昆明海绵城规划建设管理办法

昆明市海绵城市规划建设管理办法第一章总则第一条为加强海绵城市规划建设管理工作，改善城市水环境，增 强城市防 涝能力，利用雨水资源，提高城市可持续发展能力和新型城镇化建设质量，根据 中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国建筑法中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法城镇排水与污水处 理条例昆明市城乡规划条例昆明市城市节约用水管理条例昆明市 城市排水管理条例等相关法律、法规，以及国务院办公厅关于推进海绵城市 建设的指导意见（国办发201575号）云南省人民政府办公厅关于加快推进海绵城市建设工作的实施意见（云政 办发20166号），结合我市实际，制定本办法。第二条昆明市行政区域内海绵城市建设的规划、项目立项 土地利用 项目建设 竣工验收、移交、运营维护管理等适用本办法。第三条海绵城市建设应当遵循科学规划 生态优先 因地制宜、统筹建设 的原则，注重规划建设的整体性和系统性，通过综合采用渗、 滞 蓄、净 用、 排等措施，推进新老城区海绵城市建设。城市新建区 成片开发区、各类园区应全面落实海绵城市建设相关要求； 城市建成区应强化区域整体治理，并结合旧城改造 城中村改造、老旧小区的有 机更新，最大限度地控制城市雨水径流和面源污染，治理和保护城市水环境，综合利用雨水资源，缓解城市内涝。第四条市海绵城市建设工作领导小组办公室负责统筹协调组织 指导 监 督全市海绵城市规划建设管理工作。市发展改革、财政、规划 住房城乡建设、园林绿化 滇池管理 水务、 节约用水 防汛抗旱、环境保护、国土资源 气象、水文水资源、城管综合执 法 交通运输等部门应按照各自职责，负责海绵城市建设和管理的相关工作。各县（市）、 区人民政府，各国家级、省级开发（度假）园区管委 会应按照海绵城市建设专项规划和年度建设计划，负责本区域内海绵城市建设和管理工作。第五条按照政府主导社会参与的原则，积极推广运用政府购买服 务、政 府和社会资本合作（PPP特许经营等模式，吸引社会资本多渠道 多形式参与 海绵城市投资 建设和运营维护管理。第六条各级政府鼓励和支持海绵城市建设的科学研究和先进适用 技术、设 备及材料的推广应用；积极开展海绵城市建设宣传教育，提高全社会对海绵城市 建设的意识。第二章规划 立项与土地利用管理第七条市规划局应当会同有关部门负责组织编制昆明中心城区和晋宁区（东城和南城）海绵城市建设专项规划，报市人民政府批准后公 布实施；其他县 （市）区政府，国家及省级开发园区管委会应结合实际，组织编制本区域海绵城 市建设专项规划，按规划报批程序批准后公布实施，同时报市海绵城市建设工作 领导小组办公室备案。第八条城市总体规划编制或修编时，应将雨水年径流总量控制率 年径流污染削减率等控制指标纳入城市总体规划，将海绵城市专项规划中提出的自然生态空间格局作为城市总体规划空间开发管制要素；控制性详细规划编制或修编时，应将雨水年径流总量控制率等指标落实到基本地块； 城市水系 排水防涝 水污染防治、 绿地、道路交通等相关专项规划，应与海绵 城市专项规划充分衔接，落实海绵城市建设内容和有关控制指标。第九条 政府投资项目在项目建议书中应当对海绵城市建设设施适 宜性进行 阐述明确；在可行性研究报告中应提出海绵城市建设的目标及 措施，对技术和经 济可行性进行全面分析，并提出投资估算。社会资本投资项目在项目申请报告中应当提出海绵城市建设的目标、措施 主要建设内容和规模，以及各项社会效益满足情况。第十条海绵城市建设改造项目的建设单位应当在项目可行性研究报告审批前根据汇水分区，按照海绵城市建设的整体性和系统性绩效考核的科学性 项目实施的可操作性原则，组织编制分区的海绵城市建设总体方 案，落实海绵城市建设专项规划的相关指标要求，并报市海绵城市建设工作领导小组办公室或项目所属辖区海绵城市建设工作管理部门会同有 关主管部门和专家进行技术审查。第十一条 新建项目土地出让时，市规划局和县（市）区规划管理 部门应按 照法定控规确定的海绵城市管控要求核定建设项目规划条件。市规划局和市国土 资源局应当监督土地使用权人在开发和利用土地的过程中落实相应指标要求。第十二条城市道路与广场、公园与绿地水系等基础设施用地选址时，应 当兼顾其他用地 综合协调设施布局，优先考虑利用或保留原 有绿地、河湖水 系、自然坑塘、 闲置土地等用地，项目选址应当符合土地利用规划。海绵型城市道路与广场、公园与绿地等基础设施用地，未经批准，不得改变用途。第三章建设管理第十三条市规划局和县（市）区规划管理部门应将海绵城市建设指 标和要 求落实到控制性详细规划的管控内容，纳入昆明市城乡规划管理相关技术规定中，并依据法定控规的相应要求核定建设项目规划条件，审批建设 项目选址意见书 建设用地规划许可和建设工程规划许可。第十四条建设项目修建性详细规划或建设项目规划方案审查时，市规划局 和县（市）区规划管理部门应要求设计单位依据建设项目条件提出落实海绵城市 建设的措施说明，并予以审查。第十五条新建、改建 扩建工程项目应当按照下列要求同期配套建 设海绵 设施：（-） 建筑与小区工程项目应当按照节水“三同时”、 海绵城市建设专 项规划和建设技术要求，同期配套建设海绵设施。（二）城市道路与广场市政工程项目应按照海绵城市建设专项规划和建 设技术要求，因地制宜配套建设海绵设施。（三）城市公园与绿地市政工程项目应结合周边水系 道路 市政 设施 等，按照海绵城市建设专项规划和建设技术要求，配套建设海绵设施，增强公园绿地系统的城市海绵体功能，为滞蓄和净化周边区域雨水提供空 间。第十六条既有建筑与小区 城市道路与广场、公园与绿地等项目，具备条照昆明市海绵城市建设相关技术要求统筹有序进行提升改造。第十七条城市排水防涝设施的建设，应当重点加强城区易涝点整治和雨水 管渠、 泵站、雨水调蓄等相关基础设施的建设与改造；实施城市 雨污分流管网建 设改造，排入自然水体的雨水须经过净化，控制初期雨水污染。加强城市防洪 排涝体系与海绵城市建设各项措施的衔接，增强雨洪径流调控能力。第十八条城市河道水系整治应注重保护和恢复河湖水系的自然连通，实施 河道生态修复，重塑健康自然的弯曲河岸线，保护现有湿地，构建良性水循环系 统，改善水环境质量，提高城市河道水系输排水能力。第十九条新建 改建 扩建工程项目配套建设的海绵设施建设资金，应当 纳入项目主体工程总投资，并与主体工程同时规划设计、同时施工、同时投入使 用。既有建筑与小区、城市道路与广场、公园与绿地纳入海绵型改造的 项目， 以及城市排水管网建设、防洪排涝、 河道水系整治等项目的投资应由相应的实施 主体列入海绵城市建设或水污染防治等投融资计划。第二十条市海绵城市建设工作领导小组办公室应当指导、督促涉及海绵城 市建设的各相关职能部门在新建、改建、扩建工程项目时全面 落实海绵城市建设 要求。住房城乡建设 园林绿化、滇池管理 节约用 水主管部门应当按照各自职 能加强对新建 改建、扩建工程项目海绵设 施同期配套建设的监督管理。第二十一条 新建 改建、扩建工程项目应当按照海绵城市建设专 项规划、规划条件及相关技术标准，编制海绵设施建设专项设计方案或 者在项目 初步设计文件中编制海绵设施设计专篇，并在项目初步设计阶 段报相应的主管部门审查或备案。住房城乡建设 园林绿化 节约用水主管部门应当定期向同级海绵城市建设工作领导小组办公室报送审查或备案情况。城市道路与广场工程项目在项目初步设计文件中应当编制海绵设 施设计专 篇；住房城乡建设主管部门在项目初步设计审批时应当对海绵设施设计方案进行 专项审查，初步设计审批意见应当有海绵设施设计专项审查的内容。城市公园与绿地工程项目在项目初步设计文件中应当编制海绵设施设计专 篇，或者编制海绵设施建设专项设计方案；园林绿化主管部门应当对设计专篇或 方案进行审查，并出具审查意见。建筑与小区工程项目应当编制海绵设施建设专项设计方案，通过专家评审后，报节约用水管理部门进行备案。第二十二条住房城乡建设主管部门应当组织海绵城市建设相关部门和专家，对既有项目海绵设施提升改造初步设计方案进行审查，具审查意并出 见。既有项目海绵设施提升改造初步设计方案应满足汇水分区海绵城市建 设总体方案的相关要求。第二十三条各相关主管部门按职能职责指导 督促列入海绵城市建设年度 计划的城市排水设施、防洪排涝、河道水系整治等项目建设，全面掌握项目建设 进度情况，并定期向市海绵城市建设工作领导小组办公室报送项目建设进度。第二十四条 住房城乡建设主管部门应在新建 改建 扩建工程项目施工图 审查阶段，将海绵设施专项设计纳入审查范围，与主体工程同 步审查。对不符合 海绵城市建设要求的，施工图审查不予通过，不予核发施工图审查合格书。第二十五条市滇池管理局和县（市）区排水管理部门在进行排水 技术审查 时，应当审查项目是否符合海绵城市建设及区域雨水排放管理要求。第二十六条 建设单位应当委托具有相应资质的单位承担海绵设施 的设计 监理或施工。第二十七条建立海绵城市动态监测考核及一体化管控平台，对入滇河道断 面、 地下水和区域管网排放口的水量、水质以及降水等进行监测，为海绵城市 建设绩效评价与考核提供技术支撑。第四章竣工验收和移交第二十八条新建城市道路与广场 公园与绿地等市政工程项目配套建设的海绵设施竣工后应当纳入主体工程项目统一验收；新建建筑与小区工程项目配套建设的海绵设施竣工后应当纳入新建项目节水设施竣 工验收。住房城乡建设 园林绿化、节约用水等主管部门在验收过程中，应当按照 各自职责对项目是否按照审查通过的设计方案、海绵城市相关技术规范、标准，对配套建成的海绵设施进行验收，验收不合格的，应当要求建设 单位限期整改。住房城乡建设 园林绿化、节约用水主管部门应当健全完善统计台账，并 定期向市海绵城市建设工作领导小组办公室报送新建海绵设施信息。第二十九条 既有项目海绵设施提升改造完成后，建设单位应当组 织设计 施工、监理及与海绵设施提升改造项目相关的主管部门参加验 收。未按审查通过 的设计方案 海绵城市相关技术规范、标准提升改造 的，不予通过验收，并限期 整改。第三十条 在申报新建 改建 扩建工程项目规划核实时，建设单 位应当将 住房城乡建设 园林绿化、滇池管理、节约用水主管部门出具 的海绵设施建设相关验收材料作为必要的申请材料,市规划局和县（市）区规划管理部门对不符合海绵城市建设规划条件和要求的，不予出具建设工程规划核实意见。第三八一条海绵设施竣工验收合格后随主体工程同步移交相关单位。城市道路与广场市政工程项目的海绵设施应当移交城市道路主管 部门 广场管理部门等相关部门。城市公园与绿地市政工程项目的海绵设施应当移交园林绿化主管部门或公 园绿地的实际权属部门。建筑与小区工程项目的海绵设施应当移交产权单位或物业服务企业。以上项目中采取PPP模式建设的海绵设施竣工验收合格后按照PPP合同约定进行移交管理。第五章运行维护管理第三十二条城市道路与广场项目的海绵设施由负责城市道路与广场管养的 管理部门进行日常维护管理。公园与绿地项目的海绵设施由园林绿化主管部门或公园绿地的实 际权属部 门负责日常维护管理。建筑与小区项目的海绵设施由产权单位或物业服务企业负责日常维护管理。以上项目中采取PPP模式建设的海绵设施，在合同约定的运营期内由海绵 城市PPP项目公司负责设施运营和维护。运营期期满后，海绵设 施移交相关管理 单位负责维护管理。第三十三条负责海绵设施维护管理的单位应当做好设施的维护和管理，确保海绵设施正常运行:（-）建立健全设施的维护管理制度和操作规程，配备专人管理,并定期对管理人员进行培训I;（二） 对设施进行定期巡查 维护和维修，避免擅自占用、堵塞、拆改 废除海绵设施和向海绵设施倾倒垃圾等废弃物；（三）落实安全管理制度和各项安全操作规程；（四）建立健全设施运行管理台帐，并做好记录和统计。第三十四条在海绵设施上或者周边进行施工作业可能损坏设施或者影响设 施正常运行的，建设单位和施工单位应当制订保护方案，并在建设前通知设施运 行管理单位；施工作业损坏设施的应当按照设施原 有功能及时修复。第六章附则第三十五条本办法所称的海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分 发挥建筑 道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗 和缓释作用，有效 控制雨水径流，实现自然积存 自然渗透、自然净化 的城市发展方式。海绵设施包括城市雨水的入渗、 滞蓄、收集、 净化、利用 调蓄 排放等 设施。第三十六条本办法自下发之日起执行。