28次常务会议同意，同意上述2家企业与其他4家涂料企业列“升级一批”，并按规定办理相关审批手续。目前，均已淘汰油性涂料生产线，通过“三清”验收，正在履行企业名称变更及环评等审批程序。（已完成）33列入2015年12月底前完成搬迁的丹徒区天龙化工公司，2018年仍在生产。整改时限：2019年6月底。整改情况：企业于2018年8月正式停产。2019年6月30日与企业签订了资产收购协议，9月10日已签订拆除协议， 10月30日厂内设施已全部拆除清运完毕，实现“两断三清”，并销号。（已完成）34江苏森美铝颜料公司、镇江润州金华氧气厂、镇江市润州德意丽涂料厂、镇江新区宏达乙炔气厂等4家企业不符合产业政策，镇江市未按要求关停，仍将其列入“转移一批”名单。整改时限：2018年底。整改情况：镇江新区宏达乙炔气厂、金华氧气厂、德意丽涂料厂已完成关停。江苏森美铝颜料公司于2018年9月底前淘汰油性涂料生产线，于2018年10月17日通过“两断三清”验收，工商营业执照已变更到位，经营范围由“铝银浆的制造销售”变更为普通化学产品及原料的销售，原经营的铝银浆制造销售已搬离至安徽省，原生产车间已对外出租给江苏弘翔新材料科技有限公司从事铜丝及锡丝的制造加工，整改均已完成。（已完成）35现场检查发现建苏农药化工公司、金阳新材料科技公司存在废水处理设施运行不正常、多个项目未进行环境影响评价等问题。整改时限：2018年底。整改情况：（1）建苏农化项目均已开展环境影响评价，2018年底前已完成颗粒剂车间天然气热风炉建设项目环境保护自主验收；污水和雨水排口安装有在线监控设施，并委托第三方运行管理。（2）金阳科技废气排口已安装VOCS固定源在线检测，污水站按工艺间歇式运行，已完成建设项目环境影响后评价，现已明确污水处理设施运行规范，保证正常运行；同时加强危险废物仓库的规范化管理，完善危废规范化管理指标体系建设。（已完成）（二）深入开展电镀行业整治36华科电镀园部分企业仍采用手动生产线，集中式污水处理厂COD、总磷不能稳定达标排放。整改时限：2019年底。整改情况：开展电镀行业治理专项行动。扎实落实“116”专项整治行动方案，从严执行镇江新区电镀企业环境执法标准,全面排查非法手工线，并与“263”专项行动、化工行业“四个一批”专项整治、淘汰落后产能等要求衔接，按照“取缔关停、改造提升、规范运行”的思路，淘汰改造手工电镀线，提升入园企业的整体工艺水平。邀请省、市电镀行业专家进行现场核查，结合专家意见，对园区内8家企业：银峰、金亿、大新、阿尔法、金