防汛防台专项应急预案.doc

张家浜楔型绿地住宅三期一标防汛防台专项应急预案张家浜楔型绿地住宅三期一标工程项目部 编制2013年3月目 录1 总则11.1编制目的11.2编制依据11.3适用范围11.4工作原则12概况22.1自然地理与社会经济22.2防汛风险分析22.3防汛防台设施22.4重点防护对象23 组织体系23.1领导机构23.2工作机构23.3其他33.3工作职责34 防范与预警54.1防汛准备工作54.2预警信息含义64.3主要防御方案65 应急响应45.1应急响应的总体要求45.2应急响应分级与行动45.3人员转移撤离方案95.4信息报送95.5应急结束96 后期处置106.1灾后救助106.2抢险物资补充106.3水毁工程修复106.4调查与总结107 应急保障117.1通信与信息保障117.2抢险与救援保障117.3专业保障117.4治安与医疗保障117.5物资与资金保障117.6社会动员保障118 监督管理128.1培训128.2演习128.3奖惩128.4预案管理129 附则129.1数量概念129.2名词定义129.3有关图表13防汛防台专项应急预案1 总则1.1 编制目的认真贯彻党的“十八大”会议精神，确保浦东新区防汛防台工作高效进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，按照浦东新区防汛指挥部的要求为主的应急管理体制，按照国家规定的“蓝、黄、橙、红”四色预警和四级响应的要求，结合项目部的实际，为进一步提高防汛指挥调度、应急抢险和灾后救助的效率，增强现场施工人员的防灾减灾意识和避险自救能力，全力避免人员伤亡、减轻灾害损失，提高项目部应对防汛防台的能力，保障公众的生命、财产安全，维护区域安全和社会稳定，做好今年的防汛防台准备工作。1.2编制依据根据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、上海市防汛条例等国家相关法律、规章、规范性文件，地方性法规和规章以及上海市突发公共事件专项及部门应急预案框架指南、浦东新区防汛指挥部办公室关于做好防汛防台专项应急预案修编工作的通知（浦汛办20132号）以及公司安全部门的要求制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本项目部内防汛防台突发公共事件。本预案指导项目部的防汛防台突发公共事件应对工作。本预案应当根据实际情况变化，及时修订并报上级审定、备案，预案构成种类将不断补充、完善。1.4工作原则以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，资源整合。防汛防台预案要以“实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、及时抢险、局部利益服从全局利益”的原则，切实实现“三个转变”，按照新时期防汛防台的要求，确保人民生命财产安全，营造一个稳定、祥和、安全的环境。2 概况本工程位于上海市浦东新区金桥开发区南侧，场地东至规划金槐路、南至规划金葵路、西至张东路、北至华漕达河。由上海浦东土地控股（集团）有限公司兴建，上海众鑫建筑设计研究院有限公司设计，浙江省工程勘察院上海分院勘察，上海博联工程监理有限公司实行建设监理，上海住总海外建设工程有限公司总承包。本项目总建筑面积92459.7，现有施工人数280人。内有施工电梯7台，小型机械4台，另有办公区、生活区等临时设施。2.2 防汛风险分析影响本项目部的防汛防台突发事件主要是台风、暴雨、高潮及龙卷风。2.3 防汛防台设施项目部配备了潜水泵20台，担架一付，手电筒10只，急救箱一只，麻袋200只，还有木材等物资。2.4 重点防护对象生活区、办公区等临时设施和施工电梯等大型机械。3 组织体系本项目部防汛防台突发公共事件应急管理工作由上海住总海外建设工程有限公司领导。3.1 领导机构根据规定，项目部成立防汛指挥部，总指挥由项目经理顾凯担任，副指挥由王晶森、许秀才 、董淑黎担任。3.2 工作机构项目部成立防汛指挥部，负责领导本项目部的防汛防台工作。3.3 其他建立防汛抢险小分队，平时进行应急救援演练；发生突发事件时，参与应急处置工作。3.4 工作职责：3.4.1 指挥部各成员职责：1、顾凯 任务是了解掌握险情，组织现场抢救指挥。2、王晶森 任务是根据指挥组指令，及时布置现场抢险，保持与当地防抬、防汛部门、建设行政主管部门的沟通。3、许秀才 任务是维护现场秩序、做好周围人员的问讯记录、保持与当地上级部门的沟通。4、董淑黎 负责妥善处理好善后工作，按职能归口负责保持与当地相关部门的沟通联系。4 防范与预警4.1防汛准备工作4.1.1预防预警准备工作4.1.1.1思想准备。加强宣传，增强全民预防洪涝台风灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大灾的思想准备。4.1.1.2组织准备。建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍和低洼易积水区域的监测网络及预警措施，加强防汛抢险队伍建设。4.1.1.3工程准备。配备一定的防汛应急物资，按时完成上级下达的防汛工程建设任务。4.1.1.4预案准备。修订完善各类台风暴潮防御预案、人员安全转移预案。4.1.1.5物资准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。4.1.1.6通信准备。充分利用社会通信公网和自建通讯系统，确保防汛通信专网、预警反馈系统完好和畅通。4.1.1.7防汛检查。按照“六不放过”的原则，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。4.1.1.8防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，对应急物资定期检查，确保完好。4.1.2 预防和预警机制4.1.2.1 经常上网查看和收看电视，随时收集掌握防汛防台信息。4.1.2.2 健全预报机制。建立信息的监测和通报系统。4.2预警信息含义按照突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，从低到高依次分为蓝、黄、橙、红四色预警信号，本区的防汛防台预警级别将按市防汛指挥部的要求分为四级，由有关部门统一发布。国家建立突发公共事件预警制度、明确预警级别和发布程序后，从其规定。4.3主要防御方案4.3.1 现场人员应立即上报项目部指挥小组。4.3.2 现场下水道疏通。4.3.3 生活区、宿舍后勤生活保障、救护。4.3.4 施工现场施工电梯、脚手架等的检查与检修。4.3.5 施工用电、各部位配电箱、现场高空照明灯及架空线路的检查、加固及抢修。4.3.6 立即拨打“120”急救中心与医院联系或拨打“110、119”救助，详细说明事故地点、严重程度及本部门的联系电话，并派人到路口接应。4.3.7 事故调查报告，并上报公司及有关上级机关。5 应急响应5.1应急响应的总体要求5.1.1按洪涝、台风等灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。5.1.2进入汛期，防汛指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪风情、雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。5.1.3洪涝、台风等灾害发生后，由防汛指挥部向区县人民政府和市防汛指挥部报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报市防汛指挥部。5.2应急响应分级与行动浦东区防汛防台突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：即级（一般）、级（较重）、级（严重）、级（特别严重）四个响应等级，应对一般较大、重大、特大突发公共事件。5.2.1 级响应（蓝色预警）5.2.1.1 级响应标准出现下列情况之一者为级响应，由区防汛指挥部处理，并报市防汛指挥部备案：(1)发布台风蓝色预警信号后；(2)发出暴雨蓝色预警信号后，即预报局部地区24小时雨量超过50毫米；(3)可能造成一般灾害的其他汛情（周边居民进水100户以下，房屋倒塌5间以下、死亡2人以下）。5.2.1.2 级响应行动(1)区防汛指挥部领导进入岗位，组织开展防汛抢险和灾后救助工作，并加强汛情监测，密切关注汛情变化，及时向市防汛指挥部上报汛情、灾情和灾害处置等情况。(2)市防汛指挥部成员单位根据市防汛指挥部指令，协助区防汛指挥部实施防汛抢险和各项应急处置工作。5.2.1.3蓝色预警防御指引(1)注意收听、收看有关媒体报道，了解最新预警信息，妥善安置易受风雨影响的室外物品；(2)各新闻媒体、各电子显示屏发布有关预警信息和安全提示；(3)各单位、各部门按照防汛防台预案，做好各项防御准备；(4)低洼、易受淹地区做好排水防涝工作； (5)加固户外装置，高空等户外作业人员采取有效防御措施；(6)电力、通信等管线部门加强抢修力量的配备；(7)排水量放水人员和清扫人员提前进行道路进水口清洁工作，并做好降雨过程中的量放水工作；5.2.2 级响应（黄色预警）5.2.2.1 级响应标准出现下列情况之一者为级响应，由市防汛指挥部办公室处理，并报市政府和市防汛指挥部备案。(1)发布台风黄色预警信号后；(2)发布暴雨黄色预警信号后，即预报部分地区24小时降雨量超过100毫米；(3)可能造成较大灾害的其他汛情（居民进水100300户、房屋倒塌550间、死亡35人）。5.2.2.2 级响应行动(1)市防汛指挥部副总指挥主持会商，作出相应工作安排，加强对汛情的监测和防汛工作的指导，并将情况上报市防汛指挥部总指挥；(2)区防汛指挥部领导进入岗位，组织开展防汛抢险和灾后救助工作，并加强汛情监测，密切关注汛情变化，及时向市防汛指挥部上报汛情、灾情和灾害处置等情况；(3)市防汛指挥部成员单位根据市防汛指挥部指令，协助区防汛指挥部实施防汛抢险和各项应急处置工作。(4)各级抢险队伍进入戒备状态，驻沪部队、武警部队进入经常性战备状态，防汛抢险物资储运单位做好随时调运的准备；(5)各新闻媒体及时刊播有关预警信息，加强各种安全防范知识宣传。5.2.2.3 黄色预警防御指引（1）市民尽可能减少外出或者到安全场所躲避；（2）各新闻媒体、各电子显示屏及时更新有关预警信息和安全提示；（3）各级防汛机构和有关抢险单位加强值班，密切监视灾情，落实应对措施；（4）高空等户外作业需采取专门的保护措施，必要时可以暂停作业；（5）消防部门加强备勤力量，做好抢排积水准备；（6）排水量放水人员和市容环卫清扫人员及时进岗到位，确保排水畅通；5.2.3 级响应（橙色预警）出现下列情况之一者为级响应，由市防汛指挥部处理，并报市政府备案，市防汛指挥部总指挥必须进入岗位或到现场；5.2.3.1 级响应标准（1）发布台风橙色预警信号后；（2）发布暴雨橙色预警信号，即预报部分地区24小时降雨量超过150毫米；（3）可能造成重大灾害的其他汛情（房屋倒塌51150间、死亡610人）。5.2.3.2 级响应行动（1）市防汛指挥部总指挥主持会商，作出相应工作安排，加强对汛情的监测和防汛工作的指导，并将情况上报市政府主要领导，提请市政府召开紧急会议，作出应急部署，并适时下达人员撤离指令；（2）区防汛责任人和区防汛指挥部领导必须进入岗位，组织开展防汛抢险、人员撤离和灾后救助工作，并加强汛情监测，密切关注汛情变化，及时向市防汛指挥部上报汛情、灾情和灾害处置等情况；（3）市防汛指挥部成员单位根据市防汛指挥部指令，协助区防汛指挥部实施防汛抢险和各项应急处置工作。（4）各级抢险队伍进入临战状态，驻沪部队、武警部队进入三级战备状态，在指定地点集结待命；防汛抢险物资储运单位做好随时调运的准备；（5）电视、电台、网络和电信运营商、电子显示屏管理等单位及时播发和随时插播有关预警信息和安全提示，报刊等媒体也要及时刊发相关信息。5.2.3.3 橙色预警防御指引（1）尽可能留在家中，关门、关窗、收物，防止坠物伤人；一旦室内进水，立即切断电源，防止触电；（2）各新闻媒体、各电子显示屏滚动发布有关预警信息和安全提示；（3）各部门、各单位按照市防汛指挥部的统一部署，加紧检查落实各项防范措施；（4）各类建设工地停工，并对塔吊等设备进行锁定，对脚手架等进行加固或拆除；（5）消防官兵全部上岗待命；（6）卫生部门落实医疗救护力量和设备；5.2.4 级响应（红色预警）5.2.4.1 级响应标准出现下列情况之一者为级响应，必须向市政府报告，市政府领导进入岗位或到现场：（1）发布台风红色预警信号后；（2）发布暴雨红色预警信号后，即预报部分地区24小时降雨量超过200毫米；（3）可能造成特大灾害的其他汛情（死亡10人以上，房屋倒塌50间以上）。5.2.4.2 级响应行动（1）市政府主要领导主持会商，市防汛指挥部领导成员参加，作出防汛防台应急部署，加强工作指导，必要时发表电视讲话，动员全市军民全力抗灾抢险；（2）区党政领导和防汛责任人进入防汛抢险指挥岗位，迅速落实各项防汛抢险措施，确保人民生命财产安全；5.2.4.3 红色预警防御指引（1）市民根据安全提示进一步检查落实自我防范措施；（2）各新闻媒体、各电子显示屏随时插播有关预警信息、安全提示和紧急通知等；（3）各类学校、幼儿园以及其他有关单位采取停课或其他专门的保护措施；（4）除直接关乎国计民生的企事业单位外，其他单位可自行决定是否停产、停工、停业；5.2.5 等级调整变更突发公共事件的实际级别与响应级别密切相关，但可能有所不同，根据实际情况确定，响应等级一般由低（级）向高（级）逐级递进，出现应急情况和严重态势时也可直接跃进。区应急委根据突发公共事件的事态、影响和处置需要，按照规定程序来决定或报请市应急委决定变更响应级别，对于跨区域、跨部门的重大突发公共事件，可针对各种不同情况制定相应的分级响应程序和措施，情况特殊时，根据加强预防的需要，可提高响应等级。5.3人员转移撤离方案 5.3.1准备工作根据近几年在“麦莎”和“卡努”及“韦帕”和“罗莎”台风中人员撤离、转移的情况和经验，首先对临时工棚内人员的情况进行调查和统计，根据实际情况，按照安全、就近、方便的原则，本项目选择施工场地上的A1、A2号楼作为撤离安置地点，联系人及联系电话：5.3.2撤离指令发布条件在台风影响前，接市防汛的撤离指令后迅速通知各有关单位及时撤离、转移，确保人员安全。5.3.3撤离点保障撤离点的治安由所在地区的派出所和联防队负责，由所在地区的政府和有关单位提供饮食、医疗后勤保障。5.4信息报送 5.4.1 迅速报告信息。一旦掌握和发现突发公共事件信息，要按照“早发现、早报告、早处置”的原则，立即根据其性质和威胁程度，将有关信息报告区应急联动中心、所在地镇政府、园区管委会、上级主管部门。市民有义务通过 110 等报警、特服电话和其它途径迅速报告和反映突发公共事件信息。5.4.2 严格报告制度。各应急救援部门和项目部管理人员接到报警信息后，要按照相关预案和报告制度的规定，在组织抢险救援和应急处置工作的同时，及时掌握和汇总相关信息，重要信息要及时向区应急联动中心和区应急办报告（突发应急事件发生后半小时内向区应急办口头汇报，一小时内书面报告）。要做到事发后报告迅速，处置时报告正确，事件结束后要有总结报告。 5.4.3 及时处置信息。接到重要信息后，要及时处理或提出应急处置建议反馈到相关部门。5.4.5 跨区域信息通报。要与相邻区加强协作，建立防汛防台信息的通报、协调渠道。一旦出现超出本区域的态势，要根据应急处置工作的需要，及时通报、联系和协调。5.5应急结束防汛防台突发事件的结束需经有关的权威部门宣布，并注意区别于现场抢救活动的结束。6 后期处置6.1灾后救助和重建6.1.1 善后工作6.1.1.1 突发公共事件发生后，有关职能部门，要积极稳妥，深入细致地做好善后处置工作。妥善做好抗灾救灾的善后工作，慰问灾民，帮助他们解决吃穿住的问题，使他们有一个安定的环境，恢复生产工作，稳定思想情绪。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用个人的物资，要按照规定给予怃恤、补助或补偿。6.1.1.2 及时调查统计灾害事故影响范围和损害程度，并按规定向上级报告。6.1.1.3 积极支持、配合民政部门妥善安置、安抚灾民。6.1.2 社会救助6.1.2.1 提倡和鼓励个人捐赠资金和物资。6.1.2.2 当事人对行政机关的具体应急行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。6.1.3 保险鼓励参加保险，减少损失。及时向有关保险公司要求定损理赔。因定损理赔需要单位和个人提供相关情况的，单位和个人应积极配合。6.2抢险物资补充抢险物资根据当年使用情况及时补充，同时根据汛情及时调整储备物资的品种和数量，达到一定年限的及时予以更新，确保防汛物资能及时拉得出、用得上。6.3水毁工程修复在发生灾情后，项目部应积极配合有关部门对水毁工程的修复工作，以确保防汛工程设施的完整性。6.4调查与总结6.4.1 突发公共事件处置完毕后，项目部应积极配合上级有关部门调查，并按要求提供有关情况。6.4.2 对责任事故，应依法追究有关责任人的法律责任。6.4.3 对应急工作进行总结，找出管理上的薄弱环节，找出预防、预测、预警和应急处置环节中的经验和教训，提高管理水平和相应能力，及时修订完善应急预案，逐步完善应急机制。7 应急保障建立应急救援小分队，对暴雨后易积水点，采用潜水泵等设备临时排除积水。7.1通信与信息保障可通过电话、传真机、网络、微波通讯等方式联络。施工项目经理王晶森，联系电话：18601659727。7.2抢险与救援保障7.2.1人员保障7.2.1.1建立业余抢险队伍。由各班组骨干组成。7.2.2医疗保障。对受灾区内的伤病员，在抢险队伍救出后用救护车送到医院治疗，如需转院，由接受医院负责转院。7.3专业保障7.3.1对供电系统，一旦出现倒杆，吹断高压输电线路等，及时向南汇供电分公司报告。7.3.2环境卫生：出现灾情，项目部要认真做好卫生工作，确保清洁，灾后配合防疫部门进行消毒防疫。7.4治安与医疗保障7.4.1治安保卫。一旦出现灾情，项目部要配合公安部门做好治安保卫工作。7.4.2医疗救护和卫生防疫。对受灾区内的伤病员，在抢险队伍救出后用救护车送到医院治疗，如需转院，由接受医院负责转院。7.5物资与资金保障7.5.1按规定根据自身情况储备一些物资，作为现场抢险物资；由项目部提供资金保障。防汛抢险储备物资及运输车辆均要明确专人负责，定点储存，严禁随意动用，随时听从市、区防汛指挥部的紧急调度。一旦有所耗用，必须立即补足。7.6社会动员保障一旦出现灾情，项目部应执行区防汛指挥部总指挥根据情况发布抗灾命令，立即抗灾。发生防汛防台突发事件后，首先应采取自救措施，减少损失，同时请求援助，再由专业队伍处置，如果事态继续扩大，则需要向上级部门报告，请求支援，全力抢险救灾。8 监督管理8.1宣传、培训8.1.1 公众宣传教育公布应急、报警电话等。充分利用黑板报、宣传栏、开会学习等，进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救等常识的宣传教育，增强公民风险防备意识和应急基本技能。8.1.2 培训根据实际情况，不定期组织防汛知识培训，提高防汛人员的业务能力。8.2演习8.2.1 应根据预案，定期组织专业性和综合性的应急演习，明确演习的队伍、内容、范围、场所、频次、组织、评估和总结。做好跨部门之间的协调配合及通信联络，确保各种紧急状态下的有效沟通和统一指挥。8.2.2 积极参与镇、园区组织的防汛防台突发事件应急救援专项演练。8.3奖惩突发公共事件应急处置工作实行行政领导责任制和责任追究制，制定奖惩制度，对预案实施的全过程进行检查，保障应急措施到位。8.4预案管理8.4.1预案的修订 原则上每二年对预案进行一次修缮，必要时可作随时调整。8.4.2预案的实施 本预案自发布之日起正式实施。9 附则9.1数量概念本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。9.2名词定义9.2.1防汛防台预案：对台风、暴雨、高潮、洪水、灾害性海浪等可能引起的灾害进行防汛抢险、减轻灾害的对策、措施和应急部署，包括预案启用条件、安全保障体系和组织指挥体系等内容。9.2.2防汛设施：包括潜水泵、排水管道等能够防御和减轻台风、暴雨和洪水等引起的灾害的应急设施。9.3 有关图表附表一：突发公共事件预警及响应等级汇总表序 号预 警等 级响 应等 级性质表示色应对情况及类别备 注1四级四级一般蓝色一般突发公共事件2三级三级较重黄色较大突发公共事件3二级二级严重橙色重大突发公共事件4一级一级特别严重红色特大突发公共事件