全面完成今年既定各项目标任务

编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第63页 共63页全面完成今年既定各项目标任务在科学发展道路上实现新的跨越 在中共锡山区委二届四次全体会议上的讲话徐 劼（2008年7月11日）同志们：这次区委全会，既是一次总结上半年、部署下半年的工作会议，也是一次分析新形势、应对新挑战、谋求新发展的动员会议。当前，无论是宏观环境还是微观走势，都面临着一些新的困难和挑战。我们这次会议，就是要按照中央和省市委的部署和要求，动员全区各级党政组织和广大干部群众，解放思想，坚定信心，咬定目标，攻坚突破，全面完成今年各项目标任务，在科学发展道路上奋力夺取各项工作新胜利。为了开好这次全会，区委作了较为充分的准备。从5月中下旬开始，组织区各套班子领导和部门负责同志，围绕新形势下锡山如何深入解放思想、推进科学发展等重大问题，开展了为期一个月的调查研究，在总结思想解放大讨论成果、认真学习借鉴先进地区经验的基础上，汇总形成了提交本次全会研究的关于进一步落实科学发展观推动转型优化跨越发展的意见（讨论稿）。下面，我根据区委常委会讨论的意见，先讲四个问题。一、深入推进思想解放，努力实现科学发展新跨越思想决定行动，解放思想是科学发展的必然要求，是不断开创事业发展新局面的“金钥匙”。从3月份起，我们围绕市委十一届六次全会精神，深入开展了“无锡还少什么、锡山怎么突破”思想解放大讨论活动。各级高度重视，迅速行动，针对锡山发展的现状，勇于触及灵魂的深处，深入查找自身的不足，积极制定整改的措施，特别是通过认真学习、深刻理解、贯彻落实市委杨书记、市政府毛市长对锡山发展的重要指示精神，全区上下的发展理念进一步升华，主攻方向进一步明确，工作思路进一步清晰，信心决心进一步增强，思想解放的成果正在加快转化为推动科学发展、优化发展、跨越发展的强大动力。这一轮思想大解放的根本目的，是要按照科学发展观的本质要求，解决好“为谁发展、怎样发展、实现什么样的发展”的问题。就是要清醒地认识存在的差距和不足，不为已有的成就而自满，真正做到居安思危、戒骄戒躁，思想上永不自满、永不僵化，发展上永不懈怠、永不停滞；清醒地认识面临的挑战和难题，不为既有的经验所束缚，充分认清发展阶段的变化和特征，坚持与时俱进，创新发展模式，更多依靠智力资源，依靠科技进步，依靠集约发展，走出一条具有锡山特点的发展新路子；清醒地认识锡山在区域竞争格局中的方位，不为目前的小富而停滞，在发展上确立更高的定位、有更高的追求，推动锡山经济社会更好更快发展。我们要按照科学发展的新理念、发展阶段的新变化、人民群众的新期待、改革开放的新形势，坚持一切从实际出发、一切从人民利益出发、一切从发展大局出发，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力破除影响和制约科学发展的体制机制，勇于超越过去，勇于超越自我，勇于超越他人，用科学发展观解决发展问题、指导发展实践、检验发展成效。1、在经济建设上，要坚持产业第一，提高综合竞争力。发展的竞争，从根本上说是产业层次与结构的竞争。当前锡山经济发展遇到的一些困难和问题，从内因来看主要还在于产业结构的偏重、偏低、偏弱。要把推进产业优化升级作为提升竞争力的根本举措，突出依靠科技进步、高素质人力资源和管理创新，大力推动增长动力从投资驱动为主向创新驱动为主转变，要素支撑从物质资源为主向人力资源为主转变，产业结构从一般加工业为主向先进制造业和现代服务业为主转变，加快建立现代产业体系。要致力推动制造业向高新化方向发展。进一步强化新兴产业、先导产业的带动作用，重点发展信息技术、新材料技术、新能源技术、生物技术，集中力量发展电子信息、精密机械、液晶及组件、汽车零部件等产业，加快培育壮大高新技术产品、企业和产业群体，到2010年确保高新技术产业增加值占规模工业比重达到45%以上。突出传统产业的技术改造和提升，鼓励引导有质量、有效益、有市场的传统产业实现品牌化发展，走“中间分离、两端延伸”的发展道路。坚决限制淘汰落后的产业和产能，综合运用经济、法律和行政手段，强力推进各项关停并转措施的落实。要致力推动服务业向高端化方向发展。按照生产服务集聚化、生活服务连锁化、基础服务网络化、公共服务均等化的要求，促进服务业发展提速、结构提升、比重提高。力争到2010年服务业增加值占比达到40%。重点发展与先进制造业相匹配的物流、研发、设计、咨询、金融等生产性服务业，尤其要积极顺应国际服务外包产业转移的新趋势，积极实施集聚国际服务外包和软件出口企业“123”计划，积极培育信息服务、文化创意、中介服务等新兴服务业。加快推进VPark、鹅湖动漫等服务外包集聚园区和江南商贸物流城、通江物流园等重点商贸园区建设，扩大规模、提升层次，努力形成现代服务产业集群。要致力推动农业向高效化方向发展。坚持以集约化、规模化、现代化理念发展农业，加快推进现代农业综合创新试点，突出抓好高科技农业示范园、台湾农民创业园、太湖水稻示范园等建设，建立完善农业园区规划、建设、管理和经营机制，进一步提升农业的综合功能和综合效益。力争到2010年高效农业比重达到80%以上。2、在环境建设上，要坚持改善功能，提高发展影响力。当今的区域竞争，说到底是人才、生态、文化等环境要素的竞争。要牢固树立以人为本的发展理念，加快集聚高层次人才，加快建设高品质环境，加快打造高品位文化，真正使环境优势成为锡山的发展优势。要全力营造适宜创新创业的发展环境。得人才者得天下。锡山最可宝贵的战略资源是人力资源，最可依赖的竞争优势是人才优势。要牢固树立人才资源是第一资源的理念，把实施人才强区战略作为事关全局和长远的根本大计，紧紧抓住人才培养、引进和使用三个关键环节，积极构建创新创业创优的人才高地。要像招商引资那样招才引智，像承接国际资本转移那样承接国际人才转移，以实施“530”项目、“123”计划为重点，大力度引进高层次创新创业人才。要拓宽高层次人才引进的绿色通道，加强对引进人才的跟踪服务，营造有利于“三创”型人才施展才华的用人环境，着力营造支持创业、崇尚创新、鼓励创优的良好氛围，让各类人才在锡山能创业、创大业。要全力打造宜人宜居的高品质生态环境。生态环境是我们赖以生存和发展的基础。深刻认识保护环境就是保护生产力、提升竞争力，在全社会牢固树立生态文明理念，坚持远近结合、标本兼治，以更大的决心、更高的标准、更硬的措施，大力实施节能减排“攻坚工程”、环境污染“整治工程”和生态文明“创建工程”，实现由“环境换取增长”向“环境优化发展”的转变，努力创造一个“蓝天、碧水、绿树、青山”的秀美环境。要全力构建独具特色的文化环境。地区的经济竞争力看科技，社会影响力看文化。要切实加强社会主义先进文化建设，积极弘扬以爱国主义为核心的伟大民族精神，大力倡导“尚德、务实、创新、共融”的新锡山精神，着力建设社会主义核心价值体系。着力构建社会主义思想道德体系，加快文化事业、文化设施、文化产业和重点工程建设，传承弘扬优秀地域传统文化，不断提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质，不断丰富人们的精神世界、增强人们的精神力量，不断激发全社会的创造活力。3、在城乡建设上，要坚持统筹一体，提高区域承载力。适应新形势，把握新特征，进一步加强城乡规划建设，提高城市现代化水平，建设社会主义新农村，是实现锡山又好又快发展的重要途径。要坚持将城乡统筹的理念贯穿城乡建设的始终，从更高层面、更宽视野来考虑空间布局，坚持以科学规划为龙头，以可持续发展为导向，以提高人居创业环境质量为目标，拓展城市发展框架，完善基础设施建设，提升综合服务功能，加快构筑布局合理、功能清晰、特色鲜明的现代城乡发展格局。要进一步提升城市现代化发展水平。城市不仅是创造就业和人口居住的主要区域，也是推动经济社会发展的核心力量。要大力实施西联东进战略，按照“现代化风貌、国际化元素”的要求，积极推进东亭、东北塘形态建设、功能完善，加快实现与无锡主城区的无缝对接。抓住京沪高铁无锡站建设重大机遇，按照“科技、生态、新城”的理念，在继续完善控制性详规的基础上，全面推进锡东新城开发建设，构建锡山新的城市化发展内核、框架和形象。要进一步加快现代化新农村建设。较大范围的农村区域，是锡山建设发展的重点所在。要从推进城乡规划、基础设施、社会管理、公共服务一体化入手，在建设安排、财政支出等方面向“三农”倾斜，大力发展农村公共事业，积极促进公共设施向“三农”延伸、公共服务向“三农”覆盖，不断改善农村生产生活条件。要稳步推进农村“三集中”工作，通过布局集中实现集约发展。深入开展新农村示范镇村争创活动，壮大合作经济组织，拓宽农民增收渠道。4、在社会建设上，要坚持共建共享，提高社会凝聚力。对照全面小康和现代化建设的标准，我区社会发展滞后经济发展的问题仍较为突出。大力推进以改善民生为重点的社会建设，进一步提升社会发展水平，是当前和今后一段时期推动科学发展的重大战略任务。要着力体现以人为本。以实现更高层次、更高水平的“五个有所”为着力点，积极推进社会建设各项工作，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，走出一条具有锡山特色、城乡协调并进的社会建设新路，努力建设一个和谐宜人、幸福安康的新锡山。要着力健全发展机制。创新社会发展和管理的体制机制，把政府工作的重心更多转移到促进社会事业发展和提供公共服务产品上来，注重从制度层面更好地解决民生问题，认真落实好就业、创业、社保、教育、医疗、住房、扶贫等各项政策措施，逐步加以规范化、制度化。要着力解决突出问题。随着经济社会的发展，人民群众对改善民生又有了不少新的需求和期待，尤其对解决医疗、教育、保障、环保、安全、交通等方面的问题最为关切。要在人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下更大功夫，每年突出几个重点，举办一批实事好事，让人民群众真切感受到生活每年都有新变化，一年更比一年好。二、正确把握发展形势，进一步坚定科学发展的信心今年以来，面对严重自然灾害的影响和宏观环境趋紧的考验，全区上下按照中央和省市区委的决策部署，紧紧围绕“两个确保”、“两个率先”的奋斗目标，牢牢把握“三个更好更快”的工作要求，攻坚克难、扎实工作，经济保持了平稳较快运行，各项工作都取得了新的进展。上半年，预计地区生产总值增长16%；财政收入增长31.8%，其中一般预算收入增长30.7%；城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别增长11.9%和13.5%，基本实现“双过半”目标。总结上半年工作，突出抓了六个方面：一是以思想解放为先导，科学发展踏上新征程。各级以深入学习贯彻十七大精神为契机，围绕“无锡还少什么、锡山怎么突破”这一主题，广泛开展座谈讨论、交流互动、学习实践等活动，迅速兴起了新一轮思想大解放的热潮，为推动经济社会又好又快发展提供了坚实的思想基础和保证。二是以转型优化为主线，发展质量实现新提升。以开展“项目提升年”活动为抓手，切实加大结构调整、技术改造、产业升级的推进力度，规模工业产值、高新技术产业增加值、服务业增加值比重同比均有所提高；台湾农民创业园批准设立，现代农业博览园如期建成，形成了现代农业发展的新格局。突出抓好科技“三创”和服务外包载体建设，深化政产学研合作，引进“530”项目和高端服务业项目取得重大突破，自主创新能力不断增强。举力推动开发区“二次创业”，带动全区优化发展，集聚辐射效应进一步显现。三是以生态治理为突破，环境保护落实新举措。深入推进环保优先“666”行动，突出结构调整、技术进步、管理创新“三管齐下”，九里河等重点河道整治成果明显，东港、锡北、鹅湖污水处理厂提标工程基本完成，产业整治力度进一步加大，节能减排强势推进；在全市率先成立环境综合执法大队，加大环保执法监管力度，全民环保意识得到加强。四是以统筹发展为抓手，城乡建设呈现新格局。继续大力推进道路交通、园林绿化、水利工程、城市元素建设，城市形态和功能不断改善；深入开展新农村示范镇村争创活动，切实抓好八项重点工作，推进以“八化”为重点的村庄整治，农村生产生活条件继续改善。五是以民生建设为根本，和谐发展取得新成效。加快推进以改善民生为重点的社会建设，教育、卫生、文化、体育、人口计生等各项社会事业协调发展，精神文明建设、民主法制建设全面加强，“平安锡山”、“法治锡山”建设深入推进，抗雪减灾取得决定性胜利，人民生活和谐安定。全区人民众志成城，奉献爱心，积极支援四川灾区抗震救灾，涌现了许多感人事迹。六是以党的建设为保证，执政水平迈上新台阶。围绕争创全市党的建设模范区目标，着力加强领导班子建设、干部队伍建设、“强基工程”建设、机关作风效能建设和党风廉政建设，全面实施第二轮“双提升”干部培训计划，党的执政能力建设和先进性建设不断加强，为经济社会又好又快发展提供了有力的政治、组织和纪律保证。在今年新情况、新矛盾、新挑战不断显现的情况下，能够取得这样的成绩实属不易，令人振奋，令人鼓舞。这是全区广大干部群众凝心聚力、顽强奋战、开拓进取、埋头苦干的结果。尤其可贵的是，面对前所未有的困难、挑战和压力，全区广大干部群众表现出了一种不畏艰难的拼搏勇气，一种奋力超越的高昂士气，一种创新突破的开拓锐气，一种认准发展硬道理、越是困难越向前的豪迈志气。这是我们做好各项工作、继续开拓前进的动力之源，也是我们迎接更大挑战、实现更大跨越的信心所在。只要我们始终保持这种勇气、士气、锐气和志气，瞄准更高目标，勇于攻坚克难，就一定能够在新一轮发展中争创新优势、再创新辉煌。正确把握形势，是我们做好工作的重要前提。今年以来，国内外经济环境呈现十分复杂困难的局面，经济社会发展经受了最为严峻的重大挑战和考验。从国际来看，全球经济发展的不利因素、不确定因素和潜在的风险明显增多，经济形势比原先预期的更为严峻。美国的次贷危机还在加深，各国经济普遍减速，外部需求明显减弱；国际原油等基础产品价格大幅上涨，全球通胀压力加大。锡山经济的对外依赖度比较大，外向型的中小企业和部分行业面临较大冲击。从国内来看，接连遭受重大自然灾害的冲击，给经济社会发展带来很大困难；物价总水平持续上涨，抑制通货膨胀的压力较大；生产要素供应偏紧，煤炭、电力、成品油等供应和价格矛盾日益突出；人民币升值预期依然较强，货币政策进一步趋紧。国家所实施的宏观调控“组合拳”，客观上给我们组织经济工作带来较大挑战。从锡山来看，虽然国际国内环境发生了重大变化，但我区经济发展的基本面没有改变，总体仍然保持平稳较快发展，这说明我们的部署是正确的，措施是有效的，也说明我区经济发展具有强劲的内在动力和活力。上半年经济运行出现的工业、出口、投资等部分指标增幅回落，部分企业生产经营困难等情况，是宏观经济在微观领域的正常反映，但也说明我区经济总体素质还不高，抗风险、抗波动的能力还不强，从而更加凸显了加快结构调整、促进转型升级的必要性和紧迫性。面对当前形势，我们既要充分认清发展的有利条件和积极因素，坚定做好各项工作的信心，又要充分估计和重视面临的困难，积极应对各种复杂局面的挑战，化压力为动力，变挑战为机遇，全力巩固和提升业已形成的良好发展局面。一是要切实增强忧患意识。人无远虑，必有近忧。随着各种不利因素后续效应的逐步显现，下半年我们可能面临更大的困难和挑战。我们一定要保持清醒头脑，增强风险意识和忧患意识，把困难和挑战估计得更大一点，把应对的措施制定得更实一些。在目前形势下，发展要求快，首先要求好，我们不仅要有“快”的危机感，更要有“好”的危机感，真正在发展上突出“好字优先”的导向，在工作中贯彻“又好又快”的要求，依靠发展结构、质量、水平、效益的提升，推动经济的快速发展。二是要切实增强机遇意识。机遇无时不在、无处不在，大发展是机遇，大调整也是机遇，关键在于我们以什么样的精神状态和发展思路去应对。在大家都面临困难的时候，不气馁、能创新、有办法，发展就会比别人更好更快，困难期就会成为赶超期。发展是解决一切困难的根本。无论环境怎么变化，形势多么严峻，我们都必须始终坚持加快发展不动摇，积极抢抓国际产业转移的机遇、创新要素集聚的机遇、锡东新城建设的机遇等，更好利用新型工业化、国际化、城市化、市场化迅猛推进的有利条件，争取更好更快的发展成效。三是要切实增强攻坚意识。当前，我们的发展已经到了需要爬坡上坎、攻坚克难的关键阶段。这个阶段最显著的特征，就是咬咬牙，拼一拼，翻过这个坡，越过这道坎，就会跨入一个新阶段、迈上一个新台阶；怨天尤人，无所适从，松一口气，歇一下脚，必然会掉队落伍，被别人远远甩到后面。在这考验我们精神、勇气和能力的关键时刻，我们一定要发扬当年那种永不服输、永不言弃、永不自满的“四千四万”精神，不怕困难，负重奋进，大胆创新，善破难题，使我们的发展杀出一条血路，保持勃勃生机。三、咬定目标攻坚克难，全力推动经济社会又好又快发展前一阶段，中央和省市相继召开会议，对当前工作作出了全面部署、提出了明确要求。全区各级党政组织要切实把思想和行动统一到中央的最新部署和省市委要求上来，进一步明确方向，鼓舞斗志，理清思路，开拓奋进。下半年工作总的要求是：坚持用科学发展观引领思想解放，坚持又好又快发展的鲜明导向，坚持以人为本的发展理念，坚持统筹发展的战略布局，牢牢抓住科技、人才、生态、文化、民生建设五个重点不放松，振奋精神，鼓足干劲，趋利避害，奋发有为，全面完成全年目标任务，在科学发展道路上实现新的跨越。1、抓好有效投入，促进产业升级。无论是保持当前经济稳定增长，还是实现更长时期经济的持续发展，都必须以加大有效投入为前提。要继续以开展“项目提升年”活动为抓手，坚持以增量投入带动存量调整，推动经济结构向产业链、价值链高端攀升。要瞄准方向抓投入。围绕提升高新技术产业、服务业和高效农业“三个比重”，把招商引资、加大投入的重点集聚在这三个领域，加快培育先导产业，加快壮大新兴产业，使科技、人才为主导带动资本投入的过程，成为产业转型升级的过程。要突出园区抓投入。开发区要加快科创园、搜客天地和锡东高科技园建设，突出优化发展导向，加大利用外资力度，努力在引进制造业、服务业大项目、好项目上取得新突破；加快开普动力等重大产业项目和技术创新项目建设进度，尽快形成新的经济增长点和创新示范点。各镇工业集中区要完善基础配套和服务功能，积极引进一批科技含量高、投入产出高、财税贡献高的项目。积极推进江南商贸城、通江物流园、东亭动漫园、鹅湖动漫城等现代服务业集聚区建设，大力发展动漫制作、服务外包、现代物流等高端服务业，加快宜家购物中心、韩国佑林等项目开工建设，保持服务业投入快速增长的好势头。大力推进现代高效农业，突出抓好现代农业博览园、台湾农民创业园、高科技农业示范园等建设，大力引进一批亩均产出、附加值高的现代农业项目，打造现代农业发展新亮点。要围绕规模企业抓投入。积极引导企业面向市场和需求、依靠科技和人才，加大新技术开发和新项目投入力度，实现产品优化、效益提升和发展转型。加强对企业项目建设的政策支持、要素配备和过程服务，全力帮助化解各种困难和矛盾，为企业做强做大创造良好的外部环境。2、强化科技创新，提高支撑能力。推进科技创新，是转变经济发展方式的中心环节，也是增强产业核心竞争力的关键举措。下半年重点抓好三个方面：一是建设高水平载体。坚持高起点、大手笔、国际化，抓紧做好VPark和SPark两大创新园区的规划设计和功能完善工作，迅速启动建设，力争早出形象、快出成果。要加快科技创业园、锡山软件园、索立得科技社区等创新载体建设，确保年内建成各类载体50万平方米。要以服务“530”项目孵化产业化为重点，积极支持各类人才在锡山创新创业，全力推进成熟科技成果大规模产业化。二是开展深度化合作。继续深化政产学研合作，大力推进对接成果的落实，继续组织好“科技直通车”活动，积极探索与清华大学、南京航空航天大学、中科院自动化所等一批高校和院所共建研发机构，努力在引进创新源头方面取得新的突破。三是培育创新型企业。企业要立于不败之地，求得更大发展，尤其要提高自主创新能力。要鼓励引导科技型企业、超亿元企业都能建立“一站两中心”，并力争做到四个“一”：即至少与一所大学或研究所建立合作平台，至少有一项科技成果转化，至少购买或共同开发一项关键专利技术，至少聘请一名行业知名专家或关键技术专家，充分激发企业自主创新、竞争制胜的积极性和创造性。3、实施铁腕治污，改善生态环境。太湖流域生态环境的脆弱性和水污染防治形势的严峻性，容不得我们在环保问题上有丝毫懈怠，必须全力以赴治太保源，建设生态文明。一是狠抓节能减排。按照“管好存量、严控增量、落实减量”的要求，进一步完善减排计划、抓紧减排工程、推进减排项目，加大攻坚力度，确保完成年度节能减排目标任务。二是狠抓基础设施建设。加快东亭污水处理厂三期工程、锡北污水处理厂扩容工程建设，同步推进管网建设、污水接管、排污口封堵，确保年底城镇污水集中处理率达到85%、城镇再生水利用率达到30%。三是狠抓劣质企业退出。持续深入开展“五小”企业和“三高两低”行业专项整治，全面实施第二轮70家小化工关停任务，确保在9月30日前整改关停到位。四是狠抓环境整治和生态修复。加强农业面源污染治理，控制并削减畜禽养殖总量，确保畜禽养殖场实现零排放；9月底基本完成九里河整治任务，抓紧制定锡北运河综合整治方案并组织实施；加大植树造林力度，确保森林覆盖率提高2个百分点以上。大力推进生态创建，力争年内通过国家级生态区创建省级考核，所有乡镇达到国家环境优美乡镇争创标准，50%的村建成省级生态村。4、坚持统筹发展，加快城乡建设。围绕“新城现代化、新镇集聚化、新村社区化”的工作思路，加快城乡一体建设发展。一是基础设施突出快见效。积极呼应市委市政府推进城市东联的战略决策，全面启动锡东新城建设，组建建设机构和开发平台，加快道路基础设施建设，加大拆迁安置力度，为形成大开发框架创造条件。加快推进锡张高速、东安路等道路建设，进一步完善路网体系；全力抓好公交站场建设，确保年内投入使用。二是功能配套突出全覆盖。加快主城区形态开发和功能建设，确保丰汇广场、易买得超市如期营业。切实抓好重点文化工程建设，修复完成顾宪成故居、严家桥古村核心区，加紧启动乡镇企业博物馆、斗山生态文化馆、荡口古镇核心区的规划建设。三是农村建设突出造亮点。按照“乡村风情浓郁、生态环境优良、生产生活便利”的要求，加大村庄环境整治和综合服务中心建设力度，打造新农村建设新亮点；扎实开展新农村示范镇村争创活动，确保新增18个达标示范村、1个达标示范镇，争创工作继续走在全市前列。5、改善民生质量，建设和谐锡山。解决好民生问题是以人为本、执政为民最直接的体现。要始终把增加城乡居民收入作为保障和改善民生的根本之策，始终把实现“五有”作为保障和改善民生的最重要的实事，始终把安排好困难群众的生产生活作为保障和改善民生的重点，始终把完善政策、健全制度作为保障和改善民生的基础性工作，形成稳定长效、规范有序的制度性安排。一是大力促进就业创业。完善创业扶持政策，健全城乡一体的就业服务体系，认真组织城乡劳动力特别是被征地农民参加就业培训，不断提高城乡劳动力的就业竞争力和岗位适应能力，确保全年实现城乡劳动力就业5000人，其中被征地劳动力就业2000人。二是完善社会保障体系。以贯彻实施劳动合同法为契机，以本地职工参保为重点，加大扩面征缴力度，确保超额完成今年扩面任务；巩固落实“征地保障”、“老年居民补贴”、“新型农保”和“合作医疗”、“居民医保”等制度，做好新征地农民参保安置工作，加大历次被征地农民的就业参保力度，提高城镇老年居民养老补贴保障标准和享受范围。三是协调推进社会事业。全力实施“六大工程”建设，完善基础教育、职业教育和社区教育相衔接的综合教育服务体系，提升教育现代化水平；着力推进社区卫生服务站“六位一体”规范化建设，进一步完善公共卫生服务体系；积极开展人口管理体制改革试点，探索建立适应发展需要的人口统筹协调机制，稳定低生育水平，提高人口素质和管理水平；精心组织举办好区第二届运动会。四是加强文明城市创建。以创建全国文明城市为契机，积极开展“迎奥运、美环境、展风采”活动，深化推进和谐创建活动和群众性精神文明创建工作，使城乡居民道德素质和社会文明程度实现新的提升。6、加强信访工作，维护社会稳定。做好当前和奥运会期间的信访稳定工作，是下半年一项重大的政治任务。要充分认识当前社会稳定工作的严峻性和复杂性，坚决按照“三个确保”的要求，高度重视并切实加强信访稳定各项工作，为奥运会成功举办营造良好的社会氛围。一是全力化解矛盾纠纷。认真开展好党政领导干部大接访活动，切实贯彻“两个排查”工作要求，一手抓畅通信访渠道，一手抓依法维护正常的信访秩序，认真处理各类信访问题，热情接待来访群众，及时发现和有效化解影响社会稳定的不安全隐患，协调解决好事关群众切身利益的热点难点问题，致力把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。二是提升平安法治建设水平。深入推进“大防控”体系建设，加大人防技防力度，加强突出治安问题的专项治理，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，切实维护社会治安稳定。要加快政法综治中心建设进度，有效整合综治力量，进一步拓展平安创建的广度和深度。继续以依法行政、司法公正为重点，扎实开展“法治江苏先进区”创建活动，着力解决群众反映强烈的突出问题，营造良好法治环境。三是全力抓好安全生产。强化安全生产管理和监督，深入开展专项督查行动，重点加强对食品、药品、化工等重点行业，城乡水电气等公用设施，学校、市场、车站等人员聚集场所的防范保护，坚决防止重大安全事故的发生，确保社会和谐安定。四、大力弘扬抗震救灾伟大精神，奋力夺取全年工作新胜利在抗震救灾斗争中，中华儿女同呼吸、共命运、心连心，充分显示了党和人民的伟大力量，弘扬了万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，以人为本、尊重科学的伟大精神。这种精神，是我们凝心聚力、推动发展，全面完成各项目标任务的强大动力。我们要大力弘扬抗震救灾的伟大精神，全力以赴抓好各项工作，坚定信心，顽强拼搏，奋力夺取全年各项工作的新胜利。1、焕发昂扬向上的开拓意识，展示创新锐气、展现创业激情。“三分实力，七分士气。”走出一条好路，闯出一条新路，干成一番事业，必须有一股昂扬向上的“精气神”。现在，我们面临的新矛盾、新问题很多，在困难和挑战面前，精神状态如何至关重要。精神状态振奋，前进就有动力，事业就有希望，就能充分凝聚上上下下、方方面面的力量，形成无坚不摧的合力和无穷无尽的创造力；就能敏锐地抓住和用好机遇，有效解决和克服前进中的困难。我们要学习灾区党员干部在危难时刻挺身而出、敢于负责的精神，切实担当起发展的重任，勇敢地带领全区上下共赴时艰、共推发展，真正做到不辱使命、不负重托。要进一步更新观念、创新思路，坚决冲破传统思维、常规做法的束缚，做到有效益的速度一点不慢、有质量的投入一刻不停、有前景的项目一个不放。要有强烈的事业心、责任心、进取心，始终以大局为重，以事业为重，以发展为重，尽心尽力、尽职尽责，敢于拼争、敢冒风险，全身心地投入到锡山的发展事业中来。2、弘扬决战决胜的亮剑精神，不为风险所惧、不为困难所阻。发展无坦途，实践无止境。干事业，不可能一点风险没有，也不可能不承受一点压力。在这次抗震救灾中，广大军民展现了在困难和威胁面前豁得出去、冲得上去的坚强意志，展现了压倒一切困难而不为任何困难所压倒的超人勇气，展现了战胜一切艰难险阻的大无畏精神。现在各地区面对的形势都差不多，我们在发展，别人也在发展，而且发展的势头更快；我们有困难，别人也一样困难，而且困难不比我们小。在这种情况下，比的就是意志，拼的就是胆略。跨越发展本身就是一个不断化解矛盾和问题的过程。特别在大发展、大变革的时代，各级干部肩上的责任重、竞争的压力大、工作的要求高，没有那么一股搬掉几个“拦路虎”、拔掉几个“硬钉子”的拗劲，没有那么一股坚韧不拔、一往无前的冲劲，没有那么一股无私无畏、百折不挠的闯劲，没有一股永不服输、永不言败的拼劲，那将会一事无成。关键时刻，我们切不可坐而论道、固步自封，一定要手握红旗不放、勇立潮头不让、打造亮点不松，让争先创优的斗志更强，跨越攀升的底气更足，转型发展的步子更快。3、提升科学发展的过硬本领，永不停滞懈怠、永立时代潮头。置身新的背景，立足新的起点，着眼新的实践，我们要争做改革开放的先行者、大胆创新的探索者、跨越发展的领跑者，就必须不断用更宽的视野审视自己，以更高的定位要求自己，以更新的标准提升自己。要提高理性思维力。居危思危、常怀远虑，清醒地看到复杂的国际形势带来的挑战，清醒地看到经济社会发展存在的矛盾和问题，清醒地看到前进道路上的困难和风险，对所处阶段科学判断、自身定位科学把握、未来发展科学预见，当“明眼人”、看“明白事”、行“明智路”，努力掌握工作和发展的主动权。要提高统筹协调力。自觉克服以偏概全的思维局限，在领导工作中学会弹钢琴，学会统筹兼顾，特别是要紧紧围绕区委、区政府确定的各项重点工作，一着不让地抓好落实，通过抓重点带一般、促全面，加快推进经济社会的突破性发展；同时把握工作节奏，分清轻重缓急，防止顾此失彼，确保各项工作顺利有序推进。要提高工作执行力。执行力就是抓落实的能力。对定下的事、看准的事，要只争朝夕，不等不靠，坚韧不拔，攻坚克难，全力推进。要建立抓工作落实的刚性机制，切实把发展的目标和任务，具体到项目，落实到人头，量化到时间进度，保证各项目标任务全面完成。当前企业生产、经营、发展面临着很大困难，更需要我们给予热情的支持、帮助和服务，鼓励他们树立信心、攻坚克难、创新发展。区委决定，将对重点企业、重点项目、重点创新人才实行四套班子领导挂钩联系制度。希望各板块、各部门领导班子成员也能根据区委的部署和安排，分工联系相应的企业和项目，进一步强化指导、推进和服务工作。4、以创新精神加强党的建设，一切为了人民、一切服务发展。实现跨越发展目标，完成全年工作任务，关键在党，关键在人。要围绕争创全市党的建设模范区工作目标，以改革创新精神深入推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为完成今年任务、更好更快发展提供坚强的政治和组织保证。要深入解放思想，提升创新能力。以开展学习实践科学发展观活动为契机，深入学习党的十七大精神，深入推进思想解放大讨论活动和纪念改革开放30周年活动，深入开展新一轮大规模培训干部工作，使广大党员干部的思想认识水平和改革创新意识有新的提升。要加强班子建设，打造“三宽”队伍。继续深化干部人事制度改革，建立健全科学的干部选拔、任用、评价机制，提高选人用人质量；加强各级领导班子建设，改善年龄结构，优化职能分工，形成梯次配备，增强整体活力，努力造就一支眼界宽、思路宽、胸襟宽的干部队伍。要强化基层堡垒，培育建设亮点。深入实施“强基工程”，围绕“拓展覆盖面、扩大影响力、增强有效性、推进规范化”的要求，建立党建服务网络，健全党建工作平台，创新“两新”组织党建工作模式和活动方式，加强规范化、制度化建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。要强化勤廉作风，树立良好形象。深入开展“制度规范执行年”活动，以加强财经、国土、建设等领域的制度规范执行为重点，带动各项制度的执行到位；创新反腐倡廉制度建设，推行廉政风险预警管理；创新反腐倡廉工作机制，推行镇（街道）纪检监察资源力量重组，强化基层纪检监察组织的监督职责；创新公共权力监督机制，大力实施“阳光工程”，继续开展民主评议机关活动，强化行政监察和效能监督，打造源头防腐的制度化防线。今年财政增支减收因素较多，财政预算平衡难度很大。在这个时候，我们更要大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚持党政机关和领导干部带头，严格控制公用经费支出，今年区级机关公用经费支出一律减少5%，把资金更多地用在支援灾区恢复重建上，用在解决群众生产生活问题上，用在经济社会发展急需突破的重点上。同志们，前进的道路上总是充满困难和险阻，我们肩负的责任重大，使命光荣。我们要深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府的正确领导下，坚定信心，攻坚克难，扎实工作，奋力夺取全年工作的新胜利，为开创“两个确保”、“两个率先”建设新局面而努力奋斗！咬定目标 克难奋进努力推动全区经济更好更快发展在中共锡山区委二届四次全体会议上的讲话朱爱勋（2008年7月11日）同志们：今天的会议，主要是回顾总结上半年全区经济社会发展情况，认真分析当前面临形势，研究部署下半年工作任务，进一步动员全区各级围绕年度目标任务，振奋精神，克难奋进，扎实工作，努力实现更好更快发展。刚才，区委徐书记作了全面系统部署。根据会议安排，下面，我重点就全区经济工作再谈两点意见。一、客观估价上半年全区经济运行情况今年以来，全区上下按照区委二届三次全会的部署要求，积极应对宏观环境变化，攻坚克难，扎实工作，有力推动了全区经济又好又快发展。上半年，预计全区实现地区生产总值144.8亿元，增长16%；财政总收入28.1亿元，增长31.8%，其中一般预算收入13.4亿元，增长30.7%。总体来看，上半年全区经济运行态势平稳，呈现出以下特点：（一）产业转型步伐加快。现代服务业发展势头良好。预计完成服务业增加值48.6亿元，增长18.1%，占GDP比重为33.6%，同比提高0.6个百分点。现代服务业集聚区建设步伐加快，预计江南商贸物流城锡山片区、通江物流园区完成国税开票销售75.2亿元和72亿元，分别增长15.3%和20.8%，22家企业开票销售超亿元，通江物流园区被评为省级现代服务业集聚区。服务业投入强劲，上半年完成投入39.3亿元，增长26.8%，高于全区固定资产投入22.6个百分点；鹅湖国际数码动漫基地、东方钢材城二期等一批重点现代服务业项目顺利启动或建成运营。服务外包取得新突破，“搜客天地”国际服务外包基地建成投运，新增服务外包企业28家，预计完成服务外包业务总额2058万美元，其中离岸外包出口额达1151万美元，超过去年全年总量。工业结构持续优化。上半年全区完成工业总产值446.8亿元，增长13.4%。规模经济比重提升迅猛，上半年全区净增规模以上工业企业111家，预计完成规模工业总产值387.4亿元，增长10.5%，占全区比重达86.7%，较年初提高9个百分点。主导产业发展势头较好，规模以上五大工业主导产业预计实现产值263.4亿元，增长12%，增幅高于规模工业1.5个百分点。高效农业规模化进程加快。预计新增高效农业面积1.74万亩、农业特色村5个，农业适度规模经营面积比例达到68%；“一区十园”建设有序推进，无锡现代农业博览园如期建成运营，锡山台湾农民创业园规划建设进展顺利。（二）科技创新不断增强。上半年预计完成高新技术产业产值152.5亿元、增加值35亿元，分别增长22%和23%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达41%。政产学研合作深入拓展，成功组织了北京科技行、江苏高校科技直通车等政产学研活动。加快打造科技创新和服务外包承载平台，清华同方创业园、V-park（锡山国际服务外包园）等创新载体加快建设，S-park（锡东创新科技城）规划设计全面启动，预计上半年新建各类载体19万平方米。广泛开展“质量与知识产权立区”促进年活动，企业自主创新能力不断增强。上半年新申报省级民营科技企业26家、省级以上科技项目34项、国家重点新产品16个、省高新技术产品29个；组织3家企业申报中国名牌、6家企业申报承担9项国家标准的制（修）订；预计申请发明专利600件，占专利申请量的13%；专利授权600件，居全市前列。高层次人才引进取得新突破，上半年引进“双高”人才15人、海归人才9人，申报“530”项目67个。（三）集约水平稳步提高。节能降耗成效显著。严格实施产业合理用能评估审核，44家企业签订清洁生产审核协议，17家重点用能单位开展能源审计，预计全区重点用能单位综合能源消费量和产值能耗同比下降6%和28%。节水型城市创建扎实开展，区级机关、节水型企业等重点单位的节水器具普及率达100%。积极推进企业集聚发展，土地利用效益不断提高。上半年镇级工业集中区新增企业89家，预计集中区产出占乡镇工业总产出的82.2%，较年初提高2个百分点；集中区亩均投入、产出分别达253.6万元和200万元。深入开展环保优先“666”行动。启动实施第二轮“五小”及“三高两低”企业专项整治，累计注（吊）销小化工企业56家、变更26家，依法关停小钢铁和小印染企业各2家、“三高两低”企业7家，12家电镀及151家挂靠企业全部停产。组建环境综合治理专项检查执法大队，严厉打击环境违法企业，依法关闭11家、停产整顿17家、限期治理35家、行政处罚61家，封堵排污口16个，责令14家污染单位公开道歉。加快城镇污水处理设施建设，东港、锡北、鹅湖污水处理厂提标工程全面完成，东亭污水处理厂三期和锡北污水处理厂扩容工程启动建设，新建污水管网43.1公里。切实加强农村生态治理，启动东风桥引水工程，九里河综合整治初见成效，鹅真荡等重点外荡水面整治进展顺利；上半年关闭畜禽养殖场16个，建成畜禽养殖场沼气工程7个，完成村庄整治6个。深入开展开发区（工业集中区）环境整治，9个工业集中区全部通过区域环境评价和ISO14000环境管理体系认证，园区内规模企业环境管理体系认证率超过15%。上半年，全区预计削减COD 911吨、SO2 1096吨，分别占全年计划的50%和70%。（四）经济效益平稳增长。财税金融态势良好。上半年财政总收入、一般预算收入完成年度计划的48.5%和54.6%；国、地税入库增长23.2%和30.5%。金融运行基本平稳，6月末，预计驻区金融机构各项存、贷款分别较年初增加28.8亿元和20.2亿元，存贷比67.1%。企业效益稳定增长。预计完成工业主营业务收入452.2亿元，利税总额20.9亿元，增长15.1%和14.2%，其中规模以上工业企业分别完成391.6亿元和16.6亿元，均增长12.5%。重点骨干企业效益良好，29家重点骨干企业利税超1000万元，其中健鼎、红豆超亿元，兴达、大明超5000万元。居民收入持续增长，预计上半年城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入达到12915元和7591元，分别增长11.9%和13.5%；6月末居民储蓄存款余额310亿元，比年初增加28.8亿元。（五）发展惠民成效显著。全面推动城乡统筹就业，实现城乡劳动力就业4423人，其中农村劳动力就业1758人、充分就业率达90%；加大就业援助力度，实现持证就业125人，减免各项税费近20万元。进一步完善社会保障体系，新增城镇企业养老保险参保职工2.36万人，净增实际缴费人数9736人，均超额完成市定目标；安置新征地农民1.34万人，发放被征地农民基本生活保障金5014万元；新农保覆盖4.95万人，城镇居民医保参保6万人，1631名城镇老年居民享受养老补贴。全面提高城乡居民最低生活保障标准，提前完成省政府提出的“1美元计划”。上半年累计向困难群众发放物价补贴91.9万元、一次性生活补助金174万元。全面实施“老年居民幸福”工程，减免诊疗费和挂号费272.3万元，各医疗机构减免体检费用277万元；“医疗惠民”工程“五免五减半”325人次，减免金额12.7万元。教育布局和资源配置不断优化，如期完成东北塘中学（初中）易地新建，顺利完成天一实验学校办学体制改革。加大拆迁安置力度，切实改善群众居住条件。预计上半年完成房屋拆迁47.4万平方米，在建安置房170万平方米，竣工27万平方米。在宏观环境和现实压力持续趋紧的情况下，上半年全区经济发展能够取得这样的成绩，实属不易。但是，我们也必须清醒地看到，当前整个宏观经济环境异常复杂，经济增长的不确定性因素明显增多，一些长期积累的问题和矛盾在上半年经济运行中正加快显露，必须引起我们高度关注。一是主要指标增幅回落。上半年，全区主要经济指标虽然保持平稳增长，但增幅总体呈现高开低走、逐月下滑的态势。除社会消费品零售总额等指标高于去年同期外，国税开票、工业总产值、投资、外资、自营出口等指标均出现了较大幅度的回落，5月份规模工业产值增速更是回落到2002年以来的最低水平。二是企业利润空间压缩。今年以来，全区企业效益虽然有所增长，但下滑趋势较为明显。上半年预计工业利润总额增长10%，而企业两项资金占用额则增长22%，同比提高了3个百分点；企业亏损面有所扩大，上半年全区亏损工业企业超800家，亏损额超3亿元，同比分别增长了25%和20%。三是项目建设推进乏力。1-6月，全区固定资产投资仅增长4.2%，有效投入明显不足；工商登记协议注册外资和到位注册外资同比下降68.7%和23.3%，部分外商投资出现向外转移的动向；优质项目储备稀缺，新增项目质量不高，结构性投入增量拉动不明显。四是财税增收压力较大。上半年全区财政总收入、一般预算收入增幅高于主要经济指标，但总体走势不容乐观，主体税种增长后劲不足，地区不平衡性进一步加大。这些问题的产生，既有宏观调控效应、资源要素制约、环境和成本压力加大的影响，也是我们自身结构性深层次矛盾内在作用的集中显现，是经济优化发展过程中不可避免的阵痛。困难和挑战既是压力，也是机遇。应该看到，我区经济发展的基本面是好的，只要我们坚定信心，顺势而为，攻坚克难，趋利避害，就一定能保持我区经济发展的良好势头，就一定能实现经济优化发展的成功转型。二、努力推动全区经济更好更快发展下半年是实现全年经济工作目标的决胜时期，任务繁重而艰巨。各级各部门务必充分认清形势，更加自觉地践行科学发展观，始终坚持以思想解放为先导，切实做到忧患在先、准备在先，采取积极应对措施，有效破解发展难题，努力推动全区经济更好更快发展。重点要抓好以下几项工作：（一）强化项目建设，促进结构优化。当前我区正处于产业转型升级的重要关口，必须把项目建设作为优化经济结构的突破口和主抓手，坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，重点突出高新技术产业和服务外包，主动出击，加强信息搜集、掌握招商线索、提前介入服务，加快引进一批体量大、业态新、技术强、贡献高的大企业大项目，努力以增量投入带动存量调整，推动经济结构优化升级。要按照“项目提升年”活动要求，切实抓好重大项目的落实推进，特别是今年还未开工的35个项目，各相关板块和职能部门要深入了解情况，主动开展服务，想方设法突破要素制约，协调解决好项目建设中遇到的土地、拆迁、审批、规划等问题，全力以赴创造条件促使项目尽早开工建设。要进一步健全完善重大项目的集中会审、对上争取、资源共享、工作督查等机制，加快推动重大项目行政服务“绿色通道”建设，进一步整合资源，畅通渠道，缩短周期，优化报批流程，简化审批环节，减少审批时间，加快项目报批进度。对于已经落户并进入实质启动阶段的项目，要继续做好全方位服务工作，各部门之间要加强协作，增强服务意识，不得相互推诿扯皮。（二）强化科技创新，加快产业升级。要坚持走开放式应用型自主创新之路，坚持引进孵化高端产业和改造提升现有产业两手抓，着力推动高新技术产业化和传统产业高新化。要进一步放大政府在政产学研合作中的引导作用，激发企业参与政产学研合作的内在动力，提升合作层次，不断深化与清华大学、中科院等知名学府、科研院所的交流合作，加快推进中科院自动化所无锡研究院建设。要持续加大科技“三创”和服务外包载体建设力度，重点推进V-park规划建设，加快科技创业园、科技创业中心、锡山软件园、太湖国际包装城、“搜客天地”等创新创业载体建设，进一步优化深化S-park规划设计，高起点规划建设锡东创新科技城，确保全年完成科技“三创”和服务外包载体建设面积50万平方米。要继续保持高新技术产业发展的先发优势，大力推动电子信息、机电一体化等主导产业向高端延伸，不断壮大新能源、新材料等新兴产业规模。鼓励兴达、红豆、晶石、新广联等骨干创新企业加快企业技术中心、工程研究中心和博士后流动站建设，不断提高企业持续创新能力。要积极争取省重大科技成果转化资金，加快推进重大科技成果项目转化，确保年内落户重大科技成果转化项目1-2个，市级以上科技成果转化项目立项数超过去年，R&D占GDP的比重达2.1%以上。要加快科技人才引进，与清华大学探索开展以美国为重点的清华海外高层次人才招引活动，不断提升“530”项目的层次水平，确保全年引进“双高”人才50人、留学生30人。深入开展“质量与知识产权立区”促进年活动，确保创建中国名牌产品6个，新增中国驰名商标1件，发明专利申请量比例不低于13%。要加强农业科技创新，以“一区十园”为依托，加快实施现代农业“五个一”工程，确保全年新增高效农业面积2.3万亩以上。 （三）强化节能减排，提升承载水平。要把节能减排作为转变发展方式的倒逼机制，坚定不移地实行结构调整、科技创新和强化管理“三管齐下”，切实提升资源环境承载能力和水平。要继续加大对全区重点用能企业的监管力度，加强重点用能企业能源利用基础数据体系建设，依法开展节能监察审计，确保全年单位GDP能耗下降4.6%。要大力发展循环经济，加快推进清洁生产审核和循环经济试点，全年建成循环经济示范企业8家，45家规模以上企业通过ISO14000环境管理体系认证，30家企业通过清洁生产审核，顺利通过国家节水型城市创建验收。要持续推进铁腕治污，严格把好新上项目环评审批，一着不让抓好“五小” 及“三高两低”企业整治工作，不折不扣地完成第二轮整治目标。要全力加快污水处理设施建设，年内完成锡北污水处理厂扩容工程，5座污水处理厂达到一级A排放标准；10月底前建成污水管网159公里，年内全面完成接管任务，城镇再生水利用率和污水集中处理率分别达到30%和85%。要切实加强农业生态治理，年内全面完成外荡水面整治，畜禽饲养总量削减至去年底的50%。要大力开展生态修复，全面落实“河长制”管理责任，9月底前完成九里河综合整治工程，力争年内完成东风桥引水工程，确保河湖断面水质率先达标、稳定达标。要加快推进村庄整治，全面完成101个自然村撤并、60个村庄整治的年度任务。继续开展“绿色锡山”建设，确保全年森林覆盖率提高2个以上百分点。（四）强化财税征管，增强运筹能力。要积极培植税源，强化财税征管，进一步加大挖潜增收力度，确保应收尽收、及时足额入库。财税部门要进一步加强沟通、协调，准确把握财税运行态势，深入分析税收增减原因，积极培植培养经济型税源，加大对契税、土地耕占税、罚没收入、排污费、行政事业性收费等项目的征管力度，力争一般预算收入增幅超过全市条线平均水平。各级各部门也要大力支持财税部门的工作，协同财税部门开展综合治税。要围绕建立公共财政基本框架的要求，进一步优化财政支出结构，强化支出管理，适当控制压缩专项经费，确保财政收支平衡。切实加强专项资金检查，进一步规范专项资金支出的审核管理，杜绝各类违规违纪现象，确保专款专用和资金安全高效运行。要加快实施乡镇财政国库集中收付管理制度改革，进一步细化改革措施，完善部门用款制度，规范资金收支管理，逐步建立与公共财政相适应的乡镇财政管理体制和运行机制。（五）强化社会建设，推动协调发展。要坚持把关注民生、促进民富作为一切工作的出发点和归宿，以提高城乡居民收入水平为优先目标，加大城乡统筹力度，切实改善群众生活，确保城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13%和10%。要深入推进城乡统筹就业，健全完善公共就业服务体系，重点加大对被征地劳动力、零就业家庭、城乡就业困难对象的就业帮扶力度，千方百计扩大就业，不断缓解就业结构性矛盾。大力推进社保扩面，全面巩固落实“征地保障”、“新型农保”、“老年农民补贴”三项保障制度，认真做好新征地农民安置工作。强化劳动执法，规范企业用工行为，维护劳动者合法权益，促进劳动关系充分和谐。进一步完善社区工作政策体系，不断丰富和完善社区服务内涵，大力发展居家养老等社区服务业，提升城乡社区建设管理水平，确保年内全区社区服务中心与和谐社区创建通过考评验收。加强社会救助体系建设，保障困难群众基本生活。加快推进社区卫生服务运行机制改革，完善突发公共卫生事件应急预案，提升公共卫生服务内涵。巩固提高区域教育现代化水平，建成怀仁中学，妥善实施天一实验学校搬迁过渡，整合优化各类教育资源，促进教育均衡优化发展。加快实施乡镇企业博物馆、斗山生态文化展示馆等重点文化工程建设，精心组织好区第二届运动会。（六）强化行政效能，优化服务环境