税务局创建法治城市总结.doc

税务局创建法治城市总结xx市依法治市领导小组办公室：2015年，在xx市委、市政府的正确领导下，我局以科学发展观为统领，坚持以服务xx市经济社会建设为中心，着力探索新型税源管理体系，打造优质纳税服务品牌，拓展信息管税领域，创新执法督察方法，完善干部队伍激励与风险控制机制，逐步建立依法行政长效机制,较好地完成了2015年创建法治城市作任务。现将创建法治城市工作报告如下：一、加强管理，真抓实干，全力推进创建法治城市我局按照xx市国家税务局创建法治城市工作方案(20132015)的要求，紧紧围绕“开展法治城市创建活动，提升xx市国税局依法执政能力，促进基层党组织民主政治建设，促进公民法律素质和社会法治化管理水平的提高，维护社会和谐稳定，为争创全国文明城市、园林城市、森林城市、卫生城市和双拥模范城市营造和谐稳定的社会环境和公正、高效、权威的法治环境。”工作主题，进一步坚定法治理念，不断推进创建法治城市工作向纵深发展。(一)科学谋划，明确全年创建法治城市工作思路。年初，我局在深入实地调查研究的基础上，召开专题会议，科学总结了以往创建法治城市工作的经验，深刻剖析了当前创建法治城市工作中面临的问题，明确了今后一段时期创建法治城市工作的任务。市局党组及时召开全年创建法治城市工作会议，对2015年的重点工作进行了安排部署，我局结合本单位实际制定了嘴山市国家税务局2015年创建法治城市工作安排，进一步细化了工作任务和目标，为全年创建法治城市工作开展奠定了坚实的基础。(二)加强组织领导，稳步推进创建法治城市建设。根据创建法治城市工作的特点，结合我局的实际情况，成立创建法治城市工作工作领导小组，对创建法治城市工作领导小组及其办公室、各成员单位的职责进行了明确，保证创建法治城市工作有条不紊的开展。全市国税系统各级领导班子认真落实行政首长为创建法治城市工作第一责任人的要求，依照党组会议制度、局长办公会会议制度的要求，做好重大事项的决策工作。二、树立依法行政理念，建立健全科学民主依法决策机制我局修订了xx市国家税务局行政工作规范、xx市国家税务局行政工作规范，研究确定重大决策范围，将重要人事任免、大额经费支出、重大项目安排以及与纳税人利益相关的重要税收政策制定、重要行政审批、重大税务案件查处等事项列入本局的重大决策范围。坚持民主集中制原则，进一步完善民主科学决策制度，建立健全重大决策工作规则和程序，防止越权决策和违反法定程序决策，避免和减少重大决策失误。三、规范税收执法行为，全面提升税收执法与征管的质量(一)严格贯彻落实依法组织税收收入原则。认真贯彻落实新修订的预算法，严格依法征税，未发生多征、少征、提前、延缓征收税款现象，不摊派、转引税款，不占压、挪用或者截留税款。不断优化组织收入工作考核机制，提高主观征管努力程度，层层落实责任，逐级传导压力，积极主动抓紧抓好组织收入工作，努力完成各项税收任务。密切关注xx市经济运行情况，客观适应经济增速放缓的现状，主动加强向地方党政领导和有关部门的请示汇报，争取理解，寻求支持。依托堵塞漏洞增收、打击违法增收、科技管理增收、强化税源监控等一系列措施，力促组织收入实现逆势上扬。用足用活各项税收优惠政策。截止到10月底，共有173户小型微利企业享受税收优惠政策，受惠面达到100%，减免税额96.33万元，户均减免税额0.55万元;享受加速折旧税收优惠政策的企业1户，金额65.99万元。2014年度享受企业所得税税收优惠政策的企业共有555户(次),涉及金额共计35013.83万元，其中：税基式减免金额23614.12万元，税率式减免金额11399.71万元。增值税税收优惠企业减免退税18752万元。有力扶持了企业发展，从税收视角有力助推全市打赢保增长攻坚战。截止10月底累计入库税款20亿元。(二)加强税收稽查力度。今年以来我局稽查局充分发挥 “以查促管”的作用，整合稽查力量，推行“一级稽查”模式，开展说理式执法文书应用。积极开展成品油、三年未查重点税源、非金属矿物制品、化工、煤炭行业等专项检查工作。截止目前，入库查补税款1784.33万元，罚款827.57万元，滞纳金747.53万元。(三)开展纳税评估工作。在全市国税系统探索推行集体分析、团队约谈、分组核实、统一定案的团队化纳税评估模式。积极运用科学的纳税评估方法，对税源、利润、税负起伏较大或者投资回报、规模产出不配比、存货库存变化异常的企业进行了评估，提高了纳税人的纳税申报准确率。截止目前，全市评估部门共对133户企业进行了纳税评估，累计入库税款及滞纳金 4878万元。(四)认真落实取消和下放税务行政审批项目。根据国家税务总局关于推行税收执法权力清单制度的指导意见，贯彻落实宁夏回族自治区国家税务局关于公开税务行政审批事项目录的公告和宁夏回族自治区国家税务局关于发布第一批税务行政处罚权力清单的公告，编印国务院重大政策措施及国家税务局配套办法落实指引，下发全体干部对照检查，防止出现取消不了和放不下去的问题。结合全国税务机关纳税服务规范、税收征管规范工作，进一步优化税收行政审批流程，精简行政审批事项和行政审批报送资料，建立税务行政审批事项目录管理制度，加强审批项目动态管理，规范审批行为。除政策规定需审批、备案的项目外，一律不得自行设定审批项目。坚决防止和纠正“上取消下不取消”以及“明取消暗不取消”等行为，做到法无授权不可为、法定职责必须为。三、强化监督，规范执法行为，避免执法风险(一)严格执法过错追究。我局认真落实执行总局、区局税收执法岗位责任规范、税收执法责任制考核办法、税收执法责任制责任追究办法等相关制度，构建起了全面、清晰、严明的税收执法责任追究制度。通过加强税收执法管理信息系统管理，实现了对税收执法行为的计算机自动考核，税务人员的执法行为得到了有效监督，纳税人的合法权益得到了有效保护，税务人员执法过错大幅度下降。截止2015年11月，共发生执法过错17次，同比下降123%。同时根据根据宁夏回族自治区国家税务局关于对2014年6月至2015年6月疑点数据进行核查的通知的有关要求，我局认真组织安排了疑点数据核查工作，区局下派给我局的疑点数据共13项45条，经核查，疑点数据成立的24条。查补税款90084.4元，加收滞纳金13835.8元。(二)强化税收执法督查。整合法规和监察力量，集中统一开展税收执法督察和监察工作，主动查找问题，积极督促整改，促进依法行政。进一步吸收了巡视和财务审计力量，建立了法规、监察、巡视和财务审计“四位一体”风险防控机制，促进内部监督监察从单纯的业务检查向行政、业务的全面检查转变，进一步规范税收执法行为，从源头防范税收执法风险。通过对基层四个县(区)国税局及市局级稽查局进行执法督察和执法监察，共发现5个方面问题33处，提出11条规范税收执法和防范执法风险的合理化督察建议。各局针对督察出的问题认真落实整改,增值税进项税额转出18万元，对64人进行了税收执法责任追究，经济惩戒110元，通报批评61人次,规范了执法行为，避免了执法风险。(三)加强行政处罚裁量权案件评查。我局在本年度开展了对全市税务行政处罚裁量权的案卷评查工作。除了上级部门确定的行政处罚决定与执行结果是否一致六项内容外，我们结合工作实际新增了法律法规适用是否准确、文书使用是否规范、档案管理是否规范、是否保护纳税人的合法权益等四个方面的评查内容，从各单位2014年行政处罚的案卷中，进行抽复查。重点评查结束后，将每份案卷中存在的问题逐一列明反馈给各单位予以整改，并认真分析存在问题的原因，研究解决改进工作的措施。通过评查，减少了执法过错的发生，提高了税收执法水平。(四)做好重大税务案件审理和纳税评估重点事项审议工作。我局修改和完善了xx市国家税务局重大税务案件审理工作制度，并调整市局重大税务案件审理委员会组成人员，保证案件审理定性的准确性、程序的合法性和法律适用的正确性。今年以来，共接收市局稽查局提请的重大税务案件10户，已全部审理终结并移送执行，查补税款1394万元、罚款617万元;接收市局评估中心提请的重大事项审议案件6户，审议评估税款1029万元。(五)扎实有效地开展“便民办税春风行动”。xx市国家税务局组织干部认真学习贯彻国家税务总局开展“便民办税春风行动”的精神和要求，将“便民办税春风行动”与转变职能、简政放权的工作部署，与党的群众路线教育实践活动中的“扎根工程”，与推进税收现代化的工作要求紧密结合起来，陆续推出加强纳税宣传辅导咨询、公开行政审批清单、提高办税服务效率、全面推行首问责任制、减轻纳税人办税负担、促进诚信纳税、公开执法权力清单、维护纳税人权益等系列行动内容，着力解决在行政审批、办事效率、税法宣传、服务意识、办税负担、纳税诚信、规范执法等方面存在的问题。切实增强便民办税的责任，立足税收工作，做好纳税服务，在“便民办税春风行动“中展示税务人员的风采。(六)进一步完善法律顾问工作制度。为了解决日常税务管理上的法律问题和其他法律服务，规避一些诉讼风险，我局制定xx市国家税务局法律顾问工作制度，聘请了常年专业法律顾问，在涉法涉诉信访接待工作中，通过顾问律师提供法律咨询服务，从源头上减少了违法违规行政行为。四、落实学法用法制度，加强税法宣传教育(一)建立领导和税务干部学法制度，强化干部的法制意识。我局坚持开展党组中心理论组学习;多次派中层以上领导干部和中青年干部参加市委、市政府及扬州税务学院等部门举办的各种法制培训班，共组织参加各类法制学习班五期，培训干部200多人次，重点学习了宪法、行政复议法、行政处罚法、行政诉讼法、税务督察规则等相关法律法规知识。开展“法治xx大讲堂”活动，充分发挥系统内小教员的作用，邀请法学专家、检察官等，以税官讲堂、专题讲座等形式开展各类培训。4月份邀请石宏成举办“培养法制思维，推进依法治国”专题讲座，促使税务干部做到依法行政、规范执法;7月份组织全系统干部职工参加全国普法办开展的“尊法学法守法用法”法律知识竞赛活动、普法工作30周年征文活动，不断推进了领导和税务干部学法用法教育工作的不断深入。(二)坚持依法行政宣传，普及税收法制宣传教育。我局认真落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的普法责任制，年初制定下发了xx市国家税务局关于印发xx市国家税务局进一步深化“法律六进”活动实施方案的通知，依托“法律六进”工作，充分利用税收宣传月、法治宣传日等活动，开展丰富多彩、颇具特色的税收法治宣传，通过xx日报编发税收宣传专期专版、召开重点税源企业维权报告会、税法宣传进学校等活动，宣讲税收政策和税收知识，解答纳税人的各种税收问题;对骨干税源企业建立大企业联络员制度，开展“一对一”的辅导咨询;对全市260户规模以上重点税源企业，逐一量身编印了xx市规模以上工业企业税收优惠政策分户应用指引，帮扶企业及时快捷享受税收优惠政策，受到了广大纳税人和市、县(区)两级党政领导的好评。五、发挥引领示范作用，推进法治税务示范基地建设为了认真贯彻落实国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见精神，按照宁夏回族自治区国家税务局关于开展法治税务示范基地建设有关问题的通知要求，充分发挥法治税务示范基地在全面推进依法行政、建设法治政府中的示范带头作用，提升全市国税系统推进依法行政的积极性和主动性，根据宁夏回族自治区国家税务局法治税务示范基地实施办法(试行)和宁夏回族自治区国家税务局法治税务示范基地建设评价标准(试行)，结合我市工作实际，制定了xx市国家税务局法治税务示范基地创建工作实施方案，召开推进法治税务示范基地创建现场动员会，启动开展法治税务示范基地创建工作。目前，平罗县国税局已经被自治区国税局命名为法治税务示范基地。六、凝心具力，加强税收法治文化阵地建设今年以来，xx市国家税务局推出“一屋一廊一室一馆一中心”为载体的xx市国税局税务文化中心，通过参加全系统第七届“税务文化周”、普法工作30周年征文等活动，推出一批优秀税收法治文艺作品，打造一批税收法制宣传精品项目，树立一批税收法治文化建设先进典型;充分发挥税收法治文化的凝聚引领作用，使全市国税系统法治文化创作能力显著提升，国税机关依法行政的能力和水平显著提升，国税人员的爱岗敬业意识和文明执法程度显著提升，国税部门的执法公信力和社会形象显著提升。六、创建法治城市工作中存在的问题及改进措施一是税务人员的执法水平有待进一步提高，少数干部对业务知识掌握不深、不细、不精，政策水平不高，在实际工作中运用理论知识解决实际问题的能力欠缺。二是纳税服务有待进一步加强。个别基层税务机关没能将新的税收政策及时向纳税人进行宣传辅导，导致纳税人对政策理解不到位，未能充分享受税收优惠政策。三是少数干部责任心不强，工作得过且过，敷衍应付，马虎了事，往往造成执法行为不规范。针对这些问题，市局党组高度重视，下一步将改进工作方法，完善工作制度，进一步规范税收执法行为，推进税收执法督察工作，有效地防范了税收执法风险。七、下一步的工作打算(一)进一步提高教育力度，加强税务干部队伍建设。积极推进执法队伍建设，着力提高税务干部的依法行政意识和能力。重点加强市局依法行政各类专门人才库建设，尤其要加强税收法制、执法督察、执法监察和纳税服务等人才库的建设。(二)进一步深化内控机制建设，防范税收执法风险。完善各项管理制度，继续坚持行之有效的疑点数据核查、税收执法督察等措施，降低税收执法风险。同时，强化对执法过错和错误数据的预警、通报和整改，不断提高执法正确率。进一步加强内控机制建设与税收工作的结合，促进各项工作顺利开展，确保国税队伍长治久安。(三)进一步创新宣传方式，提高税法宣传活动成效。发挥现代化信息手段，充分调动社会各界力量，按照贴近时代发展、贴近社会热点、贴近百姓生活的目标，注重满足纳税人对税收知识、政策、法规的需要，注重与日常工作相结合，注重内容与形式的统一，努力营造良好的税收环境。虽然我局在创建法治城市方面做了许多的工作，取得了一些成绩，但与市委、市政府全面创建法治城市工作要求还存在一定的差距。我们决心，xx市委、市政府的正确领导下，按照xx市国家税务局创建法治城市工作方案(20132015)的要求，进一步坚定法治理念，强化程序意识、服务意识，着眼于服务经济社会发展大局，提高税务干部依法行政观念和能力，全面推进我局创建法治城市工作，为加快建设法治政府做出新的贡献。