北京“网格化城市管理信息平台及应用系统”项目解决方案.doc

北京“网格化城市管理信息平台及应用系统”项目解决方案目录1、项目摘要32、项目简述31）项目单位基本情况32）项目背景43、项目内容51）客户需求52）整体方案93）重点业务介绍104）项目特点134、项目意义141）对中国移动的意义14客户捆绑程度14客户收入贡献15多种创新15方案的示范性和可推广性152）对北京市东城区的影响和意义15客户消费行为和使用情况15为客户带来的效益165、项目社会效应166、项目实施单位171、项目摘要1) 项目名称：北京移动“网格化城市管理信息平台及应用系统”项目解决方案2) 业务功能东城区政府“网格化城市管理信息平台及应用系统”解决方案是北京移动通信有限责任公司根据北京市东城区人民政府信息化办公室（以下简称北京市东城区信息办）的应用规划，利用我公司的基础网络和短信、彩信、GPRS、无线DDN、网络位置服务、移动电话会议、呼叫中心远端模块等增值业务，配合东城区现有城市信息管理体系，搭建的城市管理数字化平台。该平台实现多种有利于提高城市整体信息化应用水平和城市管理效率的应用，整合优化城市部件和政府信息资源，实现城市管理的主动、精确、快速、统一和效能。3) 应用技术及开发时间企业随e行（无线DDN） 2004年10月移动电话会议（会议通） 2004年10月企业短信/彩信（企信/彩通） 2004年10月集团套餐 2004年10月网络定位（定位通） 2004年10月呼叫中心 2004年10月2、项目简述1）项目单位基本情况东城区处于中国首都北京的心脏。这里政治、经济、文化、教育、科技资源丰富，重大活动高度密集，拥有十分丰富的信息资源。自2001年起，东城区按照北京市信息化建设“十五”规划和东城区信息化“十五”规划提出的总体目标和工作任务，积极推进电子政务的各项建设工作。东城区信息办作为东城区地区政府行业信息化应用的管理部门和实施部门，负责提出政府信息化应用的指导意见和实施办法；研究制定本区信息化发展规划、年度工作计划和建设管理规定；审核本区各部门的信息化发展规划及实施计划，并督促实施。2）项目背景随着城市现代化建设进程的加快，城市管理滞后几乎成为各个国家、各个城市的共性问题。北京市东城区与全国各城市的发展情况一样，经过20多年的改革开放，特别是“十五”期间，城市建设突飞猛进，城市面貌发生了巨大变化。但城市管理方面存在的问题仍然很突出，主要是管理体制、机制不顺和理念滞后，政府管理缺位，条块分割，专业管理部门职责不明确和交叉，缺乏有效的监督和评价机制，造成了信息滞后，管理被动、粗放、突击式，运动式管理成为常态。2001年，东城区委、区政府把城市管理问题作为需要重点解决并实现突破的六个方面之一，但目前仍未取得实质性进展，这种局面与首都中心城区的地位极不相符，创新城市管理模式迫在眉捷。为此，东城区成立了以区委书记为组长的创新城市管理模式课题组，针对依托数字城市技术创建城市管理新模式课题进行了深入调查研究，依托目前已经比较成熟的移动信息技术，结合东城区城市管理的实际，提出了“网格化城市管理信息平台及应用系统”的设计方案。此方案提出后，经国家、北京市各级部门充分论证，最终由国务院信息化工作办公室、国家科技部、北京市科学技术委员会、北京市信息化工作办公室联合立项，并被批准在东城区进行试点实施。我公司作为该项目唯一的移动网络提供商，已经与东城区政府签署了战略合作协议，该战略合作协议确立了我公司作为东城区政府的长期唯一的移动网络供应商以及信息化咨询顾问的地位。此协议的签署，进一步促进了双方的沟通与合作，对提高东城区的整体信息化水平以及我公司的社会影响力必将起到里程碑式的作用。在战略合作协议的框架上，我公司根据目前网格化平台项目的业务应用情况，与东城区政府签署了业务协议，协议的业务范围包括移动呼叫中心（我公司为东城区建立了呼叫中心，并分配了13910001000作为呼叫中心号码）、企业短信/彩信、无线DDN（企业随e行）、集团套餐、定位通、移动会议电话业务、统一付费等业务，并捆绑成一个整体业务包。而且，我公司还作为东城区政府的信息化建设的咨询顾问，在协助客户进行项目需求分析、方案设计、合作伙伴的寻找、项目招投标等方面进行了大量的工作。3、项目内容1）客户需求客户需求首先是一种创新城市管理模式需求。东城区政府旨在创建一套全新的工作模式，使城市管理工作全区域、全时段地把东城区覆盖起来。全区域就是指东城区的25.38平方公里，全时段就是指全天24小时，使城市管理在这样一个区域和时段中能全方位、每时每刻覆盖。在新模式中，首先是运用网格技术，以约1万平方米为基本单位，将东城区25.38平方公里地域划分为2538个万米单元网格，在管理层面上形成东城区、10个街道和2个重点地区、137个社区和2538个万米单元网格四个层次，分别明确各层次的责任人，实现分级、分层管理；在对城市部件（即物化的城市管理对象）进行全面拉网式普查的基础上，运用地理编码技术，将城市部件标注在万米单元网格图中，使每一个城市部件都有准确定位，实现分类、分项管理；充分运用成熟的信息技术，建设“网络化城市管理信息平台”、城市管理数据库群和呼叫中心，研制具有无线传输和定位功能、可以即时传送图文信息、操作便捷、迅速准确的信息采集器“城管通”，实现城市管理信息资源整合与监控手段的升级；按照城市发展的客观要求和城市管理存在的突出问题，全面整合政府职能，创新城市管理体制，组建城市管理委员会和城市管理监督中心。创新模式的支撑是以移动网络为基础的信息化平台。北京移动的移动网络和相关业务构成了信息化平台的核心元素，包括GSM话音、GPRS、短信、网络定位、呼叫中心等。视频功能录音功能卫星定位语音群呼表单功能图片功能短信功能电话功能“城管通”项目的业务流程：每个城管员日常对负责的区域进行巡检，一旦看到公共设施的损坏/缺失等情况时，就会使用定制的无线手持终端进行现场拍照（或者录制音频/视频），填写电子表格，然后立即通过无线网络把照片（音频/视频）和表格实时发送到城市管理监督中心。1、主动上报信息（事件）城市管理监督员上岗后，首先用本人工号和密码登录手机上的“城管通”系统，并将信息通过GPRS传送到城市管理监督中心进行工作考勤，下岗时用同一种方式到监督中心进行登记。在工作巡查发现问题时，用“城管通”采集现场照片信息，填写工作表单，按照部件类别输入部件编号和部件状态，并标明处理的状态（未处理、处理中、已处理），将信息传递给城市管理监督中心。城市管理监督中心接到上报后，下行短信给该城市管理监督员。当上传信息超过10分钟没有得到回复时，或表单描述不够全面时，城市管理监督员进行语音报告。2、接受工作任务有三种情况：一是某项事件由执行部门处理完成后，监督中心向事件所在责任区的城市管理监督员（在岗）的“城管通”发送任务短信，城市管理监督员采集处理后的现场信息上报给监督中心。监督中心的销账以部件的号码来处理。二是城市管理监督中心接到社会公众的举报后，向事件所在责任区的城市管理监督员（在岗）的“城管通”发送任务短信，城市管理监督员立即到现场采集信息，标明处理的状态（未处理、处理中、已处理）上报报给监督中心。三是由监督中心的相关人员或领导以话音或者短信的方式向监督员下发派遣命令。具体的客户需求可分离成如下几个关键点：1）城管员通过终端手机（城管通），可以把现场的图片、视频/音频文件、数据表格信息、城市部件信息通过GPRS发送到城市管理监督中心。使用GPRS的专有APN。2）根据需要，可以通过手机或者城市管理监督中心召开城管员的移动电话会议，人数可能从几十人到几百人不定。使用北京移动的“会议通”业务。3）城市管理监督中心可以向城管员群发一些文字或者图片信息，如会议通知等。使用北京移动的企业短信/彩信业务。4）城市管理监督中心可以实时获得城管员的位置信息并显示在GIS大屏幕上。使用北京移动的定位通业务。5）领导可以通过无线或者有线的方式，很方便地从城市管理监督中心获得所需的监管报告信息或者城管员的当前位置信息。使用GPRS的专有APN。6）CALL CENTER与城管员以及市民的语音互动。使用北京移动的企业呼叫中心业务。2）整体方案基于以上客户需求关键点，我公司与相关单位组织和实施了以下项目，并于2004年10月份签署了全部业务协议：（1） 企业随e行（无线DDN）（2） 移动电话会议（会议通）（3） 企业短信/彩信（企信/彩通）（4） 集团套餐（5） 网络定位（定位通）（6） 呼叫中心数据业务解决方案网络图如下：通过一条专线实现多种数据业务的承载，实现一线多能。呼叫中心网络图如下：采用北京移动呼叫中心的远端模块方式实现东城区政府的呼叫中心建设。3）重点业务介绍（1） 无线DDN城管人员手持的终端手机通过GPRS专有APN接入到北京移动GPRS网络，再通过专线路由到城市管理监控中心。在这个通道中，终端手机可以把图片、数据表格、视频/音频文件实时传送到城市管理监控中心平台。我公司为东城区政府推荐了dopod公司作为终端提供商，采用的机型是dopod535，为一种smartphone。软件集成商在这个手机平台上为东城区政府开发了“城管通”软件，城管人员通过这个“城管通”软件实现城市部件的拍照、城市部件编号的选择、文字的输入、表单的发送等功能。（2） 移动电话会议城市管理监控中心管理人员可以发起集团电话会议，实现及时有效的信息沟通和管理。（3） 企业短信/彩信北京移动给城市管理监控中心平台分配一个专用的短信特服号。城管员利用终端可以通过该特服号把一些简单的文字信息通过短信方式发送到监控中心。监控中心可以通过该特服号对全体或者选择的一部分城管人员进行短信群发。如一些会议通知，特殊通知，领导指示等。北京移动还有彩信群发平台。监控中心可以通过该平台把一些较大数据量的文字信息或者图片信息群发到全体或者选择的一部分城管人员。（4） 集团套餐该项目的移动通信资费是由东城区信息办统一支付。出于项目预算的考虑，东城区信息办希望能够采取一种费用包的模式。经过与东城区信息办的充分沟通和论证，最终确定该项目的移动通信资费采用集团套餐的模式，即不单独计算每项费用，所有费用（包括呼叫中心远端模块月租费、集团短信套餐费、GPRS专用APN端口费、网络定位端口费、城管终端费用、呼叫中心费用等）打包成一个固定的数额收取。（5） 定位通业务东城区城管监督中心利用北京移动的定位通业务对所有的几百名城管人员进行定位管理。一是可以监督城管人员是否正常上班，位于自己所负责的区域内，二是在城管人员通过GPRS上报事件的时候，对城管人员进行定位，可以判断事件发生的位置，作为一种参考。我公司为东城区政府的定位应用设计了包括带paging方式的轮巡定位请求和不带paging方式的个性化定位请求在内的整体解决方案。（6） 呼叫中心在原有的call center-固定网络-移动网络-移动手机的连接结构的基础上，可以调整成上图中的红线连接模式，就是直接从call center拉专线连接到移动网络，这样，连接结构就变成call center-移动网络-移动手机。通过这种方式的转变，可以在运营费用上由原来的移动话费+固定话费演变成单纯的移动话费，可以较大地节省运营费用和交费界面。对于以移动终端为主要交互对象的该系统来讲，这是一种更经济简单的话音方案。由于呼叫中心主要用于监督中心与城管人员的语音交互，而城管人员使用的是北京移动的手机号，因此东城区政府使用北京移动的呼叫中心业务无论在业务界面上还是资费上都是一种更好的选择。而对北京移动来讲，则利用呼叫中心不但带来了业务收入，而且实现了对东城区政府客户的深度捆绑。呼叫中心的方案采用了北京移动呼叫平台的远端模块方式，相当于东城区政府的呼叫中心是北京移动呼叫中心的一个分支。而在业务模式上，北京移动为东城区政府构建这个呼叫中心，出租给东城区政府。客户每个月付给北京移动呼叫中心的月租费。4）项目特点1） 该项目依托于城市创新管理模式，影响力大。首先是一种城市管理模式创新的课题研究，然后才是移动信息化的支撑。所以这个项目一开始就引起了非常高的关注，从科技部、北京市政领导都多次视察了该项目。2） 项目可推广性强。这个项目是在北京市的一个试点。目前朝阳、昌平等区县也开始在准备做这样的项目。顺利的话，2005年这个解决方案将在整个北京市内以及在全国进行推广。3） 该项目与竞争对手的直接竞争。原先该项目采用的网络是联通的网络，并且已经基于联通手机进行软件开发了。北京移动获得消息后，快速介入，以自己的服务和业务优势改变了客户的最终选择。4） 项目使用的业务范围广泛。目前东城区政府已经采用的北京移动集团业务包括VPMN、企业短信/彩信、无线DDN、定位通、会议通、呼叫中心、集团套餐统一付费等业务。形成了一个整体有机的解决方案业务包。5） 方案的创新。系统的监控平台通过专线接入到北京移动网络，并与北京移动的短信/彩信平台、GPRS网络、网络定位平台以及会议通平台构成逻辑上的连接，即实现一线多能，在一条专线上承载系统所需的所有数据信息通信。该方案可以保证更好的安全性和稳定性。6） 业务上的创新。北京移动为东城区呼叫中心分配实施了13910001000作为呼叫中心号码。而呼叫中心采用北京移动1258平台的远端模块方式，相当于东城区政府的呼叫中心是北京移动呼叫中心的一个分支。7） 北京移动角色上的创新。在该项目中，北京移动不仅仅是一个网络提供商，而且是东城区政府信息化建设的咨询顾问。由于客户的认可，北京移动协助客户进行项目需求分析、方案设计、合作伙伴的寻找、项目招投标等方面进行了大量的工作。这些工作得到了客户的高度认可，不但带来了双方的战略合作协议的签署，实现了长期的客户捆绑，而且也使得客户使用了北京移动更多的业务，带了更多的收入。8） 商务的创新。商务上有两个创新，一个是呼叫中心。北京移动为东城区政府构建这个呼叫中心，出租给东城区政府。客户每个月付给北京移动呼叫中心的月租费。另一个是集团客户的长期在网送手机。北京移动将赠送客户100部手机，而得到了是客户的5年在网协议，以及资费的统一付费。9） 与合作伙伴合作模式的创新。整个项目的集成商和开发商多达5家。除了客户自己的几个集成商，北京移动在自己的优秀合作伙伴中推荐了两个合作伙伴介入该项目，实现了对项目更好的把握。最终实现我公司，集成商和最终用户形成一个紧密的合作关系，保障项目的顺利实施。4、项目意义1）对中国移动的意义客户捆绑程度东城区政府公务员人数约为2000人，随着该项目的实施，使政府行业对中国移动的认知度达到了一个全新的高度，使政府行业对中国移动的认知度达到了一个全新的高度，有效捆绑了1500余名东城区公务员，使该集团离网率降低到了0.09%。客户收入贡献东城区政府项目各项业务月收入为41.57万元，ARPU为276元，新业务收入19.39万，占比达到了令人惊喜地47%，集团统一付费收入30.2万元，占比达到72.63%。项目创新性首先是一种城市管理模式的创新。北京移动在项目中的创新包括方案的创新、业务的创新、北京移动角色定位的创新、商务的创新以及与合作伙伴合作模式的创新。项目示范性本方案中涉及的城市应用具有较强的示范性，且具有较强的推广价值。此系统本身就是由多个政府部门联合立项，在东城区进行试点实施的。目前朝阳、昌平等区县也开始在准备做这样的项目。顺利的话，2005年这个解决方案将在整个北京市内以及在全国进行推广。因此本方案的成功实施具有典型的示范性。 2）对北京市东城区的影响和意义客户消费行为和使用情况本项目的实施，在提高了东城区城市信息化水平的同时，也有效提高了政府的信息化手段。从多个方面为市民的生活带来改善，如享受信息化的服务上，出行安全性，信息化市政管理以及办公应用等。为客户带来的效益经过项目实施和推广，政府和市民已逐步习惯采用新的信息化手段来解决生活和工作中的问题，效益主要是来自于整体通信费用和人工成本的降低，以及办公效率的提高。项目的实施，不仅提高了城市综合形象，还提高了城市的信息化水平，为首都的城市形象增辉不少。5、项目社会效应本项目具有良好的社会效应，经过相关合作部门的宣传，使中国移动在数字北京的建设中发挥的作用逐渐得到政府各机构和市民的认同，也正是由于这种认同和企业良好的服务形象，我公司成功地取得了在北京地区移动通信领域的优势地位。东城区网格化城市管理项目的实施，受到了科技部、国务院信息办、北京市委等各级政府部门的高度关注，北京日报、北京晚报、千龙新闻网都给予了专门报道。中共中央委员、北京市委书记刘淇在视察了东城区网格化城市管理系统后表示“东城区在依托数字城市技术搞好城市管理方面，进行了探索创新，很有创新性，要继续保持，使首都的数字化水平不断提高”。科技部部长徐冠华在提取了关于东城区网格化管理项目的汇报后高兴的说:“经过25年的努力，我国在遥感技术、信息技术、卫星定位技术等方面虽然取得了很大成就，但只是出论文、搞演示，一直没有与应用紧密挂钩，而东城区把最新的技术应用于城市管理，具有很大的勇气，而且很有创新”。国务院信息办副主任曲维枝也对该项目的实施给予了充分的肯定，认为是实实在在的一把手工程，是经典的电子政务应用范例，是从应用出发，以需求为导向的信息化建设成果，是在开放互联环境下用信息化手段完成为民服务的示范。曲维枝还指出，此项目体现了电子政务与体制创新的结合，是城市综合服务平台的基础。6、项目实施单位单位名称单位简介主要项目成员实施单位一（集团客户）北京市东城区信息化工作办公室东城区政府部门倪东张博文实施单位二（移动公司）北京移动通信有限责任公司营销中心业务发展中心肖欢雷佳张平宗刘阳阳实施单位三（合作伙伴）Dopod，正迪亚（mapabc）数字政通等