蒋吉生同志在全省教育系统党风廉政建设工作会议上的讲话.doc

蒋吉生同志在全省教育系统党风廉政建设工作会议上的讲话（2011年1月28 日）同志们：今天，省教育厅党组召开全省教育系统党风廉政建设工作会议，主要任务是深入学习贯彻省纪委七次全会和全国教育系统党风廉政建设工作会议精神，总结20 10年全省教育系统党风廉政建设工作，研究部署 20年主要任务。等一会，省纪委副书记、省监察厅厅长解畅同志和省教育厅厅长、省委教育工委书记沈健同志将作重要讲话，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我讲两点意见。 一、2010年全省教育系统党风廉政建设工作取得明显成效 2010年是我省教育事业改革发展取得重大成就的一年，省委、省政府在全国率先召开了全省教育工作会议，颁布实施江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年），提出了率先建成教育强省、率先实现教育现代化的奋斗目标，对未来十年全省教育工作进行了全面规划部署。各地各高校坚持一手抓教育改革发展，一手抓反腐倡廉工作，党风廉政建设工作取得明显成效。 （一）加大宣传教育力度，领导干部廉洁自律意识有了新提高。各地各高校加强理想信念教育和党性党风党纪教育，引 党员干部增强从政道德修养、筑牢拒腐防变思想防线。认真学习贯彻廉政准则，采取专题学习、知识竞赛、辅导报告、征文评选等形式，营造了学习宣传的浓厚氛围。高校党委书记在全校党员干部大会上谈体会，上党课，提要求。高校党委召开学习贯彻廉政准则专题民主生活会，认真排查存在问题，采取扎实措施整改，促进了领导干部廉洁从政。组织教育厅机关和直属事业单位40多名新任处级干部赴雨花台烈士陵园开展勤政廉政教育活动。一启动实施全省教育系统“5611”廉洁教育工程，组织专家学者编写了6本廉洁教材，实现了宣传教育全覆盖，在全国尚属首家，举办第四届校园廉洁文化活动周，围绕学习贯彻廉政准则，开展富有特色、覆盖面广的廉洁文化活动，评选表彰创新项目56个，宣讲稿68篇，读书思廉体会文章171篇，动漫作品95个，扩大了廉洁文化的影响力。 （二）加大专项治理力度，解决人民群众反映强烈的问题有了新突破。组织开展对中央和省委扩大内需中66个项目 8900万元教育投资项目实施情况的监督检查，促进重大决策部署的贯彻落实。完善治理教育乱收费的工作机制，继续认真落实教育收费各项规定，督促各地认真执行义务教育经费保障机制各项政策。进一步规范中小学办学行为，大力清理规范改制学校。切实加强中小学服务性收费和代收费管理，制订具体办法，提出解决问题的措施和路径。深入开展规范教育收费示范县（市、区）和教育收费规范高校创建活动，全省已有100个县（市、区）和52所高校完成了创建任务。召开了全省基础教育纪检监察热点难点问题工作推进会，总结推广中小学食堂管理、阳光电子招生、教育经费规范管理等方面好的做法。各级各类学校规范收费意识不断增强，收费行为明显规范，教育收费信访投诉继续下降，各级教育纪检监察部门受理教育收费信访投诉674件，比去年同期下降了20。对37名违反规定乱收费的责任人进行了党纪政纪等处分，全省中小学共清退违规收费5597万元。继续深入推进高校招生“阳光工程”，完善高考录取监察工作规程，严肃招生纪律，规范招生行为，参与各级各类考试巡查和监督38场5862人见维护了教育公平公正。 （三）加大监督检查力度，高校党风廉政建设工作取得新成效。开展贯彻落实中纪委、教育部、监察部关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见情况检查，扎实推进高校惩防体系各项工作的落实。把高校惩防体系提出的4大任务、25项工作，细化为95个考核要点，涵盖了15项工作机制、34项基本制度、61项重点工作，使惩防体系建设中一些。软，任务有了硬指标，一些“虚”工作有了实抓手，确保了考核工作科学、务实、公平、公正。在学校自查的基础上，省委教育工委组织10个考核组开展互查互评，对被检查高校贯彻落实意见情况进行量化考核，书面反馈检查考核情况，提出整改意见200多条。省纪委、省委教育工委对5所高校贯彻落实意见情况进行了抽查，总结经验，发现问题，督促整改。量化考核是对省属高校贯彻落实惩防体系建设情况的一次全面检验，推动了高校党风廉政建设责任制的落实，推动了高校对重要领域和关键环节的监督制约，也推动了高校纪检监察队伍建设，整体推进了高校反腐倡廉建设各项工作。创新巡视工作方式方法，对4所高校进行了巡视，加强了对学校领导班子和班子成员的监督，促进了学校事业科学发展。汇编了60项高校党风廉政建设特色工作，充分发挥典型经验引领作用。（四）加大惩防体系建设力度，源头预防工作取得新进展。按照省委关于惩防体系基本框架形成年的部署，制定具体工作方案，切实加强惩防体系建设。一是不断健全制度。下发了关于进一步加强反腐倡廉制度建设的通知，各高校认真编制反腐倡廉基本制度目录，对现有制度进行全面系统的清理和审查，努力形成更加规范、更加完善、更加行之有效的制度体系。各地各高校坚持以改革统揽预防腐败工作全局，深入推进行政审批、干部人事、财务管理、招生录取、物资采购、校办企业等各项改革，不断深化源头治本工作。二是强化权力监督。深入落实党内监督条例，通过述职述廉、民主生活会、重大事项报告、专项检查等途径，加强对遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、落实领导干部廉洁自律规定等情况的监督。深入推进党务公开、政务公开和校务公开。继续开展工程建设领域突出问题专项治理，全面排查工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题，严肃查处工程建设领域腐败案件，建立工程建设领域案件月报制度。认真落实党政机关厉行节约各项规定，继续对公务接待、公车使用、因公出国出境开展治理。厅机关按照决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的要求，依法全面清理规范行政权力，科学编制行政权力运行流程图，合理制定行政处罚裁量基准，把加强部门内控机制建设与推进行政权力网上公开透明运行、加快电子监察系统建设有机结合起来，基本建立权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力网上公开透明运行机制。三是严肃查处案件。深入排查案件线索；对违纪违法案件进行了严肃查处。全省教育系统共立案193件，处分233人，其中高校立案24件，处分24人。着力构建信访举报“五项制度”工作格局，将信访举报工作引入制度化、规范化、体系化发展轨道。制定全省教育系统反腐倡廉网络舆情信息和网络评论报送的实施意见。坚持案件通报制度，注重案件剖析，针对暴露出来的问题，建章立制，发挥查办案件的治本功能。会同省检察院下发了关于在全省高校和检察院开展预防高校职务犯罪共建活动的通知，深入开展高校预防职务犯罪工作。（五）加大理论研究力度，反腐倡廉建设科学化水平开创了新局面。成立江苏省教育纪检监察学会，鼓励、支持各会员单位创新研究方式，开展研究活动，努力以理论创新推动制度创新和实践创新，切实在解决教育系统反腐倡廉建设的热点难点问题方面取得新进展新突破。对民办高校党风廉政建设工作进行专题调研，研究制订关于加强民办高校反腐倡廉工作的意见。发挥高校人文学科理论优势和地方纪委组织协调等资源优势，倡导高校纪委主动组织高校专家学者与地方纪委共建反腐倡廉理论研究机构，目前已有南通大学等6所高校和6个地区的市纪委共建了研究中心。与省纪委联合召开了“校地合作”推进会，完善“校地合作”工作机制，组织江苏教育报刊总社、江苏教育电视台开展“校地合作”宣传报道千里行活动。（六）加大实践锻炼力度，纪检监察干部队伍素质有了新提高。全省教育系统纪检监察干部以开展“模范履职、文明执纪”活动为契机，把加强党性修养：树立和弘扬优良作风作为重要内容，增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性。利用各种机会，采取多种形式，加强教育培训，引导教育纪检监察干部加强学习，改善知识结构，拓宽工作视野，不断提高纪检监察干部“服务大局，组织协调，有效监督，依法办案，开拓创新”的能力。在全省中小学纪检监察干部中，开展了以推进素质教育为主题的“走访万户家庭”和“宣讲教育规划”活动，全省中小学纪检监察干部共走访学生家庭5万多户，撰写走访手记1万多篇，推动学校解决师生反映的问题4000多个，帮扶贫困学生2000多名，提出推进学校科学发展的意见和建议3000多条。（七）加大教育审计力度，审计工作服务教育事业科学发展能力有了新提升。教育审计工作紧紧围绕教育改革发展 的中心任务，深入贯彻执行教育系统内部审计工作规定，积极推进教育审计的全面转型与发展，不断提高管理水平和资金使用效益，使教育审计工作更好地为规范财务会计工作服务，为提高教育资金使用效益服务，为教育改革和发展服务。去年，全省各级教育审计部门完成审计项目 16707项，审计总金额108484亿元，通过审计查出有问题金额574亿元，促进增收节支和核减工程投资额1231亿元，提出审计意见建议5947条，在防范风险、确保资金安全、规范内部管理和促进提高效益等方面充分发挥积极的作用，促进了教育事业的健康、快速发展。 回顾总结20年全省教育系统党风廉政建设工作，我们有以下几点体会：一是必须坚持围绕中心、服务大局，自觉把反腐倡廉工作融入教育改革发展稳定大局来把握，把服务教育改革发展，作为反腐倡廉工作的重要任务；二是必须坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐倡廉领导体制和工作机制，不断完善反腐倡廉责任体系；三是必须坚持突出重点、统筹兼顾，把解决人民群众最关心的热点难点问题作为工作的出发点和落脚点，着力抓好预防职务犯罪和治理教育乱收费两个重点。整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各项工作；四是必须坚持改革创新、科学发展，以改革创新的精神，积极应对教育系统新形势下反腐倡廉建设工作面临的新情况、新问题，深入调研，把握规律，不断提高反腐倡廉建设的科学化水平。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到教育系统反腐倡廉工作还存在一些不足，主要体现在：少数领导干部对加强党风廉政建设工作的重要性、紧迫性认识不够，党风廉政建设的责任制还有待进一步增强；一些损害群众利益和群众反映强烈的问题还没有从根本上得到解决，重点领域腐败案件仍然易发多发；在推进党风廉政建设过程中，各地各高校发展不平衡。对于这些问题，我们要进一步加大工作力度，认真研究解决。二、扎实做好20年全省教育系统党风廉政建设工作2011年全省教育系统党风廉政建设工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省纪委七次全会精神和全国教育系统党风廉政建设工作会议精神，紧紧围绕全省教育事业改革发展稳定大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以维护人民群众根本利益为宗旨，以领导班子作风建设为重点，以党风廉政建设责任制为抓手，深入推进符合教育特点的惩治和预防腐败体系建设，统筹兼顾、整体推进，改革创新、狠抓落实，不断推动党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。（一）以椎动中央和省委关于教育重大决策部署的贯彻落实为重点，切实加强监督检查。一是要通过有效监督保证中央和省委关于教育重大决策部署的贯彻落实。针对党员干部思想观念、纪律作风等方面存在的突出问题明确纪律要求，针对政策落实过程中出现的倾向性问题加强督促整改，针对容易滋生腐败的部位和环节制定防治措施。全省教育纪检监察部门要认真履行监督职责，完善监督检查制度，健全纪律保障机制，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保中央和省委重大教育政策的执行力和公信力。主是要加强对中央颁发的廉政准则和党风廉政建设责任制贯彻落实情况的监督检查。今年，我们将对廉政准则贯彻情况进行专项督查，着力解决党员领导于部廉洁自律方面的突出问题。要把贯彻实施廉政准则摆到更加突出的位置，进一步完善配套制度，对领导干部廉洁自律方面出现的一些苗头性问题，早发现、早提醒、早纠正。加强党风廉政建设责任制，领导干部要切实履行“一岗双责”。履行职责是本职，不履行是失职，失职就要受到追究。三是要继续深入开展各项专项治理工作。扎实开展工程建设领域突出问题专项治理，对存在问题及时督促整改，对案件线索认真进行核查，严肃查处领导于部违规插手干预工程建设谋取私利的行为。认真开展庆典、研讨会、论坛过多过滥和公务用车问题专项治理。深入推进小金库，信理工作，加快构建长效机制，严明财经纪律，规范财会制度，从源头上预防和杜绝“小金库”的存在。认真落实厉行节约各项规定，不断巩固和扩大治理成效。（二）以推进领导班子和领导干部作风建设为重点，切实加强党性修养。一要在顾全大局、令行禁止上作表率。要坚定政治方向、政治立场和政治观念，始终同党中央保持一致。要集中精力干工作、全心全意抓落实，推动各项政策措施真正落实到位。要健全和带头遵守党内各项民主制度，自觉接受监督，认真听取各方面的意见和建议。健全民主生活会制度，认真开展批评与自我批评。二是要加强作风建设，推动科学发展。要把治理庸懒散作为加强干部队伍作风建设的突破口。领导干部要发挥先锋模范作用，不断优化知识结构，提高创新思维、辩证思维能力。要大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，深入调查研究，积极研究新情况、总结新经验、探索新办法、解决新问题，建立健全抓落实的工作机制。跟在联系群众、艰苦奋斗上带好头。要始终坚持党的群众路线，保持党和人民群众的血肉联系。坚持以人为本，改进群众工作方式方法，建立健全服务群众、联系群众、保障群众权益的制度。要牢记“两个务必”，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。（三）以贯彻落实三委部意见为重点，切实加强高校反腐倡廉建设。一是继续认真贯彻落实三委部意见三委部意见是对多年来高校反腐倡廉建设实践经验的科学总结，是完善惩治和预防腐败体系、深入推进高校党风廉政建设和反腐败工作的重要举措，必须坚持不懈地抓好落实。要适时组织开展对省属高校贯彻落实三委部意见情况“回头看”，跟踪检查整改落实情况，督促高校对检查中发现的问题狠抓整改；做到定整改责任人、定整改措施、定整改时限，真正达到以查促建、以查促改的目的。二是加强用度建设。认真贯彻落实中国共产党普通高等学校基层组筹工作条例制定关于省属高校贯彻落实“三重一大”决策制度的指导意见，坚持和完善党委领导下的校长负责制，推进“三重一大”决策制度的落实。深入推进基建工程、科研经 费管理、学术道德建设、高校招生等方面的制度建设，严把工程建设关，财务管理关、学术风气关、招生录取关，切实加强对重点部位和环节的监管。着力完善工程建设制度体系，建立专家库，全面推行工程建设招投标异地评标和网上监控系统，实现评标过程的精确、高效、协同管理。三是加强权力内控机制建设。认真总结试点经验，制定推进高校内控机制建设的指导意见，在全省高校全面推开以电子政务网络为载体，以现代信息技术为支撑，科学配置权力，优化权力流程，实行风险防控，实现权力法定、程序固化、裁量限定，行政权力事项全程网上公开透明运行，对权力运行过程进行实时监督。开展创建党风廉政建设示范单位活动，加强惩防体系建设，最大限度地防止和减少腐败发生。（四）以解决人民群众反映强烈的突出问题为重点，切实加强教育乱收费治理力度。一是全力配合加快推进义务教育均衡发展示范区建设。监督落实重点项目和关键措施，加大校长教师交流，严控“择校”人数比例，推进义务教育优质均衡发展。制订我省治理义务教育阶段择校乱收费问题实施意见，明确年度、阶段性目标，制定路线图、时间表，力争通过35年的努力，从根本上治理择校乱收费、缓解择校现象。二是严格执行教育收费政策。加强教育收费政策宣传，严格规范教育收费程序，完善教育收费公示、监督检查、信息通报等各项制度，加大义务教育阶段改制学校清理规范力度。落实责任，切实治理教育乱收费。三是坚决规范中小学服务性收费和代收费。切实加强中小学、幼儿园食堂管理，严禁克扣学生饮食费。严禁任何学校和教育部门以任何名义向学生推荐或变相推荐教辅材料。全面落实省物价局、省教育厅关于加强中小学服务性收费和代收费管理政策规定，坚持自愿和非营利原则，不得以任何名义擅自增设其他收费项目。从今年春季起，为全省城乡义务教育阶段学生免费提供作业本，严禁向义务教育阶段学生收取作业本费用。对违反规定乱收费的有关人员，严肃追究相关责任。算是建立规范收费长效机制。在“两个创建”的基础上，提出工作意见，适时调整创建内容，把解决择校收费、规范教辅材料管理等作为规范收费重要内容，对严重违反规范收费的地方和高校实行黄牌警告和摘牌。五是加大查处力度。认真落实关于对教育收费信访举报实行重点监控的意见，江苏省教育乱收费党纪政纪处分的暂行规定，加大对教育乱收费的查处和责任追究力度。”（五）以推进体现教育特点的惩治和预防腐败体系建设为重点，切实加强体制机制建设。一是着力构建拒腐防变教育机制。不断完善反腐倡廉大宣教格局。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。紧紧抓住党员领导干部，构筑思想道德防线，增强拒腐防变能力。健全党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会制度，坚持和完善新任党政领导干部廉政谈话制度。认真组织实施“5611”廉洁教育工程，实现对全省教育系统人员廉洁教育的全覆盖。开展第五届全省教育系统廉洁文化活动周。加强廉政文化建设，深入开展青少年廉洁教育。二是着力构建权力运行监控机制。根据省委出台的构建反腐倡廉教育机制、权力运行监控机制、预防腐败工作机制、纠风工作长效机制、惩治腐败工作机制等五个制度性文件和省委办公厅印发的惩防体系基本框架工作考评办法，切实把六个文件的要求落实到反腐倡廉具体工作中，建立健全惩治和预防腐败体系各项制度。认真贯彻落实中国共产党巡视工作条例（试行），完善巡视工作制度，提高巡视工作的科学化水平；继续开展4所高校的巡视工作。及时发现和纠正违反制度、破坏制度的行为，真正做到有章可循、令行禁止。三是着力构建从严治腐惩戒机制。始终保持查办案件的强劲势头，严肃查处腐败分子，坚决惩治腐败行为。认真研究和准确把握新形势下教育系统腐败案件发生的特点和规律，探讨分析案件查处中的难点问题尤其是制度缺陷，建立健全腐败案件及时发现、查处机制。深入开展百所高校与百所检察院共同预防高校职务犯罪“双百”共建活动。严格依纪依法安全文明办案，开展全省高校案件质量检查工作，进一步提高办案质量。组织编写全省高校违纪违法案件警示录，切实发挥案件警示作用。（六）以提高质量为重点，切实加强教育审计工作。全面贯彻落实高校内部审计指南，规范教育内审工作，不断提高审计质量。继续开展预算执行情况审计，规范财务行 为，提高经费使用效益。积极推进基建、维修工程审计，控制工程造价。加强干部任期经济责任审计，促进党风廉政建设。开展内部控制审计，促进内控体系建设。开展对优势学科和创新平台建设，“211”工程、科研经费，“校安工程”等专项资金的审计，注重审计结果的运用，确保经费合理有效使用。围绕中心任务开展审计调查，促进制度建设和规范管理。加强审计队伍建设，完善机构，充实人员，严格管理，廉洁审计。同志们，深入推进全省教育系统党风廉政建设工作，确保教育事业科学发展、健康发展，责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们一定要开拓创新、求真务实、扎实工作，不断开创全省教育系统党风廉政建设工作新局面，为建设教育强省、率先实现教育现代化作出新的更大的贡献。