夏季三防专项应急救援预案.doc

一、大范围停电事故应急救援预案及处置方案（一）大范围停电事故应急救援预案为了加强矿区（矿井）供电系统的管理，提高突发事故的应急反应能力，建立紧急情况下快速、有效的事故抢险和应急处理机制，确保矿井安全生产和作业人员的生命安全，依据国家法律、法规，特制定平禹煤电公司大范围停电事故应急救援预案。1.事故类型和危害程度分析供电系统在矿井生产中涉及面广、影响大，大范围停电不但影响煤矿生产系统中设备的正常运转，更重要的是影响煤矿生产中矿井通风、排水和提升设备的正常运转，可能造成提升设备跑车事故，危及人员和提升机械的安全；可能引起主通风机停风，矿井失去通风能力，引起井下瓦斯积聚、超限、人员窒息，甚至发生瓦斯燃烧、瓦斯爆炸，或引起煤尘爆炸；可能会造成矿井排水系统停止运转，直接威胁到矿井安全。矿井大范围停电事故容易在暴风雨、雷电天气发生。2.应急处置基本原则2.1 抢险救援中安全与生产发生冲突时，安全优先；人员和财产发生冲突时，救人优先。2.2 电力保证顺序为：先保矿井，后保地面车间；先保矿井通风、排水、提升等涉及人身安全的供电，后保生产及服务性供电。先高压，后低压。2.3 事故发生后，救援小组要沉着、冷静，迅速判断事故性质，最大限度地避免事故扩大、减少事故损失，并指挥有关单位，迅速查清事故原因，若事故点在管辖范围内，迅速组织抢险排出故障。2.4 故障排除后，应及时向上级有关领导逐级汇报，通知有关单位，按程序恢复正常供电。3.组织机构与职责3.1应急组织体系平禹煤电公司成立大范围停电生产安全事故及突发事件应急救援指挥部，做为公司应急处理事故的最高决策机构。煤电公司各基层单位也要根据本单位实际情况成立相应应急救援指挥部，做为本单位应急处理事故的最高决策机构。3.2指挥机构、分工及职责3.2.1指挥机构煤电公司成立应急救援指挥部。煤电公司董事长、总经理为总指挥，分管生产、机电、安全、开掘、后勤、保卫等工作的副总经理及总工程师为副总指挥，各副总工程师、机电部等业务部室负责人、安检部有关人员、救护队队长、保卫部部长和总医院院长等为成员。3.2.2指挥分工（1）总指挥负责下达启动本预案命令及应急救援全过程的全权指挥。（2）机电副总经理、总工程师对处理工作负全面技术责任。其他副总指挥按照指挥部分工，带领相关的业务部门组成现场抢救、医疗救护、物资供应、事故调查等工作小组，研究制定抢险救援方案实施办法和措施，全力以赴投入救灾工作。协助总指挥组织应急救援指挥工作，成员按总指挥命令完成救援工作。（3）机电部长根据总指挥命令，负责处理机电事故工作。（4）其他成员根据总指挥命令，负责处理某一方面工作。（5）对应急救援工作中发生的争议问题，由指挥部及时进行决断和紧急处理，同时指定专人向上级部门和相关领导汇报抢险救援工作进展情况。（6）对外新闻发布，由指挥部明确专人负责，防止新闻报道混乱，影响抢险救援工作。3.2.3指挥部职责（1）日常职责分析本单位存在的危险、危害因素及可能发生的事故并制定、批准预防措施和应急处置措施。教育和督促所有从业人员严格执行本单位的生产安全规章制度和安全操作规程，并向从业人员告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急处置措施。组织演练工作，针对存在问题组织修订应急救援预案。（2）应急救援时职责事故发生时，立即组织自救，防止事故扩大，努力将事故危害降低到最低限度。分析判断事故、事件或灾情的受影响区域、危害程度及应急处置程序，确定相应警报级别、应急救援级别。批准现场应急处置方案。督察应急操作人员的行动，保护现场应急救援人员的安全。指挥救护、医疗工伤抢救、后勤支援等各项工作，调度解决抢险救援所需资金、物资、设备等。宣布应急恢复、应急结束。对应急救援工作中发生的争议问题及时进行裁决和处理。负责事故调查的组织工作。负责总结事故的教训和应急救援经验，组织修订应急救援预案。3.3工作机构及职责3.3.1指挥部办公室应急救援指挥部下设办公室，负责具体工作处理，办公地点设在公司调度室。机电副总工程师和调度室主任任办公室主任。（1）日常职责认真组织学习贯彻应急救援预案中本单位存在的危险、危害因素及可能发生的事故，预防措施和应急处置措施。教育和督促所有从业人员严格执行本单位的生产安全规章制度和安全操作规程，并向从业人员告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急处置措施。参与组织演练工作，针对存在问题组织修订应急救援预案。（2）应急救援时职责负责应急救援过程中的通讯联络工作；传达指挥部对抢险救援的决定、命令，并负责督促落实。调度事故抢险救援工作进展情况，及时向相关领导和上级有关部门汇报。参与制定救灾方案及相应的安全技术措施，了解其执行情况和相关信息，及时为领导小组提供决策依据。配合有关部门做好事故调查和善后处理等工作。3.3.2现场指挥组组织机构：由公司分管机电的副总经理任组长，机电副总工程师和机电部负责人及专业人员为成员。职责：负责制定现场抢救方案和安全措施，指挥现场抢救工作，及时处理突发事件。3.3.3应急救护组组织机构：由公司分管安全的副总经理任组长，救护队队长和队员及本单位专业性强的救助人员为成员。职责：负责制定现场应急救护方案和安全措施，指挥和实施现场救护工作。3.3.4专家技术组组织机构：由总工程师任组长，有关副总工程师任副组长；办公室、总办室、通防、安监、生产、开拓、机电、保卫、救护队、总医院等部门的技术负责人为成员。职 责：（1）参加现场抢险救援，指导制定抢险救援方案和相应的技术措施及组织实施工作。（2）指导基层单位对重大危险源的辨识和制定切实有效的应急救援措施。（3）参与事故调查和鉴定工作。（4）完成应急救援指挥部委托的其它工作。3.3.5人力资源组组织机构：由劳资部部长任组长，人事部、安监部、救护队、总医院等相关部门人员为成员。职责：负责事故发生后各专业组和专业救援队伍人员集结、调配：定期组织各专业组和专业救援队伍人员业务培训；建立煤电公司停电事故及突发事件应急救援人才库。3.3.6财力保证组组织机构：由公司财务总监任组长，财务部、内部结算中心主任任副组长，财务部及事故发生单位分管财务的副职和财务科有关人员为成员。职责：负责事故发生后各项抢险救援所需资金的筹措和调拨；各专业组和专业救援队伍业务培训费用的核定和拨付；各种应急救援设备购置资金的审定；年终专项考核兑现资金的筹措和发放。3.3.7物资保证组组织机构：由公司分管经营的副总经理任组长，物资供应分公司经理任副组长，物资供应分公司的副经理及事故发生单位分管的副职和供应站有关人员为成员。职责：负责事故发生后各种抢险救援物资的调拨供应；各种应急救援设备和物资的购置储备和保管维护。3.3.8医疗保证组组织机构：由总医院院长任组长，总医院副职及事故发生单位医疗负责人为成员。职责：负责事故发生后现场医疗救护指挥以及救援医护人员的集结调配；受伤人员的分类抢救；危重伤员的护送转院；特殊情况下对伤员组织专家会诊。3.3.9警戒保卫组组织机构：由公司分管保卫工作的党委副书记任组长，保卫部部长任副组长，保卫部副职和事故发生单位保卫部门负责人为成员。职责：负责事故发生后现场周边地区的警戒保卫；事故现场的保护；事故嫌疑责任人的监控；事故发生后的人员疏散、戒严和维护秩序。协助煤电公司事故指挥办公室在事故追查过程中对现场的勘查和取证。3.3.10通迅及交通保障组组织机构：由公司办公室主任任组长，保卫部部长任副组长，小车班、保卫部和事故发生单位的办公室、保卫部门负责人为成员。职责:负责事故发生后现场指挥和救援人员的车辆保证；各种通迅设备和信号的灵敏使用和正确发送；协调指挥事故发生单位对周边道路的交通疏导；各种通迅设备和信号的日常维护和使用培训。3.3.11善后处理组组织机构:由公司工会主席任组长，办公室、劳资部、人事部、保卫部负责人和事故发生单位相关部门负责人为成员。职责:负责事故发生后的善后处理工作。4.预防与预警4.1 危险源监控各级领导、各有关业务部门在危害辨识、风险评价的基础上，对辨识出的、难以控制的重大危险源，建立台帐，分级管理，加强业务保安工作，督促隐患整改，控制风险，防止事故发生。建立健全矿重大危险源各项管理制度，进行监测监控，并制定事故应急救援预案。加强对职工进行爱岗敬业教育，增强责任心；加强职工岗位技能培训，提高岗位技能；加强对供电线路和供电设备的检修，保证可靠的双回路电源；对于风、雨、雷电天气加强巡回检查，提前做好应急准备。4.2 预警行动矿调度室接警人员接到发生矿井大范围停电事故的信息后，立即向本单位值班长和应急救援指挥部总指挥（矿长、党委书记）报告。应急救援指挥部总指挥和当天矿值班长按照应急预案的要求及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生或采取措施防止灾害进一步扩大。并根据情况及时向煤电公司调度室及有关部门通报情况。5、信息报告程序5.1 一旦发生大范围停电事故，现场人员应尽可能了解和弄清事故的性质、地点，发生范围和影响程度，然后迅速用附近的电话向矿调度室如实汇报上述内容。5.2 矿调度室接到事故电话后，要问清事故地点、类型、严重程度及人员撤离情况，立即向本单位值班领导、应急救援指挥部总指挥及煤电公司调度室汇报灾害情况，并由本单位应急救援指挥部总指挥决定是否启动本单位大范围停电事故救援预案。煤电公司调度室立即向公司应急救援指挥部汇报并做好记录，公司应急救援指挥部接到报告后，根据情况及时向集团公司总调度室和有关部门汇报。5.3 公司调度室接到汇报后根据具体情况，通知公司应急救援指挥部及其他有关人员立即到应急救援指挥部报到。其通知程序如下： 党委书记、董事长总经理安全副总经理其他副总经理总工程师公司其他领导其他副总工程师医院院长救护队队长相关部室负责人安监部部长保卫部部长生产单位负责人煤电公司调度公司值班领导事发单位调度5.4 汇报的主要内容包括5.4.1发生事故单位的时间、地点、事故现场情况。5.4.2事故类型及简要经过。5.4.3影响范围。5.4.4事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失。5.4.5事故原因的初步判断。5.4.6应急预案的启动情况。5.4.7已采取的应急救援措施和进展情况。5.4.8需请示报告的其它事项等。5.5 报警、通讯联络方式5.5.1 24小时有效报警装置基层单位大范围停电事故报警方式采用内部固定电话和外部电话（包括手机等无线电话）线路进行报警。5.5.2 24小时内有效的内部、外部通讯联络手段24小时单位内部应急救援人员之间以及内部与外部的联系采用内部固定电话或移动电话进行联系，遇到紧急情况发生时，除以上通讯联络方式外，调度室采用其他通讯工具与有关人员联系。6 应急处置6.1 响应分级根据事故的危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将响应分为三个等级，即现场响应、一级响应（矿级）、二级响应（煤电公司）6.2 响应程序单位应急救援指挥部接到汇报后，立即组织现场自救，并参照有关标准，迅速作出判断，确定报警和相应应急救援级别。如果事故较小，不足以启动应急救援预案，则发出“预警”报警，密切关注事态发展变化；如果事故较大，预计事故单位难以控制，则立即发出“现场应急”报警，向煤电公司应急救援指挥部汇报，下达启动应急救援预案的命令。当确认大范围停电灾害安全事故及突发事件不能很快控制或已造成重大人员伤亡时，调度人员要立即向煤电公司调度室和应急救援指挥部总指挥报告，相应启动煤电公司二级重大事故应急救援预案。二级应急救援预案启动后，按照应急救援人员通知明细表，迅速通知指挥部人员。并在煤电公司应急救援指挥部的带领下积极开展救援工作。6.3 处置措施6.3.1 矿井供电系统一旦出现停电故障后，如造成矿井主扇风机停止运转，井上下高低压动力全部或部分失电，此时井上下有关岗位人员应严格按下述规定操作：（1）井下凡受影响地点，必须立即停止工作，切断电源，所有高低压开关手柄打至零位并加闭锁；看风机人员务必将局扇主副风机开关手柄打至零位并加闭锁。（2）井上下各生产调度电话由当班人员或指定人员看守、接发，严禁无人看守、乱占电话或出现其它不正常情况。（3）各采掘工作面施工人员、看风机人员、瓦斯检查员等由工作面跟班干部统一指挥，在调度室通知的地点待命：即掘进工作面风机处有电话的在风机处，无电话时在临近的进风巷道电话旁，严禁擅自行动。（4）压风机司机、主排水泵司机应按操作规程规定，及时关闭出口闸门，启动开关打至零位并加闭锁。（5）井下各中央变电所、采区变电所配电工应按操作规程规定，立即将本所所有高低压分支开关打至零位并加闭锁；高压总开关拉开隔离开关并挂牌；高压联络严禁合闸。（6）各施工单位跟班干部必须及时向调度室汇报停电撤人情况。6.3.2 副井及斜巷提升绞车一旦出现紧急制动后，应按照安全规程规定，有关单位组织人员立即对钢丝绳、提升容器、吊挂连接器装置制动系统等主要部件及装备进行检查，发现隐患立即处理。6.3.3 如因大范围停电造成矿井停风，则按矿井停风事故应急救援预案执行。6.3.4如因大范围停电造成矿井排水系统停止运转造成重大水灾事故，则按矿井重大水灾事故应急救援预案执行。7、应急物资与装备保障应急救援指挥部成员按照任务分工做好物资器材准备。如：必要的指挥通讯、报警、消防、抢修等器材及交通工具。上述各种器材应指定专人保管，并定期检查保养，使其处于良好状态，各重点目标应设救援器材柜，专人保管以备急用。7.1通讯设备：包括固定电话、移动电话、近距离对讲设备等。7.2急救设备：包括急救药品、器具、设备等。7.3抢修设备：包括工程车辆、登高设备、维修工具、备用品等。7.4消防器材。7.5防护用品：包括防护服、防护帽、防护眼镜、手套等。（四）大范围停电事故现场处置方案供电系统在矿井（厂、处）生产中涉及面广、影响大。大范围停电发生的原因可能是：电网检修单回路供电出现故障；电网电压波动；暴风雨损坏电网供电设施；供电设施陈旧老化造成设备或供电线路漏电接地；其他原因造成电网供电线路短路等。一旦发生事故，不但影响矿、厂生产系统中设备的正常运转，更重要的是影响煤矿生产中矿井通风、排氷设备和提升设备的正常运转，造成矿井停风、水灾、提升设备紧急制动等事故，严重威胁矿井安全生产。1.事故特征1.1采区停电矿井采区停电会危及采区安全生产，造成采区生产设备停运影响生产，局扇停运形成局部瓦斯超限，水泵停运发生局部水灾，斜巷运输设备紧急制动，严重危及采区工作人员的人身安全。原因可能是：设备过载或者供电设备检修不到位漏电引起跳闸。没有季节特征。1.2矿井停电矿井停电会造成全矿井生产设备停运影响生产，使全矿井停风、形成矿井水灾，主提升设备紧急制动，严重威胁全矿井工作人员的人身安全。原因可能是：意外原因造成供电线路短路，电网电压波动。暴风雨、雷电天气容易发生。1.3矿区停电矿区停电会引起矿区生产和生活瘫痪，损失巨大。原因可能是：意外原因造成供电线路短路，电网电压波动。暴风雨、雷电天气容易发生。2.应急组织与职责2.1应急组织煤电公司成立大范围停电事故现场应急救援处置领导小组，作为单位应急处置事故的最高决策机构。组 长：煤电公司当天值班的经理级领导和单位当天带班的单位负责人。副组长：煤电公司当天值班的副总工程师级领导和单位当天值班的单位负责人。成 员：煤电公司有关副总工程师，机电部、供电公司、一通三防部、生产部、开拓部等业务部室负责人，安监部有关人员。应急救援处置领导小组应指定专责联系电话（设在公司调度室）。联系电话：0374-8231862 0374-82318962.2领导小组职责2.2.1分析本单位严重大范围停电事故存在的危险、有害因素，制定、批准严重大范围停电事故预防及应急处置措施。2.2.2告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险、有害因素、防范措施和事故应急处置措施，督促各单位对干部职工进行应急处置措施贯彻学习和演练，提高应急救援能力。2.2.3发生事故后，立即组织自救，防止事故扩大，将事故危害降到最低。2.2.4根据事故情况及应急自救程度，对抢险救灾方案进行决策指挥，确定相应报警级别和应急救援级别，对应急救援工作中发生的争议问题迸行裁决和紧急处理。2.2.5指挥、调度事故救护，医疗工伤抢救，后勤支援等工作，调度解决抢险救灾所需资金和救灾物资。2.2.6督察应急处置人员的行动，保护现场抢救和现场以外其他人员的安全。2.2.7对事故善后、单位秩序维护、事故的调査处理、恢复生产等工作进行检査和督促落实。2.2.8宣布应急恢复、应急结束。2.3领导小组成员职责2.3.1组长是处理灾害事故的全权指挥者，在副组长的协助下，制定事故的处置计划。2.3.2技术负责人是组长处理灾害事故的助手，在组长领导下组织开展工作。2.3.3安监负责人根据批准的事故处置计划，按照煤矿安全规程规定，对严重大范围停电事故抢险救灾工作的人员进行控制，对安全实行有效监督。2.3.4救护负责人对严重大范围停电事故救护的行动具体负责，全面指挥、领导救护队，根据事故处置计划所规定的任务，完成对灾区遇难人员的救援和事故处理。2.3.5领导小组各成员应在组长、副组长的领导下开展工作，对组长、副组长负责。2.4领导小组下设专业组2.4.1现场指挥组：主要负责指挥现场抢救工作，及时处理突发事故。2.4.2技术组：主要研究制定抢救技术方案和措施，解决事故抢救过程中遇到的难题。2.4.3物资供应组：主要保证抢险救援中物资和设备的及时调度和供应。2.4.4警戒保卫组：主要负责事故发生后的人员疏散、戒严和维护秩序。2.4.5消防组：负责灭火、洗消和抢救伤员任务。2.4.6抢险抢修组：负责抢险抢修指挥协调。2.4.7后勤保障组：主要负责接待及车辆调度工作。2.4.8医疗救护组：主要负责对受伤人员的医疗救护。2.4.9环境检测组：负责确定环境空气的成份及浓度，并提出控制、降低空气污染的相关技术。2.4.10善后处理组：负责处理事故发生后的善后工作。3.应急处置3.1事故应急处置程序3.1.1事故报告（1）发生事故后，现场工作人员要根据发生的事故类别及现场情况，立即向单位调度室汇报。（2）本单位调度室接到事故汇报后，立即按照事故电话通知顺序通知相应领导和有关单位，立即组织自救，通知受威胁地点的人员撤离。重特大事故要及时向上级组织报告事故的基本情况：发生事故、灾害的单位、时间、地点、事故类型。事故简要经过、伤亡人数、伤害程度、涉及范围。事故原因的初步判断。事故发生后已采取的应急抢救方案、措施和进展情况，必要时附事故现场图。3.1.2应急响应本单位应急救援处置领导小组接到汇报后，立即组织现场自救，并参照有关标准，迅速作出判断，确定报警和相应应急救援级别。如果事故较小，不足以启动应急救援预案，则发出“预警” 报警，密切关注事态发展变化；如果事故较大，预计事故单位难以控制，则立即发出“现场应急”报警，向煤电公司应急救援指挥部汇报，下达启动应急救援预案的命令。3.1.3现场指挥发生事故后，由应急救援处置领导小组负责指挥协调人员进行自救互救工作。当采取应急自救处置措施后仍不能有效控制事态的发展或出现人员伤亡时，应启动本单位的应急救援预案。3.1.4应急处置结束（1）应急处置结束后，进入临时应急恢复阶段，应急处置领导小组要组织现场清理、人员清点和撤离。（2）应急处置结束后，由应急处置领导小组组织制定恢复生产、生活计划，并实施。（3）应急处置结束后，应急人员撤回本单位，应急处置领导小组组织专业人员对应急进行总结评审。3.1.5后期处置（1）生产技术部门负责事故后期的损失评估和生产秩序恢复。（2）善后处理部门负责事故后期的善后赔偿、影响消除。（3）安监部门负责事故后期对抢险过程和应急救援能力的评估及应急救援预案的修订工作。（4）环境监测部门负责确定有毒有害物的成份及浓度，并提出控制、降低空气污染的相关技术。3.2现场应急处置措施3.2.1现场应急处置应遵循的原则（1）救人优先的原则：现场工作人员本着“以人为本，救人第一”的原则，首先进行自救，然后进行救助他人；（2）防止事故扩大，缩小影响范围的原则； （3）保护救灾人员生命安全的原则；（4）利于恢复生产的原则。3.2.2事故发生后的应急处置措施（1）矿井供电系统发生停电故障后，为了保证调度指挥的迅速可靠，及时处理井上下出现的各种问题，相关人员应立即到位。当造成停风时，首先通知作业现场人员撤离灾区现场。（2）由生产调度按程序通知应急救援处置领导小组成员到调度室集合。（3）当矿井供电系统出现停电故障后，供电部门电话维护人员必须立即赶到调度室机房，确保调度室机台的自备直流电源投入工作，恢复矿井通讯调度系统。（4）调度室立即通知井下各中央变电所、采区变电所配电工严守岗位待命。（5）值班矿长或总工程师根据故障处理和矿井停电的具体情况，决定矿井是否停产，人员是否全部撤出，是否打开主扇风道风门等。（6）机电部与上级供电部门联系是否有供电故障，供电部门安排电工对所辖供电系统可疑故障点进行检查，并迅速查出停电原因，制定抢险救急方案，及时尽快地予以处理，力争及早恢复送电。（7）主副井及斜巷提升绞车一旦出现紧急制动后，应按照安全规程规定，有关单位组织人员立即对钢丝绳、提升容器、吊挂连接器装置制动系统等主要部件及装备进行检查，发现隐患立即处理。当发生突然失电、卡罐等事故，乘人的罐笼卡在井筒内时应积极自救。救援人员由井筒梯子间到达事故地点。搭设临时平台，悬挂救生绳。罐笼内人员由平台通过救生绳进入井筒梯子间，到达井口。（8）当由于停电而造成采区排水不及时时，首先组织灾区人员撤至安全地带，待灾区恢复正常通风、瓦斯正常后，及时组织排水。（9）如因大范围停电造成矿井停风，则按矿井停风事故应急救援预案执行。3.3信息报告及处置3.3.1设立事故报告接警专用电话（设在公司调度室：0374-8231862，0374-8231896），明确应急救援领导小组负责人和成员及相关应急救援单位的联系电话。3.3.2发生事故后，现场工作人员要立即向本单位调度室汇报，同时本单位调度室及时向煤电公司调度室汇报，汇报内容应包括：（1）发生事故、灾害的单位、时间、地点、事故类型、影响范围。（2）人员遇险情况。（3）事故原因的初步判断。（4）已采取的应急抢救方案、措施和进展情况。（5）需请示报告的其它事宜。3.3.3本单位调度室接到事故汇报后，立即按照事故电话通知顺序通知相应领导和有关单位，通知受威胁地点的人员撤离。重特大事故要及时向上级组织报告事故的基本情况。基本情况包括： (1)发生事故的单位、时间、地点、事故类型。(2)事故简要经过、伤亡人数、伤害程度、涉及范围。(3)事故原因的初步判断。(4)事故发生后已采取的应急抢救方案、措施和进展情况，必要时附事故现场图。4.注意事项4.1应急抢险人员应按规定佩带符合标准的个人防护用品。4.2应采购国家指定的专业厂家生产的抢险救援器材，要严格采购、入库、存放过程及使用前的检验验收关，并按规定使用。4.3制定的应急救援对策或措施要有针对性、实用性和可操作性，事前要经过演练。4.4现场自救互救应遵循保护人员安全优先的原则，防止事故蔓延，降低事故损失。4.5单位每年至少组织一次应急处置方案的宣传、贯彻、学习和演练，演练结束后，领导小组对方案的适用性和抢险人员的能力进行评审。4.6应急救援结束后，领导小组应组织人员对本次救援工作进行总结，找出存在问题,修订完善应急救援预案。二、矿井水灾事故应急救援预案及处置方案（一）矿井水灾事故应急救援预案为了应急救援发生的水灾事故，确保在事故发生时能够做到及时、迅速、高效、有序地进行应急处理事故造成的危害，最大限度地减轻人员伤亡、财产和设备的损失，根据国家有关法律、法规，特制定平禹煤电公司水灾事故应急救援预案。1.事故类型和危害程度分析煤电公司现开采煤层有二叠系山西组二组煤层，二叠系下石盒子组四组、五组层，主要充水水源为大气降水和煤层顶、底板含水层。在开采过程中，灰岩岩溶裂隙水和老空水对矿井安全生产威胁最大，极易造成重大水灾事故，可能导致淹井、人员伤亡、毁坏设施设备等后果。2.应急处置基本原则2.1发生水灾事故后，应立即组织撤出受灾地区和灾区可能波及区域的全部人员。2.2迅速查明水灾事故现场和突水情况，组织有关专家和工程技术人员分析形成水灾事故的突水水源、矿井充水条件、过水通道、事故将造成的危害及发展趋势，采取针对性措施，防止事故影响的扩大。2.3坚持以人为本的原则，在水灾事故中若有人员被困时，必须立即实施抢险救人的办法和措施。矿山救护和医疗卫生部门做好救助准备。2.4根据水灾事故抢险救援工作的需要，做好抢险救援物资准备和防排水设备及配套系统的调配和组织协调工作。2.5确认水灾已得到控制、并无危害后，方可恢复矿井正常生产状态。3.组织机构及职责3.1应急组织体系煤电公司成立水灾生产安全事故应急救援指挥部，作为公司应急处理事故的最高决策机构。煤电公司各基层单位也要根据本单位实际情况成立相应应急救援指挥部，作为本单位应急处理事故的最高决策机构。3.2指挥机构、分工及职责3.2.1指挥机构煤电公司成立应急救援指挥部。煤电公司董事长、总经理为总指挥，分管生产、地测、安全、开掘、后勤、保卫等工作的副总经理及总工程师为副总指挥，各副总工程师、地测部等业务部室负责人、安检部有关人员、救护队队长、保卫部部长和总医院院长等为成员。3.2.2指挥分工（1）总指挥负责下达启动本预案命令及应急救援全过程的全权指挥。（2）副总指挥按照指挥部的分工，带领地测部、生产部、开掘部、机电部、总办室、调度室、安监部、总医院、宣传部、工会等单位负责人和专家组成员赶赴事故现场，成立前线抢险救援指挥部，并组成现场抢救、医疗救护、物资供应、事故调查等工作小组，研究制定抢险救援方案实施办法和措施，全力以赴投入救灾工作。协助总指挥组织应急救援指挥工作，成员按总指挥命令完成救援工作。（3）对应急救援工作中发生的争议问题，由现场救援指挥部及时进行裁决和紧急处理，同时指定专人向上级部门和相关领导汇报抢险救援工作进展情况。（4）对外新闻发布，由指挥部明确专人负责，防止新闻报道混乱，影响抢险救援工作。3.2.3指挥部职责（1）日常职责分析本单位存在的危险、危害因素及可能发生的事故并制定批准预防措施和应急处置措施。教育和督促所有从业人员严格执行本单位的生产安全规章制度和安全操作规程，并向从业人员告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急处置措施。组织演练工作，针对存在问题组织修订应急救援预案。（2）应急救援时职责事故发生时，立即组织自救，防止事故扩大，将事故危害降低到最低限度。分析判断事故、事件或灾情的受影响区域、危害程度及应急处置程序，确定相应警报级别、应急救援级别。批准现场应急处置方案。督察应急操作人员的行动，保护现场应急救援和现场以外其他人员的安全。指挥救护、医疗工伤抢救、后勤支援等各项工作，调度解决抢险救援所需资金、物资、设备等。宣布应急恢复、应急结束。对应急救援工作中发生的争议问题及时进行裁决和处理。 负责事故调查的组织工作。负责总结事故的教训和应急救援经验，组织修订应急救援预案。3.3工作机构及职责3.3.1指挥办公室应急救援指挥部下设指挥办公室，负责具体工作处理，办公地点设在公司调度室。地测副总工程师和调度室主任任办公室主任。（1）日常职责认真组织学习贯彻应急救援预案中本单位存在的危险、危害因素及可能发生的事故，预防措施和应急处置措施。教育和督促所有从业人员严格执行本单位的生产安全规章制度和安全操作规程，并向从业人员告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急处置措施。参与组织演练工作，针对存在问题组织修订应急救援预案。（2）应急救援时职责负责应急救援过程中的通讯联络工作，传达指挥部对抢险救援的决定、命令，并负责督促落实。调度事故抢险救援工作进展情况，及时向相关领导和上级有关部门汇报。参与制定救灾方案及相应的安全技术措施，了解其执行情况和相关信息，及时为领导小组提供决策依据。配合有关部门做好事故调查和善后处理等工作。3.3.2现场指挥组组织机构：由总工程师任组长，地测副总工程师和地测部负责人及专业人员为成员。职责：负责制定现场抢救方案和安全措施，指挥现场抢救工作，及时处理突发事件。3.3.3应急救护组组织机构：由公司分管安全的副总经理任组长，救护队队长和成员及本单位专业性强的救助人员为成员。职责：负责制定现场应急救护方案和安全措施，指挥和实施现场救护工作。3.3.4专家技术组组织机构：由总工程师任组长，有关副总工程师任副组长，地测部、总办室、通防部、安监部、机电部、保卫部、救护队、总医院等部门的技术负责人为成员。职责：（1）参加现场抢险救援，指导制定抢险救援方案和相应的技术措施及组织实施工作。（2）指导基层单位对重大危险源的辨识和制定切实有效的应急救援措施。（3）参与事故调查和鉴定工作。（4）完成应急救援指挥部委托的其它工作。3.3.5人力资源组组织机构：由劳资部部长任组长，人事部、安监部、救护队、总医院等相关部门人员为成员。职责：负责事故发生后各专业组和专业救援队伍人员集结、调配：定期组织各专业组和专业救援队伍人员业务培训；建立煤电公司水灾事故及突发事件应急救援人才库。3.3.6财力保证组组织机构：由公司财务总监任组长，财务部部长、内部结算中心主任任副组长，财务部及事故发生单位分管财务的副职和财务科有关人员为成员。职责：负责事故发生后各项抢险救援所需资金的筹措和调拨；各专业组和专业救援队伍业务培训费用的核定和拨付；各种应急救援设备购置资金的审定；年终专项考核兑现资金的筹措和发放。3.3.7物资保证组组织机构：由公司分管经营的副总经理任组长，物资供应分公司经理任副组长，物资供应分公司的副经理及事故发生单位分管的副职和供应站有关人员为成员。职责：负责事故发生后各种抢险救援物资的调拨供应；各种应急救援设备和物资的购置储备和保管维护。3.3.8医疗保证组组织机构：由总医院院长为组长，总医院副职及事故发生单位医疗负责人为成员。职责：负责事故发生后现场医疗救护指挥以及救援医护人员的集结调配；受伤人员的分类抢救；危重伤员的护送转院；特殊情况下对伤员组织专家会诊。3.3.9警戒保卫组组织机构：由公司分管保卫工作的党委副书记任组长，保卫部长任副组长，保卫部副职和事故发生单位保卫部门负责人为成员。职责：负责事故发生后现场周边地区的警戒保卫；事故现场的保护；事故嫌疑责任人的监控；事故发生后的人员疏散、戒严和维护秩序。协助煤电公司事故指挥办公室在事故追查过程中对现场的勘查和取证。3.3.10通迅及交通保障组组织机构:由公司办公室主任任组长，保卫部部长任副组长，小车班、保卫部和事故发生单位的办公室、保卫部门负责人为成员。职责:负责事故发生后现场指挥和救援人员的车辆保证；各种通迅设备和信号的灵敏使用和正确发送；协调指挥事故发生单位对周边道路的交通疏导；各种通迅设备和信号的日常维护和使用培训。3.3.11善后处理组组织机构:由公司工会主席任组长，办公室、劳资部、人事部、保卫部负责人和事故发生单位相关部门负责人为成员。职责:负责事故发生后的善后处理工作。4.预防与预警4.1危险源监控4.1.1建立健全水文观测系统，及时搜集水文地质资料，做好水文地质基础工作。4.1.2定期对周边小煤矿开采活动进行监测监控，及时掌握其开采范围，分析与大矿的空间关系和影响情况。4.1.3定期对地表塌陷区进行监测监控，发现裂隙或易积水的塌陷带，应及时填堵。4.1.4积极与科研单位合作，开展地下水探测与研究，尽可能准确控制含水构造带和积水区，指导矿井安全生产。4.1.5根据矿井工程进度，及时分析施工区域水文地质资料，及时危险源辨识和风险评价，并根据辨识和评价结果提出水情水害预报。4.1.6严格按照矿井涌水量预计和设计安装排水设施，加强矿井排水抗灾能力。4.2预警行动4.2.1因连降暴雨，地表洪水通过塌陷区或小煤矿深入井下，造成矿井涌水量突增。4.2.2大气降水所形成的洪水通过井口直接灌入井下，造成井下人员封堵、主要设备损坏等重大灾害。4.2.3采掘工作面因揭露积水老空、导水勘探孔、导水断层、导水陷落柱、或煤层顶底板岩溶而发生突水，造成巷道被淹，人员被困或人员伤亡。4.2.4探放水过程中因孔口装置失控、水压过大或钻孔设计不合理而造成突水。当发生上述预警时，事故单位必须首先对事故种类以及可能造成的危害程度作出初步判断，并将预判结果及时上报矿井水灾事故应急救援指挥部。矿井水灾事故应急救援指挥部根据事故单位上报的事故预判情况进行相应处理，特殊情况可召集专家咨询组进行综合分析，在进一步辨识事故的可能危害程度的基础上，提出危害辨识意见书。矿井水灾事故应急救援指挥部根据情况及时向煤电公司调度室及有关部门汇报情况。5.信息报告程序5.1一旦发生水灾事故，现场人员应尽可能了解和弄清事故的性质、地点，发生范围和影响程度，然后迅速用附近的电话向矿调度室如实汇报上述内容。5.2矿调度室接到事故电话后，要问清事故地点、类型、严重程度及人员撤离情况，立即向本单位值班领导、应急救援指挥部总指挥及煤电公司调度室汇报灾害情况，并由本单位应急救援指挥部总指挥决定是否启动本单位水灾事故救援预案。煤电公司调度室立即向公司应急救援指挥部汇报并做好记录，公司应急救援指挥部接到报告后，根据情况及时向集团公司总调度室及有关部门汇报。5.3公司调度室接到汇报后根据具体情况，通知公司应急救援指挥部及其他有关人员立即到应急救援指挥部报到。其通知程序如下： 党委书记、董事长总经理安全副总经理其他副总经理总工程师公司其他领导其他副总工程师医院院长救护队队长相关部室负责人安监部部长保卫部部长生产单位负责人煤电公司调度公司值班领导事发单位调度5.4汇报的主要内容5.4.1发生事故单位的时间、地点、事故现场情况。5.4.2事故类型及简要经过。5.4.3影响范围。5.4.4事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失。5.4.5事故原因的初步判断。5.4.6应急预案的启动情况。5.4.7已采取的应急救援措施和进展情况。5.4.8需请示报告的其它事项等。5.5报警、通迅联络方式5.5.1 24小时有效报警装置基层单位水灾事故报警方式采用内部固定电话和外部电话（包括手机等无线电话）线路进行报警。5.5.2 24小时内有效的内部、外部通讯联络手段24小时单位内部应急救援人员之间以及内部与外部的联系采用内部固定电话或移动电话进行联系，遇到紧急状况发生时，除以上通讯联络方式外，调度室通过其它通讯工具与有关人员联系。6.应急处置6.1响应分级根据事故的危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将响应分为三个等级，即现场响应、一级响应（矿、厂）、二级响应（煤电公司）。6.2响应程序单位应急救援指挥部接到汇报后，立即组织现场自救，并参照有关标准，迅速作出判断，确定报警和相应应急救援级别。如果事故较小，不足以启动应急救援预案，则发出“预警”报警，密切关注事态发展变化；如果事故较大，预计事故单位难以控制，则立即发出“现场应急”报警，向煤电公司应急救援指挥部汇报，下达启动应急救援预案的命令。当事故发生的单位确认水灾事故不能很快控制或已造成重大人员伤亡时，调度人员要立即向煤电公司调度室和应急救援指挥部总指挥报告，相应启动煤电公司二级应急救援预案。二级应急救预案启动后，按照应急救援人员通知明细表，迅速通知指挥部人员。并在煤电公司应急救援指挥部的带领下积极开展救援工作。6.3处置措施6.3.1尽快安全撤出灾区人员，积极组织营救遇险遇难人员，及时救治受伤和中毒人员；各单位应当保护好事故现场，因抢救事故需要移动现场部分物品时，必须做出标志或绘制事故现场图，并详细记录。6.3.2迅速找到并控制或消除事故的危害和危险源，防止事故扩大。6.3.3根据事故性质迅速恢复被损坏供电、通风、提升运输、排水、通讯等系统，确保抢险救灾工作的顺利进行，并采取措施为遇险人员逃生创造条件。6.3.4根据救护队侦察情况迅速制定救灾方案和救灾作战计划。6.3.5为保证抢险救灾工作的顺利进行，条件具备时，应在靠近灾区的安全地点设立井下救灾基地。井下救灾基地的指挥由指挥部选派具有救护知识，并熟悉现场情况的人员担任。井下救灾基地必须装有直通地面应急救援指挥部的电话。7.应急物资与装备保障应急救援指挥部成员按照任务分工做好物资器材准备。如：必要的指挥通迅、报警、消防、抢修等器材及交通工具。上述各种器材应指定专人保管，并定期检查保养，使其处于良好状态，各重点目标应设救援器材柜，专人保管以备急用。7.1通讯设备：包括固定电话、移动电话、近距离对讲设备等。7.2急救设备：包括急救药品、器具、设备等。7.3抢修设备：包括工程车辆、登高设备、维修工具、备用品等。7.4消防器材。7.5防护用品：包括防护服、防护帽、防护眼镜、手套、呼吸器、防毒面具等。7.6测量设备。7.7图表：包括组织机构图、通讯联络图、平面布置图等。7.8有关名单表：外部救援，机构联系表等。7.9标志明显的服装或显著的标志、旗帜。(四)矿井水灾事故现场处置方案在开采过程中，大气降水、灰岩岩溶裂隙水和老空水，对矿井安全生产威胁最大，极易造成严重水灾事故。1.事故特征1.1大气降水形成洪流通过井筒灌入井下井口处于当地地表较低位置或低于当地历史洪水水位标高。当遇到强降水或多年不遇的大暴雨时，极易从井口直接灌入井下。其特点是：来势猛、危害程度深、破坏主系统、人员被封堵。1.2地表洪水通过采动裂隙或含水层渗入井下矿井因地表存在水体、开采深度浅、主要含水层露头裸露于地表、局部因小窑破坏隔水煤柱与地表连通等因素，造成大气降水、地表洪水或地表水体水通过塌陷裂隙充入井下，影响或威胁矿井生产安全，甚至淹井。其特点是：来势由弱到强、波及面大、危害程度深。1.3老空透水由于矿井本身老空水和周边小窑水的存在，在矿井开采过程中，由于积水区资料的不清，极易误揭老空，造成工作面被淹，甚至采区被淹，存在突水风险。其特点是来势猛、危害程度深。1.4顶、底板灰岩岩溶裂隙突水禹州煤田及其邻近煤田水文地质条件相似或相近，局部区域的石炭系太原群石灰岩和寒武系石灰岩溶洞和裂隙发育，存在较高水头的承压水。受采动的影响，原应力平衡被破坏，隔水层隔水能力小于临界能力时，发生突水，存在突水风险。其特点是：来势猛、水量大、持续时间长、危害面广。主要发生在开采己组煤层的工作面内。1.5断层透水公司所属的各煤田内均存在落差不等的正断层。当正断层挫断强含水层时，断层带内存在强承压水，工作面揭露导氷断层或接近导水断层时，存在突水风险。其特点是：来势猛、水量大、持续时间较长。主要发生在采、掘工作面内。1.6陷落柱突水由于陷落柱的形成大多是由于石灰岩溶洞垮落而致，因此，其含水性和导水性极强，当工作面揭露或接近时，极易发生突水，风险大。其特点是：来势猛、水量大、危害面广、持续时间长。一般发生在工作面的掘进和回采。1.7勘探孔水因勘探孔封闭不良造成虚孔，串通所揭露的含水层，当工作面揭露虚孔段时发生突水：易造成重大停产事故或局部淹井事故。其特点是：来势突然。一般发生在回采工作面内。1.8其他原因导致的水害在矿井生产过程中，因停电、排水设备出现故障、其它灾害诱发而引起的水害等，也易造成淹井淹面。2.应急组织与职责2.1应急组织煤电公司成立严重水灾事故现场应急救援处置领导小组，作为单位应急处置事故的最高决策机构。组 长：煤电公司当天值班的经理级领导和单位当天带班的单位负责人。副组长：煤电公司当天值班的副总工程师级领导和单位当天值班的单位负责人。成 员：煤电公司有关副总工程师、各业务部室负责人、安监部有关人员、救护队队长、总医院院长、物资供应分公司经理等。应急救援处置领导小组应指定专责联系电话(设在公司调度室)。联系电话：0374-8231862 0374-82318962.2领导小组职责2.2.1分析本单位严重水灾事故存在的危险、有害因素，制定、批准严重矿井水灾事故预防及应急处置措施。2.2.2告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险、有害因素、防范措施和事故应急处置措施，督促各单位对干部职工进行应急处置措施贯彻学习和演练，提高应急救援能力。2.2.3发生事故后，立即组织自救，防止事故扩大，将事故危害降到最低。2.2.4根据事故情况及应急自救程度，对抢险救灾方案进行决策指挥，确定相应报警级别和应急救援级别，对应急救援工作中发生的争议问题进行裁决和紧急处理。2.2.5指挥、调度事故救护，医疗工伤抢救、后勤支援等工作，调度解决抢险救灾所需资金和救灾物资。2.2.6督察应急处置人员的行动，保护现场抢救和现场以外其他人员的安全。2.2.7对事故善后、单位秩序维护、事故的调査处理、恢复生产等工作进行检查和督促落实。2.2.8宣布应急恢复、应急结束。2.3领导小组成员职责2.3.1组长是处理灾害事故的全权指挥者，在副组长的协助下，制定事故的处置计划。2.3.2技术负责人是组长处理灾害事故的助手，在组长领导下组织开展工作。2.3.3安监负责人根据批准的事故处置计划，按照煤矿安全规程规定，对严重矿井水灾事故抢险救灾工作的人员进行控制，对安全实行有效监督。2.3.4救护负责人对严重水灾事故救护的行动具体负责，全面指挥、领导救护队，根据事故处置计划所规定的任务，完成对灾区遇难人员的救援和事故处理。2.3.5领导小组各成员应在组长、副组长的领导下开展工作，对组长、副组长负责。2.4领导小组下设专业组2.4.1现场指挥组：主要负责指挥现场抢救工作，及时处理突发事故。2.4.2技术组：主要研究制定抢救技术方案和措施，解决事故抢救过程中遇到的难题。2.4.3物资供应组：主要保证抢险救援中物资和设备的及时调度和供应。2.4.4警戒保卫组：主要负责事故发生后的人员疏散、戒严和维护秩序。2.4.5消防组：负责灭火、洗消和抢救伤员任务。2.4.6抢险抢修组：负责抢险抢修指挥协调。2.4.7后勤保障组：主要负责接待及车辆调度工作。2.4.8医疗救护组：主要负责对受伤人员的医疗救护。2.4.9环境检测组：负责确定环境空气的成份及浓度，并提出控制、降低空气污染的相关技术。2.4.10善后处理组：负责处理事故发生后的善后工作。3.应急处置3.1事故应急处置程序3.1.1事故报告（1）发生事故后，现场工作人员要根据发生的事故类别及现场情况，立即向单位调度室汇报。（2）本单位调度员接到事故汇报后，立即按照事故电话通知顺序通知相应领导和有关单位，立即组织自救，通知受威胁地点的人员撤离。重特大事故要及时向上级组织报告事故的基本情况：发生事故、灾害的单位、时间、地点、事故类型。事故简要经过、伤亡人数、伤害程度、涉及范围。事故原因的初步判断。事故发生后已采取的应急抢救方案、措施和进展情况，必要时附事故现场图。3.1.2应急响应本单位应急救援处置领导小组接到汇报后，立即组织现场自救，并参照有关标准，迅速作出判断，确定报警和相应应急救援级别。如果事故较小，不足以启动应急救援预案，则发出“预警” 报警，密切关注事态发展变化；如果事故较大，预计事故单位难以控制，则立即发出“现场应急”报警，向煤电公司应急救援指挥部汇报，下达启动应急救援预案的命令。3.1.3现场指挥发生事故后，由应急救援处置领导小组负责指挥协调人员进行自救互救工作。当采取应急自救处置措施后仍不能有效控制事态的发展或出现人员伤亡时，应启动本