金伯利进程证书制度.doc

金伯利进程证书制度目的和意义 美丽的钻石背后也是一部战争和斗争的历史，从古老的印度到现在的非洲，争夺钻石的战争绵延不断，钻石在一部分人手里成为发动战争、奴役人民、进行恐怖活动的资本。近年，非法钻石贸易在非洲地区冲突中所扮演的角色逐渐引起国际社会的关注，为了维护非洲地区的和平与稳定，解决冲突钻石问题，联合国大会决议以协商一致的方式通过了国际政府间的制度“金伯利进程证书制度”。 一、动荡的钻石产地钻石的小粒高值使得钻石容易和鲜血、战争联系在一起，而钻石的产地更是动荡不安。早在远古时代，印度南部的部落首领们为了争夺钻石矿的拥有权，展开了早期印度最为惨烈的内战。 自近代非洲发现优质的钻石资源后，这个本不平静的大陆又增添了新的动荡因素。最具代表性的地区有塞拉利昂、安哥拉和刚果（金）（刚果民主共和国）。它们都蕴含有丰富的钻石资源，是世界著名的优质钻石产地。这些国家的钻石产量及年开采量都很高，刚果（金）的年开采量可达2000万克拉，安哥拉可达近500万克拉，塞拉利昂也约为数十万克拉；产出的钻石质量均较高，塞拉利昂出产钻石即以粒度大、颜色优、净度高而著名；由于这些地区的钻石矿以冲积及残积砂矿为主，因此钻石的开采较为容易，在塞拉利昂，田间、河床上均可见挖钻石者，甚至有人说只要拿铁镐在地上随便挖个坑就有可能找到钻石。基于上述原因，这些地区的钻石无可避免地进入了包括恐怖分子、反政府武装在内的众人视野。 钻石因体积小、价值高、携带方便、交易便捷而成为了武装争夺的对象。由于动乱，钻石开采及交易者需要以武器来保护自己，而武器的肆意流通又加剧了动乱，如此进入了死循环。在矿区，矿主除了自己配备武器之外，有的还雇佣了类似军队或保安公司的队伍对矿区进行武装保护。不同的矿区各自割据，用武装划分出一个又一个的势力范围，从而种下暴力冲突甚至战争的根源。在动乱地区，在军阀、警察、暴徒势力割据的情况下，没有武装的保护，或者说没有一定的势力将无法获得并控制钻石。作为一种特殊的商品，甚至可以说是一种特殊的硬通货，钻石的运输与交易也存在着复杂的关系。在非洲冲突地区，曾经很长一段时间内，大部分的毛坯钻石通过秘密的渠道从矿区转到欧洲，再经当地商人倒卖往如比利时安特卫普钻石市场之类的各大钻石交易中心销售，并最终流入市场。曾有传言说在欧洲的一些地方，军火商和钻石投机商结成紧密的网络，直接以钻石换取大量的军火武器供应予非洲冲突地区。塞拉利昂的钻石由于易于开采、产量巨大且质量上乘，各矿区成为了冲突各方的必争之地。1991年，塞拉利昂内战爆发，革命联合阵线（联阵）逐步控制了全国几乎所有主要的钻石矿区，塞拉利昂出产的钻石通过正当渠道的出口急剧减少。在长达近10年的内战中，仅开采和走私钻石一项，革命联合阵线已经获得了源源不断的招兵买马和添置武器装备的雄厚财源，队伍不断壮大，鼎盛时期多达5万余人。在安哥拉在20世纪90年代的严重内乱中，钻石的影响作用巨大。当时的反对派争取安哥拉彻底独立全国联盟（Uniao Nacional Para Independncia Total de Angola，简称安盟(UNITA)），与安哥拉人民解放运动（简称安人运，MPLA）领导的政府军进行了长达近10年的战争，反对派通过夺取国内富产钻石的地区、出售所开采的钻石换取军火和经费，有消息称19922000年间，安盟雇用了近10万工人进行钻石开采，共开采出约值40亿美元的钻石。在刚果（金），丰富的钻石资源也使得各部族、政党间近年来不断因争夺而发生冲突。仅伊图里县一个地区，由于盛产黄金、钻石，5年来，生活在该地区的伦杜和赫马两个部族不断发生大规模暴力冲突，已经造成5万多人死亡，50万人逃离家园。还有一些地方的反政府武装，为了控制钻石矿区不惜发动内战。通过血腥的战斗从政府手里夺得钻石产地、控制钻石矿后，他们急于将把钻石原坯或者仅仅经过简单锯割的毛坯钻石快速脱手以筹措军费、维持战争。市场中于是出现了“滴血钻石”一说，非洲的战乱也因此绵绵不绝。二、持久的暴力冲突近几十年来，非洲部分国家（地区）战乱频繁，人民生活在水深火热之中，饱受饥饿、寒冷、奴役和战争的苦难。在这些暴力冲突中，反政府武装与政府军此消彼长，武装派系更替频密，其中一个重要的原因就是对钻石矿控制权的更替。通过走私钻石便可以轻易获得武器装备和资金来源，谁占领了钻石资源便意味着将赢得最后的胜利，毛坯钻石走私成为暴力冲突的重要源头。 有联合国官员称，南部非洲一些战乱国家为了逃避国际谴责和制裁、掩盖钻石走私行为，往往通过其它非洲国家（例如西非的冈比亚和利比里亚）等第三国将钻石转运到欧洲市场，换取美元以购买军火，有的甚至直接同军火商进行赤裸裸的“钻石换军火”交易，这些武器最后运返非洲，使战争得以继续。塞拉利昂的革命联合阵线在20世纪末就曾通过利比里亚等邻国大量走私钻石出口，获取经费和武器，为此联合国通过了关于禁止从利比里亚进口未加工钻石等商品以及有关人员旅行限制等的1343号决议。安哥拉几十年来都饱受内战困扰，该国的反政府武装控制着盛产钻石的地区，走私钻石换得的资金全部用于购买武器。 刚果（金）国内因争夺钻石矿区而引起的内战和部族冲突也已持续了3年之久，而部分邻国也纷纷卷入，整个南部非洲演变成了一个大战场。似乎无穷尽的钻石带来了仿佛永远无法结束的暴力、血腥和无休止的自相残杀。而1970年到1980年间的黎巴嫩内战实际上也是一场钻石战争，据称，那场战争是由黎巴嫩交易商和某非洲国家的钻石走私者暗中资助的。三、制止冲突1998年，非政府组织（NGO）“全球见证”首次披露，安盟正在通过其对毛坯钻石的控制以及销售毛坯钻石，不断获得其反对安哥拉合法政府战争所需资金，引起了国际的关注，而“冲突钻石”一词也传遍世界。冲突钻石指产自那些由与国际公认的合法政府对立的部队或派别控制地区的钻石，其被用于资助反对这些政府或违反安全理事会决定的军事行动。自此，国际社会开始认识到非洲部分叛乱组织通过出售包括非法取得的毛坯钻石（“冲突钻石”）在内的物品来获取他们维持反对受国际承认的合法政府的战争所需的资金。为维护非洲地区的和平与稳定，使非洲人民回复平静的生活，国家走上稳步发展的轨道，各国政府、政府间和非政府组织、钻石商、金融机构、教育机构和其他民间社会团体逐渐开始关注钻石走私对地区冲突尤其是非洲地区冲突的巨大的负面影响，纷纷要求严格执行制裁，鼓励建立真正的和平。国际社会更意识到，只有切断反叛军的经费来源，才能结束塞拉利昂和安哥拉等国的人民长期以来遭受的痛苦，在这些国家促成永久和平。1998年以来，联合国安理会先后通过了四个有关冲突地区钻石问题的决议。根据联合国宪章第七章，联合国先后对安哥拉的安盟和塞拉利昂的反叛军进行了制裁，包括禁运他们的主要经费来源非法钻石，并对利比里亚实行了钻石禁运。在安哥拉安盟拒绝接受1992年在联合国监督下举行的选举结果后，安全理事会按照联合国宪章第七章采取行动，1993年9月15日通过了第864号决议，对安盟实行武器以及石油、石油制品禁运，并设立一个由安理会全体成员组成的制裁委员会，来监控强制性措施的执行情况并提交报告。1994年签署卢萨卡议定书之后，安盟仍拒绝履行议定书的条款。由于安盟拒不解除武装和执行卢萨卡议定书，1997年8月28日安全理事会通过了第1127号决议，强行禁止安盟高级官员及其直系亲属出国旅行。次年，安全理事会于1998年6月12日和1998年6月24日先后通过了第1173号、第1176号决议，禁止直接或间接从安哥拉进口没有安哥拉政府颁发的原产地证书的任何钻石，并对安盟实行经济制裁。安全理事会1999年5月以第1237号决议设立了一个独立的专家小组，调查违反安全理事会对安盟的制裁的行为。在该小组的报告(S/2000/203)印发后，安全理事会于2000年4月18日通过了第1295号决议，采纳了小组的建议，并设立了一“监测机制”，就违反制裁一事收集其他有关情报并调查有关线索，以加强制裁安盟工作的执行。1999年7月，在经过八年内战后，塞拉利昂政府和革命联合阵线经谈判签署了洛美和平协定。根据这一协定，双方商定停止敌对行动，所有作战人员解除武装，成立一个民族团结政府。联合国和西非国家经济共同体（西非经共体）为谈判提供了协助。安全理事会于1999年10月22日通过第1270号决议设立了联合国塞拉利昂特派团（联塞特派团），以帮助创造条件让双方执行和平协定，后来，安理会2000年2月7日第1289号和2000年5月19日第1299号决议增加了特派团的人数及其既定任务，使联塞特派团成为联合国目前部署人数最多的维持和平部队。在国际社会对非法钻石贸易在助长塞拉利昂战争方面的作用表示关注后，安全理事会于2000年7月5日通过了第1306号决议，禁止直接或间接从塞拉利昂进口未经塞拉利昂政府通过原产地证书制度加以管制的粗金刚石。并根据1998年6月5日第1171号决议的规定，对非政府部队实行武器禁运和有选择地禁止其中某些人旅行。 2000年7月31日和8月1日，安全理事会关于塞拉利昂问题的第1132（1997）号决议所设委员会在纽约主持了安全理事会首次探讨性公开听询会。参加听询会的有有关会员国、区域组织、非政府组织、钻石工业界的代表和其他相关专家。听询会披露了塞拉利昂非法钻石贸易与军火及有关物资贸易之间的联系，并讨论了在塞拉利昂建立一个可持久的管制严密的钻石工业的方法和途径。联合国专家小组的报告结论指出，如果没有利比里亚政府官员的允许和参与，塞拉利昂出产的钻石的非法贸易是无法进行的，且利比里亚政府在最高级别积极支持联阵。据此，安全理事会其后于2001年3月7日通过了第1343号决议，设立了一个新的安全理事会制裁委员会，重新实行军火禁运，并授权设立一个专家小组。此外，该决议还表示，如果利比里亚政府在两个月内未满足安全理事会规定的要求，将要求所有国家采取必要措施，防止直接或间接从利比里亚进口一切毛坯钻石，不论这种钻石是否原产于利比里亚，并将有选择地禁止一些人（特别是塞拉利昂革命联合阵线提供财政和军事支持的其他个人）旅行。与此同时，对钻石进口一向非常依赖的西方国家也已经意识到了冲突钻石问题的严重性，欧洲联盟的执行机构欧洲委员会宣布了一系列有关钻石开采和交易的新法规，要求所有钻石生产国在出口钻石半成品时必须出具官方的产地证明，并要求钻石企业停止从安哥拉和塞拉利昂进口未经打磨的钻石。经过各方合作，联合国的努力终于初见成效，非洲地区的毛坯钻石走私现象暂时得以缓和。如前所述，钻石作为特定的商品，又具有极高的技术专业性和商业保密性，要彻底解决“冲突钻石”问题，显然离不开行业与世界各国，包括钻石出产国、贸易国和加工国的相互配合。在联合国的协调下，一项由联合国、各国政府、民间社会以及钻石行业共同推动的国际性制度金伯利进程证书制度已崭露头角。大家都认识到，管制冲突钻石可切断反叛军的重要经费来源，有助于缩短战争，防止战火重燃。钻石产地实现和平方有可能发展经济，合法开采的增加，将产生充足的税务收入以满足基础设施修建之需。正如南部非洲钻石生产国所倡议的，金伯利进程证书制度的目标很明确：l 阻止叛军利用毛坯钻石的流通而资助旨在推翻合法政府的武装冲突，从而对国际和平与安全作出巨大的贡献；l 保护许多国家赖以取得经济和社会发展的合法钻石工业；l 通过制定和执行主要基于国家证书制度和国际协商的最低标准的毛坯钻石国际贸易证书制度。关于金伯利进程 一、背景为遏制“冲突钻石”问题，南非、博茨瓦纳、纳米比亚等非洲国家于2000年5月发起“金伯利进程”，讨论建立国际毛坯钻石证书制度。包括我在内的世界主要钻石生产国、加工国和贸易国均参加了该进程。金伯利进程证书制度于2003年1月1日起在全球范围正式实施，包括我国在内的43个金伯利进程成员国已陆续按照因特拉肯部长级会议精神，开始对毛坯钻石进出口贸易实施有效监控，以遏止“冲突钻石”的非法交易，维护非洲地区发展中国家的和平与稳定。作为我国实施金伯利进程证书制度的主要管理部门和牵头单位，国家质检总局在外交部、商务部、国土资源部和海关总署等部门的密切配合下，采取了一系列有效措施，保证了证书制度在我国的全面落实，在国际上树立了良好形象.二、我国参加金伯利进程活动情况在2003年10月召开的金伯利进程南非全会上，中国成为金伯利进程技术、统计和监控三个工作组的正式成员，并参加了参加者委员会和特设委员会。我国按照金伯利进程统一要求，完成了2003年和2004年中国执行金伯利进程证书制度年度报告，包括内地和香港的统计数字。三、目前存在主要问题1、涉台问题：涉台问题始终是我国参与金伯利进程的焦点议题和主要障碍。金伯利进程应由主权国家组成，台湾不得以任何身份作为“进程”成员国或观察员是我国坚守的一贯立场，也是我国参与“进程”活动的底线。2、统计问题：关于香港特别行政区的统计报送方式问题，中方强调在一国两制前提下香港特别行政区执行金伯利进程证书制度的相对独立性以及执行程序上与中国内地的不同，希望金伯利进程现有的统计软件能够客观反映上述实际情况，即：在一个中国项下，将香港特别行政区统计数据单列为其中一个分项。对此，统计工作组组长认为香港和中国大陆之间签发的金伯利证书属于中方的国内贸易，不在金伯利证书统计范围之内，希望中方在合并内地与香港的统计数据之后报送统计工作组。 国家质检总局 二五年六月一日 【关 闭】 金伯利进程证书制度简介 2009-12-10 有关金伯利进程国际证书制度定义冲突钻石是指联合国安理会现行的相关决议或今后通过的类似决议和联合国大会第55/56号决议或今后通过的类似决议规定的用于资助旨在颠覆合法政府的叛乱行为的毛坯钻石。原产国（地）是指一批毛坯钻石被开采或提取的所在国（地）。来源国（地）是指在进口单据所记录的一批毛坯钻石出口的最后成员国（地）。出口是指离开/带离一成员国地理领土任何区域的行为。出口国政府主管机构是指一批毛坯钻石即将离开其国境的成员国指定的机构，该机构被授权签发金伯利进程国际证书。进口是指进入/带入一成员国地理领土任何区域的行为。进口国政府主管机构是指一批毛坯钻石进入其国境的成员国指定的机构，该机构执行所有进口手续，尤其是查验伴随进口毛坯钻石的金伯利进程国际证书。金伯利进程国际证书是一种具有防伪功能的用于识别一批毛坯钻石符合金伯利进程国际证书制度要求的特殊证书格式。成员国是指证书制度生效的国家或地区经济综合组织。地区经济综合组织是指由主权国家组成的组织，且主权国家已授权该组织处理证书制度事宜。毛坯钻石是指未经加工或经简单切割或仅仅部分抛光，归入协调编码制度7102.10，7102.21和7102.31的钻石。过境是指穿越一个成员国领土或非成员国领土，无论是否转运、仓储或改变运输方式。而这种过境只是一批货物穿越一个成员国领土或非成员国领土边境整个过程的一部分。