现状主要存在问题.doc

120) 现状主要存在问题.十二五规划及今后发展设想我县历史悠久，地上、地下、水下文物极为丰富，县境在五千年前即有人类活动，史河流域一带已发现了高庙、小磨盘山、黄泥滩、古佛堂、穆州城等七处遗址。县境在尧时为皋陶封地，秦属九江郡。境内多险关要隘，历代有兵事，南北朝时常驻重兵。隋初，为府兵戍守地区。唐末，黄巢农民军曾至县内狗迹岭。南宋，金兵南下，元人入侵，县内主要山寨多为军事要冲。明代，仅麻埠就爆发两次反抗封建统治的武装起义。清初，张福寰、侯应龙等跨县东南山区抗清。咸丰、同治年间，太平军、捻军在县境继续活动达13年。作为著名的鄂豫皖革命根据地的中心区域金寨,为我们留下了及其珍贵的文化遗产。通过文物普查,共确认登录不可移动文物493处、消失文物点100余处。“十一五”以来，我县的文物保护事业获得了长足发展，但同时也面临严峻的挑战：一是我县文物保护状况并未得到根本性改善，各类文物遭受破坏的情况还相当严重；二是经济建设与文物保护的矛盾仍然突出；三是盗掘古墓葬和盗窃、走私珍贵文物的犯罪案件时有发生。在文物工作的一些问题上还存在着认识的误区和理解上的偏差，文物保护体制的建设还不够完善，文物保护“五纳入”工作没有得到深入落实，文物保护的法规体系建设还亟待加强，文物行政部门和文物保护部门机构不够健全，责任不够明确,经费严重不足。文物保存环境亟待改善，设施落后，影响了文物保护工作的有效开展。文物保护的各项基础工作仍很薄弱，“四有”工作尚未全面完成，一些多年遗留的问题也没有得到有效解决。从我县消失的100余处文物点数据来看,文物保护不容乐观,需进一步加强管理. 首先要贯彻执行皖政（1996）58号关于实施文物保护工作“五纳入”的决定,把我县文物保护工作“五纳入”落实到位:1. 将我县“文物保护工作纳入全县国民经济和社会发展计划”总盘子中,确定发展目标和重点项目,加大我县文物保护基础设施的投入。2. “文物保护工作要纳入城乡建设规划”:把我县文物保护依法列入建设规划和土地征用审批范围,执行贯彻（1993）55号六安地区城乡“三建”工程文物保护管理暂行办法,告之建设单位或个人在办理建筑规划选址意见书时,需到文物管理部门办理“动土许可证”.3. “文物保护要纳入财政预算”:依法从城市维护费中安排一定比例的文物保护事业费,并确保财政收入增长文物保护事业费应逐年有所增加的规定得以落实.多年来县文物所一至靠向上要专项补助经费度日,没有财政账户,文物保护事业费分文没有,直接制约了文物保护基础工作的开展。4. 文物保护要纳入体制改革，由于县文物所属事业单位编制,不便独立执法,不能适应新时期文物保护工作需要,应将现有的文物管理机构为我县的文物行政管理部门,以便加强文物行政执法力度.5. 文物保护要纳入各级领导责任制.各级政府负责本行政区域内文物保护工作,并将文物安全纳入各级政府的考核指标中去,实行年终考核一票否决权、责任追究制。尽快成立我县文物保护指导委员会,明确各成员单位职责,形成县政府领导下的部门之间的工作合力,加大协调解决文物保护工作重大问题的力度. 二是建立健全文物保护长效机制:1. 加大田野文物保护力度,配备必须的执法器材,解决文物行政执法、巡查车辆.要组建一支思想过硬、业务精通、反应迅速的文物行政执法队伍,健全我县有各乡镇文物保护信息员参与的保护网络组织,并完善激励机制.2. 扎实基础工作,落实全县文物保护单位四有工作.即有保护范围、有保护标志、有记录档案、有专门的保保护机构或专人负责管理.当然这需要一定的经费支持方能完成,从这个意义上说，建立健全文物保护管理体系和长效机制，遏制文物遭受盗掘、走私、破坏的现象，不仅是我县文物保护工作当前的一项紧迫任务，也是我们必须长期面对的艰巨使命。总之，在漫长的历史长河中，中华文明一脉相承，薪火相传，绵延不绝，在我县3814平方公里的土地上，遗留下了难以数计的历史文物、革命文物是我县珍贵的文化遗产重要组成部分。他们是我县身份的象征，历史的见证，具有极高的历史、科学、文化和艺术价值，是我们弘扬优秀传统文化，创建和谐社会，建设高度发达的社会主义物质文明、政治文明和精神文明，实现中华民族伟大复兴的不可再生的文化资源。有效地保护好文物，维系中华民族的千年血脉，不仅是我们承前启后、继往开来、实现社会可持续发展的必然要求，而且是历史赋予我的不可推卸的神圣使命。合理科学地开发利用我县文物资源,发挥文物的潜在价值,已成为新时期历史条件下对文物保护工作的要求和必然趋势,是加强文物保护的最终目的,文物保护工作必须由部门行为上升为政府行为,应得到全社会的关注和经费支持。 为此,在十二五时期对我县文物保护工作做以下总体规划:1. 文物陈列展示基础设施建设项目:(所需资金6600万元) .金寨历史文物馆扩大展出面积、提升展陈水平,总投资:1200万元; .依托文物保护单位就地新建大别山生态博物馆三座,总投资:4200万元,即: A大别山民俗博物馆(古碑镇乡土建筑何氏宗祠); B大别山古战场遗址公园(分别在斑竹园镇洪家寨、吴家店镇永安寨、果子园乡双峰寨); C刘邓大军挺进大别山旧址博物馆(在汤家汇门坎山刘氏祠). .依托遗址园复建工程项目建金寨县名人馆(在新城区遗址园内),总投资:1200万元.2. 文物维修保护工程项目:(所需资金5746.6万元) 在十二五期间,积极筹集资金,依政府投入与社会集资相结合,对我县重点文物保护单位进行抢救性维修.(详表附后)