县委书记在十一届二次全会讲话.doc

在县委十一届二次全体（扩大）会议上的讲话同志们：这次县委全会是我们落实省第六次党代会和县第十一次党代会精神，推动完成全年工作目标任务的一次十分重要的会议。全会的主要任务是：认真总结上半年工作，分析研判发展形势，狠抓关键工作和关键环节，更加扎实地做好下半年工作，以经济发展、社会稳定的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。下面，我就认真做好今年下半年的工作再讲几点意见。一、认清当前形势，切实增强加快发展的紧迫感和责任感今年以来，在省第六次党代会精神的指引下，县委牢牢把握中央稳中求进的总基调和省委保持全省经济平稳较快增长的总要求，按照县第十一次党代会提出的奋斗目标，大力推进“一区四地”建设，以项目建设为抓手，团结奋斗，扎实工作，保持了经济平稳较快增长，呈现出不少的发展新亮点。今年上半年全县GDP完成36.7亿元，同比增长13.3%，增速居全省第2位，比全省平均水平高出5.2个百分点。全社会固定资产投资完成34.3亿元，同比增长59.4%，增速居全省第6位，比全省平均水平43.0%高16.5个百分点；其中房地产完成投资2.2亿元，占全部投资总额的6.4%，打破了昌江多年来房地产业空白的局面。社会消费品零售总额完成4.1亿元,同比增长16.5%。全县公共财政预算收入完成4.4亿元，同比增长23.1%；公共财政预算支出完成11.1亿元，同比增长38.5%，公共财政收支增长均快于全省平均水平。城镇居民人均可支配收入10488元，同比增长17.4%，增速居全省第7位，比全省增速高出4.1个百分点；农村居民人均现金收入3666元，同比增长21.8%，增速居全省第4位，比全省增速高出2.5个百分点。旅游接待过夜人数16.86万人次，同比增长15.0%，增速居全省第6位。总体来看，我县在宏观经济压力增大、困难增多的形势下，全县固定资产投资保持了强劲的增长态势，经济社会平稳较快发展。今年6月28日，省委书记罗保铭率领省委调研组亲临昌江调研重点项目建设，并出席华盛日产12000吨水泥熟料生产线点火试车仪式。调研中，罗书记充分肯定了昌江近年经济社会发展取得的成绩。他指出，昌江发展思路清、定位准、基础牢，主动作为，狠下功夫调结构、转方式，大力发展循环经济，加紧落实投资和项目，一批支撑昌江长远发展的项目相继落地，积蓄了强大的发展后劲。在看到发展和进步的同时，也要认清当前经济运行中存在的困难和问题。目前，占我县工业产值比重近半的铁矿石采选业因国际市场价格波动，单价一直处于低迷状态，加之水泥和成品糖主要工业产品价格下降，导致我县工业经济增速受到影响。同时，国内房地产宏观调控措施还在持续发力，旅游房地产业投资发展明显趋缓，特别是对我县棋子湾等旅游景区开发的社会资本投入造成很大影响。此外，消费品价格特别是食品价格依然偏高。从今年第二季度全省重点项目建设检查考核结果来看，在22个被考核单位中昌江排名第11位，重点项目建设的进度没有达到预期目标。如果社会投资项目继续拖延和放慢投资进度，那么下半年我县重点项目建设任务不能完成而受处罚的可能性就很大。农村居民收入增速虽然排名全省第4，但从实现的绝对值来看，我县的3666元与全省平均水平4997元还差1300多元，跟发达市县相比还有很大的提升空间。虽然目前宏观经济形势复杂多变，但我县经济以发展实体经济为主，铁矿石加工、新型环保建材、清洁能源已经成为支撑昌江可持续发展的特色产业，经济结构逐步优化，昌江国家级循环经济示范区具有承接重点项目的条件，对进一步做大做强循环经济工业十分有利。棋子湾基础设施工程正式动工建设，标志着棋子湾开发建设进入了新的阶段，开发步伐将明显加快。只要我们抓紧、抓实、抓到位，昌江的发展就一定会大步向前。因此，我们要切实增强加快发展的紧迫感和责任感，以“一天都不耽误”的精神努力把下半年的各项工作做得更加扎实，确保全年目标任务的实现。二、全力以赴抓好重点项目建设，为支撑经济增长提供强劲动力按照省委、省政府“项目建设年”的工作部署，今年全县共成立了20个重点项目推进服务组和1个重点项目督查组，落实重点项目建设“六个一”责任制，全力以赴跟踪服务，推动项目建设。2012年共安排重点项目37个，其中列入省重点项目17个，项目总投资385亿元，年度计划投资90亿元。省重点项目总投资332.7亿元，年度计划投资72.8亿元，今年上半年已完成投资29.3亿元，占年度计划投资的40.2%。县重点项目总投资52.9亿元，年度计划投资17.1亿元，今年上半年已完成投资6.65亿元，占年度计划投资的39.6%，成为拉动固定资产投资增长的强力支撑。今年的时间已经过半，要全面实现年初预定的各项目标，时间紧迫，任务艰巨，必须抢时间争速度，想方设法、集中力量打好重点项目建设攻坚战。一是投产项目抓效益。重点是推动已点火试车的华盛四期日产12000吨水泥熟料项目尽早达产出效益，力争实现全年新增水泥熟料产量150万吨、新增产值3.9亿元。二是在建项目抓竣工。重点是推动200万吨贫矿选矿项目加快建设，确保项目今年8月试车，10月正式投产；推动瑞图环保建材项目加快工程进度，确保项目于今年8月有两条生产线投产，力争到年底有6条生产线建成投入运营。棋子湾旅游公路项目要抓紧施工，严把质量和进度关，确保项目在10月建成通车。三是开工项目抓进度。重点抓好棋子湾旅游度假区基础设施建设的工程进度，这个总投资10亿元项目已于6月28日正式开工建设，要按序时进度推进各项工作，确保项目在年底形成预期工程量，全年完成投资3.5亿元，争取超额完成投资量。四是签约项目抓开工。要加强引导和督促社会投资项目加大资金投入，重点推动棋子湾阳光城旅游项目、雨润两家五星级酒店项目和镔海混凝土外加剂、干混砂浆项目尽快动工建设。同时，力争省、县预备项目有1-2个落地。实践证明，县委“扩投资、上项目、促发展”的决策部署符合昌江实际，方向对头、路子正确，县20个重点项目推进服务小组要严格按照“六个一”的要求，跟着项目走，围着项目转，盯着项目干，全力以赴扩投资、上项目、优结构、抓进度、出成效。要坚持领导干部调研制度，推动领导干部到一线解决问题；继续完善重点项目汇报例会制度，抓紧解决制约项目推进的问题；按照项目建设倒排工期制度，加强对重点项目进展的量化指标检查；加大对项目建设的督促检查力度，对推进重点项目建设情况实施年度考核，全力以赴加快重点项目建设，推动产业振兴，不断壮大实体经济，确保全年经济平稳较快增长。三、突出抓好民生工程，加快推进基本公共服务均等化今年初，县委、县政府为解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提高我县居民生活水平，安排了民生支出预算资金15.3亿元,占公共财政预算的70.31%，同比增长32%，承诺了我县2012年度民生十大实事，着力推进城乡基本公共服务均等化。从上半年的督查情况来看，大多数单位对于民生十大实事十分重视，落实得比较到位，完成情况良好，但仍然存在制约因素。我们要正视问题，强化措施，确保兑现承诺。一是进一步加快保障性住房建设。抓好2012年第一批已开工的保障性住房建设进度和施工安全，加强沟通协调，简化办事程序，提高审批速度，推动第二批保障性住房在8月份动工，确保今年计划新建的2660套保障性住房全部开工建设,提前2个月实现100%开工率。要加快保障性住房周边市政配套设施的建设，消除施工安全隐患，保进度、保质量完成2012年保障性住房建设任务。要加强监督检查，推动2010年的保障性住房年底全部竣工，2011年的限价商品房加快建设进度，规范工程管理，确保工程质量。二是进一步加快常年蔬菜基地建设。要落实好常年蔬菜基地建设用地和补贴资金，坚决完成3800亩年度建设任务。要完善基地生产的配套设施建设，改造现有的低档设施大棚，建设具备抗台风能力的高等级大棚。大力建设常年蔬菜预冷库，扩大冷藏储备容量，积极实施“走出去”战略，加大岛外农产品市场促销力度。加强技术培训，指导农户科学经营管理。加大畜禽养殖小区的建设力度，从规划布局、资金投入、技术指导等多方面提供支持，着力建设9个畜禽养殖示范小区。同时，推进平价商店和平价专区建设，真正发挥稳价惠民的积极作用。三是进一步加快强农惠农补贴资金发放。要提高惠农补贴发放的科学性和时效性，认真落实好农资综合、农机购置、设施农业、橡胶种苗、农村危房改造、生态补偿等惠农补贴政策，确保资金发放及时、适时、不误农时，切实把好事办实。完善强农惠农补贴资金的管理办法，结合实际修订完善造大船补贴、农民小额贷款贴息等暂行办法，抓住设立三沙市历史机遇，加快发展造大船、远洋捕捞、深海养殖、海产品加工等现代海洋渔业，为促进农民增收创造新的空间。四是进一步扎实推进生态文明建设。大力实施“绿化宝岛”工程，尽快编制完成昌江县“绿化宝岛”工程总体规划，落实“绿化宝岛”责任，继续加大投入、组织力量在重点路段、重点区域开展植树造绿活动，努力完成造林绿化任务。切实提升生态文明村建设水平，完成今年新建8个、巩固提高12个的任务。深入开展“昌江文明大行动”，更广泛、更深入地动员和组织全社会积极开展文明礼仪、文明交通等“五大行动”，重点解决公共秩序、城乡环境、交通秩序、经营秩序等方面存在的不文明行为，努力树立社会文明新风尚。五是进一步加快各项民生事业发展。大力推进中小学校校舍安全工程建设，改善中小学办学条件。全面推行国家基本药物制度，加强医疗机构基础设施建设和人员培训工作。加快转移农村劳动力就业，不断扩宽就业渠道，促进城乡居民增收。落实养老、失业、工伤、生育等补贴政策，提高新农保覆盖率，逐步建立覆盖城乡的社会保障体系，让群众更多地享受到改革发展的成果。民生十大实事是县委、县政府向全县人民作出的庄严承诺，件件都要落实，一件也不能落空，半点也不能打折扣。民生十大实事年底前必须全部兑现到位，接受群众的检查和评判，取信于民。四、维护社会和谐稳定，为党的十八大召开营造良好环境当前，党的十八大即将召开，三沙市挂牌成立，我省在国防建设，维护海南社会稳定和南海权益等方面，肩负着前所未有的艰巨而光荣的责任。我们一定要准确把握当前形势，深刻认识当前维稳工作的特殊重要性，把维稳工作摆在突出位置，进一步提高处突维稳、服务人民和维护国家安全的能力水平，全力以赴、倍加用心履行维护昌江社会稳定的第一责任，确保我县政治稳定、社会稳定、大局稳定。一是要在做好群众工作中促进社会和谐。大力实行县四套班子成员“联镇包村制”、镇干部“驻村制”和村两委干部“坐班制”，落实县机关干部联系点制度，大力开展“联村进企”活动，努力增强工作的实效性，做到干部在一线指挥，工作在一线落实，问题在一线解决，作风在一线转变，面对面、心贴心、实打实的开展群众工作，拉近同群众的距离，增进同群众的感情。加强和改进新形势下的信访工作，加快推进县政务中心建设，高度重视群众来信来访，在做好群众工作中要注重从解决群众的切身利益问题入手，顺应民心所向，千方百计帮助群众解决实际困难和问题，以行动成效取信于民，夯实社会稳定的群众基础。二是要在排查化解矛盾中理顺社会情绪。各乡镇、职能部门一定要脚踏实地，深入一线，加强对维稳形势的排查、分析，做好预断、预案、预防、预控，未雨绸缪，防患未然，做到对本乡镇、本部门的事情有深入的了解和透彻的分析，确保第一时间掌握真实情况，第一地点稳控事态局面。最近政法委己组织排查出第二季度需要县级领导包案的重大矛盾，要继续完善深化县领导和乡镇部门包案制度，做到边排查、边教育、边化解，对合理的诉求要千方百计地帮助解决，对一时解决不了的要耐心解释，对不合理的诉求要进行疏导，对一些带有倾向性和重大的问题要及时报告，以便及时采取应对措施。宣传部门要打好主动仗，加强正面宣传和舆论引导，确保主流声音牢牢占领传媒主阵地。要积极协调利益关系，充分发挥县、乡镇、村三级矛盾纠纷排查调处工作机制作用，调动各方面力量，形成大排查、大调解工作格局，切实把问题解决在基层一线，把矛盾解决在萌芽状态，最大限度地减少不稳定因素。三是要在提升打击防范效能中确保社会平安。公安机关、法院、检察院等职能部门要严格依法履行职责，注重打击的针对性，充分发挥刑事打击的威慑作用，严厉打击严重影响社会稳定的违法犯罪活动，特别是要对城区犯罪和“两抢一盗”犯罪开展专项行动，重拳打击整治因酗酒引发的打架斗殴事件。注重提高防范的严密性，完善公共突发事件监测预警、信息共享、应急救援、社会动员、快速处置联动机制。发挥“天网工程”作用，强化人防、物防、技防相结合的措施，建成完善的社会治安防控体系。加强和创新社会管理，完善公共安全监管机制，推动生产安全、食品药品安全、消防安全、交通安全工作法治化和长效化，杜绝重大安全生产事故发生。不断加强基层基础建设，下半年要着力在全县推行乡镇联防队伍建设，最大限度地发挥警力下沉、稳控及时、处置到位的作用，不断提升基层维稳能力和社会管理水平。8月份要组织开展一次全县应急联动指挥实战演练，着力提高快速反应和处置突发事件的能力，努力做到重大突发事件的应对处置有备、有序、有效。五、以干部作风建设为着力点，加强领导班子和干部队伍建设完成全年目标，推进科学发展，实现绿色崛起，关键在干部，关键在领导干部。今年以来，县委深入开展 “创先争优”活动、实施“执行力建设年”行动，集中整治“庸懒散贪”问题，有效促进干部作风转变，激发干部活力，为推动昌江发展，特别是重点项目建设发挥了重要作用。我们要坚持以干部作风建设为着力点，把治理“庸懒散贪”行动和班子建设、能力建设、廉政建设紧密结合起来，将作风整治引向深入，努力使各级领导班子和干部队伍在思想政治上有新境界，在能力素质上有新提高，在真抓实干上有新作为，为推动昌江经济发展、社会稳定提供坚强的组织保障。 一是在推进重大项目建设中锤炼干部作风。重大项目建设是我们推进经济发展的主要抓手，全县上下特别是领导干部要把加强作风建设的成果集中转化到抓发展、抓经济、抓项目上来，不断提高驾驭复杂形势下经济工作的能力，多在解决实际问题上动真格、下功夫，狠抓工作落实，把下半年经济工作做得更加扎实、更加有效。组织部门要多在重大项目建设一线考察干部，大胆起用一批在推进重大项目建设中表现出色的干部，真正以思想水平、品德作风、工作实绩、群众公认取人，有效激发全县干部队伍的生机和活力。纪检监察部门要把明察暗访的工作重心向推进重大项目建设一线倾斜，在干部解决实际问题的过程中发现“创先争优”正面典型和“庸懒散贪”反面典型，做到奖罚分明，切实推进干部作风建设。 二是在治理“庸懒散贪”中整顿干部作风。要深入开展以治理“庸懒散贪”问题为重点的干部作风整治，着力解决干部队伍中不思进取、碌碌无为，消极懈怠、办事拖沓，思想涣散、纪律松弛，吃拿卡要、为政不廉等问题。下半年，全县六个治理“庸懒散贪”督查组要深入全县各乡镇、各部门，大力开展“庸懒散贪”专项整治和专项督查。要加强对集中整治专项工作各个阶段和环节的监督检查，及时了解掌握进展情况，注意发现普遍性、倾向性问题和薄弱环节，及时督促解决存在问题，形成常态化监督格局。通过治庸提能力，治懒增效率，治散正风气，治贪顺民心，推动干部作风转变。三是在加强反腐倡廉工作中改进干部作风。随着大企业、大项目进入，昌江的大开发大建设渐入佳境，反腐倡廉工作也面临更大的压力。今年的重点项目年度计划投资达到90亿元，我们在加快发展同时，要更加重视反腐倡廉建设，要预防出现“工程上马、干部倒下”现象。要加强反腐倡廉制度建设,特别在工程建设领域，要强化账目审计监督，规范资金拨付流程，严格资金审批权限，突出对“一把手”的监督管理。严格执行关于实行党政领导干部问责的暂行规定，对因作风问题而引发不良后果的干部坚决予以问责，对严重违纪的干部坚决予以处理，有效促进领导干部廉洁从政。要切实加强道德教育和廉政建设，引导干部加强思想道德修养，廉洁自律，恪尽职守，守好底线，筑牢防线，始终保持党的先进性和纯洁性。同志们，今年只剩下5个月时间，完成今年的工作目标，任务十分繁重。我们要贯彻落实好这次全会精神，进一步振奋精神，调整状态，抢抓机遇，狠抓落实，确保全年经济社会发展目标任务的全面完成，以优异的成绩向党的十八大献礼。