省义务教育审计工作方案.doc

省审计厅2011年全省城乡义务教育费用保障机制专项资金绩效审计调查工作方案根据安徽省审计机关2011年度审计项目计划，省厅将组织全省各级审计机关对全省城乡义务教育费用保障机制专项资金绩效情况进行专项审计调查。为保证此项审计调查工作顺利进行，依据中华人民共和国国家审计准则等要求，制定本审计调查工作方案。一、审计调查目标在摸清2009年、2010年全省城乡义务教育资金收支总体规模的基础上，重点关注影响资金使用中存在的突出问题，揭示现行教育费用保障机制建设中存在的一些倾向性、苗头性和制度性的问题，促进加强财政专项资金的监督和管理，提高义务教育保障经费的使用效益，进一步推进我省义务教育经费保障机制改革，促进全省城乡义务教育均衡、健康发展。二、审计调查时间、范围(一) 时间范围：2009年、2010年两个年度；（二）审计对象：全省各级财政和教育主管部门及部分中小学校，其中中小学校抽查面每个市不少于10所（主城区）、每个县（市、区）不少于15所。三、审计调查重点内容（一）义务教育经费保障机制建立情况。是否按照要求确立了“以县为主”的义务教育经费管理机制，国家和省文件的有关精神是否得以落实和执行。县级政府的管理和监督职责是否明确，财政和教育部门是否定期对学校进行检查，是否出台相应的制度和办法规范公用经费的分配和使用等，资金分配是否向办学条件薄弱学校倾斜。（二）义务教育保障资金落实和拨付情况。各市、县（市、区）财政部门是否足额落实地方配套资金，是否足额纳入年度预算；是否按标准及时拨付义务教育保障经费，包括公用经费、贫困寄宿生生活补助费、免费教科书资金、校舍维修资金等，是否建立专户管理，是否存在截留、挤占、挪用和损失浪费资金的现象。（三）义务教育保障经费使用情况。被检查的各中小学校是否按照政策规定的范围、标准和预算开支公用经费，是否及时、足额按标准发放贫困家庭寄宿生生活费，支出票据是否合法有效；公用经费是否存在用于基本建设投资和偿还债务等问题。财政及教育部门、学校是否存在套取资金的行为。各地是否存在乱收费的现象，是否实行教育收费公示制度。（四）义务教育保障经费绩效情况。检查安排使用的的资金是否改善了学校的环境和办学条件，提高了办学质量，是否促进了义务教育均衡发展，是否有效的推进了义务教育保障机制改革，保障了学校的正常运转，学校、家长、学生及社会满意度如何等等。（五）义务教育经费管理责任追究制的建立和落实情况。各市、县（市、区）政府及纪检、监察、审计部门是否建立了相应的责任追究制度。（六）其他需要审计的内容四、审计调查的组织方式和时间安排该项目实行全省联动交叉审计方式，由省厅财政处负责组织，制定统一的工作方案，各市审计局牵头具体承担。2011年1月开始，4月底以各市审计局为单位向省厅提交审计调查综合报告（附各县审计局专项审计调查调查报告和附表），5月底前，省厅财政处负责完成全省审计情况汇总，并将审计调查结果纳入省“同级审”报告。各审计机关承担的具体任务见附件一。五、工作要求（一）各级审计机关要高度重视本次审计调查工作，认真负责，统筹安排，保质保量地完成本次审计调查任务。（二）各级审计机关要在摸清资金规模的基础上，从总体上掌握资金的分配和使用结构等基本情况。通过审计调查，认真查找经费管理和使用中存在普遍性、倾向性问题，注重揭示和发现各种严重的违法违纪的情况和案件线索。关注是否存在财权事权不清、管理体制不顺、相关管理部门集中拨付资金与突击花钱等体制机制和制度管理等方面问题。（三）各级审计机关要合理确定审计调查重点，审计调查的范围既要考虑资金量，又要考虑被审计对象的点和面，保证审计调查的情况具有代表性和说服力。尤其要紧扣民生工程开展延伸审计调查，并注意与其他专项审计或审计调查结合，充分发挥审计整体功效。（四）对义务教育保障经费中涉及到资金管理、运用等方面的问题，各级审计机关应多听取当地政府和部门、单位等各方面的看法与意见；要认真、客观地分析审计调查中发现问题的原因，着重从管理体制、财政体制、资金运行机制等方面进行剖析，提出规范管理的建议；在报告撰写时应注意在准确性、客观性及宏观性的基础上，加强综合分析，提高问题归结的层次与高度。（五）注重质量控制，规范审计操作。实行质量控制责任制，审计人员在实施审计过程中取证、编制工作底稿等应严格执行新颁布的中华人民共和国国家审计准则规定。（六）加强上下沟通和联系。审计期间，一方面省厅要加强对各地的业务指导，协调解决审计中遇到的困难和问题，另一方面，各地也要积极主动地向省厅及时汇报审计调查工作中遇到的各种情况和问题，做到信息互通，资源共享。在审计调查中，各地要严格遵守各项审计纪律，树立文明审计、廉洁从严的审计干部形象。附件：12011年全省城乡义务教育经费保障机制专项资金绩效审计调查分工表 22011年全省城乡义务教育经费保障机制专项资金审计调查情况表 3.违法违规问题汇总表4.相关法规目录附件一、安徽省人民政府关于印发安徽省深化义务教育经费保障机制改革实施方案的通知 皖政【2007】16号二、 安徽省财政厅 安徽省教育厅关于印发安徽省农村中小学公用经费支出管理暂行办法的通知 财教【2007】323号三、安徽省财政厅 安徽省教育厅关于确保义务教育经费投入加强财政预算管理的通知 财教【2007】745号四、安徽省财政厅 安徽省教育厅 关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策的通知 财教【2008】1235号五、安徽省财政厅 安徽省教育厅 关于进一步严格公用经费管理 提高资金使用效益的通知 财教【2009】865号六、安徽省财政厅 关于预下达2010年农村义务教育保障机制改革经费中央转移支付资金的通知 财教【2009】1881号七、安徽省财政厅 关于预下达2010年农村义务教育保障机制改革经费省级配套资金的通知 财教【2009】1889号八、安徽省财政厅 关于下达2010年免除城市义务教育阶段学生学杂费补助资金的通知 财教【2010】299号九、安徽省财政厅 关于下达2010年农村义务教育保障机制改革经费省级补助资金的通知 财教【2010】404号十、安徽省财政厅 教育厅 关于下达2010年农村中小学校舍维修改造省级专项资金的通知 财教【2010】552号十一、安徽省财政厅关于转发财政部关于切实做好治理教育乱收费工作的通知 财综【2010】645号安徽省审计厅审计通知书皖审财通20118号关于开展全省城乡义务教育费用保障机制专项资金绩效审计调查的通知各市人民政府：根据中华人民共和国审计法第二十七条的规定和安徽省审计机关2011年度审计项目计划安排，我厅将于2011年1月起，组织全省各级审计机关以市为单位，采取交叉审计调查的方式（审计调查分工见附件1），对全省城乡义务教育费用保障机制专项资金绩效情况进行专项审计调查，具体审计进点时间由审计调查你市的审计局在审计调查进点前发函通知。请各级政府及各相关部门予以积极配合，提供相关资料和必要的工作条件，并将确定的联络部门和联络人姓名（审计部门除外）于1月10日前反馈给省审计厅。联系人：高志宏，联系电话0551-4687703，电子邮箱：gaozhahsj.gov.cn。附件：审计调查分工表审计承诺书审计公示 二一一年一月六日主题词：审计 教育 资金 通知 安徽省审计厅办公室 2011年1月6日印发附件2 承 诺 书安徽省审计厅：根据中华人民共和国审计法第31条和中华人民共和国审计法实施条例第28条、中华人民共和国会计法第4条、第35条之规定，在审计期间，我单位愿与审计机关积极配合，并承诺所提供的资料和情况是真实和完整的，若有虚假、隐匿事实，承担由此引起的一切法律责任。 （单位签章） 年 月 日附件3 审 计 公 示*为坚持依法行政，接受被审计单位的监督，促进审计机关廉政建设，现将有关审计事项公示如下：一、审计项目根据中华人民共和国审计法和我厅年度审计计划，决定派出审计组，自2011年1月起，对你单位进行审计。二、审计纪律审计组和审计人员在审计期间必须严格遵守以下八项审计纪律：（一）不准由被审计单位支付或补贴住宿费、餐费。（二）不准使用被审计单位的交通工具、通讯工具等办公条件办理与审计工作无关的事项。（三）不准参加被审计单位安排的宴请、旅游、娱乐和联欢等活动。（四）不准接受被审计单位的任何纪念品、礼品、礼金、消费卡和有价证券。（五）不准在被审计单位报销任何因公因私费用。（六）不准向被审计单位推销商品或介绍业务。（七）不准利用审计职权或知晓的被审计单位的商业秘密和内部信息，为自己和他人谋利。（八）不准向被审计单位提出任何与审计工作无关的要求。三、举报受理省审计厅纪检监察室受理举报事项。举报电话号码：4678360、4678361省审计厅地址：合肥市屯溪路272号 邮编：230001