党内法规是我们全体党员干部心中的“戒”.doc

党内法规是我们全体党员干部心中的“戒” 蒲圻办事处位于赤壁市老城区，是我市经济、文化、商贸中心，在全省综合实力排名中位列百强乡镇第21位。我处党委下设17个党总支、16个党支部，党员2245人。2014年，在市委、市政府的正确领导下，我处在深入开展党的群众路线教育实践活动中，注重加强党内法规的宣传教育，增强执纪问责力度，不断提升党的执政能力，为建设湖北经济强镇，打造“富裕蒲圻、宜居蒲圻、和谐蒲圻”凝神聚力。 一、做到心中有“戒”，学习是前提。党纪严于国法，依法治国，就必须依法治党。近年来，党中央出台了中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则、关于实行党政领导干部问责的暂行规定、党政领导干部选拔任用工作责任追究办法等一系列党内法规，将权力关进了制度的笼子，充分体现了党要管党、从严治党、依法治党的信念和决心。依法治党，就是全体党员干部要做到心中有“戒”，而做到心中有“戒”，学习是前提。近年来，我处深入开展“五学五比”主题活动，即讲学习、比品味，讲政治、比忠诚，讲纪律、比作风，讲业绩、比奉献，讲清廉、比形象；教育党员干部切实做到“四常”，即常思理想信念牢不牢，常问公仆意识强不强，常看遵纪守法严不严，常省自身形象好不好。将每周一确定为党委学习日，必要时扩大至全体机关干部，将习近平同志重要讲话神精、中央重要会议精神和党内政策法规分解到月、细化至周，组织党委班子成员利用晚上时间集中学习。党委班子成员根据学习计划轮流主讲，提高了班子成员深学细研的主动性和积极性。但是，在学习过程中，还存在一些问题，从形式上讲：集中学习多，个人自学少；聚焦学习多，系统学习少；被动学习多，主动学习少；泛泛空谈多，触及灵魂少；应付搪塞多，水平提高少；领导干部学习多，普通党员群众学习少。从内容上讲：学与不学一个样，学多学少一个样，学深学浅一个样。存在上述问题的主要原因是学习效果缺乏评估手段，学习成果缺乏应用手段，解决问题的关键在于建立党员干部党内法规学习考核制度。一要强化领导带头。党委书记和党委班子成员要带头学习党内法规，并带头参加述学、评学、考学，带动其他党员干部营造主动学习、自我加压、努力提升的良好氛围，保证学习活动和考核工作的顺利实施；二要重点考核应用。要以是否做到学以致用作为检验党员干部党内法规学习效果的重要方面，重点考核党员干部运用党内法规指导实践，把党内法规同本单位、本部门、本岗位的工作实际结合起来，创造性的开展工作的能力；三要创造学习条件。一味的考而不学绝不是“考”的初衷与根本。在组织考核之前，要通过改文风、改会风等转变作风的具体行动，最大程度的保证学习时间，提高学习效果；四要强化结果运用。对党员干部党内法规学习情况进行考核之后，考核部门应作出客观、公正的评价。考核结果既要在党员干部中进行反馈，督促提高，又要将考核结果作为党员干部年度考核的重要依据。同时，要强化结果运用，对党内法规学习考核不合格的干部在一定期限内不得提拔使用，党内法规理论水平不能满足工作需要的应及时进行调整或离岗学习。 二、做到心中有“戒”，遵守是目的。中央“八项规定”和省委“六条意见”出台以来，我处积极组织学习传达和贯彻落实，先后修订完善了机关管理制度、民主集中制、“三重一大”事项集体决策制等制度，继续开展民主评议党员、党组织书记党建工作三级联述联评联考、党建工作十件实事承诺、个人重大事项报告、科级干部驻村联户、结农家亲、“我是社区一名党员”等党组织活动，切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，保证把人民赋予的权力切实用来为人民服务。但是，也存在一些不容忽视的问题：一是少数党员领导干部遵守政治纪律不够严格。在一些涉及党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的重大政治问题上说三道四、我行我素，对中央的决策和要求阳奉阴违、另搞一套; 少数党员干部政治纪律观念淡薄，不严格执行党章和其他党内法规，放弃党性原则，有令不行，有禁不止，政令不畅。二是部分党员权利和责任意识淡薄。不愿参加基层党组织活动，误了工向组织索要补助；不敢发表自己真实的意见，怕得罪人；接受任务讲条件，完成工作打折扣。三是党风廉政建设中“两个责任”落实不到位。党委班子过于注重经济社会发展，忽视了自身组织的建设，党要管党、从严治党的主体责任落实不够到位，纪委对同级党委存在不能监督、不愿监督、不敢监督的问题。四是党组织进出口把关不严。部分党支部没有把严党组织入口关，把入党作人情送，导致少数纪律观念差、自由散漫人员混进了基层党组织。党组织出口关普遍不够畅通，对一些长期不参加组织活动、不缴纳党费的党员缺乏有力的管理和处理措施。要解决上述问题，建议从以下三个方面着力：一是健全法规体系，创造遵守的条件。实践在深化，事业在前进，我们的党内法规建设也应当与时俱进。应全面梳理现有各项党内法规，对那些经实践检验行之有效、群众认可的，须予以重申，继续坚持、抓好落实。对那些不适应新形势新任务新要求的，改废止的及时废止，不完善的抓紧修订完善，陈旧过时的就推陈出新。只有这样，才能使各项党内法规根据情况的变化，及时“升级换代”，实现最大效能；二是狠抓作风建设，营造遵守的环境。作风问题本质上是党性问题，一个党员干部作风上出了问题就很难保证他严格遵守党内法规。在作风建设上要强化问题导向，深入查找“四风”问题的具体表现，挖出各种披着“隐形衣”的“四风”问题，号准脉搏、找准症结，瞄准目标、专项整治，做到在坚持中深化，在深化中坚持，推动作风建设常态化；三是落实“两个责任”，筑牢遵守的保障。党风廉政建设的党委主体责任和纪委监督责任是遵守党内法规的两道有力保障。要将遵守党内法规作为党委集体责任和班子成员的个人责任清单的重要内容；要将党组织以及党员干部遵守党内法规情况作为纪委监督责任的首要任务，大力支持纪检监察机关“三转”（即转职能、转方式、转作风），为纪检监察机关查办违反党内法规案件“撑腰壮胆”。 三、做到心中有“戒”，执行是关键。制度的生命力在于执行。近年来，我们蒲圻办事处把严格执行党的各项法规作为加强党的执政能力，提高全处党员干部履职尽责能力的关键环节，不仅严格执行党章、中国共产党领导干部廉洁从政若干准则、党政领导干部选拔任用工作条例等全局性、根本性的党内法规，而且对根据办事处实际情况制定的民主评议党员制度、党员干部学习培训制度、“三会一课”制度等同样严格执行。在执行过程中，我们联合办事处纪检监察部门、组织部门组成检查考核组，对办事处各单位、各部门以及全处党员干部遵守党内法规情况进行检查考核，并将检查结果作为目标责任考核的重要内容，有效的促进了全处各级党组织以及全体党员干部严格遵守各项党内法规。2014年，办事处共查办违反党内法规案件5件，已结案5件，处分5人。开展遵守党内法规专项检查4次，对办事处机关和村、社区通报批评11人次，约谈村、社区书记7人次。但在执行过程中，我们仍然存在一些亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：一是对党内法规的严肃性没有充分认识。部分党组织在执行过程中长期存在着“上有政策，下有对策”的认识偏差，夸大了党内法规的灵活性，弱化了党内法规的原则性，以部门利益为标准，随意“变通”党内法规。二是对违反党内法规的执纪问责没有保持力度。在查处违反党内法规行为时存在发现问题隐瞒不报、拖延不查、追责不到位的现象，责任追究失之于软、失之于宽，使许多党内法规沦为了“纸老虎”、“稻草人”。三是对党内法规的公开没有全面覆盖。许多党员和群众对一些党内法规不了解，不知情，对党和政府号召什么，反对什么，提倡什么，禁止什么不明确，从而缺失了对党内法规执行情况进行监督的先决条件。这些问题都需要我们在今后的工作中认真研究，努力加以解决。一是要加大党内法规的公开力度。对于各项党内法规，凡是能公开的就不设密,能解密的就要及时向社会公开,提高文件的公开透明性,以便于党员群众广为知晓,避免党内法规被锁在“保险柜”。二是要强化督促检查。“徒法不足以自行”,党内法规制定出来后,更重要的是加强督促检查。应当通过日常检查和专项督查等形式,推动每项法规都能落到实处,对执行不力的坚决追究责任,切实形成提升执行效果的倒逼机制,推动解决实践中存在的不愿、不会、不敢执行党内法规的问题。三是要完善惩处追责机制。对于那些凌驾于法规之上或者超越于法规之外的违规行为,特别是具有警示效果的典型案例,应当在一定范围内严肃通报查处情况,以儆效尤。另外，对于那些长期以来严格遵守党内法规的典型代表要给予嘉奖和大力弘扬，不能让某些人眼中的“老实人”吃闷亏。四、做到心中有“戒”，才能提升党的执政能力。十八届三中全会提出，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。党怎么实现依法执政？很重要的一点就是加强党内法规建设，以党内法规规范党的组织和党对国家的领导，以及对党组织、党员的管理。首先，党内法规是党自身建设的重要内容。党的自身建设是提升党的执政能力，决定党的事业成败的关键。中国共产党建党以来的重要经验就是一直高度重视党的自身建设。无论是思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设，还是制度建设本身，都与党内法规有密切关系，都要靠完善的法规制度保证贯彻。用制度和规范将行为准则确定下来，才能使党组织和党员的行为有据可循、有章可依，才能够有效规范党员行为和党组织活动，也才能够有利于党的中央组织对地方组织的领导和监督，保持全党统一，保证党的政策的贯彻落实。其次，党内法规是依法治国的必然要求。党的十一届四中全会提出：全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。而依法治国的“法”包含两个方面，既指国家宪法和法律，也指党内法规。中国共产党要依据党内法规来执政，这首先要求在党内建立一套严格的规范制度，完善党内的行为规范、程序规范、制度规范，通过这些规范来约束党组织的活动，约束党员的行为。最后，党内法规是我党长期执政的可靠保障。制度具有长期性、连续性、稳定性的特点。因此，健全的党内法规体系能够使党的路线、方针和政策不因领导人更换受到影响，保障我党大政方针的稳定，从而保障中国特色社会主义事业的顺利推进。党内法规能够为党风廉政建设和反腐败斗争提供完善的党内纪律规范和责任追究程序，对党员干部廉洁自律起到了引导和约束作用，使得党内反腐倡廉工作有“法”可依。完善党内法规体系可以树立党组织遵纪守法的形象，提升党在人民群众心中的形象和权威，增强人民对党的信任，让人民群众相信党组织的决策是规范的，相信党员的行为是合法的，从而为我党长期执政打下坚实的群众基础。