运输中的主体

【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流运输中的主体.精品文档.道路运输中的主体及其法律责任道路运输是综合运输体系的基础环节，是国民经济的基础性和服务性产业，在现代交通运输业发展中具有举足轻重的作用。为维护道路运输正常秩序，保障道路运输安全，建立统一、开放、竞争、有序的运输市场，就必须保护道路运输经营者及其服务对象的合法权益，规范经营管理行为。道路运输主要指机动车道路旅客运输（以下简称客运）和道路货物运输（以下简称货运），以及道路运输相关业务，包括道路运输站场、机动车维修、机动车驾驶培训、客运机动车租赁、货运代理和货运配载。一、道路运输中的主体1、道路运输经营者。公民、法人或其他组织。2、道路运输监管部门（县级以上交通行政主管部门、道路运输管理机构、公安、建设、工商、物价、质监、安监、旅游等部门）。3、县级以上人民政府二、道路运输经营者的基本义务1、应当依法经营，诚实守信，为服务对象提供安全、及时、优质的服务。2、任何单位和个人不得封锁或者垄断道路运输市场。3、应当严格执行国家和省制定的价格规定，向服务对象出具按国家有关规定统一印制、核发的客票、货票等道路运输票据。4、应当依法纳税，并按规定缴纳相关交通规费。除国家和省人民政府规定征收的规费外，道路运输经营者有权拒付任何单位擅自收取的费用。交通规费的征收标准除有权机关外，任何单位和个人不得擅自调整或者减免。货物运输经营者使用在外省（直辖市、自治区）注册的车辆，在四川省境内从事货物运输经营活动满1个月以上的，应当到驻在地道路运输管理机构办理备案手续，按照四川省有关规定进行管理并缴纳规费。5、任何单位和个人不得使用无效道路运输营运证、牌，不得伪造、变造、涂改、倒卖、出租、出借或者非法转让道路运输营运证、牌。（道路运输证件、标志牌由道路运输管理机构按照国务院交通行政主管部门和省道路运输管理机构的规定制作、发放和管理。）三、客运经营者的具体义务1、客运经营者应当依照中华人民共和国道路运输条例的有关规定取得道路运输经营许可证和工商营业执照，在许可的经营范围内从事经营活动。从事客运线路经营的，应当依法取得道路客运线路经营许可证明，并由作出许可决定的道路运输管理机构发给客运标志牌。同一客运线路有3个以上申请人的，可以通过客运线路服务质量招投标的方式取得许可决定。通过客运线路服务质量招投标取得客运线路经营权的客运经营者，在招投标确定的期限内应当按照承诺的服务质量提供服务。2、客运线路的经营期限为4年到8年。道路运输管理机构在作出客运线路经营许可时，应当明确具体的经营期限。经营期限届满需要延续经营的，按国家有关规定办理。班线客运经营者应当在许可的经营期限内向公众连续提供运输服务，不得擅自暂停、终止客运经营服务。3、客运经营者不得坑骗旅客，非因不可抗力不得拒载旅客。发车后不得站外揽客、途中甩客、擅自加价、恶意压价，不得擅自变更车辆或者将旅客交他人承运。确需变更车辆或者交他人承运的，不得重复收费；导致服务标准降低的，应当向旅客退回相应的票款。客运经营者不得有堵站罢运等扰乱公共秩序的行为。4、客运班车（含旅游包车）凭道路运输管理机构核发的道路客运线路经营许可证明、客运标志牌运行，临时性的加班和包车客运车辆凭加班、包车客运标志牌运行。客运班车应当按照道路运输管理机构批准的线路、站点运行。客运包车应当按照约定的起始地、目的地、线路和停靠点运行。客运班车途经城镇需要配载的，应到当地道路运输管理机构指定的客运站点载客。在高速公路封闭区内严禁上下旅客。5、客运车辆每日运行里程超过400公里（高速公路直达客运超过600公里）的，应当配备两名以上驾驶员，并严格执行国家相关安全管理规定。四、货运经营者的具体义务1、货运经营者应当依照中华人民共和国道路运输条例的有关规定取得道路运输经营许可证和工商营业执照，在许可的经营范围内从事经营活动。2、货运经营者应当采取必要措施防止货物脱落、扬撒等，保证环境卫生和货物运输安全。货运经营者不得承运法律、行政法规禁止运输的货物。法律、行政法规规定应当办理有关手续后方可以运输的货物，货运经营者应当查验并随车携带有关手续。3、申请从事危险货物运输的，应当具备有关危险货物运输的资质条件和符合现行的有关安全规定。危险货物运输车辆驾驶员应当在押运人员的监管之下完成运输过程；运输危险货物的罐体应当经质监部门认可的检测机构检测合格；禁止使用除罐式集装箱以外的移动罐体从事危险货物运输。危险货物运输车辆应当按照规定悬挂明显的危险货物运输标志，配备必要的安全防护设施，防止危险货物燃烧、爆炸、辐射、泄漏等；运输有毒、腐蚀、放射性危险货物的车辆和运输危险货物的罐式专用车辆禁止运输普通货物。五、客货运输的共有义务1、客货运输经营者不得以欺骗、贿赂等不正当手段获取客货运输经营许可，不得擅自转让客货运输经营权。客货运输经营者取得经营许可后，丧失或者部分丧失中华人民共和国道路运输条例规定的经营条件的，由道路运输管理机构依法撤销运输经营许可。2、客货运输车辆驾驶员应当随车携带道路运输管理机构核发的营运驾驶员从业资格证。客运车辆应当随车携带客运标志牌。承运危险货物的车辆还应当随车携带危险货物运单。3、客货运输经营者应当负责从业人员的教育培训工作。客货运输从业人员应当接受有关法律、法规、安全知识、专业技术、职业道德教育和岗位技能的培训。客货运输车辆的驾驶员应当经机动车驾驶培训机构培训合格，并取得营运驾驶员从业资格证。4、客货运输从业人员应当遵守道路运输操作规程，按照车辆的核定载客人数和载重量运输旅客或货物。严禁客货运输车辆客货混装和超速、超载、超时运行。驾驶员连续驾驶车辆时间不得超过4小时。客运车辆驾驶员24小时内累计驾驶时间不得超过8小时。5、客货运输经营者应当使用符合国家规定标准的车辆，按规定定期对车辆进行维护和检测，建立科学维护、视情修理制度和车辆技术档案，保持车辆技术状况良好；不得使用未按规定进行维护或者检测、经检测不合格、擅自改装、拼装或者报废的车辆从事客货运输经营。客货运输经营者应当结合技术等级评定，对客货运输车辆每年进行一次综合性能检测，从事800公里以上线路运输的班线客运车辆每半年检测、评定一次。6、从事800 公里以上班线、高速公路直达或者途经高速公路50公里以上、旅游运输的客运车辆和危险货物运输车辆的技术等级应当达到二级以上，其他客货运输车辆的技术等级应当达到三级以上。从事800公里以上班线、高速公路直达或者途经高速公路50公里以上、旅游运输的客运车辆的车辆类型等级应当达到中级以上。7、营运性质的客运车辆、重型货车和半挂牵引车以及危险货物运输车辆，应当安装和使用具有信息采集、存储、交换、监控功能的实时动态行驶记录仪。客货运输经营者及驾乘人员应当保证实时动态行驶记录仪的正常运行。客货运输经营者应当建立行驶记录仪使用和管理制度，保障系统正常运行，提供真实有效的信息。8、客货运输经营者应当完成县级以上人民政府及其交通行政主管部门下达的抢险、救灾、交通战备等应急运输任务。因执行应急运输任务造成的直接经济损失，由车辆实际使用单位或者地方财政给予适当补偿。9、客运经营者应当拒绝携带易燃、易爆、剧毒、放射性、腐蚀性等危险品及其他影响公共安全和卫生的物品的旅客乘车，普通货物运输经营者不得承运夹带危险品的货物。六、机动车维修经营者的具体义务1、机动车维修经营者应当建立采购配件登记制度和配件档案，按照有关技术标准和规范维修车辆，保证维修质量，做好维修记录；承接机动车二级维护、总成修理、整车修理的，应当与托修方签订维修合同，并按规定建立维修档案。竣工出厂时应当进行维修质量检验，检验合格的，维修质量检验员应当签发全国统一式样的机动车维修竣工出厂合格证。机动车维修竣工质量检验应当按照有关技术标准进行，如实提供检验结果证明。禁止伪造、倒卖、转借机动车维修竣工出厂合格证。2、机动车维修经营者不得承修报废机动车、拼装机动车、使用伪劣配件以及擅自改装机动车。机动车维修经营者不得占用道路等公共场所进行维修经营作业。对危险货物运输车辆进行维修作业时，机动车维修经营者应当做好安全防护工作。3、机动车维修经营者应当执行机动车维修质量保证期制度。在机动车维修质量保证期内，由于维修质量原因造成机动车故障和直接经济损失的，机动车维修经营者应当承担修复和赔偿责任。（任何行政管理部门不得强制或者变相强制机动车所有者到指定的修理厂维修机动车或者装配机动车附加设备。）七、机动车驾驶培训经营者的具体义务1、机动车驾驶培训经营者应当在经营场所的醒目位置公示其经营许可证、培训项目、收费标准等，使用符合规定条件的教练员和教练车，按照国务院交通行政主管部门规定的教学大纲和培训教材进行培训，按规定做好培训记录，建立学员档案。培训记录经道路运输管理机构核签后，机动车驾驶培训机构向结业考核合格的学员颁发全国统一式样的机动车驾驶培训结业证书。（道路运输管理机构应当加强对机动车驾驶员培训过程的监管，公安机关交通管理部门在受理机动车驾驶证考试申请时，应当按国家有关规定查验培训记录，并存入驾驶员档案。）2、机动车驾驶培训教练员应当符合国务院交通行政主管部门规定的条件，经省道路运输管理机构统一考试合格，持机动车驾驶培训教练员证上岗。机动车驾驶培训教练员应当遵守驾驶培训作业规范，提供优质服务，不得擅自缩短培训时间。（道路运输管理机构应当建立机动车培训教练员教学水平和职业道德评议制度。）3、机动车驾驶培训教练车应当符合国家和交通行业标准的规定，建立技术档案，安装学时计时仪，并随车携带道路运输管理机构配发的道路运输证。教练车的维护、检测、技术管理和定期审验应当遵守有关营运性质客运车辆的规定。4、机动车驾驶培训经营者以及机动车维修经营者应当负责从业人员的教育培训工作。机动车维修和机动车驾驶培训从业人员应当接受有关法律、法规、安全知识、专业技术、职业道德教育和岗位技能的培训，遵守安全操作规程。八、客运经营者的法律责任法律责任，是指因违反法律上的义务所产生的由相关主体所应承担的具有法定强制性的不利后果。与政治责任、道义责任等其他社会责任相比，法律责任有如下特点：第一，法律责任是因违反法律上的义务而产生的责任。法律上的义务包括法定义务、约定义务以及正确行使权力、权利的义务；第二，法律责任具有国家强制性。该责任或由有关国家机关依法定职权和程序，以直接强制手段实施；或由当事人协商主动承担，但以国家强制力作为潜在的保证。1、违反规定，有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构责令限期改正，可并处50元以上200元以下的罚款：（一）客货运输车辆驾驶员未随车携带道路运输管理机构核发的营运驾驶员从业资格证的；（二）客运车辆驾驶员未随车携带客运标志牌的；（三）承运危险货物车辆驾驶员未随车携带危险货物运单的；（四）客运车辆每日运行里程超过400公里（高速公路直达客运超过600公里）未配备两名以上驾驶员的；（五）从事800公里以上班线、高速公路直达或途经高速公路50公里以上、旅游运输的客运车辆、危险货物运输的车辆的技术等级未达到二级以上，其他客货运输车辆的技术等级未达到三级以上的；（六）从事800公里以上班线、高速公路直达或途经高速公路50公里以上、旅游运输的客运车辆的车辆类型等级未达到中级以上的；（七）客货运输经营者未对其使用车辆建立车辆技术档案的。2、违反规定，有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构责令限期改正，可并处200元以上1000元以下的罚款：（一）未经许可从事专项类机动车维修经营的；（二）客运班车途经城镇时未在当地道路运输管理机构指定的客运站点载客的；（三）在高速公路封闭区内上下旅客的；（四）未经安全检查、安全检查不合格的客运包车载客运行的；（五）机动车维修经营者未按规定建立维修档案、做好维修记录的；（六）机动车维修经营者占用道路等公共场所进行维修经营作业的。3、违反规定，有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构责令限期改正，可并处500元以上2000元以下的罚款；情节严重的，吊销相关经营许可、营运驾驶员从业资格证：（一）未经许可使用客、货运汽车以外的其他机动车从事客货运输经营的；（二）客运经营者不按许可营运线路经营的；（三）客运经营者擅自暂停客运经营服务的；（四）客运经营者坑骗旅客、非法拒载、站外揽客、途中甩客、擅自加价、恶意压价、堵站罢运的；（五）使用汽车以外的其他拼装、报废机动车从事客货运输经营的；（六）客货运输经营者及驾乘人员未保证实时动态行驶记录仪正常运行的；（七）无机动车驾驶培训教练员证从事机动车驾驶培训工作的；（八）机动车驾驶培训教练员不遵守驾驶培训作业规范、擅自缩短机动车驾驶培训时间的；（九）机动车驾驶培训教练车未按国家和交通行业标准的规定，建立技术档案，安装学时计时仪的；（十）违反条例规定，未履行备案义务的；（十一）货运代理、货运配载经营者将受理的货物交给不具备相应资格的承运人承运和承接应当办理而未办理准运手续的货运代理和货运配载业务的；（十二）道路运输经营者未按照规定向道路运输管理机构报送相关统计资料的。违反规定的，没收其拼装、报废车辆。4、违反规定，有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构责令限期改正，可并处2000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，吊销相关经营许可、营运驾驶员从业资格证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）危险货物运输车辆未按照规定悬挂明显的危险货物运输标志，配备必要的安全防护设施的；（二）运输有毒、腐蚀、放射性危险货物的车辆和运输危险货物的罐式专用车辆运输普通货物的；（三）使用未按规定进行维护或者检测、经检测不合格的车辆从事客货运输经营的；（四）营运性质的客运车辆、重型货车和半挂牵引车以及危险货物运输车辆，未安装和使用实时动态行驶记录仪的；（五）从事客运机动车租赁经营未向道路运输管理机构备案的；（六）违条例的其他规定。5、违反规定，有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构责令限期改正，可并处5000元以上2万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销相关经营许可、营运驾驶员从业资格证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）客运运输经营者在招投标确定的期限内未按照承诺的服务质量提供服务的；（二）道路运输站场经营者允许安全检查不合格车辆出站的；（三）客运场站经营者未向运输管理机构报送车辆安全检查及发班停班资料、未向客运经营者公布收费项目和费率、未按规定收费和售票、强行搭售保险的；（四）未按照有关技术标准进行机动车维修竣工质量检验、未如实提供检验结果证明的；（五）伪造、倒卖、转借机动车维修竣工出厂合格证的；（六）使用无效道路运输营运证、牌的；（七）伪造、变造、涂改、倒卖道路运输营运证、牌的。6、违反规定，有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构责令限期改正，可并处2万元以上5万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销相关经营许可、营运驾驶员从业资格证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）使用拼装、报废汽车从事客货运输经营的；（二）机动车维修经营者承修报废机动车、拼装机动车、使用伪劣配件以及擅自改装机动车的。违反前款第一项规定的，没收其拼装、报废车辆。7、违反规定，不按时缴纳运输管理费的，责令补交，并按日收取运输管理费1%的滞纳金；对逾期在30日以上的，并处以500元以上1000元以下的罚款。8、客货运输经营者和道路运输相关业务经营者以欺骗、贿赂等不正当手段获取道路运输相关业务经营许可的，收缴相关经营许可证件并没收违法所得；申请人在3年内不得再次申请该行政许可。道路运输经营者已不具备开业时要求的有关安全条件、存在重大运输安全隐患的，由县级以上道路运输管理机构责令限期改正，处以2万元以上5万元以下罚款；未在规定时间内按要求改正的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证。由于客运经营者的责任造成重、特大道路旅客运输安全事故的，由有权机关对负有责任的单位负责人和直接责任人依法处理，并由道路运输管理机构吊销事故车辆的经营许可和驾驶员的营运驾驶员从业资格证；对发生特大安全事故的，责令停业整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。发生重大道路运输安全事故，驾驶员因负主要责任或全部责任而被吊销营运驾驶员从业资格证的，3年内不得重新申办营运驾驶员从业资格证。发生特大道路运输安全事故，驾驶员因负主要责任或全部责任而被吊销营运驾驶员从业资格证的，终身不得再次申办营运驾驶员从业资格证。除驾驶员安全责任原因外，营运驾驶员从业资格证被依法吊销的，1年内不得重新申办。道路运输管理机构对暂扣的客货运输车辆、经营设备等，应当妥善保管，不得使用、不得收取或者变相收取保管费用。车辆、经营设备在被扣期间因保管不善造成损坏或灭失的，道路运输管理机构应当依法赔偿。九、县级以上人民政府的职责县级以上人民政府应当制定本行政区域内道路运输发展规划，并与城市和乡镇相关规划以及上级道路运输发展规划相衔接。十、道路运输监管部门的职责1、县级以上交通行政主管部门主管本行政区域内的道路运输管理工作，县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。鼓励发展农村道路运输，并采取必要的措施提高乡镇和行政村的通班车率，促进城乡客运一体化，满足广大农民的生产和生活需要。鼓励道路运输科技进步，推进道路运输信息化，引导道路运输经营者实行规模化、集约化经营，推行公司化管理。道路运输管理机构应当执行道路运输发展规划。2、公安、建设、工商、物价、质监、安监、旅游等部门按照各自的职责分工，共同做好道路运输管理工作。十一、监督检查的具体职责1、县级以上交通行政主管部门应当负责对道路运输管理机构实施道路运输管理工作的指导和监督；道路运输管理机构应当依照法定职权和程序实施道路运输管理工作，建立健全内部监督制度，对其执法人员的执法行为进行监督；上级道路运输管理机构应当对下级道路运输管理机构的执法活动进行监督检查，及时纠正其违法或者不当的行政行为。2、道路运输管理机构应当对道路运输经营者的经营行为、交通规费缴纳情况等进行监督检查。道路运输行政执法人员应当按照统一部署和工作安排，重点在道路运输经营场所、客货集散地进行监督检查，可以在省人民政府批准的交通检查站或者道路宽阔、视线良好的路段检查客货运输车辆。道路运输行政执法人员在上路执行职务时，应当按规定着装，持有效的行政执法证件，有两名以上人员参加，严格按照职责权限和法定程序进行监督检查，文明执法。用于道路运输监督检查的专用车辆，应当设置统一的标志和示警灯。3、交通行政主管部门、道路运输管理机构应当加强执法队伍建设。道路运输管理工作人员应当接受法制和道路运输管理业务的培训考核，考核不合格的，不得上岗执行职务。交通行政主管部门、道路运输管理机构的工作人员不得参与或者变相参与道路运输及其相关业务经营。4、交通行政主管部门、道路运输管理机构应当建立举报投诉制度，公开投诉电话、通信地址、电子邮件信箱，实行政务公开，接受社会监督。对公众的举报应当依法及时查处；对公众的投诉应当在30日内作出处理决定。5、道路运输管理机构应当建立道路运输经营者的信誉考核评价制度，对道路运输经营者及其从业人员的经营行为、服务质量、安全生产等实行信誉档案管理，并向社会公布。6、道路运输管理机构应当加强道路运输统计工作，向社会提供及时的市场供求信息。道路运输经营者应当按照规定向道路运输管理机构报送相关统计资料。十二、监督检查部门的法律责任1、交通行政主管部门、道路运输管理机构的工作人员违反规定，参与或者变相参与道路运输及其相关业务经营的，或者在执行职务时滥用职权、玩忽职守、以权谋私的，由其所在单位或者有权机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2、行政责任是指行政法律关系主体由于违反行政法律规范或不履行行政法律义务而依法应承担的行政法律后果。行政责任的构成要件：(1)行政法律关系主体主观上有过错；(2)存在违反行政法律义务的行为；(3)存在承担行政责任的法律依据。行政责任的种类与方式：(1)行政主体承担行政责任的具体方式有：通报批评；赔礼道歉，承认错误；恢复名誉，消除影响；返还权益；恢复原状；停止违法行为；履行职务；撤销违法的行政行为；纠正不适当的行政行为；行政赔偿等。(2)公务员承担行政责任的具体方式有：通报批评；行政赔偿等。(3)行政相对人承担行责任的具体方式有：承认错误，赔礼道歉；接受行政处罚；履行法定义务；恢复原状，返还财产；赔偿损失等。3、刑事责任刑事责任，是依据国家刑事法律规定，对犯罪分子依照刑事法律的规定追究的法律责任。刑事责任与行政责任不同之处：一是追究的违法行为不同：追究行政责任的是一般违法行为，追究刑事责任的是犯罪行为；二是追究责任的机关不同：追究行政责任由国家特定的行政机关依照有关法律的规定决定，追究刑事责任只能由司法机关依照刑法的规定决定；三是承担法律责任的后果不同：追究刑事责任是最严厉的制裁，可以判处死刑，比追究行政责任严厉得多。依照中国刑法的规定，刑罚包括主刑和附加刑两种。