电子政务-电子化管理与管理信息系统

主讲人：蔡立辉，中山大学政治与公主讲人：蔡立辉，中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师共事务管理学院教授、博士生导师E-mail:电电 子子 政政 务务授课内容授课内容 第一部分：绪论第一部分：绪论第二部分：西方国家的电子政务第二部分：西方国家的电子政务具体内容：具体内容：（1 1）准确把握西方国家电子政务产生的背景；）准确把握西方国家电子政务产生的背景；（2 2）西方国家电子政务蕴涵的基本理念；）西方国家电子政务蕴涵的基本理念；（3 3）西方国家电子政务的建设和发展过程；）西方国家电子政务的建设和发展过程；（4 4）西方国家电子政务的应用领域。）西方国家电子政务的应用领域。第三部分：中国电子政务的发展进程第三部分：中国电子政务的发展进程具体内容：具体内容：（1 1）准确把握中国电子政务发展的历史阶段；）准确把握中国电子政务发展的历史阶段；（2 2）当代中国电子政务建设的指导思想、原则和任务；）当代中国电子政务建设的指导思想、原则和任务；（3 3）中国电子政务发展的现状；）中国电子政务发展的现状；（4 4）中国电子政务发展的策略选择。）中国电子政务发展的策略选择。第四部分：电子化管理与管理信息系统第四部分：电子化管理与管理信息系统具体内容：具体内容：（1 1）电子化管理的内涵与特征；）电子化管理的内涵与特征；（2 2）电子化管理的构成；）电子化管理的构成；（3 3）网络时代电子化管理的组织形式；）网络时代电子化管理的组织形式；（4 4）电子政务对传统政务管理的挑战）电子政务对传统政务管理的挑战第五部分：电子政务与政府再造第五部分：电子政务与政府再造具体内容：具体内容：（1 1）再造理论与政府再造；）再造理论与政府再造；（2 2）电子政务与政府再造的关系；）电子政务与政府再造的关系；（3 3）政府业务流程再造与电子政务实施。）政府业务流程再造与电子政务实施。第六部分：电子政务应用系统第六部分：电子政务应用系统具体内容：具体内容：（1 1）电子政务应用系统的总体设计；）电子政务应用系统的总体设计；（2 2）电子政务应用系统的分类；）电子政务应用系统的分类；（3 3）电子政务应用系统集成；）电子政务应用系统集成；（4 4）电子政务应用平台；）电子政务应用平台；（5 5）“一站式一站式”应用系统应用系统第七部分：电子政务技术系统第七部分：电子政务技术系统具体内容：具体内容：（1 1）实施电子政务的核心技术分类及其功能；）实施电子政务的核心技术分类及其功能；（2 2）数据库技术；）数据库技术；（3 3）信息资源管理技术；）信息资源管理技术；（4 4）电子政务办公自动化技术；）电子政务办公自动化技术；（5 5）电子政务安全技术。）电子政务安全技术。一、信息技术应用与电子政务一、信息技术应用与电子政务（一）信息技术的应用（一）信息技术的应用1 1、早期信息技术的应用、早期信息技术的应用2 2、2020世纪世纪9090年代信息技术应用的变化年代信息技术应用的变化3 3、电子政务的出现、电子政务的出现（二）电子政务的概念（二）电子政务的概念“E-government”(E-government”(电子政务电子政务)这一概念最早是由美国前总统克林这一概念最早是由美国前总统克林顿提出来的。他提出这一概念，一是为了适应网络经济发展的顿提出来的。他提出这一概念，一是为了适应网络经济发展的需要，政府必须改变其职能和运作方式；二是为了实现建立以需要，政府必须改变其职能和运作方式；二是为了实现建立以公众为中心的政府改革目标，希望通过实施电子政务减少公众为中心的政府改革目标，希望通过实施电子政务减少“橡橡皮图章皮图章”，加速政府对公众需要的回应，让美国公民能更快捷、，加速政府对公众需要的回应，让美国公民能更快捷、更方便地了解政府和扩大参与的机会，并能以更方便地了解政府和扩大参与的机会，并能以“一站式一站式”的电的电子化方式满足公众向政府申请贷、竞标合同、网上纳税等服务。子化方式满足公众向政府申请贷、竞标合同、网上纳税等服务。1993年年9月克林顿总统提出月克林顿总统提出“国家资讯基础建设国家资讯基础建设”(National Information Infrastructure,简称简称NII)和构筑以顾客为导向的电子和构筑以顾客为导向的电子化政府、走向在线服务的政府发展目标。之后，英国、奥地利、化政府、走向在线服务的政府发展目标。之后，英国、奥地利、加拿大、荷兰、芬兰等国家以及欧盟等国际组织也都积极进行加拿大、荷兰、芬兰等国家以及欧盟等国际组织也都积极进行了电子政务的建设，并迅速蔓延到发展中国家。了电子政务的建设，并迅速蔓延到发展中国家。命题：计算机网络技术是电子政务的物质基础命题：计算机网络技术是电子政务的物质基础正是从这一命题出发，出现了对电子政务失之偏颇的两种认识：正是从这一命题出发，出现了对电子政务失之偏颇的两种认识：一种认识是把电子政务当成纯粹的技术。这种认识导致了电子一种认识是把电子政务当成纯粹的技术。这种认识导致了电子政务的建设只注重政务的建设只注重“电子电子”，而忽视了，而忽视了“政务政务”；只注重一些；只注重一些硬件设施的建设，然后把政府事务原封不动地搬到网络上、电硬件设施的建设，然后把政府事务原封不动地搬到网络上、电脑上，电子政务只是外延式的技术的应用，而忽视了政府自身脑上，电子政务只是外延式的技术的应用，而忽视了政府自身组织机构的调整和行政业务流程的优化；电子政务规划只关心组织机构的调整和行政业务流程的优化；电子政务规划只关心自动化设备的升级，而不关心技术的应用与改进对社会有无真自动化设备的升级，而不关心技术的应用与改进对社会有无真正的影响。正的影响。另一种认识是认为并非所有的信息技术与政务活动另一种认识是认为并非所有的信息技术与政务活动相结合都能称之为电子政务，认为当代电子政务是相结合都能称之为电子政务，认为当代电子政务是以电子交换数据以电子交换数据(EDI)EDI)和互联网为基础，以电话、传和互联网为基础，以电话、传真为信息传递手段就不能称之为电子政务。因为电真为信息传递手段就不能称之为电子政务。因为电话、传真等信息手段不能对政务活动的内容和开展话、传真等信息手段不能对政务活动的内容和开展方式产生根本性的影响。方式产生根本性的影响。电子政务的概念电子政务的概念电子政务是政府公共部门把现代网络通讯技术运用来电子政务是政府公共部门把现代网络通讯技术运用来开发应用信息资源，调动人力资源信息潜能，建立与开发应用信息资源，调动人力资源信息潜能，建立与网络通讯技术相适应的组织模式、管理方式和工作流网络通讯技术相适应的组织模式、管理方式和工作流程，推进政务管理现代化和为公众提供贴近式优质服程，推进政务管理现代化和为公众提供贴近式优质服务的一种公共事务管理与公共服务提供的机制。电子务的一种公共事务管理与公共服务提供的机制。电子政务的建设过程就是政务管理改革与网络通讯技术运政务的建设过程就是政务管理改革与网络通讯技术运用相互结合和互相促进的过程。网络通讯技术的应用用相互结合和互相促进的过程。网络通讯技术的应用通过它与政务管理改革的结合，已融合为电子化政府通过它与政务管理改革的结合，已融合为电子化政府的有机组成部分。的有机组成部分。电子政务的含义包括了以下三个方面：电子政务的含义包括了以下三个方面：第一，当代以第一，当代以EDIEDI和因特网为基础的电子政务主要是大量通过包和因特网为基础的电子政务主要是大量通过包括网络技术、计算机技术和通讯技术等现代信息技术的应用来实括网络技术、计算机技术和通讯技术等现代信息技术的应用来实现公共事务的管理与公共服务的提供。当代电子政务离不开网络现公共事务的管理与公共服务的提供。当代电子政务离不开网络信息基础设施及其相关软、硬件技术的发展。信息基础设施及其相关软、硬件技术的发展。第二，当代电子政务不是电子技术和政务的简单组合，不是简单第二，当代电子政务不是电子技术和政务的简单组合，不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到因特网上；而是计算机地将传统的政府管理事务原封不动地搬到因特网上；而是计算机网络技术与新的政府管理理念、服务范式、价值目标有机结合对网络技术与新的政府管理理念、服务范式、价值目标有机结合对政府组织结构、业务流程进行优化的结果，是一种新型的管理组政府组织结构、业务流程进行优化的结果，是一种新型的管理组织形式和运行机制。当代电子政务通过网络技术的应用，使得传织形式和运行机制。当代电子政务通过网络技术的应用，使得传统政务活动中难以做到的信息实时共享和双向交互成为可能，使统政务活动中难以做到的信息实时共享和双向交互成为可能，使政务处理的透明度和满意度得到极大提高，从而为公众在任何地政务处理的透明度和满意度得到极大提高，从而为公众在任何地点、任何时间提供多种形式的政府服务。点、任何时间提供多种形式的政府服务。第三，当代电子政务不能只停留在技术应用这个层面，第三，当代电子政务不能只停留在技术应用这个层面，而必须注重政府组织结构的调整、行政业务流程的优化而必须注重政府组织结构的调整、行政业务流程的优化和政府管理理念的转变。只有政府行政组织和管理体制和政府管理理念的转变。只有政府行政组织和管理体制的发展与电子政务的统一性、开放性和交互性特征相一的发展与电子政务的统一性、开放性和交互性特征相一致，网络通讯技术才能真正发挥优势，才能实现以政府致，网络通讯技术才能真正发挥优势，才能实现以政府的信息化加强政府部门之间的协作互动、资源共享。并的信息化加强政府部门之间的协作互动、资源共享。并推动和加速整个国家和社会的信息化发展，政府各部门推动和加速整个国家和社会的信息化发展，政府各部门实现自动化、网络化和信息化。实现自动化、网络化和信息化。（二）电子政务的内容、模式与功能（二）电子政务的内容、模式与功能 1 1、电子政务的对象与内容、电子政务的对象与内容 电子政务的服务对象包括了如下三个方面：电子政务的服务对象包括了如下三个方面：（1 1）政府部门内部的电子化和网络化办公：政府机构及其工作人）政府部门内部的电子化和网络化办公：政府机构及其工作人员从网络上获取信息，包括机构内部的工作流信息和从机构外部员从网络上获取信息，包括机构内部的工作流信息和从机构外部获取的业务信息，即内部应服务系统。获取的业务信息，即内部应服务系统。（2 2）政府部门间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信，）政府部门间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信，即信息交换应用服务系统。即信息交换应用服务系统。（3 3）政府部门通过网络实现政府事务在网络上与社会公众互动处）政府部门通过网络实现政府事务在网络上与社会公众互动处理，以及政务信息在网络上供社会了解和使用，进行双向信息交理，以及政务信息在网络上供社会了解和使用，进行双向信息交流，即政务公开，属于外部应用服务系统。流，即政务公开，属于外部应用服务系统。2 2、电子政务的内容、电子政务的内容(1)(1)就就“服务者服务者”的角色而言，电子政务的主的角色而言，电子政务的主要内容包括：要内容包括：第一，政务公开电子化；第一，政务公开电子化；第二，资料电子化第二，资料电子化 ；第三，沟通电子化第三，沟通电子化 ；第四，政府服务电子化第四，政府服务电子化 。(2)(2)就就“管理者管理者”的角色而言，的角色而言，电子政务的主要内容包括：电子政务的主要内容包括：第一，办公电子化第一，办公电子化 ；第二，调控电子化第二，调控电子化 ；第三，监督电子化第三，监督电子化 ；(3)(3)就就“消费者消费者”的角色而言，电子政务的主要内的角色而言，电子政务的主要内容包括：容包括：政府部门既是管理者，也是一个巨大的消费者。政府每年用政府部门既是管理者，也是一个巨大的消费者。政府每年用来购买公共用品的支出占来购买公共用品的支出占GDPGDP的的7%-15%7%-15%。因此，政府的购买。因此，政府的购买行为也涉及到电子化问题，逐步走向政府采购电子化。行为也涉及到电子化问题，逐步走向政府采购电子化。政府采购是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供政府采购是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的形式、方法与公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的形式、方法与程序，从市场上为政府及其所属部门购买产品和服务的活动。程序，从市场上为政府及其所属部门购买产品和服务的活动。电子政务服务框架的总体结构电子政务服务框架的总体结构 3 3、电子政务的运行模式、电子政务的运行模式（1 1）政府间的电子政务）政府间的电子政务G2GG2G是上下级政府之间、不同地区政府之间、不同政府部门之间的是上下级政府之间、不同地区政府之间、不同政府部门之间的电子政务，主要是指信息交换、信息共享和业务协同。具体包括：电子政务，主要是指信息交换、信息共享和业务协同。具体包括：电子法规政策系统。对所有政府部门和工作人员提供相关的现行电子法规政策系统。对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范。有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范。电子公文系统。在保证信息安全的前提下，在政府上下级之间、电子公文系统。在保证信息安全的前提下，在政府上下级之间、政府部门之间传送有关的政府公文，使政务信息快捷地在政府间和政府部门之间传送有关的政府公文，使政务信息快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文处理速度。政府内流转，提高政府公文处理速度。电子邮递系统。建立政府整体性的电子邮递系统、提供电子目录电子邮递系统。建立政府整体性的电子邮递系统、提供电子目录服务。服务。电子司法档案系统。在政府司法机关之间共享司法信息，如公安电子司法档案系统。在政府司法机关之间共享司法信息，如公安机关的刑事犯罪记录，审判机关、检察机关检察案例等。机关的刑事犯罪记录，审判机关、检察机关检察案例等。电子财政管理系统。向各级国家权力机关、审计部门和相关电子财政管理系统。向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况，包机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。电子办公系统。通过计算机网络技术完成机关工作人员的许电子办公系统。通过计算机网络技术完成机关工作人员的许多事务性的工作，包括工作人员通过网络申请出差、请假、文多事务性的工作，包括工作人员通过网络申请出差、请假、文件复制、使用办公设施和设备、下载政府机关经常使用的各种件复制、使用办公设施和设备、下载政府机关经常使用的各种表格，报销出差费用等。电子化办公有利于节约时间和费用，表格，报销出差费用等。电子化办公有利于节约时间和费用，提高工作效率。提高工作效率。电子培训系统。对政府工作人员提供各种综合性和专业性的电子培训系统。对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程，特别是适应信息时代对政府的要求，加强对员网络教育课程，特别是适应信息时代对政府的要求，加强对员工与信息技术有关的专业培训，员工可以通过网络随时地注册工与信息技术有关的专业培训，员工可以通过网络随时地注册参加培训课程、接受培训，参加考试等。参加培训课程、接受培训，参加考试等。业绩评价系统。按照设定的低等任务目标、工作标准和完成业绩评价系统。按照设定的低等任务目标、工作标准和完成情况，对政府各部门业绩进行科学地测量、评估与管理。情况，对政府各部门业绩进行科学地测量、评估与管理。（2 2）政府对企业的电子政务）政府对企业的电子政务 G2BG2B是指政府通过电子网络系统来精简和优化管理业务流程，进是指政府通过电子网络系统来精简和优化管理业务流程，进行电子采购与招标，快捷迅速地为企业提供各种服务。行电子采购与招标，快捷迅速地为企业提供各种服务。G2BG2B模式模式的内容主要包括：的内容主要包括：电子采购与招标。在电子政务模式下，推动政府部门以电子电子采购与招标。在电子政务模式下，推动政府部门以电子化方式与供应商联系，进行采购、交易及支付处理作业。通过化方式与供应商联系，进行采购、交易及支付处理作业。通过网络公布政府采购与招标信息，为企业特别是中小企业参与政网络公布政府采购与招标信息，为企业特别是中小企业参与政府采购提供必要的帮助，向他们提供政府采购的有关政策和程府采购提供必要的帮助，向他们提供政府采购的有关政策和程序，降低企业的交易成本，节约政府采购支出。序，降低企业的交易成本，节约政府采购支出。电子税务。使企业通过政府税务网络系统完成税务登记、税电子税务。使企业通过政府税务网络系统完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务，既务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务，既方便了企业，也减少了政府的开支。方便了企业，也减少了政府的开支。网上行政许可公众服务网上行政许可公众服务-办事流程指南办事流程指南电子政照办理。让企业通过因特网申请办理各种证件和执照，电子政照办理。让企业通过因特网申请办理各种证件和执照，缩短办证周期，减轻企业负担，如企业营业执照的申请、受理、缩短办证周期，减轻企业负担，如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销，统计证、土地和房审核、发放、年检、登记项目变更、核销，统计证、土地和房产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、执照和审批事项的产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、执照和审批事项的办理。办理。信息咨询服务。政府将拥有的各种数据库信息对企业开放，信息咨询服务。政府将拥有的各种数据库信息对企业开放，方便企业利用。如法律法规规章政策数据库，政府经济白皮书，方便企业利用。如法律法规规章政策数据库，政府经济白皮书，国际贸易统计资料等信息。国际贸易统计资料等信息。对中小企业电子化服务。政府公共部门利用宏观管理优势和对中小企业电子化服务。政府公共部门利用宏观管理优势和集合优势，为提高中小企业国际竞争力和知名度提供各种帮助，集合优势，为提高中小企业国际竞争力和知名度提供各种帮助，包括为中小企业提供统一政府网站入口，帮助中小企业同电子包括为中小企业提供统一政府网站入口，帮助中小企业同电子商务供应商争取有利的能够负担的电子商务应用解决方案等，商务供应商争取有利的能够负担的电子商务应用解决方案等，提供各种信息咨询，为企业投资决策提供各种信息、法规与政提供各种信息咨询，为企业投资决策提供各种信息、法规与政策服务。策服务。（3 3）政府对公众的电子政务）政府对公众的电子政务 G2CG2C是指政府通过电子网络系统为公众提供的各种服务。是指政府通过电子网络系统为公众提供的各种服务。G2CG2C电子电子政务的功能就是使政府部门能够利用先进的网络通讯技术，更为政务的功能就是使政府部门能够利用先进的网络通讯技术，更为快捷地向公众提供服务。因此，在相当程度上说，成熟和完善的快捷地向公众提供服务。因此，在相当程度上说，成熟和完善的G2CG2C电子政务是电子政务发展的高级阶段，是社会信息化的发展电子政务是电子政务发展的高级阶段，是社会信息化的发展目标。目标。G2CG2C电子政务的内容主要包括：电子政务的内容主要包括：教育培训服务。建立全国性的教育平台，并资助所有的学校和教育培训服务。建立全国性的教育平台，并资助所有的学校和图书馆接入互联网和政府教育平台；政府出资购买教育资源然后图书馆接入互联网和政府教育平台；政府出资购买教育资源然后对学校和学生提供；重点加强对信息技术能力的教育和培训，以对学校和学生提供；重点加强对信息技术能力的教育和培训，以适应信息时代的挑战。适应信息时代的挑战。就业服务。通过电话、互联网或其他媒体向公众提供工作机会就业服务。通过电话、互联网或其他媒体向公众提供工作机会和就业培训，促进就业。如开设网上人才市场或劳动市场，提供和就业培训，促进就业。如开设网上人才市场或劳动市场，提供与就业有关的工作职位缺口数据库和求职数据库信息；在就业管与就业有关的工作职位缺口数据库和求职数据库信息；在就业管理和劳动部门所在地或其他公共场所建立网站入口，为没有计算理和劳动部门所在地或其他公共场所建立网站入口，为没有计算机的公众提供接入互联网寻找工作的职位的机会；为求职者提供机的公众提供接入互联网寻找工作的职位的机会；为求职者提供网上就业培训，就业形势分析，指导就业方向。网上就业培训，就业形势分析，指导就业方向。电子福利支付。运用电子资料交换、磁卡、智能卡等技术，电子福利支付。运用电子资料交换、磁卡、智能卡等技术，处理政府各种社会福利事务，直接将政府的各种社会福利金支处理政府各种社会福利事务，直接将政府的各种社会福利金支付给受益人。付给受益人。电子医疗服务。通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药电子医疗服务。通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息、执业医生信息，为公众提供全面的医疗服务，公众可通信息、执业医生信息，为公众提供全面的医疗服务，公众可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况；查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使的情况；查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力；查询当地医院用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力；查询当地医院的级别和执业医生的资格情况，选择合适的医生和医院。的级别和执业医生的资格情况，选择合适的医生和医院。社会保险网络服务。通过电子网络建立覆盖地区甚至国家的社会保险网络服务。通过电子网络建立覆盖地区甚至国家的社会保险网络，使公众通过网络及时全面地了解自己的养老、社会保险网络，使公众通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况，直接办理有关失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况，直接办理有关的社会保险理赔手续。的社会保险理赔手续。电子身份电子身份“一卡通一卡通”。以统一智能卡集合个人的医疗资料、。以统一智能卡集合个人的医疗资料、个人身份证、工作状况、个人信用、个人经历、收入及缴税情个人身份证、工作状况、个人信用、个人经历、收入及缴税情况、公积金、养老保险、房产资料、指纹等身份识别信息，通况、公积金、养老保险、房产资料、指纹等身份识别信息，通过网络实现政政府部门的各项便民服务程序。过网络实现政政府部门的各项便民服务程序。公众信息服务：建立各种资料库，使公众得以方便、容易、公众信息服务：建立各种资料库，使公众得以方便、容易、费用低廉地接入政府法律法规规章数据库；通过网络提供被选费用低廉地接入政府法律法规规章数据库；通过网络提供被选举人背景资料，促进公众对被选举人的了解；通过在线评论和举人背景资料，促进公众对被选举人的了解；通过在线评论和意见反馈了解公众对政府工作的意见，改进政府工作。意见反馈了解公众对政府工作的意见，改进政府工作。交通管理服务。通过建立电子交通网站提供对交通工具和司交通管理服务。通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务；提供各种交通信息。机的管理与服务；提供各种交通信息。公民电子税务。允许公民个人通过电子报税系统申报个人所公民电子税务。允许公民个人通过电子报税系统申报个人所得税、财产税等个人税务。得税、财产税等个人税务。（4 4）政府对公务员的电子政务）政府对公务员的电子政务 G2EG2E电子政务是指政府（电子政务是指政府（GovernmentGovernment）与政府公务员（即政与政府公务员（即政府雇员）（府雇员）（EmployeeEmployee）之间的电子政务，又称作之间的电子政务，又称作G2EG2E。G2E G2E电子政务是政府机构通过网络技术实现内部电子化管理的重电子政务是政府机构通过网络技术实现内部电子化管理的重要形式，也是要形式，也是G2GG2G、G2BG2B和和G2CG2C电子政务模式的基础。电子政务模式的基础。G2EG2E电子电子政务主要内容包括政府工作人员利用信息技术办公，与同事政务主要内容包括政府工作人员利用信息技术办公，与同事通过网络开展协作，利用机构的内部网络接受在职培训，以通过网络开展协作，利用机构的内部网络接受在职培训，以及政府部利用电子手段评估工作人员的表现等。及政府部利用电子手段评估工作人员的表现等。G2EG2E模式主模式主要包括建设办公自动化系统、政务管理信息系统和决策支持要包括建设办公自动化系统、政务管理信息系统和决策支持系统。其具体应用主要有：系统。其具体应用主要有：第一，公务员日常管理。利用电子化手段实现政府公务员的日常第一，公务员日常管理。利用电子化手段实现政府公务员的日常管理对降低管理成本，提高管理效率具有重要意义，既为公务员管理对降低管理成本，提高管理效率具有重要意义，既为公务员带来很多便利，又能节省领导的时间精力，有效降低了行政成本。带来很多便利，又能节省领导的时间精力，有效降低了行政成本。公务员日常管理包括利用网络进行日常考勤、出差审批、差旅费公务员日常管理包括利用网络进行日常考勤、出差审批、差旅费异地报销等，由此形成了异地报销等，由此形成了G2EG2E电子政务的电子公文系统、电子财电子政务的电子公文系统、电子财务管理系统和办公自动化系统。务管理系统和办公自动化系统。第二，电子人事管理。电子人事管理是政务管理系统建设的重要第二，电子人事管理。电子人事管理是政务管理系统建设的重要内容，它是指应用网络技术实现电子化人事管理，包括电子化招内容，它是指应用网络技术实现电子化人事管理，包括电子化招聘、电子化培训、电子化学习、电子化沟通和电子化绩效考评等聘、电子化培训、电子化学习、电子化沟通和电子化绩效考评等内容。电子化人事管理的发展将使传统的、以纸面档案管理为中内容。电子化人事管理的发展将使传统的、以纸面档案管理为中心的人事管理方式产生一场新的革命，对提高政府人事管理的水心的人事管理方式产生一场新的革命，对提高政府人事管理的水平和效率、降低管理成本起到极为重要的作用。平和效率、降低管理成本起到极为重要的作用。（三）电子政务与信息技术应用的基本理念（三）电子政务与信息技术应用的基本理念1 1、信息技术应用与业务改进、业务处理一体化的理念、信息技术应用与业务改进、业务处理一体化的理念 这个理念告诉我们：这个理念告诉我们：电子政务不能停留在技术应用这个层面上，也不能只是原有工电子政务不能停留在技术应用这个层面上，也不能只是原有工作内容、工作方式与技术应用的简单相加，而必须实现信息作内容、工作方式与技术应用的简单相加，而必须实现信息技术应用与行政业务改进、业务处理的一体化：技术应用与行政业务改进、业务处理的一体化：信息技术为行政业务改进、业务处理增强了动力，行政环境的信息技术为行政业务改进、业务处理增强了动力，行政环境的改进和业务流程的优化为技术有效发挥作用营造了必要的环改进和业务流程的优化为技术有效发挥作用营造了必要的环境。因此，要境。因此，要强调应用现代信息技术固化业务流程优化的成强调应用现代信息技术固化业务流程优化的成果；而只有实现了果；而只有实现了行政环境的改进和业务流程的优化，行政环境的改进和业务流程的优化，才能才能使现代信息技术有效发挥作用。使现代信息技术有效发挥作用。在这个理念之下实现行政业务流程再造在这个理念之下实现行政业务流程再造 （1）实现行政）实现行政业务规范化和标准化，有利于业务规范化和标准化，有利于ITIT开发人员开发人员理解业务、解决业务不清的问题；理解业务、解决业务不清的问题；（2 2）建立业务协作流程，实现任务分工责任化；）建立业务协作流程，实现任务分工责任化；（3 3）建立职责执行流程，实现业务运行程序化；）建立职责执行流程，实现业务运行程序化；（4 4）建立业务信息关系流程，实现信息处理精细化。）建立业务信息关系流程，实现信息处理精细化。在这个理念之下实现政府资源整合与组织结构再造在这个理念之下实现政府资源整合与组织结构再造 （1 1）随着政府内部业务应用系统建设的日益完善，应用信息）随着政府内部业务应用系统建设的日益完善，应用信息技术消除政府部门之间、政府部门内部的各业务处室之间、技术消除政府部门之间、政府部门内部的各业务处室之间、各业务应用系统之间的鸿沟，形成跨部门、跨业务处室、跨各业务应用系统之间的鸿沟，形成跨部门、跨业务处室、跨应用系统的网络化协同办公环境、提供一体化的电子服务和应用系统的网络化协同办公环境、提供一体化的电子服务和实行综合执法，这是今后本局电子政务在深度建设、发展和实行综合执法，这是今后本局电子政务在深度建设、发展和应用方面的最主要的内容与任务。应用方面的最主要的内容与任务。（2）应用信息技术）应用信息技术促进政府公共事务管理与公共服务提供促进政府公共事务管理与公共服务提供从分散的、各自为政的模式向集中整合的、从分散的、各自为政的模式向集中整合的、“一站式一站式”模式模式转变，创造一个整合的无缝隙政府。转变，创造一个整合的无缝隙政府。2 2、政务优先、重政务的理念、政务优先、重政务的理念这个理念告诉我们：这个理念告诉我们：电子政务建设并技术不是问题，是政务问题。当代电子政务是网电子政务建设并技术不是问题，是政务问题。当代电子政务是网络信息技术与先进的政府管理理念、服务范式、价值目标有机结络信息技术与先进的政府管理理念、服务范式、价值目标有机结合对政府组织结构、业务流程进行再造的结果。必须注重应用信合对政府组织结构、业务流程进行再造的结果。必须注重应用信息技术转变政府职能、重组政府组织结构、优化行政业务流程、息技术转变政府职能、重组政府组织结构、优化行政业务流程、改进政府管理方式和服务方式。改进政府管理方式和服务方式。因此，电子政务建设并不因此，电子政务建设并不只是只是IT人员的事，并不能只是注重一些人员的事，并不能只是注重一些硬件设施的建设，并不只是外延式的技术的应用，并不能只是关硬件设施的建设，并不只是外延式的技术的应用，并不能只是关心自动化设备的升级。心自动化设备的升级。如何如何在总结和避免在总结和避免“一楼式一楼式”物理办公缺陷的基础上，逐步实现由物理办公缺陷的基础上，逐步实现由“一一楼式楼式”向向“一站式一站式”虚拟办公的方向转化，解决虚拟办公的方向转化，解决“窗口窗口”（前台）受理（前台）受理与后台处理之间、政府各部门之间的互动互联问题，解决跨政府部门之与后台处理之间、政府各部门之间的互动互联问题，解决跨政府部门之间的业务、信息集成整合问题，是当前我国政府实现管理创新、落实间的业务、信息集成整合问题，是当前我国政府实现管理创新、落实中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法迫切需要解决的问题。为此，需要在政迫切需要解决的问题。为此，需要在政务方面务方面提出和解决建设规范问题：提出和解决建设规范问题：（1 1）信息交换与流转方面的政务规范；）信息交换与流转方面的政务规范；（2 2）公众获取信息的政务规范；）公众获取信息的政务规范；（3 3）联合行政许可流程的政务规范；）联合行政许可流程的政务规范；（4 4）效能评估与监督方面的政务规范；）效能评估与监督方面的政务规范；（5 5）安全方面的政务规范。）安全方面的政务规范。IT 人员人员在此基础上实行电子化在此基础上实行电子化3 3、电子政务功能、价值的理念、电子政务功能、价值的理念 （1）从电子政务发展的阶段来分析，从电子政务发展的阶段来分析，从最初的把信息放到网上的初从最初的把信息放到网上的初级阶段，到建立门户网站的提高阶段，到重新设计和再造行政业务流级阶段，到建立门户网站的提高阶段，到重新设计和再造行政业务流程的程的“以服务为导向，民众为中心以服务为导向，民众为中心”阶段，到建立具备高度适应能力阶段，到建立具备高度适应能力的无缝式政府阶段，最终实现全面转型和社会服务。的无缝式政府阶段，最终实现全面转型和社会服务。（2 2）电子政务的功能也经历了从只重视提高管理效率阶段、到强调提）电子政务的功能也经历了从只重视提高管理效率阶段、到强调提高管理效能和服务质量并重阶段，再到强调对社会服务阶段。电子政高管理效能和服务质量并重阶段，再到强调对社会服务阶段。电子政务不是一个一蹴而就的结果，而是一个持续不断建设、应用和维护的务不是一个一蹴而就的结果，而是一个持续不断建设、应用和维护的动态过程。动态过程。电子政务的发展历程电子政务的发展历程 随需应变的电子政务随需应变的电子政务 当代当代“电子政务电子政务”应用的新含义就是如何通过信息技术手段实应用的新含义就是如何通过信息技术手段实现政府管理创新，即政府部门利用互联网技术实现政府管理的现政府管理创新，即政府部门利用互联网技术实现政府管理的根本转型。伴随着根本转型。伴随着ITIT基础架构的不断完善，可以预测电子政务基础架构的不断完善，可以预测电子政务的演变将经历四个阶段：即从最初的把信息放到网上的初级阶的演变将经历四个阶段：即从最初的把信息放到网上的初级阶段，到建立门户网站的提高阶段，到重新计划业务流程的段，到建立门户网站的提高阶段，到重新计划业务流程的“以以服务为导向，民众为中心服务为导向，民众为中心”的阶段，到建立具备高度适应能力的阶段，到建立具备高度适应能力的政府阶段，最终实现全面转型和社会服务。的政府阶段，最终实现全面转型和社会服务。随需应变的电子政务是在当代电子政务应用的基础上，将政务随需应变的电子政务是在当代电子政务应用的基础上，将政务流程整合成有机的一体，纵贯横联政府间各部门以及外界合作流程整合成有机的一体，纵贯横联政府间各部门以及外界合作伙伴，凭借高度适应能力来快速响应市民和企业的需求，对瞬伙伴，凭借高度适应能力来快速响应市民和企业的需求，对瞬息万变的经济形势和国内国际变化需求游刃有余。息万变的经济形势和国内国际变化需求游刃有余。随需应变的电子政务实现政府管理创新和建立随需应变的政府随需应变的电子政务实现政府管理创新和建立随需应变的政府从从信息孤岛信息孤岛控制控制管理管理机构为中心机构为中心单一机构资源单一机构资源行政管理行政管理规则导向规则导向到到整合整合指导指导服务服务市民为中心市民为中心机构共享资源机构共享资源增值服务增值服务知识导向知识导向政府资源的整合政府资源的整合应用信息技术整合资源、实现协同政应用信息技术整合资源、实现协同政务和建立随需应变的政府！务和建立随需应变的政府！按照建设协同政务的最终目标，结合目前各级政府部门信息化建设的现状，按照建设协同政务的最终目标，结合目前各级政府部门信息化建设的现状，“以协同应用为核心，以工作流管理为线索，以知识管理为显著特征，以应以协同应用为核心，以工作流管理为线索，以知识管理为显著特征，以应用集成为技术基础用集成为技术基础”，整合资源，建设面向协同应用的，整合资源，建设面向协同应用的电子政务统一平台电子政务统一平台是是目前协同政务建设中的凸显的关键问题。目前协同政务建设中的凸显的关键问题。部门流程信息+模型流程 集成应用 外部连接 监控流程 管理业务 以集成的方式访问部门、流程和信息 基于角色的动态、自适应工作空间 随时、随地提供安全访问 利用数据和内容资源 适当地访问数据 整合数据 转换数据 管理数据布置On Demand Government 随需应变的政府是：随需应变的政府是：它实现了它实现了跨组织、跨部门的网络化协同办公，以及业务、信息跨组织、跨部门的网络化协同办公，以及业务、信息和服务的集成整合，即所谓整合端到端的业务流程和服务的集成整合，即所谓整合端到端的业务流程，能够，能够柔性柔性的，快速地的，快速地响应市民的请求、企业的需求、变化的经济环境以响应市民的请求、企业的需求、变化的经济环境以及法制环境的进步。及法制环境的进步。随需应变的电子政务能帮助政府：建立一随需应变的电子政务能帮助政府：建立一个完整的、安全的、个完整的、安全的、7x247x24小时的服务环境小时的服务环境公务员公务员G2E企业企业G2B市民市民G2C政府政府G2G传统方法传统方法新方法新方法服务服务随需应变的电子政务能帮助政府：随需应变的电子政务能帮助政府：提高地方经济竞争力提高地方经济竞争力 改善公众的生活环境改善公众的生活环境 提升国际形象和创建良好投资环境提升国际形象和创建良好投资环境二、西方国家电子政务的建设与发展二、西方国家电子政务的建设与发展8080年代中期年代中期 9090年代中期年代中期 9090年代末期年代末期 -20002001-全国基本信息系统全国基本信息系统项目项目 (1987-1996)(1987-1996)用用 数字数字格式存格式存储政府记录储政府记录第第1阶段阶段在政府部门间在政府部门间使用使用信息技术信息技术第第2阶段阶段把主要的政府工作程序把主要的政府工作程序整合整合成成一个服务系统一个服务系统第第3阶段阶段信息化促进框架法规信息化促进框架法规 (1995)(1995)促进信息化总体规划促进信息化总体规划 (1996)(1996)国家国家 CIO(1998)CIO(1998)政府信息化法的建立促进了行政政府信息化法的建立促进了行政工作程序的电子化工作程序的电子化 (2001)(2001)2121世纪韩国计算世纪韩国计算机机(1999)(1999)政府特别委政府特别委员会员会 (2001)(2001)韩国政府信息化的历史韩国政府信息化的历史 红色的是红色的是11种主要的种主要的政府信息化内容政府信息化内容 居民注册服务居民注册服务电子地籍服务电子地籍服务 完整的财政服务完整的财政服务 教育管理教育管理 信息系统信息系统人事政策支持人事政策支持本地行政部门系统本地行政部门系统政府透明、高效政府透明、高效颁发护照服务颁发护照服务移民信息移民信息 公民的电子化服务公民的电子化服务(G4C)(G4C)完整的财政服务完整的财政服务家庭税收服务家庭税收服务 (HTS(HTS)公共服务质量公共服务质量在线专利服务在线专利服务韩国进口税服务韩国进口税服务 国家电子化采购系统国家电子化采购系统提高业务环境提高业务环境 电子化文档电子化文档 数字签名和电子密匙数字签名和电子密匙政府信息化系统合并政府信息化系统合并Infra11 种主要的政府信息化项目的提案种主要的政府信息化项目的提案（一）国际电子政务建设和发展的共性（一）国际电子政务建设和发展的共性 1 1、国际电子政务的建设和发展都十分注重信息、国际电子政务的建设和发展都十分注重信息化基础设施的建设，注重以互联网为基础设施化基础设施的建设，注重以互联网为基础设施构造和发展电子政务；注重电子政务发展环境构造和发展电子政务；注重电子政务发展环境的改善，包括完善与电子政务建设有关的法律的改善，包括完善与电子政务建设有关的法律体系、提高公众和公务员的素质和鼓励使用电体系、提高公众和公务员的素质和鼓励使用电子政务等；注重和利用电子政务与电子商务之子政务等；注重和利用电子政务与电子商务之间相互作用、相互联系的关系，促进它们协调间相互作用、相互联系的关系，促进它们协调发展。发展。2 2、国际电子政务的建设和发展是在、国际电子政务的建设和发展是在“新公共管理运动新公共管理运动”中成中成长和发展起来的，并得到普遍采用。因此，都十分重视电子长和发展起来的，并得到普遍采用。因此，都十分重视电子政务的建设与行政改革措施的有机结合，注重行政流程的再政务的建设与行政改革措施的有机结合，注重行政流程的再造与优化、注重行政组织结构的调整，注重解决和消除与电造与优化、注重行政组织结构的调整，注重解决和消除与电子政务建设和发展不相适应的行政管理体制性障碍。子政务建设和发展不相适应的行政管理体制性障碍。3 3、国际电子政务的建设都十分注重全面负责电子政务建设的、国际电子政务的建设都十分注重全面负责电子政务建设的组织机构的建立，组织落实、分工明确；注重解决电子政务组织机构的建立，组织落实、分工明确；注重解决电子政务的统一性、开放性、共享性特征与传统体制之间的冲突，加的统一性、开放性、共享性特征与传统体制之间的冲突，加强中央政府与地方政府之间、各地方政府之间、政府各部门强中央政府与地方政府之间、各地方政府之间、政府各部门之间的协调，促进资源共享和建立无缝政府，消除信息孤岛之间的协调，促进资源共享和建立无缝政府，消除信息孤岛和各自为政。和各自为政。4 4、在具体功能上，国际电子政务的建设和发展都经历了从强、在具体功能上，国际电子政务的建设和发展都经历了从强调提高政府自身的管理效能和生产力，到强调提高政府管理调提高政府自身的管理效能和生产力，到强调提高政府管理效率与提高政府的服务质量、改善政府服务的有机结合，再效率与提高政府的服务质量、改善政府服务的有机结合，再到强调电子政务的社会服务功能，强调向公众和企业提供一到强调电子政务的社会服务功能，强调向公众和企业提供一种高效便捷的服务，促进政府与公众和企业之间的交互性的种高效便捷的服务，促进政府与公众和企业之间的交互性的发展过程。目前，国际电子政务更强调政府服务功能的发挥发展过程。目前，国际电子政务更强调政府服务功能的发挥和完善。因为，国际社会，特别是西方发达国家经过了近和完善。因为，国际社会，特别是西方发达国家经过了近5050年的信息化进程，政府内部的管理信息系统和各种决策支持年的信息化进程，政府内部的管理信息系统和各种决策支持系统已经基本完成，从而有可能利用互联网将政府的信息系系统已经基本完成，从而有可能利用互联网将政府的信息系统在质朴和功能上向政府外部延伸；另一方面，也是因为互统在质朴和功能上向政府外部延伸；另一方面，也是因为互联网为重新构造政府和政府、企业、居民三者之间的互动关联网为重新构造政府和政府、企业、居民三者之间的互动关系提供了一个全新的机会。系提供了一个全新的机会。（二）西方电子政务发展阶段（二）西方电子政务发展阶段第一阶段：政府在网上发布信息是电子政务发展第一阶段较为普遍的第一阶段：政府在网上发布信息是电子政务发展第一阶段较为普遍的一种形式。主要是通过网站发布与政府有关的各种静态信息，如法规、一种形式。主要是通过网站发布与政府有关的各种静态信息，如法规、指南、手册、组织机构、联络方法等。政府信息上网发布是电子政务指南、手册、组织机构、联络方法等。政府信息上网发布是电子政务发展第一阶段的主要特征。发展第一阶段的主要特征。第二阶段：政府与用户的单向互动阶段。政府除了在网上发布与政府第二阶段：政府与用户的单向互动阶段。政府除了在网上发布与政府服务项目有关的动态信息之外，还向用户提供某种形式的服务。典型服务项目有关的动态信息之外，还向用户提供某种形式的服务。典型例子就是用户可以从网站上下载政府制订的表格（如报税表）。例子就是用户可以从网站上下载政府制订的表格（如报税表）。第三阶段：政府与用户双向互动阶段。政府可以根据用户的需要，随第三阶段：政府与用户双向互动阶段。政府可以根据用户的需要，随时随地就某件事情在网上征求公众的意见；同时公众也可以在网上向时随地就某件事情在网上征求公众的意见；同时公众也可以在网上向政府提出建议或询问，公众能够通过网络参与政府的公共管理和决策。政府提出建议或询问，公众能够通过网络参与政府的公共管理和决策。政府信息传递政府信息传递公众意见反馈公众意见反馈政府部门回应的沟通机制健全。政府部门回应的沟通机制健全。这个阶段的典型实例就是公众可以在网上取得报税表并在网上填写报这个阶段的典型实例就是公众可以在网上取得报税表并在网上填写报税表，再从网上将填好的报税表发送至税务部门。公众可以在网上获税表，再从网上将填好的报税表发送至税务部门。公众可以在网上获取政府信息与服务。取政府信息与服务。第四阶段：网上事务处理阶段。在这个阶段，政府可以以电子第四阶段：网上事务处理阶段。在这个阶段，政府可以以电子的方式完完全全地完成各项政府业务的处理和服务的传递。例的方式完完全全地完成各项政府业务的处理和服务的传递。例如税务部门在网上收到企业或居民的报税表并审阅后，可以向如税务部门在网上收到企业或居民的报税表并审阅后，可以向报税人寄回退税支票，或者在网上完成划账，将企业或居民的报税人寄回退税支票，或者在网上完成划账，将企业或居民的退税所得直接汇入企业或居民的账户。这样，居民或企业在网退税所得直接汇入企业或居民的账户。这样，居民或企业在网上就完成了整个报税过程的事务处理。上就完成了整个报税过程的事务处理。第五阶段：无缝集成阶段。这个阶段是电子政务发展的最高境第五阶段：无缝集成阶段。这个阶段是电子政务发展的最高境界和追求的理想目标。社会资源的无缝整合，组织趋于零成本界和追求的理想目标。社会资源的无缝整合，组织趋于零成本运行，服务个性化和即时反映都是衡量信息社会高级发展阶段运行，服务个性化和即时反映都是衡量信息社会高级发展阶段中任何一个政府组织信息化成熟度的主要标志。中任何一个政府组织信息化成熟度的主要标志。结论结论电子政务是一个渐进发展与整合的过程。这个渐进发展过程表现电子政务是一个渐进发展与整合的过程。这个渐进发展过程表现为电子政务的交互程度越高，涉及的外部接口就越多，政府电子为电子政务的交互程度越高，涉及的外部接口就越多，政府电子化服务所需要技术的功能难易程度就越大，电子政务就越复杂、化服务所需要技术的功能难易程度就越大，电子政务就越复杂、越成熟，就越能为公众提供贴心的满意服务。但是目前，在国际越成熟，就越能为公众提供贴心的满意服务。但是目前，在国际社会中有社会中有71%71%左右的国家仍处于第二、第三发展阶段，少数发达国左右的国家仍处于第二、第三发展阶段，少数发达国家处于第四阶段，还没有任何国家迈入了无缝集成阶段。这说明家处于第四阶段，还没有任何国家迈入了无缝集成阶段。这说明电子政务的建设与发展是一个渐进而持续的过程。因为，电子政电子政务的建设与发展是一个渐进而持续的过程。因为，电子政务的建设必须与政府业务流程的再造优化结合起来，而事实上，务的建设必须与政府业务流程的再造优化结合起来，而事实上，数百个政府业务流程的信息化不可能同时进行和同时趋于成熟，数百个政府业务流程的信息化不可能同时进行和同时趋于成熟，只能根据需要和可能，一批一批地开发，成熟一项建设一项。因只能根据需要和可能，一批一批地开发，成熟一项建设一项。因此，建设一个成熟的电子政务可能需要数十年的努力，真正要进此，建设一个成熟的电子政务可能需要数十年的努力，真正要进入无缝集成阶段可能要几代人的努力。入无缝集成阶段可能要几代人的努力。（三）经验借鉴（三）经验借鉴(1)(1)建设和实施电子政务势在必行，各级政府必须要树立高度建设和实施电子政务势在必行，各级政府必须要树立高度的紧迫感；的紧迫感；(2)(2)电子政务由国家投资、受国家控制、为公众服务；电子政务由国家投资、受国家控制、为公众服务；(3)(3)电子政务不仅仅是网站与软件的简单应用，应当全面开展电子政务不仅仅是网站与软件的简单应用，应当全面开展电子化服务，使电子政务、电子商务以及远程教育协调发展；电子化服务，使电子政务、电子商务以及远程教育协调发展；(4)(4)实施电子政务必将迅速带来可观的经济效益；实施电子政务必将迅速带来可观的经济效益；(5)(5)实施电子政务必须以提高公务员的个人素质为前提。实施电子政务必须以提高公务员的个人素质为前提。三、我国电子政务建设的现状与问题三、我国电子政务建设的现状与问题(一一)中国电子政务的发展过程中国电子政务的发展过程 1 1、办公自动化阶段。、办公自动化阶段。2020世纪世纪8080年代，我国政府开始意识到年代，我国政府开始意识到信息革命对政府公共管理和社会发展带来的挑战与机遇。为信息革命对政府公共管理和社会发展带来的挑战与机遇。为此，各政府部门便开始尝试利用计算机技术辅助一些最基础此，各政府部门便开始尝试利用计算机技术辅助一些最基础的政务活动，包括文件电子化处理、数据电子化存储等，这的政务活动，包括文件电子化处理、数据电子化存储等，这就是所谓的就是所谓的“办公自动化办公自动化(OA)”OA)”发展阶段。这一阶段最主要发展阶段。这一阶段最主要的特点是利用计算机替代一部分手工劳动，提高政府文字、的特点是利用计算机替代一部分手工劳动，提