为认真贯彻落实全国农村的建设

为认真贯彻落实全国农村党的建设“三级联创”活动工作视频会议精神，按照市委组织部关于对县区农村基层党建工作情况进行调研的通知要求，现就我县农村基层党建情况报告如下：近年来，县委紧紧围绕 “工业强县、农业富民、品牌兴县、协调发展”的战略，提出了“工作思路抓创新、基础工作抓规范、重点工作抓特色、责任机制抓完善”的党建工作思路，以开展“云岭先锋”工程、实施“三级联创”活动和保持共产党员先进性教育活动为契机，围绕新农村建设的20字方针，不断创新基层组织建设机制，提高基层组织建设水平，在农村基层党组织建设规范化、工作机制创新化、目标任务实效化等方面取得了初步成效。一、因势利导，走品牌之路，不断发展壮大村级集体经济1、实施“一乡一品、一村一品”，走区域特色经济发展道路。全县各乡（镇）、村组立足本地实际，围绕“一乡一品、一村一品”作文章，大力实施“生态立县、工业强县、农业稳县、品牌兴县”战略，抓班子带队伍，抓干部促项目，抓经济建生态、抓稳定促和谐，把发展农村经济作为新农村建设的首要任务，通过发展现代农业、调整农村产业结构、实施农业产业化经营、发展农村二、三产业、加强农业基础设施建设等，努力实现村有支柱产业，户有增收渠道，加快农村经济发展步伐，夯实新农村建设的基础。如，秀山镇利用地处全县政治经济中心的优胜，着重发展商贸，利用金山蔬菜批发市场做大做强“通海蔬菜”文章，今年三季度全县农村住户抽样调查显示，人均蔬菜收入1674元，比去年同期增114元，占增加收入中的39；九街镇加强农业基础设施建设，推进以蔬菜、花卉大棚种植的现代化农业；高大村着重发展以柑桔种植为主的经果业；纳古镇着重发展以五金制造为主的个私工业经济；兴蒙乡积极发展甜瓜种植为重点的高效农业、设施农业，甜瓜成为带动兴蒙经济增长的一个亮点；里山乡优化种植、养殖结构，萝卜种植和加工、菜豌豆种植、樱桃种植、核桃种植、白菜种植、蛋鸡养殖小区、生猪养殖小区初具规模；杨广镇不断培育壮大杨广面条、蔡家山铜锅、五垴山的臭参、兴义的洋葱等特色的，使杨广远近闻名，声名远扬；河西镇的罗卜种植初步形成了种植、销售、加工一条龙；四街镇七街村的牲畜市场，每个街期大小牲畜上市交易不下几百头，多到上千头，闻名全省。2、发挥优势，走“强村富农”道路。曲陀关村紧紧抓住被县委、政府列为“云南甜白酒之乡”建设项目和市委建设社会主义新农村试点等机遇，充分发挥玉通路高等级公路穿村而过、来往游客多的优势，利用独特的蒙古族历史文化资源引导群众发展传统特色甜白酒产业。目前，全村从事甜白酒产业的个体经营户26户，从业人员156人，固定资产300多万元，2005年共加工销售甜白酒2020吨，实现销售产值1020万元，甜白酒产业已逐渐成为曲陀关新的经济增长点。3、积极推进“三培三带”工作，走共同富裕道路。纳古镇党委认真开展“三培三带”工作，党员带头致富成为企业主后，带领党员、组干部和群众共同致富，以参与入股的方式，全镇非公企业的重组升级增劲添力。目前，纳古镇组干部参与企业入股7名, 都是从致富能手中选举产生的村干部；党员入股40名，其中，有27名属于在致富能手中发展的，并且有8名属于自己办企业中的股东，同时又在新投产的大企业中入股，有的企业全部股东甚至都是党员，如巨峰高频焊管有限公司，4名股东都是党员。党员中的致富能手共有20名，除5人因破产、年龄大等原因未参与企业经营外，其余15人中有6人在大企业入股，9人个人办厂或在企业中务工。党员纳家琨自己富裕后，还从自己入股热扎带钢厂的股份中提留出100万元股金收益，作为捐赠纳古学校贫困学生的救助基金，每年所产生的股金收益达12万元之多，解决了农村部分学生上学难的问题。4、围绕产业、协会建支部，延伸党建工作覆盖面，优化企业发展环境。根据各村（镇）产业发展和非公经济发展的实际，本着“成熟一个，建立一个；巩固一个，完善一个”的原则，对符合条件的非公企业及时建立党组织。通过合理设置管理，选拔懂管理、熟悉党务、政治思想素质较好的同志担任党支部书记，全面加强党在非公经济中的思想作风建设，促进非公企业党员、职工树立“企兴我荣，企衰我耻”、“爱企如家、敬业奉献”的理想信念，形成了以党建促非公经济快速发展的良好格局。5、认真做好扶贫工作。抓好8个重点扶贫村的各项工作，落实经费，落实项目，落实职责，切实帮助基层解决实际困难和问题。截止三季度，8个村村级现负债249万元，实现村集体经济4万元，完成人均纯收入632.8元，人均产粮152公斤，实现脱贫户149户，脱贫人口526人。6、存在问题：一是实行农村税费改革后，村集体经济实力弱。二是部分村干部对发展集体经济意识淡薄，观念陈旧，带领群众发展集体经济的能力较弱，导致村级集体经济非常薄弱。三是部分村集体负债大。四是村集体经济发展不平衡。由于各村的集体情况不同，因此，在发展壮大村集体经济的做法上，难于形成统一模式，在下一步工作中，要加强对各村集体情况的调研，特别是要紧紧围绕新农村建设的目标，分类指导，注重引导。二、坚持以人为本，扎实推进基层民主政治建设，不断加强队伍建设1、抓强乡村领导班子配备，不断增强基层组织创造力、凝聚力和战斗力。一是优化乡镇干部队伍结构。采取“招、派、选、调”等措施，提高乡镇干部的整体综合素质。目前，全县乡镇党政领导班子平均年龄39岁，大专以上文化程度占92.1%。二是积极推进村干部选任制度改革，坚持用“三个代表”的标准选人、用人，采取从村级后备干部中提，从科技专业户、致富能手中选，从县乡机关干部中派，从乡镇企业骨干中请，从回乡高中生、复转军人中找，从涉农科研部门中调等多种途径选贤任能，把最能体现“三个代表”要求的人充实到村“两委”班子中。针对秀山镇4个社区的实际情况，今年在各个社区增加了党总支副书记职位，并从大中专毕业生中配齐配强社区党总支班子。三是建立激励保障机制，稳定村干部队伍。认真落实县委关于加强乡镇干部管理的补充规定和关于解决村干部生活补助和岗位补贴的通知，把村干部生活补贴纳入县财政预算，建立相应的激励竞争机制，解决好连选连任村干部的一次性生活补助等问题。进一步提高村“两委”公用经费和村（居）干部岗位补贴，2006年开始，每个村委会每年的公用经费不少于1万元，超过1万元的按实际补助。村民委员会党总支（支部）书记、村民委员会主任岗位补贴每月由原来的550元增加到600元，书记、主任“双肩挑”的在此基础上增加50元，即每月650元；副书记、副主任（兼文书）岗位补贴每人每月由原来的500元增加到550元。大大提高了村干部的工作主动性和积极性，稳定了村干部队伍，吸引了一大批农村能人进入村级班子。2、抓实村级基础工程建设，不断推进基层组织管理工作的民主化、规范化进程。一是每年对每个乡镇确定的相对后进的村进行集中整顿，通过加强教育治“散”，配强班子治“瘫”，综合治理治“乱”，帮扶经济治“穷”，有重点地解决存在的问题，有效遏制了后进村先整后瘫的问题，巩固了整顿成果。二是实行村务公开，建立了民主监督机制。制定了财务管理、工程发包、廉政建设、重大事项集体讨论制度、村干部经济责任审计制度、村干部年度考核制度等八项民主管理制度，同时不断充实完善公开内容，进一步增加透明度，针对群众普遍关心的热点问题，如村干部接待费开支、征地款收支、债权债务等事项，要求各村实行明细专项公布，并实行了村帐镇管制度，使村务公开民主管理工作实现制度化和规范化。三是广泛推行村组民主听政会制度。2004年6月开始，在全县65个村民委员会及部分村民小组中实行集议事、理财、公开三位一体的村、组民主听政会制度，并在农村先进性教育活动中，把民主听政会制度推行到组级，作为建立先进性教育活动长效机制的有效措施之一。规范了决策程序，推动了民主管理，顺应了党心民心，密切了干群关系，强化了监督制约，增强了执政意识，使我县基层民主政治建设、农村工作逐步走上规范化、民主化、法制化轨道。全县因村干部财务不清问题而导致群众上访的案件从原来占全县信访总量的32%，下降到现在的8.5%，河西等乡镇出现了村干部财务问题“零”上访的现象。秀山镇金山村为解决教师住宿问题，投入80余万元修建了校舍，部分群众对该笔资金的使用产生猜疑，对村干部的传言随之产生，挫伤了干部的积极性，通过“听政会”公布帐目后，消除了各种误解，广大村民和村干部气顺心齐，促进了全村各项事务的顺利开展。该村一位老村干部在听政会结束后，感叹道：“听政会这种形式好，给了村民一个明白，还了我们干部一个清白，为干部群众打通了隔心墙、架起连心桥”。3、抓好党员教育培训，不断提高基层干部整体综合素质。一是坚持农村党支部“三会一课”、民主评议党员、党员活动日等制度。同时推行了党员监督卡制度和通海县党总支(支部)工作手册，着力解决好农村党员集中难、制度落实难、开展活动难、党员作用发挥难等实际问题。二是坚持“两项制度”，积极推行了副科以上党员领导干部为基层讲党课制度和县委统筹农村党员、基层干部培训两项制度。两年多来，全县副科以上领导干部为基层讲党课1705期，授课人员累计达178350人次。三是进一步完善党员队伍教育培训网络。制定农村党员基层干部“素质教育工程”规划，以县农村党员基层干部培训基地为龙头，以乡镇党职校为依托，以科技示范推广技术员为骨干，实行分级分层次培训，加大对农村党员的教育培训。采取县委统筹安排分步骤制定目标任务，县、乡结合的方式，分类指导，因地制宜，因人施教。目前，全县农村党员基层干部轮训人员累计已达到1.6万多人次，使农村基层干部和党员骨干基本能掌握1-2门实用技术，增强了带头致富和带领群众致富的本领。四是通海民间艺人把“云岭先锋”、“党员先进性”等内容创作成脍炙人口、为党员群众所喜闻乐见的顺口溜、小品，广为传诵，增强了党的方针与农村文化的包容性，赋予了党性教育在农村新的生命力。4、存在问题：一是由于村“两委”班子整体素质能力存在差异，全县工作发展不平衡。二是当前村“两委”面临换届，一些村组干部村存在“换届病”。三是实施“素质教育”工程的经费紧张。四是有的村组对民主听政会的开展认识不足，重视不够，听政会质量不高。5、下一步的打算：一是深入实施“素质教育”工程，制定未来三年的工作规划。二是进一步加强对村组干部的教育管理，提高综合能力，加强思想沟通和教育，消除“换届病”心理。三是加强对民主听政会推行的督促检查，更好地发挥作用。四是积极探索调整和完善农村基层组织设置。三、启动农村（社区）党员互助资金，实施关爱行动今年以来，我县在往年坚持开展的春节、“七一”慰问的基础上，于今年1月1日顺利启动通海县农村（社区）党员互助资金，对农村（社区）70岁以上老党员给予每月30元的补助，对特困党员给予适当补助，对组织关系在我县的党员，死亡时给予其家属慰问金200元并送上价值30元的花圈1个，切实体现党组织对党员的关爱，更好地凝集人心和民心。广大党员以及社会各界慷慨解囊，捐款达32万余元，县财政每年补助50万元，县委组织部每年从党费拨入5万元。现纳入定补1033人次/月，对230名特困党员给予适当补助，死亡党员抚恤补助104名，支出总计77.31万元。同时，实行领导干部生病住院探望制度，对副科级以上领导干部住院进行探望，对每位住院的领导给予300元慰问，截止目前，支出住院慰问 元。存在问题：一是补助对象范围与筹措经费限制存在矛盾。二是实行老龄党员补助一定程度调动了入党的积极性，一些年龄较大的党员也要求入党，对发展党员工作形成了很大压力。下一步的打算：一是出台补充政策，对补助对象的党龄进行限制，防止“突击入党领补助”的现象发生。二是在经费可能的情况下，适当扩大补助对象的年龄，逐步实施对子女上不起大学等特困党员的补助。四、典型引路，认真实施“三级联创”活动1、在载体上创新，三级联动。一是2003年以来，县委以开展“驻村挂钩帮扶工作”和选派年轻干部到基层挂职为有效载体，通过实践，“驻村帮扶工作”和“挂职”工作成效明显，为群众办了大量的好事、实事，加强了基层组织建设。二是从2004年5月开始以实施“云岭先锋”工程为契机，在全县广泛开展以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡（镇）党委、农村基层党组织建设先进县为主要内容的“三级联创”活动，以“素质教育工程”、“三培三带”工程、十项制度等为载体，全面实施县、乡、村三级联动。三是自实施“云岭先锋”工程以来，全面启动实施了“12345”党建工程，深入推进我县党的基层组织建设，“1”就是培养一批典型，“2”就是发挥二个载体，“3”就是狠抓“三级联创”，“4”就是突出四个重点，“5”就是带好五支队伍。各级党员干部深入基层，进群众门、问群众苦、解群众忧、帮群众富，兴办了一大批群众迫切希望办的实事好事，解决了大量群众关心的热难点问题，促进了大局稳定和社会经济发展，增强了农村基层党组织的凝聚力和战斗力。在开展“创先争优”活动中，达“五个好”村党组织占86.1、达“五个好”乡（镇）党委占92.5。2、在方法上创新，三级联抓。一是大力表彰党内先进，严肃处理不合格党员。各级党组织围绕党的中心工作，涌现出了一大批先进集体和个人。利用建党节纪念，对取得优异成绩的先进基层党组织、优秀党务工作者和优秀共产党员进行表彰，对表现优秀的，上报上级党组织表彰。今年，我县被省委组织部表彰为全省“三级联创”先进县，并获得了“云岭先锋”流动红旗称号。同时，对违反党纪国法的党员干部进行了严肃处置，纯洁了党员队伍，提高了党组织的战斗力。二是加强和规范党员发展工作，确保发展党员质量。推行了入党积极分子培养备案制、发展党员公示制、入党积极分子考试合格制、发展党员票决制和责任追究制等五项制度。同时，制定了通海县在农村致富能人、产业带头人中发展党员试行办法，基本实现了由控制数量规模向提高质量和优化结构的转变，使入党积极分子队伍不断壮大，发展党员数量保持均衡，新党员的质量明显提高，结构更趋合理，逐步解决年龄偏大、素质不高、带动能力不强等问题。三是创新农村党建工作，实施“三培三带”工程和农村基层干部密切联系群众“十个一”规定。农村党员进一步解放了思想，想方设法地带领群众致富，促进了当地社会经济发展。3、在机制上创新，三级联建。以规范农村党建工作运行程序为重点，切实加强村级组织建设。一是建立党员考评制度，规范农村党员活动。制定了关于完善党建目标管理责任制考评细则、关于开展农村党员分层次量化考核的规定、关于进一步规范完善农村党员活动日制度的意见、通海县农村党员活动日制度百分制考评办法和建立无职党员设岗定责管理等制度，创新了农村党员的监督管理考核机制。二是制定了关于农村党总支（支部）和村民委员会议事规则，对村“两委”职责、工作关系、村级重大事项范围、重大事项运作程序等作了具体明确的规定。这些规定使党内民主与党外民主相结合，既维护了党支部的领导地位，保证了党的方针政策在农村工作中的具体运用和落实，党的民主集中制和党的群众路线在全县广大农村得到充分体现。三是以规范化建设为突破口，强化党员活动阵地建设。采取“四个一”即村自筹一点、乡镇配套一点、帮扶部门支持一点、县上补助一点（组织部在党员活动室建设完成并经过验收给予2000元的补助）规范阵地建设，充分调动了各地抓阵地建设的积极性，通过“三培三带”的工作开展，农村党员进一步解放了思想、转变了观念，增强了宗旨意识、责任意识、服务意识和致富本领，在党员自身经济收入不断增加的同时，想方设法地帮助群众、带领群众致富，充分发挥了党员的先锋模范作用，促进了当地社会经济发展。目前，全县已有200多名贫困党员脱贫，814名党员成为致富带头人，428名致富带头人中的先进分子被培养成党员，212名党员致富能手走上了领导岗位。4、下一步的打算：一是进一步深化“三级联创”活动的任务。通过党建目标考核等手段，进一步开展好“五个好”村党支部和乡镇党委的创建。二是进一步健全工作机制。采取自查与上级组织抽查、平时考察与综合考评、重点考评与全面考评相结合的监督考核制度。三是围绕新农村建设创新活动载体。五、建立长效机制，巩固和发展先进性教育活动成果1、扎实开展“先教月活动”，增强党性。认真落实中央关于加强党员经常性教育的意见等4个长效机制，结合“云岭先锋”工程的深入实施，进一步巩固和发展先进性教育活动成果，制定措施，建立长效机制，从今年起集中在每年的11月份，组织全县广大党员开展年度“保持共产党员先进性教育活动月”，增强党性锻炼，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。2、进一步规范流动党员的管理。出台了通海县流动党员管理办法，建立登记表制度、定期思想汇报制度、信函联系制度等。实行党组织与党员的“四个一”双向互动式管理，即各党委与流动党员分别每月邮寄一份学习计划，报告一次学习情况；每季度编发一则供求信息，回复一条市场行情；每半年进行一次评比表彰，汇报一次全面情况；每年发一封公开信，提一条合理化建议。3、建立整改承诺兑现机制。实行农村党支部和有职党员公开承诺以及无职党员设岗定责等制度，以党支部为单位，季度检查，半年通报，年终总结，每年召开一次评比大会，把党员整改承诺兑现作为评议党员和评选先进的重要依据及考核乡镇、村党建工作的重要内容，狠抓承诺兑现。4、建立党员教育培训机制。建立党员干部教育培训分级负责制，组织部、科协会同民政局、农业局抓好新任村党支部书记、村主任及贫困村党支部书记和村主任的集中培训；乡镇党委坚持每年抓好村两委班子成员的轮训；村党支部坚持每月集中学习2-3天，联系实际有重点地加强政治理论和实用技术培训。5、建立村“两委”干部评议考核机制。制定出台了村级干部管理考核办法和下派干部管理考核办法，实行村班子成员岗位补贴、民主评议和年度考核，班子成员的报酬由基本补贴、考核补贴组成，考核包括农村经济发展、财务制度执行、计划生育、村务财务公开等，年终由乡镇考核组，根据党员群众评议和工作实绩打分，综合评定，综合考核。6、下一步的打算：一是进一步贯彻执行中央、省、市出台的各项制度，细化工作措施，认真贯彻落实。二是全面总结好当前开展的保持共产党员先进性教育月活动。六、积极探索，不断创新和完善基层党组织设置采取不同形式，灵活组建党组织。打破传统单一的以行政村设置党组织的形式，本着有利于党员教育管理、有利于发挥党组织作用、有利于扩大党组织覆盖面、有利于促进农村经济社会发展的原则，以经济关系和社会联系为纽带，以各种组织形式和产业链条为依托，不断探索适应农业产业化发展要求的党组织设置方式，健全完善农村党的基层组织体系。在有3名以上党员的村民小组设置党支部；人数不足3人的，本着就近就地和方便的原则设立联合党支部，努力做到组织机构健全，监督到位，保证有力。做到成熟一个，建立一个，巩固一个，提高一个，主要采取单独式、联合式、挂靠式三种形式组织建立党组织，对国有、集体企业改制、重组，明确隶属关系。对那些规模较大，人数较多，生产经营场所固定的非公有制企业，按照成熟一个，建立一个的原则，单独建立党组织；对建在行政村的非公有制经济组织，由乡（镇）党委、村党支部负责组建；对建在乡（镇）、社区内的非公有制企业，有明确隶属关系的，由隶属单位负责组建党组织；没有明确隶属关系的，由乡（镇）党委负责组建党组织；对那些暂不具备单独建立党组织条件的，采取“纳、派、转、接”的办法，为建立党组织创造条件；对跨村跨乡经营、行业相同或相近、驻地相对集中、企业规模较小、党员人数较少的非公有制经济组织中，建立联合党支部。去年以来，4个乡镇成立了非公企业联合党总支2个，支部2个，隶属乡镇党委管理。同时，根据各非公企业的实际，在部分非公企业中成立了隶属村党总支的支部，目前，全县共设置村党总支下设的企业支部11个。针对县委老干部局党总支现有党员670名、人数较多的实际，县委批复同意成立了县委直接隶属的老干部局党委。下一步的打算：适应农业产业化发展要求，积极探索完善基层党组织设置，不断加强基层党组织建设，以点带面，逐步推进。抓党员发展工作，重点在生产经营一线优秀职工、业务骨干中发展党员，确保发展党员质量。七、目前村级活动场所建设的进展情况全县村级活动场所建设涉及新建或拆除重建的村7个，规划建设面积1212平方米；修缮的村1个，修缮面积589平方米。市下达补助资金42万元，县财政配套10.2万元，组织部从历年结余党费匹配10万元，乡镇配套6万元，村自筹51.2万元，村联系单位扶持5万元，共投资124.4万元。目前，属于修缮项目的高大乡观音村，工程已完工。属于新建或拆除重建的7个村中，九街镇团田村已于4月全面竣工，其余6个村有3个村已开工建设，基本完工，3个村正开工建设，预计明年3月份前全部完工。1、争取“三个到位”， 及早全面启动。一是筹备到位，工作早起步。形成通海县村级组织活动场所建设的实施方案，明确工作的目标任务、资金筹措、组织领导等，完成补助资金的调配工作。下发工作规则和资金管理办法、办公室工作职责、工作进度计划三个文件，健全机制。指导村召开好村“两委”联席会议、党员会、村民代表会和民主听政会，形成初步建设意见。二是人员到位，机构早成立。成立以组织部、发改委、财政局为牵头单位的县协调领导小组，包括民政、建设、国土、监察、审计、统计及涉及乡镇党委。领导小组下设办公室和工作督查组，负责日常和督促检查工作。所涉及的乡镇和村也成立相应的领导及工作机构。三是措施到位，工作早安排。8月18日，组织召开了全县村级组织活动场所建设工作会，进一步统一思想，全面安排部署工作，全县村级活动场所建设全面铺开。2、落实“四项机制”，保障顺利实施。一是落实好配合协调机制。按照“县主管、乡落实、村受益”的原则，建立和落实领导责任制。县委高度重视此次村级活动场所建设工作，县委、政府主要领导亲自过问工作进展情况，深入各村调研，帮助解决建设中遇到的实际困难。县活动场所建设协调领导小组各职能部门通力合作，在立项审批、土地征用、资金拨付、建设招标、政府采购等手续的办理上给予大力支持，各结对联系村的单位加强联系，切实帮助村“两委”做好村级活动场所建设工作。截止11月底，各级领导到活动场所建设现场检查指导46次。二是落实好厉行节约机制。以有效节约资金、合理利用资源为前提，充分发动党员和村干部积极参与村级组织活动场所建设，截止11月底，河西镇寸村、清水河村、九街镇团田村3个村共发动党员干部投工投劳1324人次，缓解了村集体资金投入不足的困难。三是落实好监督约束机制。抽调相关部门人员组成工作督查组，对建设过程中领导责任落实情况、规划设计情况、工程施工情况、资金使用情况等进行经常性督促检查。所涉及的村和乡镇也成立了相应的领导和工作机构，各乡镇包村干部实行责任包干制，落实人员，明确职责，实地指导，将村级组织活动场所建设纳入考核乡镇党建工作的主要内容之一。截止11月底，县级开展督查46次，乡镇开展督查67次。四是落实好资金管理机制。出台了资金管理办法，严格执行基本建设资金管理的各项制度和法规。实行建设资金统一管理，落实好专项经费的使用原则和范围，将有限的资金用好。严格招投标、项目审计和验收制度，确保工程质量。实行“村帐镇（乡）管”制度，做到“一村一帐”，由各乡镇建立固定资产台帐，加强资产管理。6 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