环保与可持续发展

中国农村环保与可持续发展以及其措施学院：资源与环境学院班级：环科0901姓名：张红玉学号：A03090047中国农村环保与可持续发展以及其措施摘要:农村城市化滞后的根本原因是经济体制的束缚和现有政策的限制。构建社会主义和谐社会的理论对实现农村城市化具有指导作用，实现农村经济、人口、社会城市化是构建社会主义和谐社会的基础、根本和目标。推进农村城市化，应坚持以人为本”的原则，坚持农村城市化适度发展、以市场化为取向、以产业的发展和集聚为依托，在制度创新过程中推进农村城市化。关键词:农村城市化；和谐社会;对策建议；可持续发展措施；环境保护我国的三农”问题,即农业、农村、农民问题，一直是困扰经济发展、阻碍国家全面建设小康社会的重要问题之一。加入WTO后,激烈的国际竞争使得三农”的矛盾更为突出。我国的理论和实际工作者提出了许多解决问题的方法，如加快结构调整、改革传统的农业经营方式、加大中央和省级政府的转移支付力度等，但都无法回避由于农业人口过多而导致的生产能力过剩、商品需求不足、收入增长缓慢等问题。因此，关键在于大力推进农村城市化，加快农业劳动力向非农产业转移，促使农村人口向城镇集中，以此带动农产品的商品需求，促进结构调整,提高农民收入,从而缩小城乡差距，更好地实现新时期构建社会主义和谐社会的伟大目标。一、农村城市化理论综述关于农村城市化的理论研究，西方学者提出了许多有价值的理论。古典经济学创始人威廉配第最早从经济发展的角度揭示了人口流动的原因。在其著作政治算数中,比较利益差异被看成是人口流动的直接原因。在20世纪50年代末，唐纳德博格等人提出了人口流动的推力一拉力”理论,认为人口流动是两种不同方向的力作用的结果。舒尔茨等人的投资与收益理论则把人口流动看作是一种投资行为，从而用投入与收益的比较来做出判断。刘易斯、拉费侨根森和托达罗先后分别建立了乡一城人口流动模型。法国发展经济学家佩鲁于1995年提出了增长极理论”指出通过能对临近地区产生强大辐射作用的增长极”的优先增长，可以带动相邻地区的共同发展。而后缪尔达尔针对增长极”寸其他地区的不利影响，提出了地理上的二元经济结构理论，利用扩散效应”和回波效应”的概念，说明了经济发达地区优先发展对其他落后地区的促进作用和不利影响，提出了如何既充分发挥地区的带动作用，又采取适应的对策来刺激落后地区的发展，以缩小地区间的发展水平的差异。国外学者关于城市化的理论大多以西方国家为研究对象,所得结论更适合于西方国家。尽管许多结论对我国农村城市化有很大的启示，但是我国农业人口众多，又有特殊的制度安排加剧了城乡之间的分割，使得农村城市化问题显得更加复杂。因此，我国农村城市化借鉴国外研究成果的同时，必须积极探索适合我国国情的城市化理论，以便提出合理建议。国内关于城市化的研究主要是在国外理论研究的基础之上，结合我国实际情况通过对现状的分析研究，找出影响我国人口流动、迁移的因素。张培刚教授在20世纪40年代，指出扩张的经济中，工业对劳动力的需求弹性,总的说来要大于农业，这种差异使经济重心由农业转向非农产业。而后，辜胜祖教授系统总结了国内外各流派的劳动力非农化、人口城市化的思想，考察中国的实际情况,提出了中国的城市化战略。20世纪90年代，高佩义先生在其博士论文中外城市化比较研究中提出了城市化三大规律，即城市化进程阶段性规律、大城市超先增长规律和城市化与经济发展互动共进规律。现今我国学术界对发展小城镇，走城市化道路，以带动农村经济发展已形成共识。但是,从构建社会主义和谐社会这一角度来探讨农村城市化建设的文献较为鲜见。本文剖析了农村城市化建设与构建社会主义和谐社会的相互关系，提出了有利于推动农村城市化进程,构建社会主义和谐社会的对策建议。二、农村城市化滞后的原因农村城市化发展作为一项涉及面非常广的系统工程，其影响因素繁多，几乎涵盖了政治、经济、社会、文化和科技等各方面。分析我国的现状，造成农村城市化发展进程的波动性，城镇化水平区域差异性和滞后性的根本原因，主要有以下几个方面：=1、经济体制的束缚和现有政策的限制是农村城市化滞后的根本原因由于建国后我国长期实行计划经济体制，生产要素的配置几乎完全由政府计划控制，因此，与市场经济国家的人口城市化情况不同，经济体制和政府政策是影响我国农村城市化进程的最重要因素。改革开放前，我国经济发展的战略虽然摇摆不定，但总体上执行的是工业，尤其是重工业赶超发展战略。而传统的计划经济体制为这一发展战略的实现创造了条件。重工业优先发展需要规模巨大的投资。在经济发展水平低，同时又强调自力更生的情况下，发展重工业所需的资金只能依靠抑制消费取得。为了实施赶超型工业化发展战略，不得不以牺牲农业和抑制城市化正常发展为代价。传统计划经济体制通过价格管制形式一一工农业产品价格剪刀差，在为工业化积累大量资金的同时，压制了农业的发展。同时，传统计划经济体制通过行政性投资分配机制，将大量资金投向重工业,以迅速形成工业生产能力，却挤占了城市建设和管理方面的投资。这样，城市本身和城市经济的发展受到严重制约，不具备大规模吸纳外来劳动力的能力，致使有限的就业机会只能被城市新增劳动力人口占用。2、经济支撑薄弱，推动力量不足一是有些地方如山区地市，由于基础比较薄弱，经济发展和城镇建设的良性互动作用难以有效实现。二是支撑城市化发展的经济推动力主要是乡镇企业，但由于其自身体制上存在着缺陷，如分散化和规模小的特点，不利于城镇规模的形成和人口、资金等生产要素的集聚。三是近年来有些地方基础设施虽有改善，但交通网络体系建设，尤其是路网建设还难以适应加快城市化发展的要求。四是不同地市经济发展水平的差距在相对拉大，小城镇发展出现区域间严重不平衡，如山区地市与沿海区域间的差距已日益明显。3、城市化相关配套改革滞后目前，现有的政策环境虽有很大改善，但还是跟不上发展的需要。主要表现在：一是城镇行政管理体制不适应。存在着条块分割，多头管理”的现象，一些问题条上管得着、看不见”而块上看得见、管不了”协调解决难。同时，城镇政府政企不分、政事不分，导致行政效率不高。二是城乡分割的二元结构体制阻碍了生产要素城乡间的自由流动。如户籍政策、劳动就业和社会福利等方面的制度壁垒还是在一定程度上制约了农村剩余劳动力向城镇的转移。三是农村集体经济体制和土地使用制度创新滞后。农民离开社区不再享有集体经济、土地使用等方面的各种权益，但由于缺乏有效的补偿机制离开农业的农民弃土”动力不足，两栖”现象较为普遍。此外，财政体制不顺、城镇社会保障体系不健全和乡镇企业产权制度改革滞后等，都影响了农村城市化的发展。4、城市规模偏小，辐射带动能力不强农村城市化建设的规模与速度，有赖于大中小城市功能的完善和辐射力的增强。从福建省9个设区城市来看，福州人口不足200万人，厦门120万人,泉州70万人,除宁德低于20万人外，其他5个设区城市在20-40万人;建成区面积超过50平方公里仅福州、厦门两个城市，小于20平方公里的有2个;省域和区域中心城市规模偏小，辐射带动力不强,特别是省域中心城市对全省的带动作用不强。从县级市、县城和建制镇情况来看，全省14个县级市人口规模都在20万人以下，建成区面积都在20平方公里以下;44个县城人口规模在11万人以下,平均人口规模不足5万人，建成区面积大多在10平方公里以下;乡镇人口小于1万人的有122个,其中个别乡镇人口仅1千多人,面积小于20平方公里的乡镇有60多个，其中小于5平方公里的有10个。这种状况导致部分城镇集聚力和辐射力不强，产业规模不大，基础功能不完善，资源浪费比较严重，整体实力弱，严重制约第三产业发展和市场的形成。三、推进农村城市化与构建社会主义和谐社会的关系农村城市化的实质是农村经济、人口和社会的全面城市化，它与构建社会主义和谐社会有着密切的关系，表现在以下几个方面：1、实现农村经济城市化是构建社会主义和谐社会的基础随着我国农村经济的发展，乡镇企业等非农产业形式的发展为农村城市化奠定了物质基础。农村地区城市化是实现经济增长的桥梁，而经济增长到了一定阶段又会反过来要求城市化步伐加快。由于近年来乡镇企业的迅速发展，非农产业产值远远超过农业产值,乡镇企业是农村经济增长的推动力，农村经济发展又是农村城市化的前提条件和物质基础。国内外学者的研究表明产业集群在农村城市化的过程中起着非常重要的作用。集群是促进农村工业化的重要途径，是促进农村非农化和产业结构调整的重要方式只有在集群的促进下，农民才能真正体会到非农产业所带来的经济效益。通过产业集群的市场接近的便利性，把农村的手工小作坊、机械小工业紧密地与市场联系起来，从而增加农民就业，提高农民收入，农村城市化的发展节奏和幅度才能有质的飞跃。只有农村经济发展了，农民收入提高了，才能逐步为社会主义和谐社会的经济和谐奠定坚实的物质基础。2、实现农村人口城市化是构建社会主义和谐社会的根本农村城市化过程由两个方面组成：其一是以产业发展和集聚为依托的居住地由农村区域向城镇区域（主要为农村小城镇）迁移的空间集聚；其二是实现农村人口由农业向二、三产业领域的转移和第二、三产业的空间集聚过程。空间集聚和人口集聚这两个过程相互影响、同时发生的有机结合才能构成完整意义上的农村城市化。随着农村经济的发展,农村地区从事依附于耕地的农业生产所需的劳动力比重日益下降，农村地区人地关系不断紧张，以及随之而来的不断加剧的环境恶化，使越来越多的农村居民走出农村，向现有的城镇迁居。随着资金、技术、劳动力等要素在土地上的有效投入带来的生产率的提高，也带来了更多的剩余劳动力转入非农产业，最终促进了农村城市化的发展。只有农村剩余劳动力得到妥善安置，才能真正解决农村人地矛盾问题引致的一系列问题。可见，农村人口城市化是构建社会主义和谐社会过程中人与人之间和谐的根本。3、实现农村社会城市化是构建社会主义和谐社会的目标实现农村社会城市化必须在农村现有的基础设施、医疗条件、社会保障、教育水平、生活水平、娱乐设施等方面加大投入。去年和今年中央一号文件中明确指出：要加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件。一方面,大部分地方现有的农村基础设施如与农村居民密切相关的公路、电网、自来水供水系统比较落后，与农业生产发展密切相关的堤坝、水库、水渠等水利设施陈旧，存在种种隐患。另一方面，农村的医疗设备和水平、公共卫生设施、疾病防御设施以及文化娱乐设施、教育水平都与城市差距甚大。农村基础设施是农村生产力的重要组成部分，加强农村基础设施建设有利于改善农民的生产生活条件，带动农民就业，提高农民收入；有助于推动农村现代化建设缩小城乡差距，使城乡居民逐步享受同等教育、社会保障、医疗卫生等国民待遇。实现农村社会城市化，就是要使广大农村社会各方面建设与城市逐步接近，只有城乡社会协调发展了，才能实现社会和谐。四为实现可持续发展应采取的措施1、统一思想，提高认识。社会保障与人民幸福安康息息相关，社会保障工作事关改革开放和社会主义现代化事业全局。党的十七大提出，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。这是坚持立党为公、执政为民的具体体现，是推动科学发展、促进社会和谐的重要工作，是保增长、保民生、保稳定的重要任务。各级党委和政府要深刻认识加快完善社会保障体系、做好社会保障工作的重要性和紧迫性，把加快完善社会保障体系作为实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的重要工作扎实推进，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不断促进社会和谐。2、以人为本，整体推进。要加快健全社会保障制度体系，把人人享有基本生活保障作为优先目标，坚持效率与公平、统一性与灵活性相结合，立足当前、着眼长远，统筹城乡、整体设计，分步实施、配套推进，积极而为、量力而行，逐步将各类人员纳入社会保障覆盖范围，实现城乡统筹和应保尽保。对城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡最低生活保障、医疗救助以及失业、工伤、生育保险等已有的各项保障制度，要不断完善政策，扩大覆盖面。特别是要适应统筹城乡发展新形势的要求，抓住社会保障制度薄弱环节加以推进，开展新型农村养老保险制度试点，制定实施适合农民工收入低、流动性强特点的参加养老保险办法，加快解决关闭破产和困难企业职工和退休人员医疗保障问题，切实落实被征地农民社会保障政策，逐步扩大最低生活保障制度和医疗救助制度保障范围。要完善失业保险制度，保障失业人员基本生活，发挥失业保险基金预防失业、促进就业作用。要完善城乡社会救助制度，逐步提高城乡低保、农村五保、医疗救助等待遇水平，切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、离退休职工、在校贫困大学生基本生活。3、加强统筹，整合制度。要加强统筹协调和政策衔接，推进各类社会保障制度整合，抓紧制定实施全国统一的各种社会保险关系转续办法，完善社会保障公共服务管理平台。要根据经济发展水平和各方面承受能力，加大公共财政对社会保障体系建设的投入，提高社会保障程度，继续提高企业退休人员基本养老金水平，增加对城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的财政补助，逐步提高城乡最低生活保障和失业、工伤保险待遇，不断充实和壮大全国社会保障基金。要加快制定和完善社会保障法律法规，增强社会保障的强制性、规范性、稳定性，切实维护人民群众社会保障权益。4、加强领导，扎实工作。各级党委和政府要把社会保障工作纳入重要议事日程，加强领导、明确责任，统筹协调、抓好落实。要紧密结合实际，加强社会保障理论和实践研究，深刻把握社会保障特点和规律，增强社会保障工作系统性。要充分调动社会各方面的积极性，大力弘扬集体主义精神和中华民族尊老爱幼、扶危济困的优良传统,形成全社会共同参与社会保障事业、全体人民共享改革发展成果的良好局面。五明确农村环境保护的指导思想、基本原则1指导思想以科学发展观为指导，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，坚持以人为本、城乡统筹、以农村环境保护优化经济增长，把农村环境保护与产业结构调整、节能减排结合起来，禁止工业和城市污染向农村转移，全面实施农村小康环保行动计划，着力推进环境友好型的农村生产生活方式，促进社会主义新农村建设，为构建社会主义和谐社会提供环境安全保障。2基本原则全面推进，突出重点。农村环境保护工作是一项涉及面很广的系统工程，要统筹规划，分步实施。重点抓好农村饮用水源地保护、生活污水和垃圾治理、农村地区工业污染防治、规模化畜禽养殖污染防治、土壤污染治理，加强农村环境的监测和监管。因地制宜，分类指导。结合各地实际，按照自然生态环境条件和经济社会发展水平，采取相应的农村环境保护对策和措施。依靠科技，创新机制。加强农村环保适用技术的研究、开发和推广，充分发挥科技支撑作用，以技术创新促进农村环境问题的解决。建立政府、企业、社会多元化投入机制，优化整合。政府主导，公众参与。发挥政府主导作用，落实政府保护农村环境的责任。维护农民环境权益，加强农民环境教育，建立和完善公众参与机制，鼓励和引导农民及社会力量参与、支持农村环境保护。六为保证农村环境应采取的措施1切实保护好农村饮用水源地把保障饮用水安全作为农村环境保护工作的首要任务，依法科学划定农村饮用水水源保护区，加强饮用水水源保护区的监测和监管，坚决依法取缔水源保护区内的排污口,禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，严防养殖业污染水源，严禁直接或者间接向江河湖海排放超标的工业污水。制定饮用水水源保护区应急预案，强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全。2加大农村生活污染治理力度因地制宜处理农村生活污水。按照农村环境保护规划的要求，采取分散与集中处理相结合的方式，处理农村生活污水。居住比较分散、不具备条件的地区可采取分散处理方式处理生活污水；人口比较集中、有条件的地区要推进生活污水集中处理。新村庄建设规划要有环境保护的内容，配套建设生活污水和垃圾污染防治设施。逐步推广组保洁、村收集、镇转运、县处置”的城乡统筹的垃圾处理模式，提高农村生活垃圾收集率、清运率和处理率。边远地区、海岛地区可采取资源化的就地处理方式。优化农村生活用能结构，积极推广沼气、太阳能、风能、生物质能等清洁能源，控制散煤和劣质煤的使用，减少大气污染物的排放。3严格控制农村地区工业污染采取有效措施，提高环保准入门槛，禁止工业和城市污染向农村转移。严格执行国家产业政策和环保标准，淘汰污染严重的落后的生产能力、工艺、设备。强化限期治理制度，对不能稳定达标或超总量的排污单位实行限期治理，治理期间应予限产、限排，并不得建设增加污染物排放总量的项目；逾期未完成治理任务的，责令其停产整治。严格执行环境影响评价和三同时”制度，建设项目未履行环评审批程序即擅自开工建设的，责令其停止建设，补办环评手续，并予以处罚。对未经验收，擅自投产的，责令其停止生产，并予以处罚。加大对各类工业开发区的环境监管力度，对达不到环境质量要求的，要限期整改。加快推动农村工业企业向园区集中，鼓励企业开展清洁生产，大力发展循环经济。4加强畜禽水产养殖污染防治科学划定禁养、限养区域，改变人畜混居现象，改善农民生活环境。各地要结合实际，确定时限，限期关闭、搬迁禁养区内的畜禽养殖场。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场必须严格执行环境影响评价和三同时”制度，确保污染物达标排放。对现有不能达标排放的规模化畜禽养殖场实行限期治理，逾期未完成治理任务的，责令其停产整治。鼓励生态养殖场和养殖小区建设，通过发展沼气、生产有机肥等综合利用方式，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。依据土地消纳能力，进行畜禽粪便还田。根据水质要求和水体承载能力，确定水产养殖的种类、数量，合理控制水库、湖泊网箱养殖规模，坚决禁止化肥养鱼。5控制农业面源污染采取综合措施控制农业面源污染，指导农民科学施用化肥、农药，积极推广测土配方施肥，推行秸秆还田，鼓励使用农家肥和新型有机肥。鼓励使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广作物病虫草害综合防治和生物防治。鼓励农膜回收再利用。加强秸秆综合利用，发展生物质能源，推行秸秆气化工程、沼气工程、秸秆发电工程等，禁止在禁烧区内露天焚烧秸秆。参考文献：1. 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