区教育局群众路线实施方案.doc

蔡教党字20143号关于在全区教育系统深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案 根据中央关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见（中办发20144号）精神和省市区委统一部署，区教育局党委决定，从今年2月份开始，用八个月左右时间，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。现提出如下实施方案。一、开展教育实践活动的指导思想、目标要求和基本原则（一）指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以局领导班子、领导干部和各中小学校领导班子、领导干部为重点，切实加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定、省委六条意见、市委十一条禁令、区委关于改进工作作风、密切联系群众的实施细则和局党委有关规定作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决师生群众反映强烈的突出问题，不断提高做好新形势下师生群众工作的能力，充分发挥党组织密切联系师生群众的政治优势，为加快实现教育现代化、建设教育强区提供坚强的组织保证。（二）目标要求党的群众路线教育实践活动在全区教育系统全体党员中开展，重点抓好局领导班子、领导干部和各中小学校领导班子、党员干部，主要任务是落实为民务实清廉要求，教育引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使党员、干部思想进一步提高，群众观点更加牢固；作风进一步转变，真抓实干更加自觉；党群干群关系进一步密切，服务师生群众更加主动；为民务实清廉形象进一步树立，纪律要求更加严格；基层党组织战斗堡垒作用进一步发挥，基层基础更加夯实；关系师生群众切身利益的问题得到进一步解决，活动效果更加明显。党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在做起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。（三）基本原则为确保教育实践活动健康开展，在活动中要着重把握以下基本原则。一是坚持正面教育为主。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。二是坚持批评与自我批评。开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。三是坚持开门搞活动。请师生群众参与，让师生群众评判，受师生群众监督，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高师生群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。四是坚持领导带头。充分发挥党员领导干部的示范带动作用，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，干部带党员，一级抓一级、层层抓落实。二、开展教育实践活动要重点解决的突出问题（一）着力解决“四风”突出问题在反对形式主义方面，重点解决学风不正、不求甚解，教风不实、哗众取宠，文件材料、疲于应付，检查评比、实效不明等问题，教育引导党员干部切实改进学风教风校风，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，树立追赶式、跨越式发展理念，不断创新教学管理模式，稳步提升教育教学质量。在反对官僚主义方面，重点解决思想认识不够，解决群众意识不强，在师生群众利益上不维护、不作为；深入基层不够，身在基层不了解学校、面对师生不服务师生；担当精神不够，工作拈轻怕重、不敢作为、不敢批评等问题，教育引导党员干部深入学校、深入课堂、深入师生，虚心向师生群众学习，真心对师生群众负责，热心为师生群众服务，诚心接受师生群众监督。在反对享乐主义方面，重点解决精神懈怠、不思进取，安于现状、乐于享受，纪律松懈、庸懒疲沓等问题，教育引导党员干部爱岗敬业、立德树人，在名利待遇上不计较、不攀比、不失衡，在能力水平上不自满、不懈怠、不停滞，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。在反对奢靡之风方面，重点解决艰苦奋斗精神弱化、勤俭节约意识不强；公务活动追求规格，讲究场面；某些刚性制度执行不够等问题，用责任、效能和服务的思想理念去统一和提升思想认识，教育引导党员干部严格自律、克己奉公，永葆勤俭节约、艰苦奋斗的本色。局领导班子和领导干部重点解决教育发展中存在的站位不高、眼界不宽、规划不全；科学民主决策意识不够强，收集、听取、跟踪民意不全面，深入基层、深入学校调查了解不投入；群众观念不强，维护群众利益做得还不够；创新意识不强，存在着用会议贯彻会议、以文件落实文件，结合实际抓落实不够；改革创新锐气不足，工作激情有所减退，在体制机制创新方面力度不大、效果不明显，缺乏“钉钉子”的精神；艰苦创业精神有所减退，勤俭节约意识有所淡化；党风廉政建设责任制落实不够，极个别党员干部存在违纪违规等问题。局机关和直属单位重点解决干部队伍庸懒散拖、相互推诿；作风漂浮、落实不力，底数不清、情况不明；不愿担当、不敢担当；服务不主动、不作为、慢作为，“中梗阻”；不遵守上班纪律，上网聊天、玩游戏、炒股、逛淘宝、看电影，出入“酒局牌局”等问题。中小学校领导班子和党员干部重点解决疏远师生，“身在学校沉不下去，面对师生不了解师生”；责任心不强，精神不振，得过且过；进取意识不强，不敢担当；工作不安心、不专心，在位不在岗；工作方法简单，欺上瞒下，报喜不报忧；全局意识不强，对违纪违规现象约束不严、制止不力等问题。（二）着力解决关系师生群众切身利益的问题解决师生群众教育方面问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，切实落实教育政策，解决师生群众在教育方面的基本需求，畅通师生群众诉求表达渠道，加强与师生群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让师生群众得到更多实惠。解决损害师生群众利益问题。着力解决学校管理、教育质量、校园安全等方面存在的损害师生群众利益问题。重点解决党员干部法纪意识淡薄，惠民政策落实不到位，教育教学管理不善，教育资源分配不均等问题，让师生群众增强安全感，提高满意度，切身感受社会公平正义。（三）着力解决联系服务师生群众“最后一公里”问题坚持抓基层、打基础，全力创建省级基层党建工作示范基层党组织，不断提升基层党组织建设水平，努力把基层党组织打造成推动发展、服务师生、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。健全组织领导体系，强化基层党组织领导核心作用。建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，建强基层党组织领导班子。全面加强服务型党组织建设，加强和改进便民利民服务工作，深化“五个中心”建设，强化服务师生群众功能。充分组织和发动师生群众，广泛教育和引领师生群众，紧密联系和依靠师生群众，着力解决中小学校党组织、党员干部离师生群众“一步之遥”的问题。加强民主管理制度建设，保障和落实党员群众民主权利，提高学校社会治理能力，保证师生群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。三、开展教育实践活动的方法步骤（一）学习教育、听取意见1、结合实际抓好学习教育。引导党员干部对照中央部署学习，统一思想，明确要求；对照群众路线学习，站稳群众立场，树立群众观点；对照“四风”问题组织学习，使查摆问题有的放矢；对照治庸问责中反映的问题和师生群众的意见学习，增强解决问题的自觉性；对照先进典型学习，提高自我标准，增强党性修养。深入学习中国特色社会主义理论体系，学习党章、党的十八大及十八届三中全会精神，学习习近平总书记一系列重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，学习党内法规法纪；学习论群众路线重要论述摘编、党的群众路线教育实践活动领导干部学习文件选编、厉行节约、反对浪费重要论述摘编三本学习材料及有关群众路线资料；学习武汉市领导干部职业道德学习读本以及反腐倡廉、治庸问责警示教育读本等有关材料。在全区教育系统深入开展“推动蔡甸教育科学发展”大讨论活动，围绕群众路线的时代内涵、推动蔡甸教育科学发展以及“四风”问题的具体表现及危害、健全作风建设长效机制等主题开展讨论。举办为民务实清廉系列讲座，邀请专家学者、先进典型作专题辅导。围绕马克思主义群众观点和党的群众路线，围绕发扬党的优良传统和作风，围绕为民务实清廉的标准等，深入研究，广泛讨论。局党委中心组带头学习、带头讨论，各中小学校要制定具体学习计划和方案，切实抓好党员的学习教育工作。2、直接到师生群众中听取意见。紧紧围绕领导班子和领导干部在作风建设方面，特别是“四风”方面存在的突出问题，紧紧围绕师生群众反映强烈的突出问题，采取多种方式听取意见。到学校去，在管理中找问题，查工作安排和落实上的差距，深入最一线、教育“神经”最末梢，听取学校负责人、党支部、教育工作者的意见建议。到师生中去，面对面听取意见，查师生感情和作风上的差距，到服务对象和受益师生中了解情况，查找问题。到矛盾和问题最多的地方去，查师生群众立场和方法上的差距，现场听意见、找问题。听取意见，广泛采取调研座谈、普遍走访、问卷调查、开设意见箱、开通专线、网上邮箱等形式，紧紧围绕领导班子和领导干部在作风建设方面、特别是“四风”方面存在的突出问题，紧紧围绕师生群众反映强烈的突出问题，广泛听取党员干部职工、学生和家长、“两代表一委员”以及民主党派和无党派人士的意见建议。逐条分析，分类归纳，不加修饰，做到原汁原味。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，全方位、多层次、广覆盖听取意见建议。3、边学边查边改。把学习教育与查摆问题结合起来、与解决问题结合起来、与建章立制结合起来。对学习教育、听取意见过程中查找出的问题，能改的马上改。活动一开始，就针对师生群众反映强烈的突出问题，确定专项整治重点，同步开展整改和专项整治。要针对“四风”问题，立规矩、建制度，对已有制度进行梳理，适用的坚持，不适用的废止，需要完善的尽快完善，严格执行，令行禁止。在全区教育系统集中开展深化“课内比教学、课外访万家”活动，突出“三比三访”：比技能、比业绩、比服务，访学生家长、访全体老师、访全体学生。开展“创优质均衡教育，办人民满意学校”活动，突出“三抓三促”：抓经费保障，促布局优化；抓队伍建设，促专业发展；抓校园文化，促内涵特色。开展“弘扬育人新风，争做师德楷模”活动，突出“三立三要”：立德、立言、立行，要尊重群众、要联系群众、要服务群众。以上专题教育实践活动，要贯穿教育实践活动始终，要制定方案，细化措施，突出实效，力戒形式主义，不做表面文章，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”。（二）查摆问题、开展批评1、找准突出问题。通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，深入查摆“四风”问题具体表现，注重从关系师生群众切身利益的问题中查找“四风”问题。对收集查找的问题，党组织集体“会诊”，做到工作上的问题向“四风”聚焦、笼统的问题向班子聚焦、班子的问题向个人聚焦、具体的表现形式向思想根源聚焦，真正把自己摆进去，把问题找出来。严格对照党政机关厉行节约反对浪费条例以及有关规定进行检查。2、深入剖析问题。领导班子及成员对征求到的意见建议和查摆出来的突出问题认真梳理分析，汇总形成征求意见情况报告。涉及领导班子的，向全体成员通报；涉及班子成员个人的，由党组织主要负责同志向本人反馈。督导组向党组织主要负责同志和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。对反映问题较多的班子成员，会同党组织主要负责同志进行谈话提醒；对其他班子成员进行个别谈话提醒。3、撰写对照检查材料。每个班子及其成员都要对照为民务实清廉要求撰写对照检查材料，深刻分析问题原因，剖析思想根源，明确努力方向，提出整改措施。对照检查材料一般包括四个部分：班子或个人作风建设基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等，重点放在后三个部分。对照检查材料要紧扣主题，开门见山，突出重点，正视矛盾和问题，讲真话、讲实话、讲心里话；要认真思考、正面回应师生群众所提意见，提出实实在在、明确具体、便于实施的整改措施。督导组对领导班子及其成员的对照检查材料进行认真审阅，对联系实际不够、问题找得不准、剖析根源不透、整改方向不明的，要责其认真修改。村小党支部可不撰写对照检查材料，但要根据征求的意见，条目式列出对照检查的主要问题。4、开好专题民主生活会和组织生活会。专题民主生活会前，党组织主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间互相谈心，开诚布公，把问题谈开，把思想谈通，把意见谈透，把道理谈明，把问题解决在会前。认真制定领导班子专题民主生活会专项方案，充分体现会前征求意见、相互交心谈心情况，并报督导组审批。各中小学校党组织要切实负起责任，主要负责同志带头查摆问题，带头进行党性分析和自我剖析，带头开展批评与自我批评。班子成员之间既要开展深刻的自我批评，又要进行诚恳地相互批评。批评和自我批评开门见山，直截了当，点要害、抓关键，不穿靴戴帽，不避重就轻，不绕弯子。村小党支部召开专题组织生活会，对党员进行民主评议，每名党员要针对存在的问题提出改进措施和办法。5、做好评价反馈。领导班子民主生活会后，督导组要会同中小学校党组织主要负责同志对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行评价，并采取适当形式反馈。民主生活会情况和班子成员的对照检查材料，要在一定范围内通报。对领导班子和党员领导干部查摆问题、对照检查情况，可邀请“两代表一委员”、党员群众代表等，采取适当方式进行民主评议。（三）整改落实、建章立制1、研究制定整改方案。各中小学校领导班子要在对照检查材料基础上，制定整改方案。要针对领导班子“四风”问题产生的根源制定强基固本的措施办法；结合实际研究制定“四风”突出问题专项整治重点；围绕工作职能职责确定整改措施。整改方案要有明确的路线图、任务书和时间表，实行一把手负责制，切实做到及时整改、逐项落实。整改任务书和时间表，要向群众公示；整改方案和结果，也要在一定范围内公布。领导班子和成员个人分别制定整改措施，领导班子整改方案和个人整改措施必须对师生群众反映强烈的突出问题及督导组反馈的问题做出回应，党组织主要负责同志主持召开会议研究整改方案，认真审阅领导班子成员整改措施。村小和非公组织可列出问题清单，明确整改措施。2、深入推进专项整治。在反对形式主义方面，要对各类会议、文件、简报、节庆、评比表彰活动进行认真梳理，根据工作需要精简合并，集中治理文山会海，坚决取消一切没有实质内容、没有实际作用的会议、活动和文件。在反对官僚主义方面，要对领导干部的勤政情况进行监督检查，进一步优化工作流程，坚决整治推诿扯皮、办事效率低下问题，专项治理消极应付、不作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办以及侵害师生群众利益的问题。在反对享乐主义方面，要对领导干部落实有关工作和生活待遇规定的情况进行专项检查，进一步规范和落实公务接待有关规定，认真清退违规占用的办公用房和配备车辆，不得超编制、超标准配备公务用车。在反对奢靡之风方面，继续清理检查“小金库”，全面检查“三公”经费使用情况，坚决制止铺张浪费行为，严禁公款大吃大喝，严禁以各种名义公款互相宴请和安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游。各中小学校还要结合实际，有针对性地开展专项整治。按照“一个项目、一份责任，一个专班、一个流程，一个监督、一个制度”的要求，把领导班子整改方案和专项整治方案细化为一个一个的具体项目，建立项目库，落实整改项目责任制。下猛药、出重拳，一项一项整治。每个整改项目都要建立工作专班，明确责任领导、责任科室，制定具体的工作流程、工作步骤和工作规范，明确项目推进的路线图、任务书和时间表，加强跟踪督办，推动整改落实。3、深化治庸问责。把治庸问责打造成落实群众路线、改进干部作风的长效化工作平台。扎实开展突出问题承诺整改督查，拓展深化民评民议优化发展环境活动，集中查找和解决以义务教育择校乱收费、教辅材料过多过滥、服务性收费和代收费不规范、公办在职教师在培训机构兼职等问题，提高治庸问责的群众参与率和满意度。强化正风肃纪。把加强领导班子建设和严格教育管理干部贯穿于整改落实过程中，对庸懒散软的领导班子进行整顿；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对重大违纪违规问题，及时移交局纪委监察室或有关方面严肃查处；对长期不起作用甚至起负作用、长期不参加党内活动、不完成党交办任务的党员，进行严肃教育，不合格的要严肃党纪、给予组织处理。4、加强制度建设。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，防止简单照搬照抄，重复建设制度。认真总结教育实践中的好经验好做法，完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度，建立健全体现师生群众意愿的科学民主决策机制，建立健全厉行节约、制止浪费制度，完善会议、培训、活动经费管理办法，建立健全公务支出、公款消费方面的审计制度等，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。强化制度执行，提高党员干部依法依章依纪办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度等问题。四、强化分类分级指导根据区委的统一部署，全区教育实践活动参加范围为教育系统全体党员，包括党的关系在街乡镇的125个学校基层党组织和2400余名党员，范围广、数量大，与师生群众联系直接，涉及的矛盾和问题具体复杂，任务艰巨，要坚持从实际出发，分类指导。（一）坚持有序推进。全区教育系统教育实践活动大体安排8个月时间，2014年9月基本完成。具体到每所中小学校，开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。全区教育系统教育实践活动采取逐次开展、整体联动的办法，区教育局机关先行一步，示范引领全系统教育实践活动开展。街乡镇教育总支、直属学校（单位）以及街乡镇中小学依次推进。（二）加强分类指导。区管领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。各中小学校要突出服务师生群众这个着力点，运用“比访”活动、结对帮扶等有效载体，在直接联系服务师生群众中受教育、转作风。离退休干部、职工中的党员、非公组织的党员、流动党员等，可在坚持基本要求的前提下，采取小型、业余、分散的方式灵活开展活动。离退休干部和职工中的党员，参加原学校（单位）的教育实践活动；聘用、借用人员中的中共党员，在聘用、借用的学校（单位）参加教育实践活动；流动党员的教育学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。五、组织领导和有关要求（一）落实领导责任。区教育局成立党的群众路线教育实践活动领导小组，负责全区教育系统教育实践活动的组织、协调和督促工作。建立领导干部联系点，领导干部定期深入联系点了解情况、听取意见、解决问题、督导检查，为联系单位办1-2件实事好事，积极参加联系点领导班子和所在支部活动，以身示范，作出表率。各中小学校都成立相应的领导小组和工作专班，加强教育实践活动的组织领导，主要负责同志承担起第一责任人的职责，把教育实践活动牢牢抓在手上。（二）注重创新实效。各中小学校既要认真落实局党委统一部署，坚持教育实践活动的基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位；又要结合实际，灵活安排各个环节工作，探索教育实践活动的有效形式和载体，使“自选动作”有特色，增强教育实践活动的吸引力、针对性和实效性。各中小学校结合自身实际，开展1-2项特色主题实践活动，解决一批关系师生群众切身利益的突出问题，使活动真正成为民心工程、满意工程。（三）严格督导把关。区教育局成立8个督导组，采取点面结合的方式，加大对各中小学校教育实践活动的督导力度。督导组参加督导单位的动员会，审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会，督促抓好每个环节各项工作落实，对重点对象、重点要求、重点环节紧盯不放，该提醒的提醒，该纠正的纠正，该返工的返工，该重来的重来。（四）营造浓厚氛围。充分运用传统媒体和新兴媒体，最大限度发挥蔡甸教育信息网、教育简讯及学校宣传栏、橱窗、板报等阵地和平台作用，坚持正面教育与警示教育相结合，选树一批党员干部和广大师生看得见、学得到、具有广泛群众基础的身边典型，同时加大反面典型曝光力度，发挥警示和震慑作用，促进教育实践活动深入开展。（五）坚持统筹兼顾。把开展教育实践活动与学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神相结合，与学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话和视察湖北武汉时的重要讲话精神相结合，与推动蔡甸教育优质、均衡、特色、和谐发展相结合，与深入开展“万名干部进万村惠万民”活动相结合，与加强教育管理，提高教学质量相结合，与强化党员、干部履职尽责相结合，切实做到两手抓、两促进。党的群众路线教育实践活动结束后，各中小学校党组织要向区教育局党委书面报告活动开展情况。 中共蔡甸区教育局委员会 2014年2月17日