矸石山管理办法修改

矸石山管理办法为了加强我矿矸石山安全管理，防范各类矸石山灾害事故和安全利用煤矸石资源，按照上级文件要求，依据国家煤矿安全监察局关于进一步做好煤矿矸石山安全管理工作的通知、煤矿矸石山灾害防范与治理工作指导意见、山东煤矿安全监察局鲁西监察分局辖区煤矿矸石山监察办法及国家其它相关法律法规、技术规范和标准的规定，制定本办法。一、工作目标通过建立健全各项矸石山管理制度，落实业务部门管理责任，使矸石山隐患、灾害处于有效可控状态，实现有效防范事故发生，促进矿井安全生产。通过积极加大煤矿矸石综合利用力度，采取以减少排放和扩大利用相结合的方法，逐步减少矸石山存量，减少环境污染，最终实现消除矸石山。 二、组织领导及分工（一）组织领导为了便于管理和明确责任，矿成立矸石山安全管理领导小组。组长：矿长副组长：总工程师成员：分管副总及调度室、安监处、生产技术科、通风科、工农办、环保中心、地测中心、保卫科等单位主要负责人。（二）单位职Z1. 调度室负责矸石山灾害事故处理预案启动与实施，及时传递矸石山安全状态信息。2. 安监处全面负责矸石山灾害防范和治理的日常监督检查工作，将矸石山灾害防范与治理列入监管、监察的内容，并督察矸石山各项管理制度的落实情况。3. 生产技术科负责牵头组织健全、完善各项矸石山灾害防范与治理制度，并参与矸石山灾害防范、治理与综合利用的技术研究与开发。4. 通风科负责矸石山灾害预防处理计划和灾害事故处理预案的编制和修订工作。5. 工农办负责矸石山取矸作业的日常管理，并负责制定取矸作业灾害防范操作规程，落实矿或上级相关管理制度和规定。6. 环保中心负责矸石山灾害防范、治理与综合利用的技术研究与开发，并建立健全灾害治理与综合利用档案制度。7. 地测中心负责矸石山在堆存、灾害防范、治理等方面的地质测量工作，为管理决策或制定方案、设计提供可靠的数据。8. 保卫科负责矸石山自燃、崩塌等突发灾害防治期间实施安全警戒工作。9. 运搬工区负责矸石山排矸、堆存期间隐患的排查、防范、治理工作，并建立健全矸石山隐患排查制度和矸石山灾害事故报告制度。三、一般规定1. 各相关单位主管领导为第一责任人，负责落实本单位的管理职责，制定相关制度，明确分工落实责任，严格按照制度进行管理。2. 为了保障矸石山灾害防范治理费用的投入，其费用应列入矿生产安全费用。3. 各单位相关负责人员应严格按照本办法中的规定执行。对于违反规定或未履行应尽职责的应严肃处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。四、矸石山隐患排查制度(一)矸石隐患排查纳入矿重大事故隐患排查治理制度进行管理，并严格按照其内容执行。（二）矸石山隐患排查的业务职能部门是生产技术科、通风科和地测中心，基层负责单位是运搬工区。（三）运搬工区每星期至少组织一次矸石山隐患排查，并组织班组、车间班班进行排查，对排查出C级及以上的事故隐患及时报业务主管部门确认，并及时制定措施进行监控治理。（四）运搬工区及业务职能部门在日常安全检查的基础上，每旬组织一次矸石山的重大事故隐患的排查与确认，除特殊重大事故隐患必须立即上报处理外，每月按级别和类别于16日前报日常管理考核办公室汇总，在矿组织召开的全矿范围重大事故隐患排查会上，对上报的事故隐患进行认真分析、分级和确认，并按要求上报集团公司：、级事故隐患上报集团公司，事故隐患在未彻底整改前，必须每月都报，直至事故隐患整改完成。C级事故隐患每月报安全监察部门备案，直至事故隐患消除为止。（五）矸石山事故隐患的重点排查内容。（表、责任单位、负责人）1. 矸石山自燃。2. 矸石山堆积坡度大于42。3. 矸石山存在大范围危岩，有滑坡、崩塌现象。4. 矸石山绞车道大于25。5. 矸石山没有警戒区域、醒目警戒标志。6. 矸石山警戒距离达不到安全要求。7. 矸石山警戒区域内有私建建筑、居民房。8. 向矸石山倾到大于70的物料和易燃物。9. 矸石山未经批准或没有措施进行施工、开挖等。五、矸石山灾害事故报告制度（一）为规范各类矸石山灾害事故报告制度，保证灾害事故信息反馈渠道的畅通，使灾害事故得到及时、妥善的处理，减少人员伤亡和财产损失，特制定本制度。（二）本制度所称的灾害事故是指：矸石山自燃、崩塌、大面积滑坡等。（三）运搬工区、矿业务职能部门、矸石山承包人，都有责任将灾害事故上报矿调度部门的责任。（四）矿属各单位、职能部门应根据矸石山隐患排查制度要求以日常检查和定期排查相结合的形式对矸石进行隐患排查，避免灾害事故的发生。（五）矿业务职能部门应制订矸石山灾害事故应急处理预案。（六）灾害事故报告程序：运搬工区、矿业务职能部门、矸石山承包人矿调度室兖州煤业公司、济东矿区救护中队、地（县）上级安全生产监督管理部门（七）矿调度室在接到矸石山灾害事故报告后，应立即启动矸石山灾害事故应急救援预案。各单位应迅速做出反应、高效运转，在紧急处置的同时，应按规定时限和程序及时向上级部门和当地安全生产监督管理部门报告灾害事故发生的真实情况，同时根据事件处理的需要，向有关部门和负责人报告。（八）任何单位和个人不得以任何理由瞒报、虚报和迟报灾害事故。对灾害事故隐瞒不报、谎报或拖延不报的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员要按照上级有关规定严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（九）矸石山发生自燃、崩塌、大面积滑坡灾害事故时，运搬工区、矸石山承包人必须以最快的速度报告矿调度，矿调度在接到报告后，最迟不大于2个小时以 报告、6小时书面报告煤业公司并及时续报抢救和处理过程，直到事故处理完毕。（十）灾害事故报告的内容主要包括：灾害事故发生后的首次报告内容：（1）灾害事故发生的时间、地点、单位；（2）报告人的姓名、单位、联系 及报告时间；（3）灾害事故发生的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；（4）灾害事故原因、性质的初步分析判断；（5）灾害事故发生后采取的措施及事件控制情况。灾害事故处理过程中的报告内容：（1）伤亡情况及伤亡人员姓名、性别、年龄、工作关系；（2）灾害事故处理的进展情况；（3）对灾害事故原因的分析；（4）有关方面的反映和要求；（5）其他需要请示或报告的事项。灾害事故处理结束后，运搬工区或矸石山承包方需认真总结事故发生和处理的情况,并做出书面报告，报矿调度（应急领导小组办公室），内容包括：（1）灾害事故经过及处理；（2）灾害事故原因及责任；（3）灾害事故教训及今后防范措施；（4）有关方面及伤亡家属的反映；（5）事件遗留问题及其他（十一）灾害事故报告 ：（1）矿调度室 ：9 （2）626150 （2）626350（2）矿安监处 ：（2）626047 （2）626858（3）集团公司总调度 ： （5）383150 （5）382022（4）集团公司安全监察局 ： （5）392283（5）济宁室安全生产监督管理局 ：2907728 2907718（6）山东煤矿安全监察局鲁西分局 ： 0537-2399611六、矸石山取矸作业灾害防范操作规程(一) 矸石山取矸作业必须编制作业规程。作业规程的内容应包括：矸石山概况、危险程度评价、取矸方式、取矸方法、作业人员组织、选用设备、安全保护设施、取矸安全注意事项等内容。(二) 矸石山取矸作业严禁无措施私自作业。(三) 暴雨、雪等恶劣天气情况下严禁进行取矸作业。(四) 矸石山出现自燃现象时，严禁进行取矸作业。(五) 矸石山堆积坡度超过42时，严禁进行取矸作业。(六) 矸石山没有划定警戒区域设置安全警示标志，取矸作业侧没有砌筑挡矸墙等安全设施时，严禁进行取矸作业。(七) 矸石山排矸侧排矸作业期间，严禁进行取矸作业。(八) 矸石山取矸造成矸石出现多处裂缝时，应立即停止取矸作业，撤出人员和设备，并砌筑牢固的挡矸墙，调整排矸方向。(九) 矸石山取矸作业应安排专职安全监察员实时观察现场情况，确保安全保护措施到位，严格按照措施施工。七、矸石山灾害治理与综合利用档案制度（一）为了加强矸石山的灾害治理与综合利用资料，特制定本制度。（二）档案资料的保存内容：1.矸石山灾害事故总结报告2.矸石山灾害治理审批文件、方案3.矸石山灾害治理效果分析报告4.矸石山综合治理审批文件、方案5.矸石山综合治理效果分析报告（三）档案资料的立卷和归档单位：矸石山灾害治理档案资料由通风科负责；矸石山综合利用档案资料由环保中心负责。（四）根据有关档案法规规定精神，以上各部门形成的文件材料由本部门立卷和归档的同时，并定期向矿档案部门移交保管。（五）负责矸石山资料立卷和归档的单位应及时收集齐相关的资料，建立目录明细保存，并确保档案资料的真实、齐全、完整与目录一致。（六）矸石山档案资料的立卷和归档单位应指派专人负责管理。（七）矸石山档案资料的保管期限为永久保存。八、矸石山灾害防治规定（一）安全警戒1. 运搬工区负责在矸石山排矸侧和取矸作业侧不小于50米范围内设置安全警戒区域。安全警戒区域内禁止建设永久性建筑，并在明显位置设立永久性危险标志牌“矸石山危险，禁止靠近”，防止闲杂人员擅自进入。2. 运搬工区负责在矸石山各交通道口，设立“矸石山危险，请注意安全”警示标志牌，提醒来往车辆和行人。3.运搬工区负责在矸石山倾角超过42度的危险区域设置警戒围栏，并设置“矸石山危险，禁止入内”的警示标志牌。4.暴雨天气，保卫科必须封锁矸石山安全警戒区和各交通道口，禁止人员和车辆接近。当矸石山出现异常现象，特别是雨雪天应实行24小时监测、监控，三班巡回检查制度。（二）自燃灾害防范1. 环保中心要有固定的矸石山管理与灾害治理专业队伍或专职人员，制定具有操作性的管理制度、危害预警措施、应急预案等。 2. 环保中心要建立矸石山自燃预警管理制度，定期测温及预测、预警预报机制，并建立相应技术管理资料库。3. 环保中心应对矸石山的煤矸石定期进行取样分析化验，以确定其自燃倾向性，并建档管理。 4.煤矸石排放前运搬工区应喷洒适量的石灰水，防止煤矸石在高温条件下加速氧化反应产热，引起自燃。经鉴定为高自燃倾向性的矸石应采取分层堆积方式。5. 运搬工区应把采掘矸石与洗选矸石分别堆放。严禁向矸石山倾倒温度大于70的物料和易燃物如坑木、锯末、生活垃圾等。（三）垮塌灾害防范1.矸石山堆存量达到设计容量或者因安全原因不允许再堆存煤矸石时，应停止使用。2.尽可能减小矸石山堆积斜面的坡度。经地测中心测量堆积坡度大于42时，矿必须停止矸石山的清挖并采取预警措施。3. 运搬工区应对矸石山的不安全坡面和大范围危崖应及时进行处理，以防范危崖崩塌。 4. 未经允许严禁对矸石山进行私采乱挖。如需对矸石山进行开发性利用，必须制定开挖方案与安全措施，报矿长审批后，方可组织实施。（四）矸石山灭火规定1. 矸石山自燃是发生灾害事故和造成周围环境污染的主要因素，必须及时进行灭火工作，消除灾害性事故隐患和环境污染源。 2. 矸石山灭火方案必须采用技术成熟、先进的灭火技术，方案应经过论证。对参与灭火人员进行专业技术培训和安全培训，并配备防护用品，防止人员中毒。 3. 自燃矸石山的灭火工作，应遵循尽早进行的原则。矸石山灭火工作宜采取先易后难、先下后上、由外向里的灭火策略，防止灭火过程中发生灾害性事故。大雨和暴雨天气严禁灭火作业。 4. 矸石山自燃严禁用水直接灭火。不宜采用大规模开挖方式灭火，如决定采用该方式灭火，要采取措施释放积存在矸石山内部的可燃气体，防止阴燃区暴露后转成明火，点燃积存内部的可燃气团。 5. 完成灭火后的矸石山必须组织进行验收，并对灭火后的矸石山采取安全措施和生态恢复措施，防止自燃再次发生。 九、矸石山综合利用规定1. 矸石山综合利用应坚持“因地制宜，科学利用”的原则。2. 矸石山综合利用应进行方案论证，保证科学合理。3. 矸石山业务管理各职能科室应把矸石山综合利用列入年度工作计划，确保项目按计划进行。4.矸石山综合利用应该走与科研单位、院校共同进行技术研究与开发的路线。5.矸石山综合利用应从减少排放和扩大利用两个方面着手，重点考虑矸石不上井、矸石回填塌陷区等项目。