《县财政衔接资金使用管理经验材料》

文章县财政衔接资金使用管理经历材料*年以来，县严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期内资金投入总体稳定，争取中央、省、市衔接资金1.5亿元，东西部协作和定点帮扶资金0.67亿元，落实县级配套衔接资金0.3亿元。为加强工程资金监管，提升资金使用效益，县推行“1441”工作法，确保衔接工程资金在稳固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴中发挥作用。其主要做法：一、围绕一个目的。紧紧围绕进步衔接资金使用效益这个目的，从工程谋划、入库、申报、施行、验收等环节入手，由县财政局牵头，县乡村振兴局及其他使用资金的行业主管部门、乡镇街道详细负责，对影响衔接资金使用的各要素、各环节全面开展评估、审查、监管、标准，提出工程整改意见，及时整改问题，确保工程资金在稳固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴中发挥作用，实现工程资金使用绩效目的。二、推行“四准”机制。我县推行找准市场经营主体、用准利益联结机制、精准工程管理形式、选准工程验收方式“四准”机制，标准衔接资金投资市场经营主体，开展本地特色优势产业，发挥市场经营主体带贫减贫作用，激发建档立卡农户开展产业内生动力，实现经营主体盈利、建档立卡农户增收致富的共赢场面。一是“找准”市场经营主体。按照工程规划，由乡村两级通过认真考察，对具备开展农业产业化工程、依法登记经营、财务管理标准、有较高信誉度、消费经营状况良好、具有一定的规模和业绩、愿意利益联结带动低收入脱贫户、易返贫致贫户等“七个条件”的市场经营主体，经考察认定，可安排一定衔接资金投资市场经营主体，开展特色产业联农带农，降低衔接资金投入风险。二是“用准”利益联结机制。选择的市场经营主体按照产业开展实际，与所在村签订工程合作协议，严格执行衔接资金不弥补企业亏损、不修建楼堂馆所、不购置与工程建立内容无关的资产、不直接分红等“四个不”底线要求，落实好联农带农利益联结机制。在确定利益联结对象上，通过召开村民代表大会，标准“一评议一公开一公告”程序确认利益联结低收入脱贫户、易返贫致贫户，并对利益联结对象实行动态调整。在落实差异化扶持上，结合低收入脱贫户、易返贫致贫户稳固脱贫成果难易程度，施行差异化补助，因户施策，合理确定分红额度。在保障农户收益上，健全了低收入脱贫户、易返贫致贫户参与机制和利益分享机制，推广“保底分红+效益分红”等形式，确保低收入脱贫户、易返贫致贫户保底收益不低于投入衔接资金的5%。在激发内生动力上，市场经营主体通过订单消费、劳动务工、反租倒包、托管经营等方式，建立低收入脱贫户、易返贫致贫户通过自身努力稳固脱贫成果的鼓励机制，增强低收入脱贫户、易返贫致贫户“跟党走、感党恩、听党话”的自觉性，激发内生动力，防止“等靠要”“泛福利化”，杜绝“坐等分红”现象。三是“精准”工程管理形式。坚持以市场经营主体为主，不干预市场经营活动。量化到村到户投资经营主体的衔接资金，实行“三权分置”，量化到村到户的衔接资金所有权归村集体，使用权归市场经营主体，收益权归低收入脱贫户、易返贫致贫户。工程管理部门不定期开展工程运行的督查指导，理解市场经营主体的经营状况、收益状况。每年对经营主体工程开展一次专项审计，重点审计经营主体经营情况、收益情况、利益分配情况等。假设工程面临较大的经营困难或出现持续亏损，难以保障低收入脱贫户、易返贫致贫户收益时，经营主体须利用自有资金购置低收入脱贫户、易返贫致贫户的收益权或股份。经营主体解散或破产清算时，严格按照有关规定清偿债务后，优先保障低收入脱贫户、易返贫致贫户的权益。四是“选准”工程验收方式。为充分利用第三方效劳机构独立性和专业性优势，我县从*年开场创新扶贫工程衔接资金工程验收方式，委托有资质的第三方效劳机构对所有扶贫衔接资金工程独立进展审计和验收。更加促进了工程验收专业性和独立性，更客观真实地评价工程建立内容和绩效目的完成情况，有助于通过外部专业性监视管理，进步衔接资金的使用效益，确保衔接资金工程平安运行。三、严格四个公开。我县严格执行衔接资金工程公示公告制度，中央、省、市、县各级衔接资金分配结果一律公开，乡村两级衔接资金工程安排和资金使用情况一律公告公示，交上明白账，主动承受群众和社会监视。一是严格工程入库公开。将科学规划工程作为施行好衔接资金工程的关键前提，在充分召开村民小组会、村民代表大会商议评议规划工程的根底上，严格“村申报、乡审核、县审定”的工程入库程序，村、乡、县三级各公示10，县级再公告确认，并录入全国防返贫监测信息系统管理。二是严格资金安排公开。将资金公示作为资金监管的重要手段，将资金安排分配情况和工程批复立项情况在政府门户网站进展公示，推进了信息公开及时全面准确。三是严格工程施行公开。按照分级分类公开的要求，明确了县、乡、村分别履行工程公开职责，严格落实工程“三公告一公示”要求，将工程批复资金额度、资金来、工程建立内容、建立时限、覆盖脱贫户数和人口数、工程施行单位和监视举报方式等进展公开，在验收前、验收后分别进展公告公示。四是严格受益对象公开。充分发挥农户主体作用，通过召开村民代表大会，评定工程施行的经营主体和受益的建档立卡对象，并进展村级公示，确保了工程受益对象精准，承受群众监视。四、健全一套制度。我县注重以制度促标准，严格资金管理使用程序，制定资金使用“负面清单”，着力扎紧制度笼子。围绕工程库建立、资金管理、标准经营主体、风险防控、公告公示、监视检查、后续管理等方面，制定印发了衔接资金管理方法标准产业工程利益联结方法扶贫资产管理和收益分配方法等一套10余个标准性管理文件，建立了衔接资金工程监管长效机制，加强和标准衔接资金工程管理工作，使衔接资金工程管理有章可循，有规可依。 内容仅供参考