已核江口镇打造矛盾纠纷“三级调解组织”建设工作规划.doc

江口镇人民政府关于打造矛盾纠纷“三级调解组织” 建设工作规划的意见 随着江口水电站、乌江银盘水电站、渝湘高速公路、渝怀铁路等一系列大型工程的建立建成，我镇经济社会有了较大发展，但同时群众间的矛盾纠纷日益凸显出来，如何消化和解决这些矛盾和纠纷，打造“平安江口、和谐江口、稳定江口”成为当前全镇工作的重要内容。为切实解决民间矛盾纠纷，深化完善民间调解工作体系，我镇积极推行矛盾纠纷“三级调解组织”建设，现将工作规划如下：一、指导思想 坚持以科学发展观为指导，牢固树立为民服务意识，加强和创新社会管理，完善调解工作体系，围绕“统筹、协调、攻坚、创新”的总体思路，坚持重心下移、工作前移，坚持贴近群众、依靠群众、服务群众，完善党政主导、多方协同、力量整合、群众参与的工作格局，健全矛盾纠纷源头防范化解长效工作机制，夯实基层工作基础，最大限度地为民排忧解难，最大限度地减少不和谐因素，为建设平安和谐江口创造良好的社会环境。二、总体目标 按照“属地管理，分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，由镇党委、政府主导，整合镇、村（社区）人民调解、公安派出所行政调解、司法所司法调解和辖区部门、企业、社会组织等相关单位（部门）力量，在场镇、景区等人口密集、矛盾易发的地方，建立常态运行的矛盾纠纷调解工作“窗口”前置运行机制，实现“哪里有群众，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作”。 三、具体目标 （一）、在镇上打造一个科技含量较高的多功能型社会服务管理中心（矛盾纠纷调解中心），在巩固传统矛盾纠纷调解组织的基础上，进一步建立、规范、完善的专业性调解组织。大力推进劳资纠纷、交通事故、景区涉旅纠纷、医患纠纷等新型调解组织建设。 （二）、按照“一村（居）一室”的要求，在村（居）设立矛盾纠纷调解室，成立矛盾纠纷调解委员会，方便群众就近反映诉求。 （三）、在人群集中的农村院落、移民聚居点，设立矛盾纠纷调处联系点，作为村（社区）人民调解委员会工作前置“窗口”。 四、工作程序1、凡上级交（转）办的信访案子，一律按信访程序依法办理。2、各矛盾纠纷调处联系点排查或接收到的矛盾纠纷，属职责范围内的，应及时组织调解；调解不成的应及时上报村（居）矛盾纠纷调解委员会，并做好登记工作。2、各村（居）调委会排查或接到矛盾纠纷后，属职责范围内的，应在5个工作日内及时有效地开展人民调解工作，申请人不应越级到镇调委会申请调解。对经调解达成协议的纠纷进行资料收集归档，且在一定时期内进行回访；对经调解不能达成协议的纠纷，各村（居）调委会应制作调解建议书，告知申请人，并将该纠纷涉及的基本事实依据（由村居调委会制作）、相关的证据和调查材料由所在村（居）调委会专程呈送给镇调委会（信访办或司法所）。3、镇村干部及办(站、所) 排查或接到矛盾纠纷后，应按职责划分范围及时受理并建好台账；对责任暂时不明确的矛盾纠纷，应引导当事人到镇人民调解中心受理。4、镇调委会根据矛盾纠纷的性质，按照矛盾纠纷办事程序，首先组织涉及的职能办（站、所）和三名以上的调委会成员单位，在5个工作日内开展调查，调查结束后组织矛盾双方进行听证，然后进行调解。对达成协议的纠纷进行资料归档，在一定的时期内进行回访；对暂时不能达成协议的纠纷，由镇调委会写出纠纷案件的风险评估报告，送交镇领导小组联席会议审议。5、领导小组根据案件性质和法律要求做出如下处理：一是再分流到镇调委会，继续搜集相关证据进行再次调解，对经再次调解达成协议的，进行资料归档，在一定的时期内进行回访；二是对经再次调解仍不能达成协议的，则依法通过行政裁决；或引导申请人通过诉讼或其他渠道进行解决。此项途径镇调委会应做好资料的归档和申请的回访工作。五、工作保障（一）加强组织领导各级调委会在镇党委的领导下，充分发挥镇综治委统筹协调作用，镇调委会及成员单位与相关职能部门积极开展矛盾纠纷调解，指导村（居）委调解组织开展矛盾纠纷化解工作（二）落实调解工作经费 1一般简单纠纷（简易纠纷登记表），经验收合格的，镇政府补贴10元，司法所补贴10元； 2复杂纠纷(案情较为复杂、制作人民调解卷宗、调解成功有协议)，政府补贴50元，司法所按规定补贴；3特别复杂纠纷（案情极为复杂、涉及三人以上、社会影响大、制作人民调解卷宗、调解成功有协议），政府补贴100元及以上（由镇政府根据案情情况进行审核确定），司法所按规定补贴。（三）严格考核制度1严格按照要求落实调解流程，按照应调尽调原则和属地管理原则落实调解责任，案件调解率达100%，调解成功率达98%，案卷合格率达到100%。2每月上报调解案件2件以上。3年终对人民调解工作进行单项考核，并在全年综合目标考核中占5分。六、工作措施 （一）规范设置。各村（社区）要紧密结合基层实际，因地制宜，按照具体目标的要求，在最方便群众反映诉求、就近化解矛盾纠纷的地方设立调解室工作“窗口”。（二）健全机制。充分发挥统筹、协调、联动的“大调解”体系作用，规范调解室窗口运行机制。 1、理顺管理体制。全镇设立镇、村（居）、村民小组三级组织联合开展矛盾纠纷调解：镇设立矛盾纠纷调解中心、村（居）设立矛盾纠纷调解室、村民小组设立矛盾纠纷联络点。2. 调解力量整合。加强镇综治办、信访办、司法所、派出所、安监办、纪委办和职能部门调解力量的整合，发挥镇调委会政策性法律性强的主战场作用；动员和组织广大党员、群众及社会力量，培育建立一支以离退休老干部、老党员、热心公益事业的志愿者和群众积极分子等为骨干的群众调解员队伍，逐步完善“群众的事情群众办理，群众的问题群众解决”的基层调解工作自治机制。 3. 运行机制联动。建立矛盾纠纷信息收集和快速反馈、主动预防和及时调处、化解纠纷和服务群众等相统一，与村（居）“网格化”管理和“流动调解”、“巡回调解”相结合的工作运行机制；建立矛盾纠纷信息排查、调处台帐和调解工作记录、档案完整、规范的工作标准。加强工作指导，强化对群众调解员的分类培训和素质教育，不断提高一线调解员的工作能力和水平。 （三）加强宣传。把矛盾纠纷“三级调解组织”建设工作同贯彻学习人民调解法宣传教育活动紧密结合起来，同大力宣传“大调解”相关知识紧密结合起来。积极推进调解文化“进村入户”，充分运用多种标语、宣传车、宣传专栏等多种手段，采取群众喜闻乐见的方式，营造强大的宣传声势，全面打造我镇矛盾纠纷“三级调解组织”建设，提升矛盾纠纷“大调解”工作的社会影响力。