南沙保税港区海关监管信息化系统扩建优化

南沙保税港区海关监管信息化系统扩建优化 项目建设方案 建设单位 广州南沙开发区口岸工作办公室 编制单位 广州南沙开发区口岸工作办公室 2017年 9月 4日 密级 保密 2 目录 目录 2 第一章 项目概述 6 1 1 项目建设背景 6 1 2 项目建设依据 7 1 3 目建设的目标 周期 8 1 3 1 目标 8 1 3 2 周期 8 1 4 项目建设内容一览表 8 1 5 名词解释 9 1 6 总投资及来源 10 第二章 现状 必要性和需求分析 11 2 1 现状及存在的问题 11 2 2 项目建设必要性 12 2 3 业务需求分析 13 2 3 1 先进区后报关业务管理子系统 13 2 3 2 仓储货物按状态分类监管业务管理子系统 13 2 3 3 保税平行汽车进口管理子系统 13 2 3 4 二线保税散拼管理子系统 14 2 3 5 保税展示交易业务管理子系统 14 2 3 6 跨境货栈业务管理子系统 14 2 3 7 保税区间流转管理子系统 15 2 3 8 智能化查验管理业务子系统 15 2 3 9 国际转运新模式业务子系统 16 2 3 10 保税跨境电商业务 卡口及仓储监管 管理子系统 16 2 3 11 物流管理子系统 17 2 3 12 监控分析管理子系统 17 第三章 可行性分析 18 3 1 技术可行性 18 3 2 社会可行性 18 3 3 经济可行性 19 第四章 项目建设原则和技术要求 20 4 1 项目建设原则 20 4 1 1 先进性原则 20 4 1 2 实用性原则 20 4 1 3 安全保密性原则 20 4 1 4 可靠性原则 20 4 1 5 整体性原则 21 3 4 1 6 扩展性原则 21 4 1 7 前瞻性原则 21 4 1 8 开放性原则 21 4 2 项目技术路线和要求 21 4 2 1 系统采用多层架构 21 4 2 2 应用系统的开发要求 22 4 2 3 要求采用构件化的开发技术 22 4 2 4 基于原有框架进行系统开发 22 4 2 5 应用系统性能指标 22 4 2 6 应用服务流程 功能可灵活配置 23 4 2 7 统计分析 查询功能 23 4 2 8 支持日志管理功能 23 4 2 9 统一的用户授权 23 4 2 10 运行环境要求 23 4 2 11 系统安全性要求 23 第五章 项目建设总体框架设计 27 5 1 系统应用总体框架设计 27 5 2 南沙保税港区海关监管信息化系统原有资源情况 28 5 2 1 南沙保税港区海关监管信息化系统现有主要功能列表 29 5 2 2 南沙保税港区海关监管信息化系统现有软 硬件资源情况 29 5 3 南沙保税港区海关监管信息化系统本期扩建优化和现有资源情况说明 31 5 3 2 本期项目建设的应用软件现有功能和本期扩建优化情况 31 5 3 2 本期项目建设的应用软件所需的软 硬件资源情况 33 第六章 项目本期的应用系统设计 35 6 1 先进区后报关业务管理子系统 35 6 1 1 提前入区申请 35 6 1 2 货物出入区 35 6 1 3 理货管理 36 6 1 4 后续报关 36 6 1 5 风险管理 36 6 2 仓储货物按状态分类监管业务管理子系统 37 6 2 1 账册管理 37 6 2 2 货物进出管理 38 6 2 3 货物流转管理 39 6 2 4 简单加工 41 6 3 保税平行汽车进口管理子系统 44 6 3 1 汽车保税账册管理 44 6 3 2 整车进区 先报关 45 6 3 3 整车进区 先入区 45 6 3 4 整车进口出区 46 6 3 5 整车进口出区 区外 47 6 3 6 风险预警 47 6 4 二线保税散拼管理子系统 48 6 4 1 先入区申请单环节 48 4 6 4 2 先入区配载单环节 48 6 4 3 入区理货环节 48 6 4 4 入区申报环节 49 6 4 5 卡口控制 49 6 5 保税展示交易业务管理子系统 49 6 5 1 保税展示资格备案 49 6 5 2 保金保函备案 51 6 5 3 展示货物出 返区清单 51 6 5 4 配载单 53 6 5 5 销售申报 53 6 5 6 内销集报 53 6 5 7 保税展示交易底账查询 55 6 5 8 风险预警 55 6 6 跨境货栈业务管理子系统 55 6 6 1 入栈申报管理 55 6 6 2 理货申报管理 56 6 6 3 通关管理 56 6 6 4 账册核扣核销 56 6 6 5 风险预警于在货栈系统中无关联出库清单数据的 57 6 7 保税区间流转管理子系统 57 6 7 1 结转申请表备案 57 6 7 2 收发货流转 57 6 7 3 集中报关 58 6 7 4 区域或场所与区外加工贸易企业间货物结转 58 6 8 智能化查验管理业务子系统 59 6 9 国际转运新模式业务子系统 59 6 9 1 标准模式 60 6 9 2 提前申报模式 60 6 10 保税跨境电商业务 卡口及仓储监管 管理子系统 61 6 10 1 整批进出区 61 6 10 2 邮包出区 63 6 11 物流管理子系统 64 6 11 1 集装箱号比对 64 6 11 2 运抵报告管理 64 6 11 3 场内作业管理 64 6 11 4 查询统计 67 6 11 5 场内集装箱管理 68 6 11 5 空箱调运管理 70 6 12 监控分析管理子系统 71 6 12 1 功能介绍 71 6 12 2 权限控制 72 6 12 3 查询语句 72 第七章 项目本期的网络设计 73 第八章 项目本期的硬件配置方案 74 5 8 1 相关管理办法及规定 74 8 2 数据分析 74 8 2 1 数据存储量估算 74 8 2 2 网络负载估算 75 8 3 硬件性能要求 75 8 4 硬件设备需求 75 表一 应用服务器单台具体技术参数要求 76 表二 数据库服务器单台具体技术参数要求 79 表三 高端存储单台具体技术参数要求 81 第九章 项目本期的建设及运行管理 83 9 1 项目组织管理机制 83 9 2 项目质量及风险管理 83 9 2 1 标识出项目中可能面临的风险 83 9 2 2 分析风险 83 9 2 3 风险记录与发布 83 9 2 4 风险跟踪 83 第十章 项目本期招标方案 84 10 1 招标范围 84 10 2 招标方式 84 第十一章 项目本期的建设进度 85 11 1 项目建设工期 85 11 2 项目实施计划一览表 86 第十二章 项目本期的培训计划 87 第十三章 社会与经济效益分析 89 13 1 项目的社会效益 89 13 2 项目的经济效益 89 6 第一章 项目概述 项目名称 南沙保税港区海关监管信息化系统扩建优化方案 项目性质 扩建 项目承担单位 广州市南沙区人民政府口岸办公室 项目建设范围说明 南沙保税港区海关监管信息化系统的扩建优化主要包括 12 个业务 模块 以下简称 系统 先进区后报关业务管理子系统 仓储货物按状态分类监管业务 管理子系统 保税平行汽车进口管理子系统 二线保税散拼管理子系统 保税展示交易业务 管理子系统 跨境货栈业务管理子系统 保税区间流转管理子系统 智能化查验管理业务子 系统 国际转运新模式业务子系统 保税跨境电商业务 卡口及仓储监管 管理子系统 物 流管理子系统和监控分析管理子系统 本项目的建设范围包括上述十二个子系统的功能开发及系统本身需要配置的硬件设备 网络设备 系统软件的采购和系统集成 不含南沙保税港区监管场所卡口管理设施建设及与 作业平台联网的通信网络设施建设 卡口设施和通信网络设施由业主单位根据海关的监管要 求进行建设 1 1 项目建设背景 近年来 为推动广州国际航运中心和南沙新区及南沙自贸试验区 两区 建设 广州海 关陆续出台了多项创新举措促进贸易便利化 南沙保税港区业务量显著增加 业务种类更加 丰富 区域辐射作用进一步增强 然而 随着业务的迅猛发展 关区内信息化基础不扎实的 问题日渐突显 硬 软件设施落后 各部门信息化建设条块分割不能实现信息互联互通 整 个港区缺乏统一物流信息平台支撑 海关不能有效收集和送达相关信息 南沙保税港区海关 监管信息化系统在 2010 建设完成上线后一直未进行新的业务功能拓展 且硬件设施配套落 后 缺乏运维保障机制等 信息化建设的滞后成为制约物流高效运转 提升便捷服务的因素 7 关区信息化管理水平亟待增强 南沙新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 征求意见稿 中提出了 对 标世界先进国际航运中心 基本建成国际航运枢纽主要承载区 航运基础设施更加完善 集 疏运体系更加健全 港口管理现代化水平明显提高 货物吞吐量位居全球前列 的发展目标 指出要通过依托大数据 移动互联等先进信息技术 以物联网应用为重点 加快推进区内企 业物流信息系统建设 打通物流信息链 实现物流信息全程可追踪 建设物流公共信息平台 推动物流公共信息与政务平台全方位对接 实现区域间和行业内的物流平台信息互联互通 南沙自贸区成立以来不断涌现新举措 取得新进展和成果 仓储货物按状态分类监管 一线先进区后报关 等创新举措需开发建设配套的信息系统 这些系统具有综合性强 用 户类型多样 含口岸管理部门 监管场所经营单位 进出口企业等 需地方政府会同口岸 联检部门进行统筹规划和联动推进 搭建南沙作业平台大平台 对接 三互 机制 单一 窗口 平台 海关 互联网 改革 通过信息化 智能化进一步促进贸易便利化 从而实 现南沙自贸试验片区发展 六个走在前 助力南沙早日建成高水平对外开放的门户枢纽 推动广州国际航运中心 南沙 两区 建设迈上新台阶 1 2 项目建设依据 根据 中华人民共和国海关监管场所管理办法 署令第 171 号 海关总署加工贸 易及保税监管司关于印发的通知 加 贸司关于印发海关特殊监管区域管理基本配置业务管理任务书的通知 加贸司关于调整 规范海关特殊监管区域信息化辅助管理系统核放单格式及应用的通知 海关总署关于复 制推广上海自贸试验区海关监管创新制度有关工作的通知 海关总署关于做好海关特殊 监管区域 仓储货物按状态分类监管 制度复制推广工作的通知 海关总署关于做好保 税展示交易有关工作的通知 海关总署关于推广应用保税货物流转管理系统的通知 海关总署关于加强跨境电子商务网购保税进口监管工作的通知 海关总署广东分署关 于加强广东自贸试验区信息系统建设有关意见的函 等相关规定 结合广东自贸区广州南沙 8 片区 广东广州南沙保税港区实际运作及业务开展情况 编写本需求 1 3 目建设的目标 周期 1 3 1 目标 以企业需求为导向 以具体的项目为抓手 依托信息化系统 在确保有效监管的前提下 最大程度实现管理智能化和便利化 在南沙保税港区海关监管信息化系统上扩建 先进区后 报关业务管理子系统 仓储货物按状态分类监管业务管理子系统 保税平行汽车进口 管理子系统 二线保税散拼管理子系统 保税展示交易业务管理子系统 跨境货栈业 务管理子系统 保税区间流转管理子系统 智能化查验管理业务子系统 国际转运 新模式业务子系统 保税跨境电商业务 卡口及仓储监管 管理子系统 物流管理子系 统 监控分析管理子系统 促进自贸区创新制度和广州海关多项创新举措在南沙保税港 区落地 支持南沙保税港区 南沙自贸试验区做大做强 跨境货栈 先入区后报关 仓 储货物按状态分类管理 二线保税散拼管理 等业务 促进南沙建设国际航运中心 贸 易中心和物流中心 吸引外贸物流集聚南沙 逐步建设平行进口企业集散地 跨境电商示范 基地 海关依托物流管理系统 监控分析系统 智能化查验系统功能 对南沙保税港区实施 智能化的管理手段 在确保有效监管前提下 不断提升通关效率 优化监管模式 从而降低 企业经营成本 营造最优的营商环境 1 3 2 周期 本项目计划在 2017 年 10 月完成工程招标和项目启动 2018 年 3 月完成系统建设 2018 年 4 月完成项目初验并进入 1 个月试运行期 2018 年 5 月完成项目终验 历时共 6 个 月 1 4 项目建设内容一览表 表 1 1 项目建设内容一览表 序号 建设内容 详细描述 1 南沙保税港区海关监管信 南沙保税港区海关监管信息化系统本次扩建内容主要为 9 息化系统扩建优化应用软 件开发 满足多项政策落地配套的信息化建设 主要有先进区后 报关业务管理子系统 仓储货物按状态分类监管业务管 理子系统 保税平行汽车进口管理子系统 二线保税散 拼管理子系统 保税展示交易业务管理子系统 跨境货 栈业务管理子系统 保税区间流转管理子系统 智能化 查验管理业务子系统 国际转运新模式业务子系统 保 税跨境电商业务 卡口及仓储监管 管理子系统 物流 管理子系统 监控分析管理子系统十二个业务管理子系 统的应用开发 2 南沙保税港区海关监管信 息化系统扩建优化硬件采 购 采购部署南沙保税港区海关监管信息化系统所需求的服 务器 存储 网络设备等 此次硬件设备采购主要用于 替换该项目使用的原有已故障的设备以及系统扩建所需 的存储设备和网络设备等 3 配套服务采购 包括监理 第三方测评验收 安全测评等服务采购 1 5 名词解释 1 广州海关海运物流智能化监管系统 广州海关投资建设 已建设完成并上线运行 2 H2010 系统 海关总署通关作业系统 已建设完成并上线运行 3 南沙保税港区 于 2008 年 10 月获国务院批复 规划总面积 7 06 平方公里 港口区 4 26 平方公里 物流区 1 44 平方公里 加工区 1 36 平方公里 是我国第五个 广东省 第一个通过国家正式验收的保税港区 2009 年 7 月 首期 3 7 平方公里 港口二期 2 33 平方公里 物流区 0 54 平方公里 加工区 0 83 平方公里 通过了国家验收 2009 年 底封关运作 4 南沙新区是位于广东省广州市 依托珠三角地区 1990 年 6 月 南沙确定为重点对 外开放区域和经济开发区 1993 年 5 月 12 日 国务院批准设立广州南沙经济开发区 2005 年 南沙变身为独立行政区 2012 年 9 月 6 日 国务院正式批复 广州南沙新区发展规划 2012 年 10 月 11 日 国务院新闻办举办中外记者新闻发布会 介绍国务院新近批复的 广州南沙新区发展规划 南沙新区成为全国第六个国家级新区 5 中国 广东 自由贸易试验区广州南沙新区片区总面积 60 平方公里 含广州南沙保 税港区 7 06 平方公里 共 7 个区块 分为中心板块 海港板块 庆盛板块 10 6 FS6000 集装箱快速检测系统 7 H986 组合式大型 X 光机检查设备 8 一线 指境外与保税港区区内之间货物的进出口 9 二线 指国内区外与保税港区区内之间货物的进出区 1 6 总投资及来源 本项目总投资为 1701 8206 万元 其中软件开发 1197 32 万元 硬件采购 420 万元 配 套服务采购 84 5006 万元 资金来源 区财政投资 11 第二章 现状 必要性和需求分析 2 1 现状及存在的问题 近年来 南沙新港吞吐量不断发展 特别是在自由贸易试验区设立之后 南沙保税港区 作为区域母港辐射能力逐步提升 随之而来的是 保税港区信息化程度落后甚至是部分功能 缺失导致越来越不适应当前形势发展要求 主要体现在以下四点 一是现有系统信息系统建设运行时间较长 功能单一 新兴业务和监管需求无配套的系 统功能 无法落地 近年来 为推动广州国际航运中心和南沙新区及南沙自贸试验区 两区 建设 广州海 关陆续出台了多项创新举措促进贸易便利化 其中多项措施如保税跨境电商业务 卡口及仓 储监管 跨境货栈 无水港 保税展示交易业务 国际中转集拼 国际采购和配送 分销 检测维修等业务均需在现行南沙保税信息化系统基础上进行业务功能拓展建设 由于现行信 息系统于 2009 建设 2010 年上线使用 建设时上述新业务未开展亦无相关政策支持 故不 在建设需求范围内 现行信息系统不支持上述业务的开展 二是硬件设备老化 故障率较高 现有服务器及存储等硬件设备已运行近 8 年 设备逐步老化导致近来故障率高 已多次 出现由于设备故障导致影响应用系统的正常运行 近年来 随着业务数据量的陆续累积 原 有南沙保税港区信息系统合同中海关监管信息系统采购部署的部分软硬件设备性能已不足以 承载现有海关业务大幅增长需要 已陆续出现系统运行缓慢 硬件内存及 CPU 不足导致 处理能力跟不上的状况 三是整个保税港区缺乏统一物流信息平台支撑 海关不能有效收集和送达相关信息 现阶段 港区的运行缺乏统一的平台支撑 与大通关 大口岸建设要求存在一定相距 存在相当的监管风险 南沙新港要建设为华南地区乃至亚太地区的航运物流中心 统一信息 平台建设急需破题 12 四是信息系统运行维护缺乏统一保障机制 现阶段海关使用的各类信息系统中 H2010 系统和来往港澳小船系统由海关开发 维 护 码头信息系统由码头自行维护 视频系统由保税港区各业主单位共同出资开发 系统维 护由各业主单位的供应商负责 在系统维护过程中出现故障维护时间过长 维护机制不畅情 况 如果维护项目涉及较大数额资金时 协调周期需相当长时间 南沙保税港区海关监管信息化系统由于一直未能明确具体的运维方案以及运维资金来源 和后期升级完善等资金来源 为了保障系统的稳定运行 港区内业务能够正常开展 原系统 开发单位广州元亨计算机科技有限公司自行承担了系统的日常运维 升级改造 业务功能扩 建等工作 但由于该项目长期无任何资金来源 且公司投入成本较大 面临较大的经营压力 没有办法继续对该项目进行无偿投入 导致近年来该项目的维护效果及功能完善进度方面不 甚理想 整体 高效的维护保障机制不足 2 2 项目建设必要性 南沙保税港区拥有港口区 物流区 加工区三大功能区域 各区域设备完善 集保税港 口作业 保税物流和保税加工为一体 能够满足南沙保税港区日常业务需求 随着中国 广 东 自由贸易试验区的加快建设 南沙保税港区要紧抓机遇 进一步强化港区与港澳地区以 及 一带一路 沿线国家地区的合作 形成错位分工合作的格局 共同发展供应链管理 国 际采购 国际贸易 国际中转和航运配套服务等 强化南沙作为国际航运中心的地位 除了 传统优势业务以外 南沙保税港区也需要大力发展跨境电商 大宗商品期货交易 保税平行 汽车进口 航运金融等现代服务业 推动南沙保税港区产业转型升级 提高综合竞争力 与 此同时 信息化系统必须进行相应的改造和整合 才能适应南沙保税港区的高速发展 信息 化系统建设是南沙保税港区运作是否顺畅的重要保障 是海关对保税港区实施科学监管的必 要手段 是保税港区健康发展的重要支撑 其建设意义重大 13 2 3 业务需求分析 南沙保税港区海关监管信息化系统本次扩建内容主要为满足南沙新区及自贸区多项政策 落地配套的信息化建设 主要有先进区后报关业务管理子系统 仓储货物按状态分类监管业 务管理子系统 保税平行汽车进口管理子系统 二线保税散拼管理子系统 保税展示交易业 务管理子系统 跨境货栈业务管理子系统 保税区间流转管理子系统 智能化查验管理业务 子系统 国际转运新模式业务子系统 保税跨境电商业务 卡口及仓储监管 管理子系统 物流管理子系统 监控分析管理子系统十二个业务管理子系统 2 3 1 先进区后报关业务管理子系统 一线进境入区货物 先入区后报关 是指南沙保税港区区内注册企业经海关同意 在货 物自南沙保税港区一线进境存入港区保税功能区块 物流区和加工区 时 可凭进境货物的 舱单等信息向海关进行简要申报 并办理口岸提货和货物进区手续 再在规定时限内向海关 办理进境入区货物的通关申报手续 先入区后报关 充分利用自贸区政策优势 依托信息 化系统实现信息流全程跟踪 入区信息与报关信息自动对碰核销 信息流与实物流可以互相 印证 在确保风险可控 监管有效的前提下满足企业快捷便利的物流运作需求 2 3 2 仓储货物按状态分类监管业务管理子系统 仓储货物按状态分类监管业务管理子系统 以下简称分类监管系统 主要包括国内货物 账册 进出区 卡口核放 货物流转 查询统计等相关功能 暂不开发企业端系统功能 提 供数据接入标准 企业通过 WMS 等管理系统以报文格式向分类监管系统申报数据 2 3 3 保税平行汽车进口管理子系统 保税平行汽车进口管理子系统 通过建立汽车保税账册 与舱单系统和通关监管系统分 别对接 实现对货物进境 报关 存储 进口等全过程监管 主要功能包括 账册为记账式 电子抵账 在区内企业办理进境备案清单和进区清单后 账册自动记账 汽车出区进口时 允许未申报进口报关单前凭出区清单办理出区手续 汽车办结进口手续后 账册自动核减 14 系统与保税展示交易等其他系统可进行关联使用 系统提供整车存储超期预警 出区清单未 报关预警等风险提示功能 2 3 4 二线保税散拼管理子系统 保税散拼业务 即保税物流企业从众多客户揽货申报入区或入仓存放 再拼柜申报出境 的业务 保税港区的入区退税 保税等政策优势以及临近港口的区位优势是该项业务吸引力 所在 但其运作模式决定该项业务存在入区货物相对分散申报票数多 理货前难以精准申报 的问题 二线保税散拼管理子系统允许采用模糊申报的方式提前将散拼货物运入区内理货再 进行精准申报 同时依托系统严密的信息流跟踪结合对实物流的控制 专用理货区 视频监 控 将确保该项业务高效运作的同时得到有效监管 2 3 5 保税展示交易业务管理子系统 保税展示交易业务管理功能主要是为满足经营企业在资格备案 保金保函登记 展示货 物进出区 仓 货物销售 内销集报等环节的信息化申报 以及海关全流程的信息化管理 以实现保税展示交易货物安全 高效 快速流转 包括保税展示资格审核 保金保函登记 保税展示清单审核 进出区配载单配载单审核 保税展示货物销售查询 保税展示货物内销集报审核 卡口布控 查询 打印等功能 海关对企业申报的保税展示资格备案申请 保税展示清单备案 进出区配载单申报 保 税展示货物销售申报 保税展示货物内销集中申报等业务数据进行审核 对企业的保金保函 备案申请实施登记 并可对企业申报的进出区配载单实施卡口布控 保税展示货物信息与海 关底账数据互联互通 且实现自动检查比对 自动记录 核扣 2 3 6 跨境货栈业务管理子系统 为了实现跨境货栈业务海关车辆进出区 货物在区内理货等管理要求 以及企业运作的 高效性要求 在辅助系统中开发货栈系统 与舱单系统和通关监管系统分别实现对接 从而 实现对货物进境 理货 报关等链条式的全过程监管 具体作业流程为 货栈经营企业通过 企业管理系统向货栈系统发送香港空运提单信息并关联载货清单 公路舱单 货栈系统进 15 行记账 同时凭此订阅 H2010 系统的载货清单 公路舱单 数据并进行核碰 货物采取跨境 快速通关方式运至南沙保税港区后 货栈经营企业对货物进行理货后 通过企业的 WMS 系统 向货栈系统发送理货结果 货栈系统自动核碰理货结果和账册数据 一致的标注货物状态 已入仓 同时核销跨境快速通关系统 舱单系统 的载货清单 公路舱单 货物所有 人提货前 通过 H2010 系统申报报关单 备案清单 货栈经营企业通过 WMS 系统向货栈系 统发送货栈出库清单 货栈系统自动核碰账册中的提单数据 并按照报关单与提单对碰原则 与货物所有人申报的报关单 备案清单 对碰 对碰一致且报关单放行后核扣账册 2 3 7 保税区间流转管理子系统 该系统主要包括备案申请 收发货流转 集中报关等功能 在总体思路上以企业为单元 以区域为整体 以货物流向为主线将区内企业的货物流和海关的信息流有机结合 实现关区 内对保税货物在区域与区域 区域与场所以及场所与场所之间流转的信息化管理 对保税货 物的流转实施全方位监管 流转系统区域端由区域海关端 区域企业端和直属海关数据接口三部分组成 区域企业 进行流转数据的录入申报 向区域海关申报 区域海关进行数据检查和风险分析 通过后通 过直属海关数据接口向 H2010 系统流转端发送 企业办理申请表备案后 双方企业申请 双方海关审核 可以进行收发货 分批送货 自行运输 收发货后进行集中报关 2 3 8 智能化查验管理业务子系统 管理员对查验系统内的各项参数进行维护 对使用人员进行授权管理 通过订阅 H2010 系 统的查验作业单信息 将查验指令发送给码头和查验中心 并实时接受码头和查验中心的货 柜调度信息 通过查验中心货柜调度 查验队列管理 查验排期等功能 实现查验的无纸化 作业 为顺应港口区域货物物流过程 操作流程配合系统进行了进一步优化 对查验方式为 人工查验或 H986 机检查验的指令 查验中心在收到电子数据后 立即联系码头调运货柜进 场 并安排查验位置 支持保税港区查验科实施查验作业 对查验方式为 FS6000 机检查验 16 的指令 查验中心暂不联系货柜进场 在保税港区查验科完成机检查验后 对需进场查验的 货物 由收发货人或其代理人办单后 联系货柜进场 2 3 9 国际转运新模式业务子系统 为实现国际转运货物自动验放 满足船期接驳紧凑国际中转业务的需要 海港智能化工 作组在南沙新港推动实施国际转运新模式 智能化系统国际转运自动验放子系统以新舱单系 统为基础 构建海关和企业数据交换的平台 通过简化理货报告 运抵报告 转运准单等作 业流程 实现了国际转运货物 24 小时申报 自动审核放行 全程无纸化作业 实现国际转 运货物 即卸即装 的无缝对接 国际转运新模式包括了标准模式和提前申报模式 国际转运自动验放子系统实现了由码头以卸船数据生成理货报告的开创性改革 根据海 关总署第 172 号令 码头具备向海关发送理货报告的资格 码头以卸船数据生成理货报告向 海关申报 大大提高了理货报告的申报时效 通过开启新舱单系统国际转运准单自动审核功 能 实现了非海关上班时间国际转运货物也可正常通关 2 3 10 保税跨境电商业务 卡口及仓储监管 管理子系统 整个南沙保税港区的保税跨境电商 BBC 业务与卡口进行联动涉及 4 个信息化系统的数 据对接 功能开发和升级改造 分别是广州海关跨境电子商务通关管理系统 以下简称电商 系统 南沙保税港区海关监管信息化系统 以下简称辅助系统 H2010 通关作业系统 以下简称 H2010 系统 以及分拣线系统 保税跨境电商货物批量进出区通关作业均在 H2010 系统进行 包括报关单 备案清单 的接单 查验 放行等操作 保税跨境电商业务主要依托电商系统进行运作和管理 该系统涵盖电商业务账册管理 进出区清单审核以及二线邮包出区的布控查验等 电商系统放行的进出区物流信息同步发送到辅助系统 以便电商载货车辆通过辅助系统 制卡进出区 辅助系统将电商载货车辆进出卡口信息反馈电商系统 并根据电商系统布控指 令对电商载货车辆进行拦截提示查验 17 分拣线系统可从电商系统订阅二线出区邮包被布控车辆的所装载清单列表及其清单布控 信息 被布控车辆所装载邮包必须全部上线分拣 分拣线系统实现以下功能 一是挑选出被 布控邮包进入待查区 二是扣下未申报装载的邮包待处理 三是反馈实际放行的清单给电商 系统以便记账 2 3 11 物流管理子系统 物流管理子系统实现严密海关监管 促进贸易安全便利功能 并搭建保税港区物流线上 业务办理平台 包括业务放行逻辑处理 集装箱号比对 运抵报告管理 场内作业管理 场 内集装箱管理 空箱调运管理等功能 因以上功能涉及海关监管保密内容 此处不详细描述 2 3 12 监控分析管理子系统 监控分析管理子系统主要是在各子系统作业流程外实现信息监管数据监控功能 从业务 数据中查找应重点关注的数据 提高监管有效性 该系统基于整个南沙保税港区海关监管信 息化系统各子系统数据 及部分订阅的 H2010 系统数据 实现数据统计 监控分析的普通查 询 结果导出 参数导入 高级查询 查询定制 日志查询等功能 18 第三章 可行性分析 3 1 技术可行性 南沙保税港区海关监管信息化系统的扩建是基于现有的系统架构进行功能拓展 现有系 统采用当今业界主流的开发技术如 Net 技术 客户端界面采用 xml 配置文件 约定 的方 式进行构造 项目模块设计按照功能进行划分 每个模块实现各自独立 使得整个项目代码 统一管理 部署按需发布 服务端通过 webservice 提供统一的数据访问接口供客户端调用 服务端的代码设计充分考虑了并发和扩展性 通过负载均衡来提高服务的处理能力 系统后 台服务通过 Rabbitmq 消息队列进行数据交换 从而实现了服务高可用 数据库是基于 oracle11g 采用实时应用集群 通过运行多个依赖相同数据库的实例达到多节点负载均衡 提供故障容错和无缝切换功能 将硬件和软件错误造成的影响最小化 通过并行执行技术提 高事务响应时间 在系统安全上将采用网络安全技术如身份认证 防火墙技术 入侵检测技术 加密技术 虚拟专用网络 恶意代码和病毒防治等技术 以上技术在信息系统建设中已经应用得非常广 泛 并在不断升级完善 对于最令人担心的恶意入侵和信息篡改问题 通过内外网分开管理 并配合电子身份认证实现用户管理 保证授权用户才能使用 同时采用防火墙技术 入侵检 测技术和虚拟专网技术实现网络安全 通过加密技术和病毒防治等技术实现信息安全 综上所述 本项目在技术实现上完全可行 3 2 社会可行性 当前 南沙保税港区面临着诸多的新挑战 一是全球经济增长速度减缓 国际贸易发展 放缓 跨境电商 大宗商品交易 航运金融 保税展示交易等保税业务创新势在必行 二是 全国港区迅速发展 南沙保税港区面临激烈竞争 亟需差异化发展 三是跨境货栈 保税平 行汽车进口 无水港 邮轮母港 供应链金融等一系列新兴产业和新业态的涌现 要求港区 19 不断创新发展 在严峻的形势下 作为南沙保税港区创新发展的重要组成部分 南沙保税港区信息化系 统的升级建设已迫在眉睫 系统的建立 可以大大改善南沙保税港区信息化管理水平滞后的 局面 完善保税港区新兴产业和新业态的信息化管理 支持自贸区创新业务快速通关 高效 监管 无障碍物流监控的需求 提高港区作业效率 加快信息流转速度 完善口岸通关环境 为将南沙保税港区建设为国际航运中心和物流中心 国家 海上丝绸之路 重要战略节点核 心区提供技术支持 综上所述 系统的建设可以带来可观的社会效益 因此社会上可行 3 3 经济可行性 从目前国内特殊监管区域业务开展比较成熟 业务量比较大的上海 深圳等地看 都建 立了统一的信息化管理平台 而且资金投入较大 上海建立了统一的管理平台 共投资约 1 5 亿人民币 深圳前海湾保税港区仅海关专用的监管系统投资就达 2500 万人民币 本项目在 资金投入上充分借鉴国内其它地方保税监管区域的成功经验 投资预算处于合理水平 本项目扩建资金来源全部由政府财政投资 项目资金的使用可由区财政局进行监管 保 证了项目资金的使用安全 另一方面 本项目主要是针对具体的业务需求 建设的每个系统 都是为了具体的业务服务 系统建成后可以大大促进贸易便利化 带动航运产业发展 因此 项目投资的经济效益可以得到保证 综上所述本项目在经济投入 资金来源 资金使用管理上都有充分的保障 经济上完全 可行 20 第四章 项目建设原则和技术要求 4 1 项目建设原则 4 1 1 先进性原则 近年来信息技术飞速发展 用户在构建信息系统时有了很大的选择余地 但也使用户在 构建系统时绞尽脑汁地在技术的先进性和成熟性之间寻求平衡 先进而不成熟的技术不敢用 而太成熟的技术又意味着过时和淘汰 海关监管信息化系统同样应采用当今国内 国际上先 进和成熟的计算机软硬件技术 使新建立的信息化系统能够最大限度地适用今后技术发展变 化和业务发展变化的需要 4 1 2 实用性原则 建设海关监管信息化系统的主要技术和产品必须具有成熟 稳定 实用的特点 4 1 3 安全保密性原则 系统建设中应分别针对不同的应用和不同的网络通信环境 采取不同的措施 包括系统 安全技术 数据的存储控制等 要采取全面的安全保护措施 具有防病毒感染 防黑客攻击 措施 基础设施方面要在防雷击 过载 断电和人为破坏进行加强 保证具有高度的安全性 和保密性 对接入的系统的设备和用户 进行严格的接入认证 以保证接入的安全性 对关 键设备 关键数据 关键程序模块采取备份 冗余措施 保证有较强的容错和系统恢复能力 确保系统能够长期正常运行 4 1 4 可靠性原则 系统用具有抵御外界的干扰能力和受外界干扰时的恢复能力 应具有较高的可靠性 安 全保密性 检错纠错能力 抗病毒能力 符合海关的安全管理规定 硬件和软件在运行过程 中应具备长时间高负荷运转的能力 并且通过严谨的权限控制 按照不同用户 不同功能 不同部门的权限 实现功能的数据层级权限控制 以避免非法操作带来的数据安全性困扰 21 同时应设有数据备份和恢复机制 保证意外事故后的数据全面恢复 4 1 5 整体性原则 系统建设要考虑项目的整体需求 由整体的逻辑模型过度到整体的物理实现 在项目的 建设过程和项目的结构内部 任何的需求和设计都遵循和服从整体的项目需求和设计目标 同时结合现有系统情况 从技术框架和业务功能两方面与现有系统进行深度融合 避免新旧 系统的技术架构不兼容 系统功能重复开发和业务功能不一致等问题 4 1 6 扩展性原则 系统建设要考虑使后续系统开发方便 快捷 易管理和维护 同时结构化模块化的设计 应预留充分扩展的方式 使旧模式可修改或移除 新模式可以方便的增加和扩展 4 1 7 前瞻性原则 设计方案中的系统要能够提供高效 安全 稳定 全面的运行环境 必须有一定的先进 性和前瞻性 保证满足一定时期内的应用需求 为适应将来的发展 系统用具有良好的可扩 展性和可维护性 软件设计尽可能模块化 组件化 并提供配置模块和客户化工具 通过一 系列的组件和工具 使应用系统可灵活配置 优化流程 适用不同的情况 系统的设计尽可 能考虑将来发展的需要 4 1 8 开放性原则 系统应提供通用的接口模式保证可互连性 并保证系统的可移植性 不依赖与某一特定 的计算机硬件系统和操作系统 同时保证系统设计的规范性 包括系统内部程序设计的规范 系统各模块之间接口的规范 系统内部和外部接口的规范和系统用户界面的规范 以便于同 其它系统 包括业务子系统和外部系统 进行信息交互 4 2 项目技术路线和要求 4 2 1 系统采用多层架构 系统采用多层架构 各层间高内聚 低耦合 可针对需求快速灵活地进行修改和调整 22 充分考虑数据和应用的分离 4 2 2 应用系统的开发要求 应用系统的开发要求基于面向服务的架构体系 SOA 在统一的信息集成标准和接口 规范下 实现跨领域 跨平台的数据共享以及通过多种途径实现应用关联 采用 SOA 架构 系统可以按照模块化的方式来添加新业务服务或更新现有业务服务 方 便解决新的业务需求 具备丰富的数据接口 高效灵活地与已有应用系统对接 4 2 3 要求采用构件化的开发技术 本项目要求采用构件化的开发技术 减少大量的重复劳动 4 2 4 基于原有框架进行系统开发 前期 已完成 广州南沙保税港区海关监管信息化系统 的建设开发 为保证系统平台统 一 运维监控统一等要求 此次系统扩建开发需在原有系统框架下开展工作 按原有平台的 架构标准开发 以便将来更好地整合 集成南沙保税港区海关监管信息化系统 同时 新增 十二项业务功能模块涉及的备案管理 商品备案 账册备案等 物流管理 车辆管理 卡 口管理等 查验布控 风险分析等原有系统已有的功能模块不再进行二次开发 直接调用 现有系统的相关功能模块处理 保证系统业务功能的有效性 唯一性和完整性 4 2 5 应用系统性能指标 该系统是长期 7 24 小时 运行的应用系统 在架构设计上须实现应用系统的高可 用性和容灾特性 系统接入用户数 200 个 在线并发的用户约 30 个 每秒处理的业务交易量达到整体业务量要求 1000 平均每次交互的处理时间满足业务的响应时间要求 每次交互的响应延迟在总线上的损耗低于 10 23 4 2 6 应用服务流程 功能可灵活配置 为适应不断发展的业务 应用服务流程需能够灵活地编排 适配 系统功能能够灵活地 通过配置来增减 4 2 7 统计分析 查询功能 支持多种查询和统计分析功能 提供图形化的统计分析 4 2 8 支持日志管理功能 对用户操作进行日志记录 提供包括图形化报表分析等的日志分析功能 4 2 9 统一的用户授权 按照海关总署的要求 海关内部系统需调用海关 H4A 平台 实现身份 认证和授权的 统一管理 4 2 10 运行环境要求 需符合海关运行环境的要求 操作系统支持主流平台的 64 位操作系统 包括但不限于 Linux 中标麒麟 RedHat8 0 Windows 2008R2 或以上 等系统 应用服务器支持主流 net 应 用 服 务 器 结构化数据库需使用 Oracle11G 南沙保税港区海关监管信息化系 统数据库 SQL Server2008 H2010 系统订阅数据库 非结构化数据库应使用业界成熟 产品 支持多浏览器 包括但不限于 IE Chrome Firefox 等 质保期内相关操作系统 和应用组件应支持厂家发布的最新安全补丁 4 2 11 系统安全性要求 本项目使用的机房 网络均为广州海关现有资源 新增的服务器 存储及网络设备均按 照广州海关要求在现有环境下进行补充搭建 等级保护遵循国家信息安全等级保护相关规定 和技术要求 应用系统开发投标人须按照海关有关安全性建设的要求和国家信息安全等级保 护规定和技术要求进行设计和建设 安全体系设计 24 1 保护级别 按照金关工程 二期 的安全体系建设要求进行设计 系统的安全等级保护级别为二级 等保二级 2 安全体系 在 中国海关信息系统安全等级保护定级用表 的规范下 采用二级的等级保护要求保 障平台的安全运行 系统安全实施有以下方面 1 身份鉴别 使用 H2010 三统一平台认证 应用 H2010 统一客户端框架 IC 卡登陆 在身份标识和鉴 别 多种组合鉴别技术 身份鉴别信息不易被冒用 2 访问控制 业务数据存储在在 Oracle11G 数据库中 按 H2010 数据管理要求进行保护 用户只能通 过具有三统一权限控制的应用界面间接访问数据 系统提供监控 UI 界面 监控和基础故障 报告无需接触系统后台目标 ORACLE 数据库采用 ORACLE 账号 其他应用服务成员 客户端 采用 Windows 活动目录服务 3 通信完整性 保密性 与 ESB 之间的数据完整性按照统一数据交互平台的加密 证书等手段进行管理 4 软件容错 卡口核放服务接口基于 WCF 的安全机制进行报文的证书认证检验传输 XML 报文通过 schema 验证 以及应用程序逻辑校验保障数据的完整性 对于设备采集和人机输入获得的 数据 采取应用层安全过滤函数进行过滤 防止 SQL 注入和系统信息泄露 各系统服务以无状态为主 有多次往返的验放会话 内存状态仅起缓存作用 逻辑设计 上 失败中断后可重新核放 核放回写等逻辑采用数据库事务或分布式事务 5 资源控制 验放及人机中间层服务采用 IIS7 5 和 WAS 自动管理和回收工作进程 连接 25 6 代码安全 使用 Fortify 代码扫描工具 防止通过人机接口或报文输入数据造成的注入攻击或系统 信息泄露 7 剩余信息保护 系统只提供功能界面访问系统信息和资源 信息按用户权限控制和功能设置进行展示 保存和修改 用户无法接触到本人无权访问的数据 8 数据防篡改 系统关键数据数据结构上应设计数据防篡改方式 关键业务表有 hash sign 字段对系统 中的数据记录信息进行了相应的 Hash 计算获取相应的数据值 一旦数据被篡改 系统将很 容易被识别 9 数据操作日志审计 系统应保留用户在应用系统中通道配置 人工验放等操作的日志 对重要参数和通道配 置的维护操作记录具体数据变化内 详细记录卡口风险布控指令命中 查询 解控的操作日 志 保留用户对关键数据修改情况的全记录 并在系统中预留审计数据接口 满足数据采集 要求 有三统一系统保留所有用户登录 系统授权 权限信息更改 10 数据管理规范化 系统中参数 通道配置等作为系统提供的功能 按照业务或技术管理规程流程化管理 大大减少了管理员的手动维护操作 也大大降低了系统管理漏洞的出现 对系统中的关键数 据采用规范化的处理 避免了管理员的操作给应用系统带来的干扰以及未知性 3 设计安全要点 本系统涉及的卡口验放数据为内部数据 不涉及国家秘密数据 在存储 传输环节需要 进行加密处理 记录操作日志并进行安全审计 使用系统人员需通过三统一平台进行用户身 份鉴别登陆系统 通过对需求和技术实现的总体考虑 提出卡口后台处理子系统的安全架构 如下 1 应用 三统一 平台进行登录 有关数据验证和处理部分采用公共组件库的验证 26 块完成 2 为保障数据安全 本系统通过服务与其他系统交换 由服务总线负责权限控制与安 全审计 3 访问数据库时使用的安全机制 即数据库的地址 帐号 口令的存放及传输都经过 加密 4 对于人机交互部分的 C S 之间 在 WCF 中选择证书安全机制 只有授权安装证书 的客户端可以访问服务端 27 第五章 项目建设总体框架设计 鉴于南沙保税港区海关监管信息化系统是在原有系统进行业务功能扩建 因此系统框架 设计需兼容现有系统功能 5 1 系统应用总体框架设计 遵循海关科技应用项目管理相关标准规范和建设要求 结合本项目的具体扩建需求以及 现有系统具体情况 设计南沙保税港区海关监管信息化系统总体框架如下图所示 总体框架说明 技术支撑平台主要采用 net 开发平台和 Oracle11G 数据库 以及涉及与海关 H2010 数据 订阅使用到的 SQL Server 数据库 28 业务支撑平台主要有 H2010 系统报关单和舱单数据订阅 数据同步 接口管理 日志管 理 配置管理 应用系统用户管理 身份认证等 南沙保税港区海关监管信息化系统原有功能主要侧重于特殊监管区域常规的保税业务管 理 主要有备案管理 通关管理 保税管理 物流管理 查询统计 系统维护六大子系统 上图中灰色部分 此部分系统功能已于 2010 年上线使用且至今仍然正常运作 南沙保税港区海关监管信息化系统扩建的十二个业务功能 本次项目建设的主要内容 分别是先进区后报关业务管理子系统 仓储货物按状态分类监管业务管理子系统 保税平行 汽车进口管理子系统 二线保税散拼管理子系统 保税展示交易业务管理子系统 跨境货栈 业务管理子系统 保税区间流转管理子系统 智能化查验管理业务子系统 国际转运新模式 业务子系统 保税跨境电商业务 卡口及仓储监管 管理子系统 物流管理子系统 监控分 析管理子系统 南沙保税港区海关监管信息化系统扩建的物流管理子系统是对系统原有的物流管理功能 进行优化 并进一步拓展物流管理的其它功能 主要优化系统原有物流管理的卡口管理功能 对其功能进行优化改造 增加可拓展性 以满足新增的十二项业务子功能涉及卡口功能实现 拓展的其它物流管理功能主要有集装箱号比对 运抵报告管理 场内作业管理 场内集装箱 管理 空箱调运管理 查询统计等 5 2 南沙保税港区海关监管信息化系统原有资源情况 南沙保税港区海关监管信息化系统于 2009 年建设 2010 年 3 月上线试运行 同年 10 月 全面推广使用 原有功能主要侧重于特殊监管区域常规的保税业务管理 主要有备案管理 通关管理 保税管理 物流管理 查询统计 系统维护六大子系统 截止目前为上述功能止 仍然在正常运行 29 5 2 1 南沙保税港区海关监管信息化系统现有主要功能列表 南沙保税港区海关监管信息化系统 现有主要业务功能 备 案 管 理 底 帐 备 案 保 金 保 函 企业预录入系统 一 线 通 关 二 线 通 关 区 内 流 转 通 关 管 理 保 税 管 理 物 流 管 理 查询统计 系统维护 特 殊 进 出 集 中 报 关 维 修 检 测 商 品 展 示 视 频 监 控 联 网 核 查 风 险 预 警 查 询 参 数 维 护 授 权 管 理 卡 口 管 理 企 业 备 案 研 发 业 务 统 计 I C 卡 管 理 车 辆 备 案 简 单 加 工 委 托 加 工 通 关 管 理 保 税 管 理 备 案 管 理 中 期 核 查 5 2 2 南沙保税港区海关监管信息化系统现有软 硬件资源情况 序号 产品名称 数量 现有资源情况 对外接入区域 1 路由器 2 共用海关现有硬件资源 2 防火墙 2 共用海关现有硬件资源 3 VPN 接入设备 1 海关其他系统资源提供 资源紧张 需新增设备 4 web 应用服务器 2 共用海关现有硬件资源 5 数据交换服务器 2 共用海关现有硬件资源 6 web 应用对外数据库服务器 2 共用海关现有硬件资源 7 web 内部应用数据库服务器 0 新增设备 根据海关最新安全管理规定需新建设 海关内网 8 防火墙 2 共用海关现有硬件资源 9 隔离网关 2 共用海关现有硬件资源 10 报文接收转换服务器 0 新增设备 根据海关最新安全管理规定需新建设 11 数据传输服务器 2 共用海关现有硬件资源 12 网闸 1 海关其他系统资源提供 资源紧张 需新增设备 13 web 服务器 1 海关其他系统资源提供 资源紧张 需新增设备 14 应用服务器 1 海关其他系统资源提供 资源紧张 需新增设备 30 15 数据库服务器 2 海关其他系统资源提供 资源紧张 需新增设备 16 高性能光纤存储 1 海关其他系统资源提供 资源紧张 需新增设备 软件 17 操作系统 18 共用海关现有软件资源 18 oracle11G 4 共用海关现有软件资源 19 SQL Server 2 共用海关现有硬件资源 31 5 3 南沙保税港区海关监管信息化系统本期扩建优化和现有资源情况说明 5 3 2 本期项目建设的应用软件现有功能和本期扩建优化情况 序号 业务功能 现状 是否为本期建设内容 备注 企业预录入子系统 1 备案管理 已建设 否 提供给企业使用 已上线 2 通关管理 已建设 否 提供给企业使用 已上线 3 保税管理 已建设 否 提供给企业使用 已上线 4 中期核查 已建设 否 提供给企业使用 已上线 备案管理 5 企业备案 已建设 否 已上线使用 目前运行正常 6 底帐备案 已建设 否 已上线使用 目前运行正常 7 保金保函 已建设 否 已上线使用 目前运行正常 8 车辆备案 已建设 否 已上线使用 目前运行正常 9 IC 卡管理 已建设 否 已上线使用 目前运行正常 通关管理 10 一线通关 已建设 否 已上线使用 目前运行正常 11 二线通关 已建设 否 已上线使用 目前运行正常 12 区内流转 已建设 否 已上线使用 目前运行正常 13 特殊进出 已建设 否 已上线使用 目前运行正常 保税管理 14 集中报关 已建设 否 已上线使用 目前运行正常 15 简单加工 已建设 否 已上线使用 目前运行正常 16 委托加工 已建设 否 已上线使用 目前运行正常 17 研发业务 已建设 否 已上线使用 目前运行正常 18 维修检测 已建设 否 已上线使用 目前运行正常 19 商品展示 已建设 否 已上线使用 目前运行正常 物流管理 20 卡口管理 已建设 是 本期项目优化范围 对其功能 进行优化改造 增加可拓展性 以满足新增的十二项业务子功 能涉及卡口功能实现 21 风险预警 已建设 否 已上线使用 目前运行正常 22 联网核查 已建设 否 已上线使用 目前运行正常 23 视频监控 已建设 否 已上线使用 目前运行正常 查询统计 24 查询 已建设 否 已上线使用 目前运行正常 25 统计 已建设 否 已上线使用 目前运行正常 南沙 保税 港区 海关 信息 化系 统原 有功 能 一 期 系统维护 32 26 参数维护 已建设 否 已上线使用 目前运行正常 27 授权管理 已建设 是 本期项目优化范围 授权管理 由原来的 HB 改为三统一 HB 和三统一均为海关授权管理 系统 HB 为旧的系统 目前已 准备下线 三统一是海关新的 授权认证管理系统 先进区后报