2020 年重污染天气重点行业 绩效分级实施办法

河南省2020年重污染天气重点行业绩效分级实施办法（试行）第一章总则第一条为贯彻落实打赢蓝天保卫战三年行动计划（国发201822号）、河南省污染防治攻坚战三年行动计划（豫政201830号），科学实施重污染天气重点行业绩效分级，精准提升差异化管控效果，进一步突出精准治污、科学治依污、法治污，持续改善环境空气质量，协同推动生态环境高水平保护和经济高质量发展，根据中华人民共和国大气污染防治法（2018年10月26日修订）、河南省大气污染防治条例（2018年3月1日）等相关法律法规和生态环境部重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2020年修订版）（环办大气函2020340号），制定本办法。第二条本办法所称重点行业企业大气污染防治绩效分级是指为做好重污染天气应急期间重点行业企业差别化管控，县级以上生态环境主管部门或其他相关部门依据国家和我省设定的行业大气污染防治绩效分级指标，会同技术单位和有关专家对重点行业企业的大气污染防治水平及保障类企业进行分级评审。第三条本办法适用于国家和我省确定的大气污染防治重点行业企业绩效分级和保障类企业的申报、核定、监督管理、责任追究。第四条国家和我省重点行业绩效分级指标，主要包括能源类型、装备水平、污染治理技术、排放限值、无组织管控要求、监测监控水平、环境管理水平、运输方式、运输管控要求等。各省辖市、济源示范区也可根据本地工业污染特征、相关行业治理水平、管理能力等具体情况，自行制定其他行业的绩效分级指实标，施差异化减排措施。第五条重点行业绩效分级工作应遵循以下原则：（1）突出重点。优先对主要大气污染物排放量大、环境影响突出的行业实施绩效分级对。新兴产业、战略性产业以及保障民生的企业，根据实际情况采取减排措施尽，量避免对正常生产生活的影响。（2）目标导向。规范和加强重点行业企业大气污染防治绩效分级，制定重污染天气应急减排措施、实施精准科学管控。评为A级企业、引领性企业和符合绩效先进性指标企业，可自主采取减排措施；级及以下企业和非引领性企业，实施差异化管控。（3）从严评级。企业绩效评级时，需满足该级别指标中规定的各项要求，有一项未满足的，降级评定；企业涉及跨行业、跨工序时，可分行业或工序分别评定，并执行相应应急减排措施，但企业总体绩效以所含行业或工序中绩效评级较差为准。重点行业绩效分级核定结果实施动态更新。（4）依法依规。重点行业绩效分级工作坚持实事求是、从客观实际出发，以全面真实的绩效水平和数据为依据，按照公正平、公开的原则开展，参与绩效评级企业应为合法合规企业。（5）鼓励先进。加强重点行业企业参与绩效分级的帮扶指导，鼓励重点行业企业参与绩效分级引，导行业高质量发展对。被评为A级企业、引领性企业和符合绩效先进性指标企业，纳入河南省监管执法正面清单在，重污染天气预警期间减，少现场检查的频次。第二章职能与责任第六条省生态环境厅工作职能：（1）组织编制河南省重污染天气机械加工等行业应急减排措施制定技术指南，建立“河南省重污染天气应急应对信息管理系统”，实施企业绩效分级动态管理，督促指导各地按照国家和我省重点行业绩效分级标准及管理要求完成绩效分级评审工作。（2）会同相关行业协会和有关专家，分批对各地申报的A级企业、B（含B-）级企业、引领性企业和符合绩效先进性指标企业进行抽查复核。（3）会同发展改革、工业和信息化、商务、市场监督管理等部门和有关专家，对各地申报的工业源保障类企业进行审核把关，汇总结果报生态环境部备案。（4）督促指导各地按照绩效分级评定结果，修订完善重污染天气应急减排清单，规范信息填报内容，落实重污染天气差异化管控措施，确保各项污染物排放达到相应的减排比例切，实发挥减排效应。第七条省辖市、济源示范区生态环境局工作职能：（1）根据排污许可证管理信息、环境统计、第二次污染源普查结果等对行政区内重点行业企业进行排查，做到涉气企业全覆盖。（2）制定重点行业绩效分级工作实施方案，督促指导行政区内县（市、区）生态环境分局做好重点行业企业绩效分级的申报初审工作；会同相关行业协会和有关专家分批对A级企业、B（含B-）级企业、引领性企业和符合绩效先进性指标企业进行评审，对C级企业进行评级。（3）视情会同发展改革、工业和信息化、商务、市场监督管理等部门和有关专家，对本行政区内的新兴产业、战略性产重业大工程项目、涉外贸订单以及保障民生、保障城市正常运转的工业源保障类企业进行审核评定。（4）根据重点行业企业绩效分级结果，修订完善重污染天气企业应急减排清单并及时更新采，取更加精准、更加科学的差异化应急减排措施，确保同一区域、同一行业内，同等绩效水平企业减排措施相对一致，并指导企业制修订“一厂一策”实施方案（见附件1）。第八条行业协会和专家工作责任：（1）参加重点行业绩效分级工作培训，研究学习国家、省及各地重点行业绩效分级相关标准规定及管理要求，熟练运用“河南省重污染天气应急应对信息管理系统”。（2）充分发挥自身专业优势，参与重点行业绩效分级工作中的资料评审、现场核查、绩效评估、审核评定等工作。（3）在重点行业绩效分级工作中作风正派、坚持原则、客观认真、公正廉洁。第三章申报与核定第九条行业范围（1）重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2020年修订版）绩效分级范围具体包括：长流程联合钢铁、短流程钢铁、铁合金、焦化、石灰窑、铸造、氧化铝、电解铝、炭素、铜冶炼、铅锌冶炼、钼冶炼、再生铜铝铅锌、有色金属压延、水泥、砖瓦窑、陶瓷、耐火材料、玻璃、岩矿棉、玻璃钢（纤维增强塑料制品）、防水建筑材料制造、炼油与石油化工、炭黑制造、煤制氮肥、制药、农药制造、涂料制造、油墨制造、纤维素醚、包装印刷、人造板制造、塑料人造革与合成革制造、橡胶制品制造、制鞋、家具制造、汽车整车制造、工程机械整机制造、工业涂装等39个行业。（2）河南省重污染天气机械加工等13个行业应急减排措施制定技术指南（2020年修订版）绩效分级范围具体包括：机械加工、金属表面处理及热处理加工、煤炭开采和洗选、矿石采选与石材加工、珍珠岩加工、磨料磨具、活性炭制造、肥料制造（除煤制氮肥）、塑料制品、发制品、饲料加工、食品制造、造纸和纸制品等13个行业。（3）保障类企业具体包括：新兴产业、战略性产业、重大工程项目、涉外贸订单以及保障民生保、障城市正常运转等保障类企业。第十条工作程序和时间节点（1）2020年7月30日前，各地完成玻璃钢（纤维增强塑料制品）、防水建筑材料制造、炼油与石油化工、炭黑制造、煤制氮肥、制药、农药制造、涂料制造、油墨制造、纤维素醚、包装印刷、人造板制造、塑料人造革与合成革制造、橡胶制品制造鞋、家具制造、汽车整车制造、工程机械整机制造、工业涂装等行业绩效分级评审工作，并将A级企业、B（含B-）级企业、引领性企业绩效分级清单（见附件2）及申报材料，通过“河南省重污染天气应急应对信息管理系统”上报省生态环境厅抽查复核。（2）2020年8月15日前，各地完成长流程联合钢铁、短流程钢铁、铁合金、焦化、石灰窑、铸造、氧化铝、电解铝、炭素、铜冶炼、铅锌冶炼、钼冶炼、再生铜铝铅锌、有色金属压延等行业绩效分级评审工作，并将A级企业、B(含B-)级企业、引领性企业绩效分级清单及申报材料，通过“河南省重污染天气应急应对信息管理系统”上报省生态环境厅抽查复核。(3)2020年8月30日前，各地完成水泥、砖瓦窑、陶瓷、耐火材料、玻璃、岩矿棉等行业A级企业、B(含B-)级企业、引领性企业的绩效分级评审工作，并将企业绩效分级清单及申报材料，通过“河南省重污染天气应急应对信息管理系统”上报省生态环境厅抽查复核。(4) 2020年9月15日前，各地完成河南省13个行业的绩效分级及保障类企业评定审核工作并，将符合绩效先进性指标企业和保障类企业清单及申报材料，通过“河南省重污染天气应急应对信息管理系统”上报省生态环境厅抽查复核。(5) 2020年9月30日前，各地根据重点行业企业绩效分级结果，以“可操作，可监测，可核查”作为基本要求，修订完善重污染天气应急减排清单，细化夯实减排措施，并上报至生态环境部重污染天气应急管理平台。(6) 2020年12月10日前，各地可根据实际执行情况和企业环保绩效水平，开展一次绩效分级动态调整并，将有关企业绩效分级调整清单及申报材料，通过“河南省重污染天气应急应对信息管理系统”上报省生态环境厅抽查复核。第十一条绩效分级申报材料要求企业应及时在“河南省重污染天气应急应对信息管理系统”上注册账号，提交绩效分级申报材料及相应证明。（详见附3件）第四章监督与管理第十二条企业应科学合理的进行等级自评，在绩效评级过程中应当确保提交材料的真实性完、整性和规范性，并积极配合工作人员及专家开展现场核查企。业绩效等级评定后，对于更换生产设备、治污设施等情况，应当及时向生态环境主管部门或其他相关部门报备。企业未主动参与绩效评级的，按最低等级进行管理。第十三条保障类企业重污染天气预警期间按照国家及省技术指南中相应行业绩效等级有关规定采取管控措施。重点行业范围内的保障类企业，须达到B级及以上绩效分级或引领性指标水平；河南省13个行业范围内的保障类企业，须符合绩效先进性指标。保障类企业在重污染天气预警期间仅准许从事特定保障任务的生产经营，如超出允许生产经营范围保、障类工程未做到绿色施工相关要求的，一经发现，应立即移出保障清单。第十四条各地生态环境主管部门或其他相关部门对重点行业绩效分级结论真实性负责。省生态环境厅会同相关行业协会和有关专家，对各地重点行业企业绩效评级结果进行抽查复核，发现评级结果与实际不符的，进行降级处理，并向媒体公开，接受社会监督；发现同一行业绩效分级达标率低于60%的，对该行业企业绩效评定等级全部进行降级处理。第十五条省生态环境厅依托环保督查、专项核查、日常执法等，对已评级企业进行监督检查，发现企业实际生产活动水平等不符合相应绩效指标要求的，及时组织专家团队进行二次审核，对未达到绩效指标要求的，进行降级处理；问题突出的，按最低等级处理。第十六条省生态环境厅将重点行业企业绩效评级名录向社会公开，自觉接受社会公众、新闻媒体等监督。公民、法人和其他组织发现企业评定等级有不符合实际情况的，有权向当地生态环境主管部门举报。生态环境主管部门应当及时核实举报信息，同时为举报人保密。第十七条各级生态环境主管部门应加强重点行业企业绩效分级服务指导，引导行业绿色转型升级。对绩效分级A级企业、引领性企业和符合绩效先进性指标企业，纳入河南省监管执法正面清单，优先纳入环评审批正面清单，给予有关激励政策，推动行业治理水平整体升级，促进区域经济高质量发展。第五章问责与处罚第十八条对申报日前一年内存在未批先建，未按排污许可证规定超过许可排放浓度、许可排放量排放大气污染物，未安使装、用大气污染物自动监测设备等环境违法行为，或构成犯罪的，当年不得申报A级企业、B（含B-）级企业、引领性企业、符合绩效先进性指标企业和保障类企业。第十九条在绩效分级过程中，企业存在隐瞒或提供虚假材料行为的、贿赂专家或工作人员行为的，直接评定为最低等级。第二十条各级生态环境主管部门应在年度预算中安排相应经费，保障评级工作，不得向企业收取评审费用。工作人员在企业绩效评级及监督管理过程中有下列行为之一依的法，依规追究相关责任人的责任：（一）收取企业评审费用的；（二）接受企业赠礼或贿赂等行为的；（三）恶意阻碍企业绩效申报的，或故意提高、降低企业评定相应级别的；（四）在抽查复核、生态环保督察、日常执法中，经查实存在多数企业绩效评级结果与实际严重不符的；（五）其他应当依法依规追究责任的情形。第二十一条绩效分级工作依托的技术单位或专家团队应当本着科学负责、服务大局和无私奉献的精神，积极参与重点行业绩效分级相关工作在。参与重点行业绩效分级相关工作中有下列情形之一的，列入“黑名单”，不得再参加重点行业绩效分级工作：（一）接受企业赠礼或贿赂等行为的；（二）超标或违规收取相关单位费用的；（三）弄虚作假，提供与事实不符的论证咨询意见的；（四）因绩效分级工作被有关部门通报批评的；五）其他应当依法依规追究责任的情形。第六章附则第二十二条本办法由省生态环境厅负责解释第二十三条本办法自发布之日起施行。912