我国水利工程质量监督管理对策分析-综合新能源论文(1)

我国水利工程质量监督管理对策分析-综合新能源论文(1)论文摘要：从我国水利工程监督管理的基本制度展开讨论，论述了我国水利工程监督管理过程中存在的一些问题，并结合多年的工作经验提出相应的建议措施。论文关键词：水利工程；监督管理；对策建议中图分类号：F4079 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(200 9)22-0041011 引言建设工程质量是社会广泛重视的一个问题，水利工程质量不仅关系着工程效益的得失，也关系到国民经济的健康发展和人民群众生命财产的安全。随着社会经济的发展，我国加大了对水利工程建设的投资规模与力度，水利工程质量总体水平得到大幅度地提高，但其监督管理过程中仍存在着一些问题。 采取何种有效的措施提高水利工程质量是当前重点研究的课题之一。2 我国水利工程监督管理制度2I 水利工程质量监督的基本原则 (1)水利工程质量监督的主要目的是保证水利工程使用安全和环境质量。 (2)水利工程质量监督的主要依据是法律、法规和工程建设强制性标准。 (3)水利工程质量监督的主要方式是政府认可的第三方即质量监督机构的强制监督。 (4)水利工程质量监督的主要手段是施工许可制度和竣工验收备案制度。22 水利工程质量监督的组织结构目前我国水利工程质量监督机构为三级设置：水利部总站及流域机构分站；各省中心站；地区、市质量监督站。 水利部设全国水利工程质量监督总站，办事机构设在建设与管理司，水利水电规划设计管理局设置水利工程设计质量监督分站，各流域机构设置流域水利工程质量监督分站；各省设置水利工程质量监督中心站；各地、市水利局设置水利工程质量监督站。也存在个别任务比较重的地方政府的水行政主管部门设置了水利工程质量监督站。 各级质量监督机构隶属于同级水行政主管部门，业务上接受上一级质量监督机构的指导。3 我国水利工程监督管理存在的问题31 管理机构组织形式不合理水利工程质量监督机构虽然体系已基本形成，但水利部总站力量薄弱，例如总站站长由水利部建设与管理司司长兼职，而没有专职工作人员负责，导致对本行业质量监督事业的发展不能起到较好的指导作用。 另一方面，由于水利工程存在流域管理和地域管理的特征，水利建设项目投资的数量和规模必然存在差异，同时各个流域和地区的质量监督机构发展程度不同、质量管理工作力度也不同，没有形成统一协调的水利工程质量监督系统和管理网络，致使行业管理薄弱。32 质量监督执法工作力度不够过去质量监督工作体制不健全，缺乏必要的法律依据，工作人员素质能力满足不了监督执法的需要，使得水利工程质量监督管理与国家建设部的工作要求存在很大差距。 一方面是人们对其作用和地位认识不足，认为过去没有实行质量监督，工程建设也照常进行了；另一方面人们对建设监理与工程质量监督区分不清，出现了“实行监理的工程可以不进行质量监督”等提法，有的部门还出台了实行监理的工程减少工程质量监督费的规定；有人把政府实行的工程质量监督同建设、监理单位对工程质量的监督管理甚至是企业内部的监督约束机制混为一谈。33 监督管理职责划分不清水利工程质量监督管理规定按照分级负责的原则，划分了各级质量监督管理机构的工作职责；但是在具体执行过程中，由于水利工程建设存在着地域性、区域性、流域性的特点，仅单单依据投资性质划分职责范围，在一定程度上给质量监督工作造成诸多矛盾，从而引发出各种问题。 34 质量监督机构经费不足按现行规定，工程项目法人应向质量监督部门交纳质量监督费，用于工程质量监督、检测开支以及必要的差旅费开支等。但由于收费标准低，工程多处偏远地带，质量监督费用还不够差旅费，尤其自收自支单位连起码的人员开支都难以保证，也就很难保证质量监督工作的全面开展。 4 对存在问题提出的相应对策41 加速人才培养建设提升监督层次质量监督员的水平直接决定着水利工程的质量。为了提高水利工程整