山体滑坡应急预案.doc

山体滑坡应急救援预案1准则1.1编制目的为及时、有效而迅速地处理山体滑坡及泥石流事故，避免或减轻山体滑坡对人身、生活、生产安全构成的危害，按照“安全第一,预防为主”的方针，特制定山体滑坡应急救援预案。1.2编制依据（1）中华人民共和国防洪法。（2）市、总公司等上级文件指示。（3）麻地沟地形地貌、井口、工业广场、以及历年来麻地沟地区洪水情况。1.3编制目标（1）为矿防洪、防汛指挥部领导提供第一手资料及可靠的抢险方案和依据。（2）广泛宣传、教育全体职工和家属，提高防范意识，明确所住2应急策划2.1基本情况山西忻州神达台基麻地沟煤业有限公司位于忻州市河曲县城东南直距25km的前麻地沟村北炭窑沟。行政区划属沙坪乡管辖，其地理坐标:东经11114351111607，北纬391019391231。本井田位于晋西北黄土高原北部，井田地形总体中西部高，北部和南部及东部低，最低点位于井田北部西边缘沟底，海拔976.20m，最高点位于井田北中部，海拔1137.00m,相对高差为160.80m，属中低山区，区内地形切割强烈，地表大部分被黄土覆盖，基岩出露较少，其地貌形态以黄土梁、黄土坡、黄土梁峁为主，山顶呈浑圆状，河谷呈树枝状，多为“V”型谷。麻地沟矿内的崩塌、滑坡主要是由于山体受风化、剥蚀及雨水冲刷，井下采煤导致的地面沉陷引发的山体滑坡事故，主要有以下几处：（1）矿区宿舍楼后的山体，容易导致山体滑坡（2）矿区煤场附近的山体容易产生山体滑坡，造成人民生命或财产损失2.2主要危险、有害因素的危险性分析本井田南部有大面积采空区，根据矿方技术人员实地踏勘，井田西南部采空区上方有约500m2的地面下沉，下沉0.301.00m，并在下沉边缘伴有裂隙出现，裂隙宽度约0.20m，长度200m。在井田西部地表斜坡地段有约90m2的崩塌区。井田内未有泥石流和滑坡不良地质现象。随着井下采空区面积的扩大，地表将会产生大片裂隙和地表塌陷，如果遇到多雨季节，可能还会产生更大规模的黄土崩塌，造成严重的水土流失，综上所述，建议矿方在今后的建设和生产中，加强地表踏勘，及时用黄土填埋裂隙和塌陷，确保煤矿生产安全。3.应急组织机构与职责3.1应急救援指挥中心总指挥部由矿主要领导或分管领导及相关部门负责人组成。3.1.1总指挥部总 指 挥：矿长副总指挥：总工程师 生产副矿长 机电副矿长 安全副矿长矿长助理成 员：通安部长 机电部长 技术部长 调度主任 综合部长 机掘队长 机运队长3.1.2应急指挥机构的职责: （1）在山体滑坡及泥石流事故发生后，根据事故报告立即按本预案规定的程序,下令启动应急预案。 （2）负责向上级有关部门报告事故情况和事故处理进展情况。 （3）各应急小组在山体滑坡及泥石流事故发生后，应立即按职责分工，赶赴现场组织抢险，并严密监视事故的发展，确保抢险人员人身安全。 （4）事故处理期间,要求各单位尽职尽责,联络渠道要明确畅通；联络用语规范,认真做好有关情况的记录工作。 （5）组织和提供事故处理所需要的有关物资。 （6）负责组建应急小分队及组织应急培训和演练，并建立应急通信与警报、储备抢险、救援、救护方面的装备、物质。（7）负责督促做好事故的预防工作和安全措施的定期检查工作；（8）决定启动应急救援预案，组织、指挥、协调各应急救援组进行应急救援行动。（9）分析判断事故、事件的受影响区域、危害程度，确定响应警报级别、应急救援级别。（10）批准成立现场抢险指挥部，批准现场抢救方案（或现场预案）（11）向上级部门、当地政府和友邻单位通报事故的情况，必要时向当地政府和有关单位发出紧急救援请求。（12）评估事态发展程度，决定升高或降低警报、救援级别。（13）决定救援人员、员工从事故区域撤离，决定请求地方政府组织周边群众从受影响区域撤离。（14）协调物资设备医疗、通讯、后勤等方面的关系以支持反应组织。（15）适时发布公告，将事故的原因、责任公布社会。（16）宣布应急恢复、应急结束。（17）负责本矿事故调查和组织工作，并对事故的教训和应急救援经验进行总结。配合上级开展事故调查工作，认真调查取证，写出有关书面材料。总指挥：发生事故应急响应期间，由总指挥负责全面指挥、全面负责组织全矿的应急救援指挥工作，调度各成员进行救援。 副指挥：协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作，负责集中人力、物力，调配救灾物质协助救援活动。成 员：（1）协助总指挥做好事故报警、情况通报及事故处置工作，负责灭火、警戒、治安保卫、人员疏散、道路管制等工作。（2）负责事故现场通讯联系和对外联系，负责现场物质的抢救转移的指挥调度。（3）负责抢险救援物质的供应和运输工作；负责现场医疗救护指挥及伤亡、中毒人员分类抢救和护送转院工作，负责抢修和抢救伤亡中毒人员的有关必需品的供应工作，（4）负责重要财产物资的抢救、转移和保护工作。应急指挥中心下设应急救援办公室，办公室设在麻地沟矿调度室，是指挥部直属常设机构，主要行使应急救援实施过程 中的信息收集和协调指挥职能。3.1.2应急救援组织机职责（1）灭火抢险组组成单位：后勤保障组 长: 综合部长成 员: 综合部全体人员职 责：负责事故现场秩序的维护和安全警戒，利用部位配备的灭火器材、设施扑火灾，疏散和抢救受灾人员，抢救国家、集体和个人财产，保护事故现场。（2）通讯联络组组成单位:矿调度室 机电部组 长:调度室主任职 责：负责向总公司调度室和公安消防队报警，及时有效的发布事故消息，随时向上级部门汇报情况，抢修受损通讯设备线路，保证通讯联络的畅通。（3）抢修组组成单位：机电部、机运队组 长：机电部长 机运队长成 员：机电部、机运队全体成员职 责：负责应急救援的供电、供水、供热设备、设施的抢修任务，引导救援车辆进入并提供电源、水源情况，保障救援的供电、供热安全。（4）交通运输组组成单位：矿车队组 长: 综合部长成 员: 综合部全体人员职 责：负责公路的抢修，抢险救援物资的运输及伤员的转运任务。（5）物资保障组组成单位：机电部、综合部组 长：机电部长成 员：机电部和综合部全体人员职 责：负责组织、发放应急救援材料、器材、装备及生活急需品的工作。（6）生活后勤保障组组成单位:综合部组 长：综合部长成 员：综合部全体人员职 责：负责应急人员后勤保障，解决受灾员工、群众的吃、住问题（7）善后工作组组成单位：综合部组 长：综合部部长成 员：综合部全体人员职 责：负责因事故造成的人员伤亡，财物损失补偿等善后事宜。（8）培训组组成单位：安全部组 长：通安部部长成 员：通安部全体人员职 责：负责对应急人员进行业务和技术培训4应急准备4.1预测、预警（1）发生地质灾害事故后，在事故地点及附近的人员应利用电话或派出人员等方法，迅速将事故的性质、发生地点、原因和危害程度向矿调度室汇报。其他区域的人员，在发现异常现象后，也应及时向矿调度室汇报汇报。（2） 调度室及汇报人要根据事故的性质和蔓延趋势，以最迅速有效的方式，向可能受事故波及区域的人员发出警报通知。（3）在抢救事故期间，救灾负责人应随时向矿调度室汇报灾区状况和救灾工作进展情况（如现有抢救力量、人员的情绪及身体状况、救灾的现有条件、事故发展趋势及后果、所采取的措施及所取得的效果等），也可对下一步抢救工作的开展提出建议和措施，取得矿井抢险组织部门指示和支持。4.2应急救援保障4.2.1应急救援队伍保障（1）矿应急队伍井下事故以救护队为主进行事故应急救援。防山体滑坡队伍人员由下列单位组成，调度5人、保安队5人、通安部4人。机电部4人。（2）医务所要制定应急医疗保障预案，保证全矿在各种应急情况下能及时有效地救治各种受伤人员。（3）保安队要制定治安管制和交通管制措施，对进入事故现场的人员和车辆实行管制（必要时抢救人员佩戴统一明显标志，抢险车辆张贴特殊证照），维持治安秩序。（5）各单位、各部门必须无条件地服从应急指挥中心的命令，所有参加抢救、抢险的人员要积极主动，服从指挥，遵守纪律，不得推诱扯皮。4.2.2应急物资设备保障（1）机电部要制定应急物资设备保障措施，保证全矿在各种重特大事故应急抢救抢险中有充足的材料和设备。（2）各部门的抢救物资、设备要按规定的数量配齐配足，加强日常检查和管理，帐、卡、物一致，不得随意挪用。（3）各单位、各部门的抢救物资在接到救援电话后，按应急指挥中心要求将所需的物资、设备等，及时送到指定地点。4.2.3应急经费保障（1）财务部要做好应急救援专项费用计划，保证应急管理运行中各项活动的开支。（2）机电部、财务部必须保证全矿发生重特大事故时有足够的应急救援资金，能够配备必要的应急物资和装备。5.2.4应急通信保障（1）监测监控组要制定矿应急通信支持保障措施，保证在各种应急情况下都能够通信畅通，信息传递及时。（2）矿应急指挥中心成员要配备完好的通讯工具，并始终保持在工作状态，在接到通知后，要立即赶赴指定地点。4.2.5医疗卫生保障医疗卫生主要以矿医务室为主，备足抢险救灾过程中所需的各种药品和医疗器械。组织各类医务人员、护士组成医疗救护队。负责受伤人员的抢救工作。通知事故地区就近医院做好抢险救灾工作。4.3应急防范措施 （1）技术部要在雨季来临之前，对周边小煤窑及地表裂缝进行一次细致的检查，对可能发生洪水威胁大矿的小窑要采取必要的措施进行预防。 （2）在副平硐备足草袋和沙石料，一旦发现洪水要立即进行封堵。 （3）由矿统一安排在汛期来临之前清掏所有的排洪沟、渠，并对损坏的防洪设施全部进行修复。 （4）监测监控组要对警报系统进行检查，确保警报系统完好。 （5）汛期到来之前，将河道垃圾全部清理完毕，对设在河道内的违章建筑全部拆除。 （6）对原住在危险地区和危房的居民要发出限期搬离通知书，动员他们离开险地，以便减少人员伤亡和财产损失。 （7）成立危险区域领导组，灾害发生时，指挥危险地区人员有组织地进行撤离。 （8）机电部备齐备足抢险救灾物质，存放在“三防”专用库，安排好值班人员，专人专库，做到随用随取。（9）各抢险队伍要进行必要的战前演练。.4.4教育、培训与演练4.4.1宣传教育（1）作为应急准备的一项内容，应对公众进行日常教育，尤其是位于重大危险源周边的人群。（）应急指挥部要利用现有的宣传栏、广播等向全矿职工公布应急预案的主要应急措施、应急报警电话。大力宣传应急法律、法规，鼓励职工及其家属积极参与应急行动中，让每位职工都懂得避险、自救、互救、减灾等基本常识。4.4.2培训 （1）培训人员范围主要包括应急指挥部全体成员和应急救援人员，使每位成员都能胜任应急救灾工作。（2）培训内容包括：如何识别危险、如何采取必要的应急措施、如何启动紧急警报系统、如何安全疏散人群等。4.4.3演练（1）演练是对应急能力的一个综合检验，应以多种形式应急演练，包括桌面演习和实战模拟演习。通过演练使应急人员熟悉整个应急行动的程序，明确自身的职责，提高协同作战的能力。同时，应对演练的结果进行评估，分析应急预案存在的不足，并予以改进和完善。（2）矿专职救护队作为应急救援的专业队伍要经常不间断地进行救灾演习。指挥部要组织各救灾组所有成员进行救灾演习，要求每年至少演习一次。5.应急响应5.1应急启动程序按照国家安全生产法的规定为进一步做到防患于未然，尽量降低和减少事故造成的影响，以及在事故发生时能及时正确指导进行事故的救援活动，特制定如下应急措施。5.1.1危险报警现场人员在发现保护好自身安全的情况下，应及时检查事故部位，并立即向班组长或上级有关领导报告。有关人员接到报告后，应立即向矿调度室报警。报警时应讲明事故单位、事故发生时间、地点、事故的性质、危险程度、有无人员伤亡及联系电话等。报警电话：6188731。井下所有作业人员在发现各种险情后，有责任和义务就近利用电话急呼向矿调度室汇报，矿调度室利用生产调度电话迅速通知受波击临近地点工作人员及游客迅速撤离，并按照本预案通知相关领导和部门，按照指挥部指令进行统一调度指挥。5.1.2接警记录程序事故汇报人姓名汇报时间事故性质事故发生时间事故发生地点人员伤亡情况事故地点通风情况事故可能波及的区域是否伴生其它灾害事故区域有何异常现象备 注5.1.3发生事故的通知程序调度室 值班矿领导 应急救援中心总指挥 应急救援中心副总指挥 应急救援中心成员5.1.4应急响应流程事故现场人员组织及时撤离灾区或进行应急避灾现场进行应急自救、互救了解事故情况，及时发出警报接到灾情报告，做好记录，并向有关领导发出通知启动应急救援预案建立应急救援指挥部展开现场应急救援向神达集团公司应急救援指挥中心及其他相关部门报告灾情向本矿内部职工通告事故情况展开现场应急医疗救护工作展开救灾现场警戒保卫工作通过媒体定期通报事故救援进展情况矿调度室抢险救援组医疗急救组治安保卫组其他应急保障资源其他力量井下受灾遇险人员展开避灾自救逃生工作需要外部支援时的请求与联系相关外部资源5.1.5启动应急救援系统：分级响应为有效处置各类突发公共事件，依据其可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（级）重大（级）较大（级）一般（级）四个级别。特别严重（级）严重（级）的预警信息，由上级有关部门报请市政府发布、调整和解除。较重（级）的预警信息，由政府部门调整和解除。一般（级）的预警信息，由矿发布、调整和解除。调度指挥部一旦接到发生事故的报警后，确定响应级别后，应立即按如下程序启动应急救援系统，用最快的速度，最短的时间调动各方人力和物力，对所发生的事故进行控制和紧急救援。（1）接到灾害通知后，相关人员立即赶赴指挥部集中，由总指挥统一安排工作，不准擅离职守。（2）根据事故情况，提出救灾方案，由总指挥决定后，立即分头实施抢险救灾。（3）通知矿专业救护人员赶赴现场对伤员进行抢救。（4）调度指挥邻近单位人员对事故现场进行紧控制，避免事态扩大或波及范围扩大。（5）通知矿医疗部门，一是赶赴现场抢救；二是在医院内部按医疗系统应急救援预案做好对伤员的抢救准备工作。（6）通知矿材料保管部门，提供一切抢险抢救所需的材料设备。（7）如果控制事态有困难，应向上级部门及领邻近单位请求增援。5.2救灾程序和措施5.2.1应急处置原则:（1）先救人，后救助。竭尽全力迅速抢救受伤人员和解救被困人员。（2）先排险，后救助。抢救现场贵重物资时一定要先排除险情，保证抢险救灾人员的自身安全，不得贸然行动。（3）分清事故类别，及时掌握事故现场情况采取相应措施展开救援工作。（4）及时疏散现场群众，引导灾民脱离险境，以防发生意外伤害。（5）设法控制灾情，防止事态扩大，必要时向上级指挥部提出增援请求。5.2.2发生事故时现场人员应急自救措施：如果发生事故时，现场人员为最前线人员，应首先根据事故发生状况及现场的可利用条件采取紧急自救措施如下：（1）首先进行人生安全自保和互保，利用现场的一切有利条件进行自救，同时应及时向调度指挥报告事故发生情况及将会影响的后果。（2）在自身安全得到保障时，要进行减灾抢救工作，在现场负责人的指挥下，开展最及时抢险工作，以达到最大限度地减少国家或人民财产的损失。5.2.3应急人员安全保障措施（1）应急队伍或应急人员按指挥部的要求即时进入和离开事故现场。（2）所有应急人员、救护队要加强应急训练和演习，要进行有关保证自身安全的培训，包括各种情况下的自救和互救措施，正确使用个体防护设备等，保证在应急情况下能够及时赶到事故现场，组织抢救，出色地完成总指挥部交给的抢救任务。5.2.4发生事故时，指挥部及各组的抢救措施：在发生事故时，调度指挥部应在接到报告后，及时迅速调动救援人员赶赴现场进行抢救工作。5.2.4.1、指挥部设在调度室（1）指挥部及办公室人员及时到位，根据上级指示及灾情实施紧急预案。（2）根据灾情制定救灾方案。（3）按照方案通知各业务组分头实施。（4）指挥部领导深入灾区现场办公。及时向上级部门汇报灾情及组织实施方案，并及时汇报灾情变化。（5）随时了解掌握汛情发展变化情况，及时向有关领导和有关部门报告。（6）做好灾害损失统计情况。 5.2.4.2、抢险救灾组 （1）立即组织实施方案细则。 （2）发放救灾工具，组织队伍奔赴现场。 （3）组织群众开展自救，撤离险区，寻找被冲、被压、失踪人员。 （4）组织有关人员检查水、电、气、通讯设施损坏情况，做好抢修工作。 （5）对易燃、易爆及要害部位现场保护。 （6）发现火灾立即组织灭救。 5.2.4.3治安保卫组 （1）执行预案实施细则。 （2）对重地区和重点设施采取周密的保护措施，严防哄抢和破坏。 （3）公布临时特别治安管理条例，强化社会治安，组织群众搞好治安联防。 （4）在洪灾路段实行交通管制。 5.2.4.4物质供应组 （1）做好救灾物质的保障、发放、登记工作。 （2）做好外接物质的接收与发放。 （3）根据需要组织车辆运送物资和人员。 （4）检查通往灾区的道路、涵洞是否畅通，如有破坏立即组织抢修，保证车辆顺利通行。 5.2.4.5医疗生活组 （1）立即执行预案实施细则。 （2）做好疏散群众的安置工作，必要时搭建受灾群众的临时住所。 （3）做好受灾群众生活物质发放管理工作。 （4）搞好救济金的发放工作。 （5）组织医疗救护队奔赴灾区，做好伤病员救护。 （6）做好防疫工作，避免流行型疾病浸延。 （7）做好伤亡人员的善后处理工作。 5.2.4.6 、宣传教育组 （1）根据指挥部的决定发布灾情信息。 （2）及时报道抗洪抢险中的先进事迹，先进单位，先进个人，激励群众战胜灾害信心。 5.2.4.7生产恢复组 （1）立即执行预案实施细则。（2）奔赴现场实施勘察各类生产设施损坏情况。（3）对遭受破坏的设施，立即进行抢修，争取时间恢复生产。6.应急恢复、结束6.1现场恢复（1）抢险救援行动完成后，由总指挥宣布应急结束进入临时应急恢复阶段，现场指挥部领导及相关救援组成员要组织现场清理、人员清点和撤离。（2）抢救结束后，生产恢复组要协助现场指挥部制定恢复生产、生活计划，由现场指挥部领导组织实施，恢复正常状态的程序。（3）现场清理和受影响区域要由汛情监测组负责组织进行连续监测；控制此时仍存在的潜在危险，将现场恢复到一个基本稳定的状态，为长期恢复提供指导和建议。6.2灾后恢复工作灾害过后，指挥部要立即对灾害情况进行详细的摸底和调查工作，并如实向上级反映受灾情况。事故调查与后果评价等6.2.1安排职工家属基本生活（1）搞好职工生活和救灾物质的发放工作，稳定正常生活秩序。（2）做好职工家属住宿安置。（3）做好通道疏通工作。（4）做好灾后水、电的恢复供应。（5）继续做好灾民防病、治病工作。（6）维护社会稳定，打击不法行为。6.2.2加紧修复工作，恢复生产，重建家园（1）对遭受破坏的生产建筑设施，加紧修复建设，尽快恢复生产、生活秩序。（2）开展生产自救。（3）做好职工家属思想政治工作，调动职工的积极性。（4）做好灾后资料的收集整理工作，总结经验，吸取教训，为今后救援抢险打好基础。6.3应急结束应急结束后，矿总指挥部宣布应急结束，应急人员撤回原单位，应急救援中心办公室组织人员进行应急总结评审。7.预案管理与评审7.1预案管理7.1.1为了确保应急救援预案的科学性、合理性以及实际情况的符合性，应根据有关应急的方针、政策和其它有关预案编制的指南，由应急救援预案编制小组对所编制的应急救援预案先进行内部审查，再报请有关部门预案编制小组进行审议，按会审意见修改后，由矿负责人签署发布，并报相关部门备案。7.1.2安全部是应急预案的主管部门，负责组织应急预案的编制、修定、更新和预案的审查、批准。7.2评审和改进7.2.1应急预案的评审是对计划的评估和修订，在制定计划和演练过程中，应让熟悉设施的工人，包括相应的安全小组共同参与。7.2.2对预案的制定、修改、更新、批准和发布做出管理规定，并保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审，针对实际情况的变化以及预案中所暴露出的缺陷，不断地更新、完善和改进应急预案文件体系。7.2.3应急救援预案从下发之日起执行，同时原预案废止。 7.2.4各单位要安排人员对山体滑坡及泥石流事故易发部位经常巡查，特别是长时间降雨和暴雨期间要派专人巡查（巡查人员不少于两人）。 7.2.5巡查人员发现危岩滑动或岩石掉落时，根据实际情况撤离人员到安全位置，并立即向办事处汇报,由办事处主任根据情况,发布命令启动执行本应急预案。当应急小组各就各位,组织事故的应急处理。应急组要确定事故处理的重点和中心，把抢救和保护人身安全放在首位。 7.2.6在山体滑坡及泥石流事故发生期间和终止后，要按照事故调查规程和防止山体滑坡事故措施要求,及时分析和预测事故发展可能带来的后果,预先采取有针对性地措施进行防范。各单位要群策群力,要顾全大局,针对事故的蔓延要及时采取措施，防止事故扩大。7.2.7危急事件的应对。 （1）提高广大员工对山体滑坡事故的认识，掌握山体滑坡形成原因、特性、表象和预防等基本知识，提高预防、抢险救援的成功率。 （2）山体滑坡和泥石流事故发生后，按照事态的严重程度由应急领导小组组织人员抢险。必须备足生活、医疗等急需品。 （3）财务和后勤采取必要的措施保障物品供应和食品供应。