加快土地流转促进现代农业园区建设(全省农村工作会议发言材料).doc

2011年全省农村工作会议发言材料之一加快土地流转 促进现代农业示范园区建设杨凌示范区党工委副书记 周耀生（2011年1月25日）2008年以来，杨凌示范区按照示范推广的总体要求和自身发展实际，提出了“现代农业看杨凌”的目标，利用全区所有耕地，规划建设占地100平方公里的现代农业示范园区，积极创新土地流转机制，探索发展现代农业、促进农民增收的新模式，有力地推动了现代农业园区的建设和发展。一、主要做法1、高标准规划，为园区建设提供科学依据。2008年初，邀请专家深入调研论证，高标准、高起点编制了“一心一轴八园”的现代农业园区总体规划和控制性详规，布局发展设施农业、经济林果、精品苗木、小麦良种、花卉、食用菌、生猪及奶肉牛养殖等八类产业。在建设中，坚持先规划后流转，土地流转跟着规划走的原则，有计划、有步骤推进，避免了土地流转的无序性、盲目性。2、建立土地银行，创新土地流转新模式。在不改变农村家庭承包经营制度的前提下，我们坚持“依法、自愿、有偿”的原则，确保所有权、稳定承包权、放活经营权，通过组建土地银行，发展适度规模经营。土地银行的性质是在村两委会领导下由农民自发成立的一种公益性农村经济组织，主要职责是为园区规模化发展提供土地流转服务。具体做法是，由农户选举产生土地银行理事会、监事会及理事长、监事长；农户与土地银行签订农村土地承包经营权委托流转协议书，将土地经营权流转到土地银行，带地入社成为会员。土地流转的主要程序是，土地银行和农户签订农村土地承包经营权委托流转协议书，把农户分散的土地承包经营权集中到土地银行，即“存地”；土地银行和专业合作社、入园企业签订农村土地承包经营权租赁合同，将土地对外转包和租赁，即“贷地”；土地银行按照合同约定收取地租并按与农户的协议书兑现到户。为了确保土地银行规范运作，示范区、杨陵区制定园区规划，出台扶持政策，引导农户发展现代农业，为土地流转提供政策保障；乡镇成立土地流转办公室，落实专人管理土地流转档案资料，设立专户监管土地租金的收取和发放，协调、指导村土地银行开展工作；村两委会负责对土地银行进行监管，协调处理土地银行和专业合作社、入园企业的矛盾纠纷。3、坚持农民主体地位，保障农民合法权益。没有农民的广泛参与，就没有现代农业园区的发展动力。2008年以来，由政府出资，先后分六批次组织近千名农民到山东寿光、北京等地考察学习现代农业，激发群众流转土地、发展产业的热情；出台了杨陵区促进标准化生产园设施农业发展办法园区土地流转有关问题的规定等政策性文件，引导广大群众参与土地流转，发展现代农业，使他们成为园区建设的主体；通过组建专业合作社，使农户广泛参与到生产、经营各个环节，提高了组织化程度，使农民成为园区的生产主体。截止目前，共组建土地银行36家，流转土地3.5万亩，涉及农户8767户，注册农民专业合作社226个，带动1万余农户发展八类产业。同时，统一确定了每亩每年700元的土地流转价格，并每4年递增10%。成立了区级土地流转服务中心和仲裁委员会，专门负责协调处理土地流转纠纷，维护群众合法权益。4、多渠道增加投入，破解资金瓶颈制约。积极构建政府引导、企业出资、农户自筹、银行贷款的多元化投入机制，在不改变资金用途的前提下，累计捆绑使用涉农项目资金2亿元，加大了财政资金支持力度。出台了农户建棚贷款贴息、农村土地经营权和大棚等农业生产设施抵押贷款等政策，两年来，共发放设施农业贴息贷款3500万元。截至2010年年底，园区投资累计达12亿元，其中：政府投资3亿元，撬动企业、农户投资9亿元， 占园区建设总投资的75%以上，较好的解决了建设资金不足难题。5、健全社会保障体系，解决农民后顾之忧。为了促进土地流转工作顺利开展，出台了杨陵区促进标准化生产园设施农业发展办法、园区土地流转有关问题的规定等政策，对在园区建设中土地被企业和其他经济组织全部租用，且不从事设施农业生产的农户，一是按照人均0.3亩耕地的最低生活保障标准，每分地每年补贴80斤小麦、80斤玉米；二是男年满60岁、女年满55岁的农民，每人每月发放生活补贴60元；三是由政府代交新型农村合作医疗个人自筹部分；四是其子女考上专科院校一次性补助2000元，本科院校一次性补助3000元；五是免费提供技术和技能培训，拓宽农民就业渠道；六是由政府按照每亩200元的标准，建立土地流转风险基金，对因自然灾害或其它原因造成损失不能支付地租的农户、专业合作社或企业，从风险基金中支付租金，保障群众利益。二、土地流转带来的主要成效1、园区建设取得突破性进展。两年来，通过土地规模经营，真正实现了把成果展示在大地上。现代农业创新园、国际科技合作园、农业企业孵化园等核心园区已基本建成，成为集聚、展示国内外农业新品种、新技术和开展交流合作的重要平台。标准化生产园和种苗产业园八类产业已发展到5.28万亩，占到园区总面积的53%以上，全区的农业产业结构得到根本性调整。一批专家在园区建立了研究实验和项目示范基地，省果树中心、省油菜研究中心、宁夏林业研究所、台湾今日花卉集团、秦宝牧业等国内外30多家科研机构和企业入园发展，形成了科技聚集效应。八类产业均采取“公司（专业合作社）+基地+农户”的模式，以企业为龙头，建基地、带农户、拓市场、促销售，基本形成了从技术、生产、加工到物流的产业链条，促进了现代农业产业化发展。2、农民收入实现快速增长。2006年至2008年，全区传统农业仍占主导地位，人均纯收入年均增长403元，增幅10.3%，低于全省15.2%和全国13.5%的同期增幅。2009年以来，随着园区建设的不断推进，全区农业产业开始向种养结合、农工并举、高产优质的现代农业方向转变，设施农业、经济林果等成为农民收入的主要增长点，2010年，全区农民人均纯收入达到7128元，较2008年年均增长1196元，增幅22.7%，增幅连续两年位居全省第一。3、为城乡统筹发展奠定坚实基础。土地流转调节了劳动力的需求和供给，促进了农民就业转移。一方面，通过土地流转使一部分农村劳动力摆脱土地的束缚，从事二三产业，向非农产业转移，向城镇集聚。另一方面，现代农业产业和入园企业对技术型劳动力的需求大幅增长，使一部分农民成为农业产业工人。通过园区建设，农业基础设施得到大幅度改善，两年来，新打和修复机井112眼，铺设输水管道171公里，水泥硬化道路 78公里，架设变压器81台，农业综合生产能力全面提高。结合农业园区规划和土地流转，调整村庄布局，规划建设一批中心村，为实现产业向园区集中、居住向社区集中的城乡统筹发展目标奠定了坚实基础。4、示范带动效应明显增强。随着园区规模的不断扩大和发展水平的逐步提升，杨凌的示范带动作用显著提升。截止目前，累计接待全国30个省、自治区、直辖市1000多批次、5万多人次党政领导和农民群众来园区参观学习，接待了中央电视台、新华社、人民日报、经济日报等新闻媒体100多批次来园区采访报道，核心示范、周边带动、广泛辐射的现代农业示范推广格局基本形成。杨凌示范区开展土地流转工作仅仅只有两年多，土地银行这种流转模式处于探索阶段，在运行机制和规范管理等方面仍然有许多工作要做。“十二五”期间，我们将进一步贯彻落实国务院批复精神，按照“扩展规模、提升水平、创新机制、健全体系、基本建成”的思路，加快现代农业建设步伐，为陕西乃至干旱半干旱地区农业发展做出应有的贡献。6