2019年某县农民专业合作社发展调研报告

2019年某县农民专业合作社发展调研报告为进一步摸清全县农民专业合作社发展、运营、效益、市场和规范管理情况，进一步分析我县农民专业合作社在发展中存在的问题、可借鉴经验，为县委、政府及相关管理部门提供好的建议和意见，指导农民专业合作社规范发展，发挥农民专业合作社引领贫困户发展、助推脱贫攻坚的作用，县政协组织调研组于4月10日-20日分别到农牧局及水东、居仁、厍东关、左鸠戛、中岭等乡镇对农民专业合作社发展情况进行了调研。一、XX县农民专业合作社发展现状XX县自2007年7月1日农民专业合作社法实施以来，认真贯彻实施国家、省、市农民专业合作社发展政策，通过大力宣传、强化指导、开辟农民专业合作社登记“绿色通道”、举办农民合作社培训等方式，大力发展和培育农民专业合作社。全县农民专业合作社呈现总体发展数量快速增长，但运行不规范，质量不高，辐射带动能力不强。截至2018年5月，全县经工商注册登记农民专业合作社2012户，登记成员11万余人，成员出资总额逾22亿。其中2018年登记注册农民专业合作社150户,注册资金22730.1万元。经营内容主要包括提供技术服务、供应农用物资、组织生产、加工、销售等，涵盖种植、养殖、林业、渔业、服务业。目前通过农业部等部门认定国家级农民专业合作社示范社4家，其中2家检测不合格，省级农民专业合作社示范社4家，市级农民专业合作社示范社35家。7家农民专业合作社成为市级农业产业化经营龙头企业。通过农民专业合作社的发展和引导，有效促进了农业产业结构调整，推动主导产业发展，提高农民组织化程度，增强农产品市场竞争力，带动农民增收；促进了农业产业化、规模化经营，特别在茶叶、蔬菜、中药材、经果林、畜牧业产业建设方面作用日益明显。如左鸠戛乡珍稀菌业农民专业合作社自2017年8月成立以来，利用当地丰富的资源作原料，聘请专业人员指导，经营冬荪制种，年产菌棒500万棒，售价1万元/吨以上，安排就业人员10余人；居仁众益绿色种养殖农民专业合作社养猪规模达到1000余头，通过向贫困户无偿提供仔猪，免费提供技术服务和防疫指导，达到出栏标准时按市场价回收，也可自行销售，连续发放3年，带动26户贫困户靠养猪脱贫。二、XX县农民合作社发展存在的问题1.办社目的不明确。部分合作社违背宗旨办社，有的为争取国家优惠政策，获取国家项目资金或征地等方面的便利；有的为取得项目资金和贷款支持；有的为了完成上级政府或业务部门下达的任务指标。2.设立登记不规范。部分合作社有证无牌，有生产、无办公场地；章程不规范；注册资金与实际出资不符，投资不到位。3.运作不规范。组织机构不健全、制度无保障，不按章办事；财务管理不规范，未按农民专业合作社财务会计制度管理。4.合作层次低。除贫困村村社一体化现代生态农业农民专业合作社外，其他合作社入社成员少，覆盖农户比例不高，规模小，形同家庭农场；合作层次低，含金量不高，大部分合作社的服务和业务停留在原材料生产、销售上，科技含量不高、品牌效应不强、商品附加值低。5.经济实力弱，难以实现可持续发展。一些政策性项目、资金、信贷支持不到位。合作社总体实力不强，“空壳社”占比大，做大做强难。6.农业风险保障机制不健全，市场风险大。由于农业风险较大，农业商业险种少，农民合作社实力不强、规模小，抵御风险能力极其有限。绝大多数合作社内部未建立风险保障机制，一旦遇到重大自然灾害或市场风险，合作社自身无法抵御，农民利益受损。7.多数合作社缺乏专业技术人才引领，生产技术缺乏，市场开拓能力差。8.贫困村建立的现代生态农业农民专业合作社，合作社与入股贫困户利益机制不明，合作社经营效益低，贫困农户看不到分红希望。三、推进XX县农民专业合作社发展的建议1.建立强有力的指导队伍，加强对合作社管理和指导呼吁恢复乡镇农经机构设置，加强县、乡农经体系建设，建立一支懂经营、会管理，涵盖技术指导、经营管理、财务会计、农业法律法规的高素质管理队伍，强化合作社注册登记审查，对出资额的真实性、农户参与率、基地、办公场地等进行初步审查；帮助建立和完善合作社管理制度；提供相关信息，加强经营指导；帮助建立和规范财务管理；实施合作社运营监管。实施合作社运营年审制度，对不按法律法规规定运营的、有名无实的合作社按修订后的农民专业合作社法予以吊销，提升合作社总体规范程度和运营能力。2.强化能人作用，提高农户特别是贫困农户参与率有没有一个能人作为合作社领头人，是注定合作社成败的关键。特别是村社一体合作社，选准领办人尤为重要。要出台政策，鼓励社会能人、基层干部、返乡农民工、大中专毕业生领办和创办农民合作社，发挥能人效应，提高合作社影响力和凝聚力。加大合作社宣传，使农民充分认识和了解合作社的作用、性质，自觉地参与和加入合作社，提高农民的参与率。3.以健全制度为目标，以实施制度为手段，加强管理，规范运行农民合作社的良好运行，需要一个健全的组织机构，一套完整的管理制度。要把规范内部运营机制作为一项重要内容，推动合作社由松散型向紧密型转变。通过制定各项规章制度和管理办法，完善组织内部民主管理机制、利益分配机制、自我服务机制，逐步形成依法组建、股权明晰、民主管理、规范运作的内部运行机制，使合作社沿着科学的轨道发展。逐步建立科学的生产规程和技术规范，统一标准，规范经营。4.围绕优势产业发展农民合作社围绕地方优势主导产业，选择发展潜力大、示范带动作用强、辐射面积广的农民合作社进行重点培育和扶持。围绕龙头企业发展农民合作社，以龙头企业为牵引，通过签订单，拓基地，创品牌，充分和有效发挥农民合作社作用，与农民形成利益共同体。5.加大政策扶持力度，抓好落实兑现加大财政专项扶持资金投入，支持合作社开展信息、技术、产品认证、市场营销、社员培训等服务工作；税务部门按照有关政策规定，对合作社在税收上给予减免优惠；农业部门重点支持合作社开展标准化生产、无公害基地建设、农产品市场营销、农业产业化以及新品种、新技术的引进；农业开发项目、科技项目和资金也要向合作社倾斜，通过部门协调配合，形成合力，为农民合作社提供良好的发展氛围。6.强化培训，提高素质安排必要资金，认真抓好农民合作社的培训工作，定期举办相关培训班，并通过多种形式组织有关人员外出参观学习，开拓视野，借鉴外地经验，提高其素质，加快合作社发展步伐；积极向社会招纳人才，把那些懂技术、会管理、善经营的贤能之士聘请到合作社进行指导和管理，逐步提高合作社人员的整体素质。7.加强税收、信贷支持积极采取有效措施，帮助解决合作社贷款难、资金周转不灵的实际困难。一是认真抓好合作社税收减免政策的落实和兑现。二是通过政府引导、协调和担保，使各类金融单位通过提供无息、低息、长期等优惠贷款，为农民合作社发展提供及时、足额的资金支持。8.建立和完善农业风险化解机制一是建立地方性农业保险组织体系，结合商业保险，实行非盈利性的政策性保险。二是引导建立农业互助保险组织。由农民、合作社自愿出资形成的非盈利性合作保险组织，政府给予经济扶持。三是建立农业保险风险补偿基金制度，分散农业保险的经营风险。四是由农民合作社在产、购、运、销和加工经营中提取一定比例的风险储备基金，用于弥补经营上的亏损，以保护经营的连续性和稳定性。9.抓好典型示范，发挥示范辐射作用深入调查研究，重点培育和推广一批章程规范、组织健全、制度完善、利益连接机制好的农民合作社，给予一定的扶持和奖励，加强宣传和推广，辐射带动一批覆盖面广、农户参与率高、增收效果明显的农民合作社，促进农村经济社会可持续发展和新农村建设，引领农民增收致富奔小康。10.优化组织结构，创新发展模式一是鼓励农民和国家技术经济部门、事业单位、涉农企业、公司联办农民合作社，充分利用这些部门和单位的资金、技术优势发展合作社。二是鼓励区域合作和交流。根据服务内容、职能和行业，鼓励乡与乡、村与村、社与社、农户之间股份合作、兼并、重组、联合进程，推行以县、乡为主的农民联合社（联合会）运作模式，不断扩大服务对象和服务范围，壮大农民合作社发展规模，逐步形成多形式、宽领域、高效益的发展格局，最大限度地调动农民参与合作社的积极性。