加强基层建设年建设四议两公开一审查.doc

为进一步健全完善村党组织领导下的村级民主自治机制，从今年3月份开始，在全县村级组织全面建立“四议两公开一审查”，即：村级重大决策事项，必须经村党组织会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；决议内容公开、实施结果公开；全面审查的民主管理村级事务决策机制。主要做法有三个方面：一、明晰村级事务，确立民主决策事项按照“四议两公开一审查”工作机制进行决策的村级重大事项，主要包括：建立规章制度：村民自治章程、村规民约等重大规章制度的制定。确定目标任务：村发展规划和年度工作计划的制定；村级财务收支年度计划、社会治安工作目标、计划生育工作目标等单项工作目标任务的制定。集体资产管理：村集体资产购建与处理、集体企业改制；村机动地、林果基地及“四荒”地等经济资源的开发、承包、租赁、流转；集体所有的土地、房屋、设施、机械等的经营、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴和使用；集体经济项目的立项、承包。资金收支管理：村集体大额资金的使用、支出；村集体用工享受补贴人数以及补贴标准。债权债务管理：债权债务合同制定，债权清理催收，无法收回欠款核销，预付垫支项目资金以及集体借贷事宜。建设项目管理：村建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的规划、报批；农村公益事业建设招标、承包、经费筹集、组织、实施与管理以及具体协议。公益服务事项：生育证发放对象、优抚对象、低保户、五保户的确定；政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残等款物的分配、发放。其他相关事项：其他事关村民切身利益和全村经济发展稳定的事项。二、严格程序，环环相扣进入“四议两公开一审查”工作机制的重大事项，可以一事一议，也可多事一议，但必须按照以下步骤组织实施：1、村党组织会提议。对于村内重大事项，村党组织首先要广泛征求党员、干部、群众的意见，对议定事项的可行性进行考察论证，必要时聘请专家、技术人员进行项目论证，制订初步方案后召开村党组织成员会议。就提议事项，村党组织书记进行专题介绍，党组织委员分别发表意见和看法，修改完善实施方案，形成提议意见，并上报乡镇党委审核。2、村“两委”会商议。村党组织提议、经乡镇党委审核同意后，村党组织书记首先将提议内容向村委会主任通报并认真沟通，再组织村“两委”班子成员会议，与会人员根据意见对提议方案进行必要的修改、补充和完善。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见，并拟定实施方案和说明材料。3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前3天，把方案向全体党员公布，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”班子要认真吸纳党员的意见建议，对方案进行修订完善，并组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。4、村民大会或村民代表大会决议。把修订完善的实施方案交村民代表会议或村民会议进行讨论、表决，参加会议人数必须符合法律规定。村民会议必须有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，会议在村党组织领导下，由村委会主持。召开村民代表会议前，对表决事项提前3天，对一些重大事项的决策，村民代表会议无法研究决定的，可召开村民会议通报拟决议事项的实施方案，进行表决通过。经村民会议作出的决议必须经到会人员半数以上同意才能通过，经村民代表会议作出的决议必须经全体村民代表的2/3以上同意才能通过。5、决议结果公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在党务公示栏、村务公开栏并通过广播进行公告，公告时间不少于7天；公告期间，村“两委”班子成员、全体党员和村民代表要主动深入群众征求意见，并将收集到的意见和建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。如果发现公告内容有遗漏的、不真实的，应立即重新公布。6、实施结果公开。对决议的事项，在村党组织领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公示。公示内容要翔实、准确、全面；在公示时要设立意见箱，收集党员群众的意见和建议，并在3日内由村委会予以答复；对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可由村党组织组织党员大会审核，把审核结果提交村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。7、全面审查。对列入“四议两公开”的村级重大事项进行全面审查。一是选派包村干部实施监督。包村干部参加村级各类重要会议，对重大事项进行监督，指导和协助村干部不断改进和完善工作，从源头上进行监督。二是乡镇党委政府全面审查。乡镇组织人员，检查决策事项是否符合法规，检查决策程序是否规范完善，检查落实过程是否公开透明。三是整合力量实施重点审计。乡镇农经站和会计委托代理中心重点审计村级财务收支、公益项目建设等落实情况。县纪检委牵头组织有关部门的业务人员，对涉及重大项目建设、大额资金使用及重要资产处置等事项的村，每年进行抽查审计。三、健全配套制度，确保规范运行推行“四议两公开一审查”工作机制，必须健全一系列配套制度，并加强领导，强化督导，严格考核。一是健全专项档案管理制度。落实“四议两公开一审查”工作机制，各村必须建立专项档案，明确专人负责。对每个环节的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等，详细记录，及时整理归档。二是健全村民代表联系户制度。每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到100%。村民代表负责及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，并宣传、引导联系户自觉执行各项决议。三是健全民主监督制度。设立村务公开监督小组和民主理财小组，负责监督本村重大事项是否按照所确定的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议；加强对重大事项财务收支情况的审核把关，并及时向群众公开。四是健全责任追究制度。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均视为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。五是强化领导责任和督导机制。重点强化乡镇党委政府的直接责任和村班子的具体责任，推动工作机制得到落实；与此同时，加强督导检查，搞好年度考核，实行目标管理，严格考核奖惩，确保这一机制在推进村民自治中发挥关键作用。