事故应急预案

事故应急预案重大危险源与事故应急救援重大危险源与事故应急救援 第一节第一节 重大危险源重大危险源 的安全管理的安全管理一 定义和基本知识二 危险、危害因素的分类三 危险评价方法四 危险源的辨识五 危险源的等级划分和分类六 现场危险源点定置安全管理七 危险源点的管理要求：八 重大危险源的管理要求 第二节第二节 事故事故 应急救援体系应急救援体系一 术语和定义二 我国应急预案框架体系三 应急救援的法律法规四 事故应急救援预案基础知识五 事故应急救援预案的编制六 应急预案体系的构成七 事故应急救援预案的格式 重大危险源的安全管理 刘刘 启启 忠忠 江江 苏苏 捷捷 利利 达达 暖暖 通通 设设 备备 有有 限限 公公 司司 盐盐 城城 市市 昌昌 凌凌 科科 技技 发发 展展 有有 限限 公公 司司 现代科学技术和工业生产的迅猛发展一方面丰富了人类的物质,另一方面现代化大生产隐藏着众多的潜在危险。尤其是重大火灾、爆炸、毒物泄漏事故危害极大。虽然通过安全设计、操作、虽然通过安全设计、操作、维护、检查等措施，可以预防事维护、检查等措施，可以预防事故，降低危险，但还达不到绝对故，降低危险，但还达不到绝对的安全。的安全。 1984年11月19日墨西哥城天然气泄漏爆炸天然气泄漏爆炸， 452人死亡; 1982年12月3日印度博帕尔毒物泄漏事故毒物泄漏事故， 2800多人死亡，12.5万人中毒; 2003年2月18日韩国大丘市城市地铁火灾地铁火灾， 100多人死亡，100多人受伤; 2000年12月25日河南洛阳东都商厦“12.25”特特 大火灾事故大火灾事故，死亡309人，伤7人; 2003年12月23日，重庆市开县高桥镇罗家寨 特大井喷事故特大井喷事故，9.3万余人受灾，6.5万余人被迫疏 散转移，累计门诊治疗27011人（次），住院治疗 2142人（次），243人死亡。 根据世界各国安全生产管理经验，当人均GDP 在1000美元至3000美元之间时，是安全生产事故 的多发期，我国目前正处在事故的我国目前正处在事故的“易发期易发期”,安安全生全生 产事故已成为我国广大人民群众意外伤亡的产事故已成为我国广大人民群众意外伤亡的“头号头号 杀手杀手”。 我国目前尚处于初级阶段，生产力水平较低，发展很不平衡，安全生产基础薄弱，事故总量大、伤亡多、损失严重。 (2) 人员素质较低，安全生产意识薄弱，自我保护能力差。掌握安全生产知识不够。(1) (3) 非公有制经济迅速发展，给安全生产提出了新课题。 (4) 在体制转轨和经济快速增长时期，安全生产监管体系还不适应，法律法规也有待于进一步完善。与世界发达国家相比存在较大差距, 相对指标仍然比较落后。亿元GDP事故死亡率:我国2003年是1.33，2005年是0.7，2006年是0.558，2007年是0.413，发达国家是0.020.05，我国是发达国家的十倍以上。交通事故万车死亡率:我国2002年是13.7，2006年是6.2，2007年是5.1，发达国家是2左右；煤矿百万吨死亡率:我国2002年是4.94， 2006年是2.041，2007年是1.485，波兰、印度等发展中国家在0.5左右，发达国家是零点零几。(5) 在经济持续快速发展的同时，落后的经济增长方式尚未转变。 2007年8月31日国务院办公厅发出了关于进一步加强安全生产工作坚决遏制重特大事故的通知 （国办发明2007 38号），通知要求各级领导必须把牢固树立“安全发展”理念，把做好安全生产工作作为保障人民群众生命财产安全的重要政治任务，以更加严密的管理、更加科学的方法、更加有力的措施，切实抓紧抓好。 “重要政治任务重要政治任务”这个提法，是这个提法，是第第 一次见诸国务院文件。一次见诸国务院文件。 通知提出了三个方面的要求： 一是地方各级政府及其有关部门主要负责同 志，要切实 “抓三点” 。 “三点”即安全生产的重点、难点和隐患点。“隐患隐患点点”是新提法，隐患不除、事故未已，本地区有哪是新提法，隐患不除、事故未已，本地区有哪些些重大隐患，做行政首长的一定要心中有数；重大隐患，做行政首长的一定要心中有数； 二是行业主管部门,要组织力量到重点地区和重点企业进行监督检查，协助指导地方，实施更直接、更有效的行业指导。 三是生产经营单位的主要负责人，当前最要紧的就是要认真排查治理隐患。 隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是滋生事故的土壤,隐患不除，事故难绝。 必须牢固树立预防为主的思想，把功夫下在平时，坚决把功夫下在平时，坚决改变重事后查处、轻事前防范改变重事后查处、轻事前防范的错误倾向。的错误倾向。 隐患排查治理是企业自己的事，企业不消灭事故，事故就消灭企业不消灭事故，事故就消灭企业。企业。 第一，排查要认真。 第二，整治要坚决。 第三，成果要巩固。 第四，杜绝新隐患。 为了预防重大事故的发生，减低事故造成的损失，我我们必需掌握和有效控制危险源们必需掌握和有效控制危险源。 有效控制重大危险源是安全生产领域的一项基础工程，一项基础工程，一项治本之策，一项长久任务。一项治本之策，一项长久任务。 重大危险源重大危险源 的安全管理的安全管理 目目 录录 一 定义和基本知识 二 危险、危害因素的分类 三 危险评价方法 四 危险源的辨识 五 危险源的等级划分和分类 六 现场危险源点定置安全管理 七 危险源点的管理要求 八 重大危险源的管理要求一 定义和基本知识 1 危害：是指可能造成人员伤害、职业病、 财产损失、作业环境破坏的根源或状态。 危害有渐进性和积累性，一旦达到一定 的能量（或限值），失去控制，就可能发生 意外状态下的事故。 2 危险：是指可能导致事故的因素,这 些因素有物质状态、环境的因素和人员 活动的状态以及他们的组合。 危险与危害有区别，但加上“因素”后缀又常常统称“危险因素”。 危险与危害因素都是引发事故的危险与危害因素都是引发事故的物质条件。物质条件。在具备一定的能量和失去控制意外的情况下，具有突发性和瞬间的破坏性。 危险与危害因素是客观存在的，有危险、危害因素不一定发生事故。 3 事故：是指意外发生的并造成损伤、死亡、产品损失或财产资源破坏等情况的事件。 发生事故，既有偶然性，又有必然性。发生事故是一个过程、状态的集中表现，一般经历潜伏期、爆发期和损毁期三个阶段。 发生事故的条件： 一是物质条件，即存在危险物质，主要是指作业场所存在有毒有害的物质等； 二是隐患条件，即主要是指环境与机械设备、设施存在的缺陷； 三是激发或诱导条件，主要是指挥错误、人的不安全行为、地质、气象自然原因等。 4 事故隐患:泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。 安全生产事故隐患:是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。 事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。 一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。 重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。 在生产经营单位事故隐患经常体现在三个方面: 人的不安全行为： 物的不安全状态：(1) 管理上的缺陷： (1) 人的不安全行为： 违章操作; 冒险蛮干; 违章指挥; 非法进入; 疏忽大意; 渎职脱岗。 (2) 物的不安全状态： 危险物质未得到有效控制，如无控 制、防护措施，或措施失效，或措 施不满足法规要求等； 能量（特别是危险能量）未得到有 效控制，如无控制、防护措施，或 措施失效，或措施不满足法规要等； 设备设施质量安全性能欠缺； 区域布局规划严重不合理。(3) 管理上的缺陷： 劳动组织不合理; 规章制度欠缺或不健全; 操作规程欠缺或不健全; 教育培训欠缺或不到位; 要害岗位未考虑人的适用性; 工作安排不合理。 事故隐患的实质是有危险的、不安全的、 有缺陷的“状态” 。 事故隐患是人为的，重大危险源如存在事 故隐患，就具备了事故物质条件和缺陷条件，如果 有外界的激发或诱导条件必然要发生事故。 事故隐患是现在时，是客观的实际存在， 有些易被人们发现，有些很难被人们发现；没有发 现隐患并不代表着事故隐患不存在。 事故隐患是一种危险源，危险源辨识时必 须充分查找。 我们的日常工作就是加强管理、完善管理，不放过任我们的日常工作就是加强管理、完善管理，不放过任 何一个事故隐患的征兆，顺藤摸瓜，排查出隐患，并加以何一个事故隐患的征兆，顺藤摸瓜，排查出隐患，并加以 治治 理！理！ 5 危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。 危险源只是以发生事故的物质条件而存 在，是事故条件中的“源”。 危害（危险源）是由生产决定的危害（危险源）是由生产决定的,生产一旦确 定，附带的危害（危险源）便随着确定，二者是不 可分割开来的。 危险源它是客观存在的，不可能消除。 危险源存在于确定的系统中，不同的系统范 围，危险源的区域也不同。 危险源由三个要素构成：潜在危险性、存在条件和触发因素。 危险源的潜在危险性危险源的潜在危险性是指一旦触发事故，可能带来的危害程度或损失大小，或者说危险源可能释放的能量强度或危险物质量的大小。 危险源的存在条件危险源的存在条件是指危险源所处的物理、化学状态和约束条件状态。例如，物质的压力、温度、化学稳定性，盛装压力容器的坚固性，周围环境障碍物等情况。 触发因素触发因素虽然不属于危险源的固有属性，但它是危险源转化为事故的外因，而且每一类型的危险源都有相应的敏感触发因素。如易燃、易爆物质，热能是其敏感的触发因素，又如压力容器，压力升高是其敏感触发因素。 事故隐患与危险源不是等同的概念，有质的区事故隐患与危险源不是等同的概念，有质的区别别。 危险源可能存在事故隐患，也可能不存在事故隐患，对于存在事故隐患的危险源一定要及时加以整改，否则随时都可能导致事故。 危险源与事故没有必然的联系，事故隐患与事故却有着必然的联系。因此，控制事故从危险、危害因素的辨识入手，是科学管理防范事故的一个基础工作。 实际工作中，对事故隐患的控制管理总是与一定的危险源联系在一起，因为没有危险的隐患也就谈不上要去控制它；而对危险源的控制，实际就是消除其存在的事故隐患或防止其出现事故隐患。重大危险源:是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。单元：是指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个工厂的且边缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施或场所。 7 临界量:是指国家法律、法规、标准规定的一种或一类特定危险物质的数量。如果超过这个数量，设施就被定为重大危险源。8 风险评价:也称危险评价或安全评价，通过评价寻求最低事故率、最少的损失和最优的安全投资效益。二 危险、危害因素(事故隐患)的分类 (一) 按导致事故和职业危害的直接原因分类生产过程危险和有害因素分类与代码( GB/T13861-92）将危险因素分为6大类，37个小类1 物理性危险危害因素（如工作场所噪音）2 化学性危险危害因素（如工作场所有毒有害物质）3 生物性危险危害因素（如工作场所蚊虫滋生造成叮咬）4 心理、生理性危险危害因素（如长期负重作业、夜班生产)5 行为性危险危害因素（如违反操作规范造成的机械碰伤）6 其他危险危害因素（如合同方人员的活动）三 危险评价方法 2000年10月17日颁布的国家标准GB18218-2000重大危险源辨识，已于2001年6月1日正式实施。该标准规定了辨识重大危险源的依据和方式： 重大危险源分为生产场所重大危险源和贮存区重大危险源两种； 根据物质不同的特性，将危险物质分为爆炸性物质、易燃性物质、活性化学物质和有毒物质四大类，分别给出物质名称及其临界量。 该标准实用于危险物资的生产、使用、储存和经营等各企业和组织。 目前危险的评价方法很多，各单位使用的评价方法也有所不同。许多评价方法是在生产实践中总结出来的，有一定的科学性和实用性。 定性评价（格雷厄姆法）： 根据经验和判断能力对生产系统的工艺、设备、环境、人员、管理等方面的状况进行定性的评价。 DL*E*C 1 事故发生可能性因素（L）的赋分标准： 10分：完全可以预料到 6分：相当可能 3分：可能，但不经常 1分：可能性小，完全意外 ( 厂内叉车) 0.5分：很不可能，可以设想 (化学品仓库) 0.2分：极不可能 0.1分：实际不可能 2 人员暴露于危险环境的频繁程度（E）赋分标准: 10分：连续暴露 6分：每天工作时间内暴露 ( 厂内叉车 化学品仓库) 3分：每周一次，或偶然暴露 2分：每月一次暴露 1分：每年几次暴露 0.5分：非常罕见的暴露 3 造成后果（C）的赋分标准: 100分：大灾难，许多人死亡，或造成重大财产损失。 40分：灾难，数人死亡，或造成很大财产损失 (化学品仓库) 15分：非常严重，一人死亡，或造成一定的财产损失。(厂内叉车) 7分：严重，重伤或较小的财产损失 3分：重大，致残，或很小的财产损失 1分：引人注目，不利于安全卫生要求。 4 危险性等级划分标准: 5级：D320分，极其危险，不能继续作业 4级：320D160，高度危险，需立即整改 3级：160D70， 显著危险，需要整改 (例： 厂内叉车90 化学品仓库：120 ) 2级 70 D20， 一般危险，需要注意 （例：骑自行车） 1级 D20, 稍有危险，可以接受。四 危险源的辨识:1 危险源辨识的原则: 危险辨识过程中，应坚持“横向横向到边，纵向到底，不留死角到边，纵向到底，不留死角”的原则。 应做到三个所有: 考虑所有的人员，考虑所有的人员， 考虑所有的活动，考虑所有的活动， 考虑所有的设备设施。考虑所有的设备设施。2 危险源排查的范围 (1) 工矿企业及其生产、储运等各类设备设施； (2) 道路交通、水运、铁路、民航等行业（领域）的企业、单位、站点、场所及设施，以及城市基础设施等； (3) 渔业、农机、水利等行业（领域）的企业、单位、场所及设施； 商（市）场、公共娱乐场所（含水上游览场所）、旅游景点、学校、医院、宾馆、饭店、网吧、公园、劳动密集型企业等人员密集场所； (5) 锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备； (6) 易受台风、风暴潮、暴雨、洪水、暴雪、雷电、泥石流、山体滑坡等自然灾害影响的企业、单位和场所； (7) 近年来发生较大以上事故的单位。 3 危险与危害因素辨识的主要任务： 一是辩识可能引发事故的材料及其特性(理、化)； 二是辨识可能发生事故的系统、生产过程及其部位； 三是根据现状可能发生事故的概率。 4 危险源排查的内容 全面排查治理各生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节。 (1) 安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况； (2) 安全生产责任制建立及落实情况；安全生产责任制建立及落实情况； (3) 高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策的执行情况； (4) 企业安全生产重要设施、装备和关键设备、装企业安全生产重要设施、装备和关键设备、装置的完好状况及日常管理维护、保养情况，劳动防置的完好状况及日常管理维护、保养情况，劳动防护用品的配备和使用情况；护用品的配备和使用情况； (5) 危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况； (6) 对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节、部位重大危险源普查建档、风险辨识、监控环节、部位重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况；预警制度的建设及措施落实情况； (7) 事故报告、处理及对有关责任人的责任追究情况； (8) 安全基础工作及教育培训情况，特别是企业主安全基础工作及教育培训情况，特别是企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的持证要负责人、安全管理人员和特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工（包括农民工）的教育上岗情况和生产一线职工（包括农民工）的教育培训情况，以及劳动组织、用工等情况；培训情况，以及劳动组织、用工等情况； (9) 应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况； 新建、改建、扩建工程项目的安全新建、改建、扩建工程项目的安全“三同时三同时”执行情况；执行情况； (11) 道路设计、建设、维护及交通安全设施设置等情况； (12) 对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。 危险源排查的要求 (1) 坚持把隐患排查治理工作与各重点行业坚持把隐患排查治理工作与各重点行业（领域）安全专项整治结合起来，（领域）安全专项整治结合起来，狠抓薄弱环节，解决影响安全生产的突出矛盾和问题； (2) 坚持与日常安全监管监察执法结合起来，坚持与日常安全监管监察执法结合起来，严格安全生产许可，加大打“三非、反“三违、治“三超工作力度，消除隐患滋生根源； (3) 坚持与加强企业安全管理和技术进步结合来，坚持与加强企业安全管理和技术进步结合来，强化安全标准化建设和现场管理，加大安全投入，推进安全技术改造，夯实安全管理基础； (4) 坚持与加强应急管理结合起来，坚持与加强应急管理结合起来，建立健全应急管理制度，完善事故应急救援预案体系，落实隐患治理责任与监控措施，严防整治期间发生事故。 6 危险源辨识的方法: 从安全生产的角度来看，危险辨识的思路 有： 从危害的机理上来辨识危险； 从工作的岗位及环境上来辨识危险； 从作业的性质来辨识危险； 从设备设施及工业流程上来辨识危险； 从布局、环境、结构上辨识危险等。 从危害机理上辨识危险 各种形式的能量失控，都是导致危害的根源，其它生物、化学、物理、地质、自然作用导致的不利变化也是从机理与识别危害的途径。 物理危害：电，温度，噪声，振动，辐射，压力等 化学危害：有毒物质（包括气体，固体，液体及其他等）、腐蚀性物质、燃爆危害、粉尘危害 生物危害 生理危害：包括高强度体力劳动，非自然姿态工作，视听力损失等。 自然因素危害：如地震，气象，地质等。 机械危害 结构安全危害 交通危害从工作岗位及环境上辨识危险 工作岗位及环境中是否有存在危害机理辨识中的危害因素及其控制是否合理； 岗位操作时，人与人，人与机的界面划分的合理性； 岗位操作的程序合理性及执行情况； 事故应急措施。从作业的性质来辨识危险 特种作业：登高，起重，电工，电焊，压力容器，运输等需要资质及作业批准过程程序的作业； 特殊作业,与特殊工艺流程相关的作业：如在高风险生产过程的相关的作业，高风险工艺装置的操作，如爆破，采掘等等； 非常规的具有危险的作业：如大型设备的安装，高风险装置的试运行、检修等。从设备设施及工业流程上来辨识危险 主要生产设备大体上都与结构、运动、压力、原料、电气、控制、机械和其他物理(如光、辐射、化学)过程相关，因此，分析这些设备、设施本身以及对周边环境乃至其他设备、设施的安全影响，是危害识别的一项主要内容 。从布局、环境、结构上辨识危险 这其中，包括了气象、地质等自然因素，也包括了如水、动力、交通等条件，还与设施与设施，区域之间的相互影响以及内部交通的问题，包括应急方案的需求。(2) 企业危险源辨识的总体思路： 厂址及环境条件：地质、地形、自然灾害、厂址及环境条件：地质、地形、自然灾害、周围环境、气象条件、周围环境、气象条件、 资源交通、抢险救灾支持条资源交通、抢险救灾支持条件等方面。件等方面。 厂区平面布局：功能分区、防火间距、安全间距、风向、建筑物朝向等。 道路及运输：运输、消防、疏散、人流、物道路及运输：运输、消防、疏散、人流、物流、平面及立体交叉。流、平面及立体交叉。 建（构）筑物：防火、防爆、结构、层数、采光、通道、生产卫生设施等。 生产工艺过程：物料、温度、压力、速度、生产工艺过程：物料、温度、压力、速度、作业及控制条件、事故及失控状态。作业及控制条件、事故及失控状态。 生产设备、装置：化工设备、装置，机械 设备、 电气设备、危险性较大设备、高处作业设备、 特殊单体设备、装置（锅炉房、乙炔站、石油库、 危险品库等） 粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低 温等有害作业部位温等有害作业部位 管理设施、事故应急抢救设施和辅助生产、生 活卫生设施 劳动组织生理、心理因素，人机工程学因素劳动组织生理、心理因素，人机工程学因素 等等。 危险源识别，需要大量的危险源识别，需要大量的实践经验，实践经验，包括过去的事件及事故的经验以及对生产工艺、标准等各方面的实际知识。 对待危险源识别，一种客客观、实事求是和虚心的态度是观、实事求是和虚心的态度是必须的。必须的。(3) 危险源识别结果的分析危险源识别结果的分析 危险源的名称、存在的确切部位、人员在这个部位的生产活动情况； 危险源可能演变成的事故及其可能的规模； 危险源演变成事故的过程、诱发因素、所需要条件。 危险、危害因素的分布； 伤害（危害）方式； 伤害（危害）途径和范围； 主要危险、危害因素； 重大危险、危害因素。(4) 危险源清单危险源清单 危险、危害辨识后要分类列出危险源清单。 可燃材料清单； 毒物材料和付产品清单； 危险反应清单； 易燃物品清单； 系统危险清单（如毒性、可燃性）； 危险设备、设施场所清单； 重大危险源（危险因素）清单； 需要制定事故应急预案的场所、设备、设施、岗位清单。（5）预防事故的原则）预防事故的原则 消除，即消除危险危害因素； 减弱，即减弱危险危害因素； 隔离，即隔离危险危害因素； 预防，即预防危险危害因素的影响； 连锁，即防范危险危害因素引发不测； 警告，即提示注意。（6）预防事故的对策措施）预防事故的对策措施 改进生产工艺过程推进机械化、自动化； 设置安全装置保护、信号、警示装置； 提高机械强度抗磨损、锈蚀、耐温、耐压； 保证用电安全电器设备经认证、防触电、防火、防爆、防静电、防杂散电流、备用电源； 设备维护与保养定期检测、维护、更新； 工作场所布置与整洁人流、物流合理，区域划分科学，通风良好，整洁； 加强个人防护配齐、穿戴。(7) 小结：小结： 危险源辨识不仅仅是去发现潜在的危险性； 绝不能凭空想象，主管推断，特别是在采用“头脑风暴法”时； 危险源的存在应是客观的，实实在在的; 危险源辨识是一个过程，其结果应当充分完整。 五.重大危险源的等级划分和分类： 2007年10月31日国家安全生产监督管理局发出了重大危险源管理规定（征求意见稿） 1 重大危险源等级的划分 ： 一级：R200M 特别重大 二级：100R200 重大 三级：50R100 较大 四级：R50M 一般 R：指死亡半径。2 2006年9月3日江苏省重大危险源监督管理暂行规定江苏省重大危险源辨识和分级原则 3 重大危险源分类： A类： B类： C类：六 现场危险源点定置安全管理(风险控制)1 定置管理 定置管理是以生产现场为主要对象，研究分析人、物、场所的状况，以及它们之间的关系，并通过整理、整顿、改善生产现场条件，促进人、机器、原材料、制度、环境有机结合的一种管理方法。 定置管理是“6S”活动的一项基本内容，是“6S”活动的深入和发展。 整理 整顿 清扫 清洁 素养 安全 2 现场定置管理 现场定置管理是指通过科学的物流设计，使车间 或岗位现场，从平面空间到立体空间，操作人员所 使用的工具、设备、材料、工件等的位置规范、醒 目，符合安全人机工程要求的一种设备放置方法。 (1) 现场危险源点定置管理的一般要求 (2)结合部的控制管理 (3) 现场设备安全防护定置(4) 选择风险控制措施时应考虑下列因素： 如果可能，完全消除或消灭危害； 如果不可能消除，应努力降低风险； 可能情况下，使工作适合于人； 利用技术进步，改善控制措施； 保护每个工作人员的措施； 将技术管理与程序控制结合起来； 要求引入计划的维护措施； 在其他控制方案均已考虑过后，作为最终手段，使用个体防护用品； 预防性测定指标对于监测控制措施是否符合计划要求； 对应急方案的需求。(5) 介绍几种风险控制技术的模式 彻底改革生产工艺（无氰电镀、无毒粘接剂） 修改生产过程（低噪风机、日本建楼） 增加治理设施（除尘装置、防滑地板） 冗余技术（双路供电、物料输送泵） 连锁技术（电梯、水幕） 故障安全技术（智能控制、软件设计） 安全系数（建筑构件、青岛下水管道） 警报技术（声光信号、故障提示）七 危险源点的管理、控制要求： 1 危险源点的管理要求：危险源点的管理要求： (1) 登记建档,如实申报 (2) 危险源管理制度 (3) 技术管理措施和组织措施 (4) 控制和管理 (5) 挂牌警示2 重大危险源的安全控制要求：重大危险源的安全控制要求：(1) 要保证重大危险源安全运行和储存的设备、设施本质安全化(2) 采用现代监测手段确保安全运行和储存(3) 常规的防范措施不可忽视(4) 增强人员的安全技术素质，提高安全操作的标准化程度(5) 危险源安全管理措施3 企业重大危险源控制措施企业重大危险源控制措施:(1) 编制重大危险源应急救援预案。(2) 所有管理、操作重大危险源的人员必须培训、教育合格，取证后方能上岗。(3) 对重大危险源进行巡检，至少主管领导每天一次。(4) 重大危险源必须设立现代监控、监测设施，有条件的实行计算机管理。(5) 对重大危险源必须配备消防水和足够数量的灭火器材。(6) 重大危险源现场必须配备有压力表、温度计、液位计等就地监测设施。(7) 重大危险源现场必须有明显的安全标志和安全须知牌。(8) 重大危险源现场必须保持通畅的安全通道。(9) 规定每年必须向企业主管部门和当地政府报告重大危险源的状况。(10) 在重大危险源有毒物质现场必须配备足够的防毒器材。(11) 对重大危险源严禁储罐超储、库房超存、工艺过程超压。(12) 在重大危险源设立良好的防雷接地装置和防洪排水设施。(13) 对重大危险源的工作人员配备一定数量的便携式可燃气体、有毒有害气体监测仪。(14) 对重大危险源要经常保持现场的整洁、清洁、文明。(15) 企业规定重大危险源必须使用防爆电气。 国家法律法规 对重大危险源的 管理要求 重大危险源管理规定重大危险源管理规定1 贯彻执行国家有关法律、法规、规章和标准的情况；2 预防安全生产事故措施的落实情况;3 重大危险源的登记建档等情况;4 重大危险源的安全评价、检测、监控情况；5 重大危险源设备危害、保养和定期检测情况；6 重大危险源现场安全警示标志设置情况；7 从业人员的培训教育情况；8 应急救援组织建设和人员配备情况；9 应急救援预案和演练工作情况；10 配备应急器材、设备及维护、保养情况；11 重大危险源日常管理情况；12 法律、法规规定的其他事项。 关于认真做好重大危险源监督管理工作的通知关于认真做好重大危险源监督管理工作的通知 1 要做好重大危险源登记建档工作，如实向安全监管部门申报。2 要保证重大危险源安全管理与监控所必需的资金投入。3 要建立健全本单位重大危险源安全管理规章制度，落实重大危险源安全管理和监控责任，制定重大危险源安全管理与监控的实施方案。4 要对从业人员进行安全教育和技术培训，使其掌握本岗位的安全操作技能和在紧急情况下应当采取的应急措施。5要在重大危险源现场设置明显的安全警示标志，并加强重大危险源的监控和有关设备、设施的安全管理。 关于认真做好重大危险源监督管理工作的通知关于认真做好重大危险源监督管理工作的通知 6 要对重大危险源的工艺参数、危险物质进行定期的检测，对重要的设备、设施进行经常性的检测、检验，并做好检测、检验纪录。7 要对重大危险源的安全状况进行定期检查，并建立重大危险源安全管理档案。8 要对存在事故隐患和缺陷的重大危险源认真进行整改，不能立即整改的，必须采取切实可行的安全措施，防止事故发生。9 要制定重大危险源应急救援预案，落实应急救援预案的各项措施。10 要贯彻执行国家、地区、行业的技术标准，推动技术进步，不断改进监控管理手段，提高监控管理水平，提高重大危险源的安全稳定性。 江苏省安全生产条例江苏省安全生产条例 （一）建立运行管理档案；（二）定期对设施、设备进行检测、检验；（三）定期进行安全评价；（四）定期检查重大危险源的安全状态；（五）制定应急预案，定期组织应急演练。 江苏省重大危险源监督管理暂行规定江苏省重大危险源监督管理暂行规定（一）建立重大危险源管理制度，设立重大危险源电子信息台帐。制订重大危险源安全管理方案并落实责任人；（二）设立重大危险源现场的安全警示标志，并对重大危险源进行实时监控；（三）建立对从业人员安全教育和技术培训制度；（四）落实重大危险源的安全检查内容和要求；（五）建立重大危险源应急救援组织，配备重大危险源应急救援器材、设备；（六）制定并及时修订重大危险源应急救援预案，同时向当地及负责监管的安全生产监督管理部门备案。 安全生产事故隐患排查治理暂行规定安全生产事故隐患排查治理暂行规定(16号令号令)1 企业主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责;2 生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体;3 生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度;4 各级安全监管部门对辖区内生产经营单位排查治理事故隐患工作依法实施监督管理 ;5 任何单位和个人发现事故隐患,均有权报告;6 未履行职责,导致发生生产安全事故的,依法给予行政处罚。 谢谢大家! 盐城市昌凌科技发展有限公司盐城市昌凌科技发展有限公司 董董 事事 长长 江苏捷利达暖通设备有限公司江苏捷利达暖通设备有限公司 顾顾 问问 盐城市安全生产教育培训中心盐城市安全生产教育培训中心 兼职教师兼职教师 江苏悦达集团有限公司产业部江苏悦达集团有限公司产业部 原付主任原付主任 刘 启 忠E-mail: 手 机: 13851047686 愿为您服务愿为您服务: 中央空调、智能监控中央空调、智能监控 设计施工设计施工; 消防工程、软件开发、安全资询消防工程、软件开发、安全资询。 事事 故故 应应 急急 救救 援援 体体 系系 刘刘 启启 忠忠 江 苏 捷 利 达 暖 通 设 备 有 限 公 司 盐 城 市 昌 凌 科 技 发 展 有 限 公 司 20世纪世纪70年代以来，建立重大事故应急管理体年代以来，建立重大事故应急管理体制和应急救援系统受到国际社会普遍重视，制和应急救援系统受到国际社会普遍重视，许多工业化国家和国际组织后制定了一系列重大事故应急救援法规和关系,明确规定了政府有关部门、企业、社区的责任人在事故应急中的指责和作用，并成立了相应的应急救援机构和政府管理部门。 2006年1月8日国务院发布了国家突发公共事件总体应急预案。 2006年国家安监总局关于加强安全生产应急管理工作的意见中要求, 安全生产应急管理工作要落实“一案三制一案三制”（预案，体制、机制和法制）。 事事 故故 应应 急急 救救 援援 体体 系系 目目 录录 一 术语和定义 二 我国应急预案框架体系 三 应急救援的法律法规 四 事故应急救援预案基础知识 五 事故应急救援预案的编制 六 应急预案体系的构成 七 事故应急救援预案的格式 一 术语和定义1 应急预案emergencyresponseplan针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。2 应急准备emergencypreparedness针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。3 应急响应emergencyresponse事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。4 应急救援emergencyrescue在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。5 恢复recovery事故的影响得到初步控制后，为便生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。6 应急体系(SEMS)为在风险事件发生的紧急状态下尽可能消除、减少或降低其（可能）带来的各种损失，针对人们的组织管理活动等所制定的一系列相互联系或相互作用的要求而形成的有机统一整体。二 我国应急预案框架体系1 我国突发公共事件应急预案体系 根据不同的责任主体，我国突发公共事件应急预案体系划分为 突发公共事件总体应急预案、 突发公共事件专项应急预案、 突发公共事件部门应急预案、 突发公共事件地方应急预案、 企事业单位应急预案、 大型活动应急预案。2 我国突发公共事件预警分级一般划分为四级：级（特别严重）、级（严重）、级（较重）和极（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。3 我国突发公共事件分类： (1) 自然灾害 (2) 事故灾难 (3) 公共卫生 (4) 社会安全4 我国应急救援预案的分级: 根据可能的事故后果影响范围、地点及应急方式，我国将事故应急救援预案分为6种级别：（1）企业级；(2)社区级（县级）；(3)地市级；（4）省级； （5）区域级； （6）国家级。5 我国应急预案的类别:根据事故应急救援预案的对象和功能，应急预案分为3种类型： 按责任主体分。可分为政府管理型应急救援预案和生产经营单位的管理加技术型应急救援预案。其中政府预案分为国家级预案、省级预案、市级预案等等。 按灾害种类分。可以分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件、经济安全事件应急预案。 按功能分。可以分为综合预案、专项预案、现场预案和临时单项预案。6 突发公共事件的特点： 突发性、复杂性、猝变性。 对策迅速迅速：迅速准确地传递信息、召集力量、协调 资源、统一指挥，开展救援活动；准确准确:正确预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策；有效有效：应急救援行动的有效性取决于应急准备的充分性。7 标准化应急救援体系的构成和基本内容(4X4):(1) 组织体制 管理机构 功能部门 指挥中心 救援队伍(2) 运作机制 统一指挥 分级响应 属地为主 公众动员(3) 法律基础 紧急状态法 应急条例 政府令 标准(4) 保障系统 信息通讯 物资装备 人力资源 财务经费8 事故应急管理的内涵： 事故应急管理主要包括预防、预备、响应和恢预防、预备、响应和恢复复四个阶段。 三 应急救援的法律法规1 应急管理的法律规定 中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国安全生产法 危险化学品安全管理条例 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 中华人民共和国职业病防治法 中华人民共和国消防法 特种设备安全监察条例 建设工程安全生产管理条例 (二) 应急管理最新政策动态国务院关于全面加强应急管理工作的意见国家安全监管总局关于加强安全生产应急管理工作的意见国家安全监管总局应急指挥中心国家安全生产应急平台体系建设指导意见的通知4 国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知国家安全监管总局关于切实做好安全生产事故应急预案管理工作的通知16 国家安全监管总局关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见3 应急管理的法规、标准 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 (AQ/T 9002-2006) 关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知 国家突发公共事件总体应急预案 国家安全生产事故灾难应急预案 危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版） 突发公共事件应对法; 烟花爆竹安全管理条例; 民用爆炸物品安全管理条例; 安全生产应急管理条例草案; 危险化学品安全管理条例修订草案。4 核心要求： 市（地、州）、县（市、区）政府组织制定本地区区域内特大安全事故应急救援预案； 县负责危险化学品安全监督管理部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案； 生产经营单位应当制定生产安全事故/职业病危害事故/火灾/高毒物品作业/危险化学品事故/特种设备事故的应急救援预案； 二七年二月二十八日国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知（国办发200713号）下发了,这是指导我们当前应急管理工作的指导性文件,该通知共提出六大意见，十三项具体要求，对于加强企业应急管理工作具有重要的现实意见。 关于加强企业应急管理工作意见的通知 : 1 明确企业应急管理的工作目标 (1) 企业应急管理的工作目标 各级各类生产经营企业在2007年底前全面完成应急预案编制工作； 建立健全企业应急管理组织体系，把应急管理纳入企业管理的各个环节。 2 健全组织体系和工作机制（2） 建立健全企业应急管理组织体系 形成企业主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协助配合、相关人员全部参与的应急管理组织体系。 关于加强企业应急管理工作意见的通知 :（3） 完善企业应急联动机制 县级人民政府要全面掌握基本情况;加强与企业联系;形成统一指挥、相互支持、密切配合、协同应对各类突发公共事件的合力，协调有序地开展应急管理工作。 3 推进预案体系建设和管理（4） 编制完善企业预案 各企业要针对本企业的风险隐患特点，以编制事故灾难应急预案为重点，并根据实际需要编制其他方面的应急预案。 预案内容要简明、管用、注重实效，有针对性和可操作性。 生产企业要在预案中明确可能发生事故的具体应对措施。 关于加强企业应急管理工作意见的通知 :（5） 加强企业预案管理 建立企业预案的评估管理、动态管理和备案管理制度。 各企业要及时评估和补充修订完善预案。 企业应急预案按照“分类管理、分级负责”的原则报当地政府主管部门和上级单位备案，并告知相关单位。 备案管理单位要加强对预案内容的审查，实现预案之间的有机衔接。（6） 开展多种形式的预案演练 各企业要从实际出发，有计划地组织开展预案演练工作。 关于加强企业应急管理工作意见的通知 :4 加强企业应急队伍和基地建设（7） 加强企业专兼职队伍和职工队伍建设 按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则，建设专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的企业应急队伍体系。 大中型高危行业企业要根据有关法律法规建立专业的应急救援队伍； 小型高危行业企业要建立兼职的应急救援队伍，并与有关专业应急队伍建立合作、联动机制； 其他企业应根据需要指定专职或兼职应急救援人员。 关于加强企业应急管理工作意见的通知 :（8） 加强企业应急救援基地建设5 做好隐患排查监管和应急处置工作（9） 开展企业隐患排查监管做好突发公共事件的处置工作6 强化企业应急管理职责分工和相关政策措施（11） 明确和落实企业应急管理责任 企业对自身应急管理工作负责，按照条块结合、属地为主的原则，在政府的领导下和有关部门的监督指导下开展应急管理工作。安全生产是企业应急管理工作的重点。（12） 企业要加大投入力度（13） 制定完善相关政策四 事故应急救援预案基础知识1 应急救援预案的总目标： 将紧急事件局部化，如可能并予以消除； 尽量缩小事故对人、财产和环境的影响。2 应急预案的作用: 应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是一纸空文。 制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。 应急预案可以成为应急响应的基础。 发生超过本单位或部门应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门的协调，在尽可能短的时间内获取外部的应急支持。 有利于提高部门和企业的风险防范意识。3 事故应急救援的基本任务 事故预防 做好日常的危害辩识、评价和监控工作，制定各项制度规程，提高风险管理水平。 应急准备 开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作。 应急疏散 指导群众防护，组织群众撤离。 应急救援 抢救受害人员。 应急抢险 控制危险源，减少损失。 应急恢复 做好现场清理，消除危害后果。 事故调查 查清事故原因，估算危害程度。 4 应急救援行动的优先原则： 员工和应急救援人员的安全优先； 防止事故扩展优先； 保护环境优先。应急行动中的原则：坚持只对坚持只对一个上级负责。一个上级负责。 5 应急救援预案的基本要素25要素: 总则 总则是应急预案的概述部分,明确编制预案的目的、应急救援的基本原则以及本预案的基本原则以及本预案与其他预案的关系;同时,明确制定预案的制度依据和预案的管理要求。 1 目标与原则目标与原则 明确应急预案所针对的事故(或紧急情况)类型、 适用的范围和应急救援行动的依据。 2 制度要求制度要求 列出涉及应急预案、应急救援的相关制度,作为预 案编制和应急救援行动的依据。 应急救援预案的基本要素25要素:3 预案体系预案体系 明确本预案与其他应急预案的关系,列出本预案可 能用到的其他应急预案。 4 预案管理预案管理 本要素对预案的制定、修改、更新、批准和发布 做出明确的管理规定。 对预案的制定、修改、更新、批准和发布作出明确的管理规定; 确定哪个部门负责组织应急预案的制定、修改及更新; 确定哪个部门负责预案的审查、批准; 明确什么情况下,由哪个部门负责、间隔多长时间(评审周期)对应急预案进行评审。 应急救援预案的基本要素25要素: 应急分析 通过应急分析可以明确应急预案针对的对象,并确 定所需要的应急资源。 5 危险分析危险分析 危险分析的最终目的是要明确应急的对象、事故 的性质及其影响等，为应急准备和应急响应提供决 策和指导依据。危险分析包括危险识别、脆弱性分 析（是指一旦发生危险事故，企业的哪些地方和哪 些生产进程容易受到破坏和影响）和风险分析。 危险源的种类、数量、特性以及分布; 事故的类型、影响范围及后果; 按需要明确地形地貌、河流、交通干道及气象条件等可能对事故应急造成影响的因素。应急救援预案的基本要素25要素:6 资源分析资源分析 针对危险分析所确定的主要危险，应明确应急救 援所需的资源，分析已有的应急资源和能力，包括 应急力量和应急设备（施）、物资中存在的不足。 应急力量的组成、各自的应急能力及分布情况; 各种重要应急设备、物资的准备情况; 上级应急机构或社会的可用应急资源情况。 应急准备 应急准备包括各应急组织及其职责权限的划分、 应急队伍的建设和人员的培训、应急物资的准备、 预案的演习、员工的应急知识培训、互助协议的签 订等。应急救援预案的基本要素25要素:7 机构与职责机构与职责 明确参与应急部门,并确定其职责 特定任务包括：应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援队伍（消防、工程抢险、防化、监测、环保）、报警、通讯保障、救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等。 明确应急行动总负责部门或负责人,以及每一具体行动的负责总站或负责人。 明确上级部门和外部组织可能提供的支持。应急救援预案的基本要素25要素:8 应急保障应急保障(物资与装备物资与装备) 综合预案、专项预案一般对物资与装备提出概括性的 需求和管理上的要求。 现场预案则需要明确具体的物资与装备，包括型号、功 能、数量、位置、何人负责等信息。 应急设备（设施）、物资 准备用于应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、交通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等； 列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备； 定期检查与更新； 列出存放地点及获取的方法；应急救援预案的基本要素25要素: 9 应急人员培训应急人员培训 综合预案、专项预案一般只对应急人员培 训提出培训方向和管理上的要求，而现场预案则 需要对培 训周期、培训对象及培训内容作出明确的规定。 预案演习预案演习 综合预案和专项预案由于偏重于管理，一 般只提出演练方面的管理要求; 现场预案则需要明确演练的周期、形式、内 容等的具体要求。应急救援预案的基本要素25要素:员工教育员工教育 综合预案和专项预案在本部分提出员工教 育的目的、作用和要求，现场预案则需要尽量明确员工教育的内容、形式、周期等的具体要求。互助协议互助协议 寻求外部应急支持,与之签订互助协议, 例如,与当地医疗、 通信、消防等部门签订互助协议。 应急响应 应急响应的核心功能和任务包括:接警与通知、 指挥与控制、报告与公告、通讯、事态监测与评估、 公共关系、应急人员安全、抢险、警戒与治安、人 群疏散与安置、医疗与卫生等要素。应急救援预案的基本要素25要素:13 接警与通知接警与通知 报警(应急响应)电话; 建立事故通报流程; 迅速准确地询问清楚事故的有关信息; 将事故的信息立即向有关部门发出初始通告; 建立所有通知对象的联系电话或其他联系方式清单。应急救援预案的基本要素25要素:14 指挥与控制指挥与控制 针对事故的严重程度确定响应范围; 确定是否启动应急指挥中心; 谁或哪个部门负责为应急行动提供技术支持; 谁或哪个部门负责对外发布信息; 谁或哪个部门负责组建现场指挥部,确定现场总 指挥; 如何启用应急队伍; 建立现场指挥部与应急队伍及指挥中心的通讯联 络; 谁或哪个部门负责现场信息的报告。应急救援预案的基本要素25要素:15 报告与公告报告与公告 综合预案和专项预案的本部分一般只需要 明确警报和紧急公告的作用和目的，提出管理性的 要求； 现场预案则需要明确以下具体的内容： 什么时候发出报告与公告; 谁有权决定启动报告与公告; 向谁发出报告与公告; 报告与公告信息的表现形式。应急救援预案的基本要素25要素:16 通讯通讯 综合预案和专项预案一般只需要对应急通 讯作管理性的说明； 现场预案则需要明确以下具体的内容： 现场指挥部、应急指挥中心、各应急部门、医院、上级部门、外部救援机构等之间进行通讯的方法; 应急组织的通讯需要情况和备用通讯系统的情况; 哪个部门负责应急通讯的保障工作。应急救援预案的基本要素25要素:17 事态监测与评估事态监测与评估 综合预案和专项预案一般只需要明确事态 监测与评估的作用和目的，提出管理性的要求； 现场预案则需要明确以下具体的内容： 哪个部门负责监测与评估活动; 监测与评估的内容; 监测仪器设备及监测方法; 监测点的设置、现场工作流程、汇报(报告)程序。应急救援预案的基本要素25要素:18 公共关系公共关系 信息发布的审核和批准程序,保证发布信 息的统一性,避免出现矜持信息; 指定新闻发言人,适时举行新闻发布会,准 确发布事故信息,清清事故传言; 为公众的咨询提供服务安排; 接待、安抚受事故影响或波及的相关方。应急救援预案的基本要素25要素:19 应急人员安全应急人员安全 重大事故的应急救援工作危险性往往较大，必需 对应急人员自身的安全问题进行周密的考虑，包括 安全预防措施、个体防护设备、现场安全监测等，明确紧 急撤离应急人员的条件和程序，保证应急人员免受 事故的伤害。 综合预案和专项预案一般只需要明确保护应 急人员安全的准备和规定; 现场预案则需要明确以下具体的内容： 应急队伍或应急人员进入和离开现场的程序; 根据事故的性质,确定个人防护设备的配备标准。应急救援预案的基本要素25要素:20 抢险抢险 (专项应急处理方案专项应急处理方案 ) 抢险是应急救援工作的核心内容之一，其目的是 为尽快地控制事故的发展，防止事故的蔓延和进一步扩大， 从而最终控制住事故，并积极营救事故现场的受害人员。 综合预案和专项预案一般只需要对抢险工 作作出总体上的部署和安排，提出原则上的要求； 现场预案则需要明确以下具体的内容： 抢险力量的分布情况; 各应急队伍的抢险任务; 指定现场抢险指挥员负责抢险的指挥与协调; 针对事故性质所采取的处理对策和方案。应急救援预案的基本要素25要素:21 警戒与治安警戒与治安 综合预案和专项预案一般只需要对警戒与 治安工作提出原则上的要求； 现场预案则需要明确以下具体的内容： 哪个部门负责警戒与治安; 警戒与治安工作的原则和事件处理方案; 警戒人员的安全及所需的个人防护设备。应急救援预案的基本要素25要素:22 人群疏散与安置人群疏散与安置 人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键。并不是 所