新城区建设的思考.doc

浅谈中小城市新城区开发的几个误区作者：徐承波 王韫之 来源：网络 添加日期：10年03月22日 在加入世界贸易组织之后，中国的市场化经济改革和对外开放更加不可逆转，经济和社会发展也更加有活力。随着国家现代化进程的加速，越来越多的农村劳动力进入城市寻求生存和发展的机会，这成为推动中国城市化进程的巨大力量。在我国东部经济发达地区，城市密度大，大城市和特大城市比较集中，农村劳动力大量涌入；而广大中西部地区，城市密度小，布局松散，本需要外来劳动力的进入以推动城市发展，而目前的现实是：中西部地区的农村劳动力大量流向东部。在这样的背景之下，中小城市新城区开发成为吸引更多资金和劳动力以推动本地经济发展的重要手段。同时由于开发中小城市新城区的成本大大地低于旧城区改造成本，并且开发中小城市新城区能够极大的带动城市周边地区的发展，有着极大的社会效应和经济效应。另外，新城区开发使中小城市发展的压力分散到新城区中来，能保证中小城市的发展始终保持在环境承载之内，有利于实现城市社会、经济、环境的可持续发展。 我国中小城市新城区开发经过近些年来的发展，已经取得良好效果，新城区日益成为当地经济发展的重要力量之一，但是我们不可否认：在中小城市新城区开发过程中还存在着许多误区，极大的制约了我国中小城市新城区的开发进程。解决这些问题已成为我国中小城市新区开发过程中的当务之急。 误区一：用地规模“大手笔” 新城区开发是城市规划的重要组成部分。既然是规划，就必须超前，如果按照目前的用地需求进行设计和规划，那么以后突然亟需用地时就会束手无策，成为城市发展的瓶颈。许多中小城市正是在这样的指导思想之下，在新城区开发中超前规划，用地规模越来越大。同时，建设难度和用地成本也是这些城市的政策制定者考虑的问题。早期城市开发建设以分散建设、零星插建的方式居多，改革开放初期，以深圳为代表的一些城市开始试行以“三通一平”为主的土地综合开发（直到后来海南洋浦的“七通一平”），在统一规划、合理布局的前提下，通过综合开发、配套建设保证了城市规划的实施，促进城市建设良性循环，提高了城市建设的经济效益、社会效益和环境效益。在综合开发，配套建设中尽量避免零星分散地进行建设，选择适当的地段，集中成片地进行建设。避免零星征用土地，避免不进行或没有配套设施的住宅、办公、商业用房的建设，防止过多的零星插建，妨碍城市的发展，影响城市的生产、生活，恶化城市的交通、环境等。而且征用旧城区土地的拆迁补偿费用相对较高，城市居民相对庞大的“关系”网络又使得拆迁的难度加大。直接进行新城区开发则能够最大程度地减少上述麻烦。一般而言，规划中的新城区位于城市外围，是原来的郊区，可以成片规划开发，而且征地费用相对较少。 在笔者看来，上述的思路虽有其合理之处，但失之偏颇。规划，就必须超前，这当然是应该的，但是这并不意味着可以无视当地经济发展的速度而盲目超前。城市的近期建设是远期发展的重要条件，所以科学的态度是：既要保持近期建设的相对完整，又要合理预测城市的远期发展，否则，新城区的摊子铺的太大，大量基础设施和相关配套建设闲置，导致城市有限的建设资金沉淀，反而延缓了城市发展。谈到旧城改造拆迁与新城开发拆迁，主张优先进行新城开发拆迁的决策者应该注意到：新城区开发拆迁中失去土地、住房的以农村居民居多，而城乡分治的户籍制度尚未进行实质性的改革，相对于城市拆迁户而言，农村拆迁户、失地农民在就业、子女入学、社会福利等方面面临严重的歧视，由此造成他们很难进城，进了城也成不了市民，这种生存的焦虑和对歧视政策的不满正在转变成城市社会的不稳定因素，对构建社会主义和谐社会是极其不利的。另外，土地是不可再生资源，用地规模的“大手笔”必然导致耕地减少，威胁国家粮食安全。 误区二：城市建设“大而全” 南方周末第1170期曾借中科院院士陆大道之口披露，许多中小城市仿造大城市，“建大马路，大立交”，“搞大草坪、大广场”。中部某贫困县将县政府搬到新城区，其新修的办公大楼面积达5万平方米。该县新建地国土资源局，主体建筑就有几千平方米；某地级市政府办公楼前面的广场面积达25公顷30公顷，包括行政广场，市民广场和商业广场三大部分。在网上，我们也经常看到类似新闻：山西一个仅有二十几万人口的县级市竟然投资了几千万元建起了一座占地10万平方米，一下子就用去了全市一年财政收入的五分之一，而山东省一个县城的广场竟然建得比天安门广场还要大笔者不厌其烦地列举这些例子，是想证明中小城市新城区建设“大而全”已经不是个案，早已“风靡全国”! 许多中小城市的城市建设决策者在做出加快城市新区开发决策时，对城市产业发展的滞后状态估计不足，将城市发展单一地凝缩为城市规模扩张，全面建设各类设施。他们的逻辑是：只要城市设施现代化水平的提高，便能自发地拉动整个城市经济社会综合水平的跨越式发展。因而在城市化实践中，过分地关注城市基础设施“不过时”问题，热衷于建设现代化大都市和向城市建设的高标准看齐，对城市产业发展关注不足，对如何打造城市特色产业缺少办法，对城市建设拉动产业的时限性视而不见，城市建设与城市产业发展严重脱节，未能形成产业支撑城市的良性格局。同时这样搞大量的超前建设也造成了极大的城市资源浪费。针对这种状况，建设部部长汪光焘直言不讳地指出：“有的城市在城市定位和经济社会发展目标上不切实际，大大超越了经济发展阶段和资源及环境的承载能力，盲目追求高速度和高标准，随意扩大城市人口和建设用地规模;有的城市在总体规划修编工作中，仍将宽马路、大广场、CBD、会展中心等作为规划的重要内容。” 误区三：房地产业“大跃进” 目前比较通用的预测数据是，未来20年内，我国将有4亿至5亿农民进入城市，其中将有相当一部分人到中小城市居住，因此住房的需求量极大，同时由于中小城市对外来投资企业政策较大城市优惠，中小城市竞争压力相对较小。因此近些年来，房地产市场的超常发展成为中小城市新城区发展的主要表现，其房地产开发总量一直遥遥领先于一些大中城市，房产商看中的正是中小城市相对低廉的土地出让价格，超大面积的建设用地以及眼花缭乱的优惠政策。在国家对房地产业宏观调控日益加紧的背景之下，尽管中国房价上涨仍在继续，但房地产贷款增速却普遍回落，分地区看，房地产贷款主要集中在东部经济发达地区，值得注意的是 ，中西部地区中小城市的房地产贷款增速大大高于东部地区，中小城市房价出现持续快速上升势头，还出现了土地闲置和房地产市场投资过热并存的问题。根据人民银行郑州中心支行的调查，从2003年6月至今年6月，河南省中小城市房地产开发面积和价格迅速上升。2005年6月国家对房地产行业实施宏观调控以来，被调查的河南省14个省辖市(不包含省会)中，有9个城市房价持续上涨，如新乡市房价一年间从每平方米1624元涨至2180元，开封市从1669元涨至2048元。笔者寒假期间路过江西某市（市区人口十几万），发现当地新建的开发区楼盘林立，工业用地反而大量闲置（该市工业经济状况并不好），而开发区新近开盘的商品房均价为2800元，这样的房价与北京上海相比不值一提，但对于当地一般民众而言是买不起的。在闲聊中，有老百姓说当地在这新区买得起房的都是些有权有势的人，有的一家买好几套房子。不论真相如何，房价飙升已是普通老百姓的噩梦，而且这噩梦不知道何时醒来。然而很多中小城市政府似乎对此不以为然，在他们看来，新城区是城市未来发展的助推力量，新城区的房地产项目开发得越多，房子盖的越多，将来新城区就越有人气，越有希望；房价越高，就越证明外来资本看好本地经济的发展趋势；房地产越繁荣，就说明新城区越繁荣，就越说明地方领导“为官一任，造福一方”。 误区四：全局动员“大招商” 中小城市的决策者们明白，新城区要想带动地方经济发展，光靠房地产不行，必须引进工业项目。这样不光能给城市创造税收，同时也创造就业机会，吸纳本地劳动力。大多数中小城市都在不遗余力地招商引资。这对促一方经济的快速发展无疑起着重要的作用。但值得注意的是，由于一些地方急于求成，在招商引资过程中，把招商指标层层分解，量化考核，各级干部为完成招商指标“绞尽脑汁”，为了片面追求政绩或完成任务而刻意制造表面的热闹和繁荣，引进一些应付差事的“假项目”和没有什么经济效益的“小项目”的大有人在。也有的地方想通过招商引资实现城市“跨越式发展”，只注重大项目的引进，引资门槛动辄上千万，这样的政策将许多有发展前途的小企业拒之门外。 上述种种误区，归纳的不够完全，但却是典型的，在涌动着现代化大潮的中国大地上比比皆是。笔者在此不想给出什么具体的应对办法，因为各地的具体情况千差万别，但有一个核心的理念是在解决这些问题时必须秉持的，即坚持科学发展观与正确的政绩观。 “以人为本”是科学发展观的本质和核心，而“全面、协调、可持续的发展观”，则是科学发展观的基本要求。不能只重视经济的发展，而忽视社会和人的发展；不能为了追求经济的高增长，而牺牲环境、资源、生态。科学发展观与正确的政绩观一脉相承。要落实科学发展观，就必须树立正确的政绩观。政绩的指标应该是多方面的，既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标；既要看城市变化，又要看农村发展；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济总量增长，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济发展，又要看社会稳定；既要看“显绩”，又要看“潜绩”；既要看主观努力，也要看客观条件。只有这样才能从深陷的误区中解脱出来，实现中小城市新城区又快又好地发展，为中小城市的现代化作出更大的贡献。三、郑东新区何以成为中国城市新区的典范 郑东新区之所以能成为中国城市新区的典范，之所以得到广泛关注和支持，其理由大致有四个方面。 1先进的城市理念 郑东新区的发展，引入了共生城市、生态城市、新陈代谢城市等先进理念。从开始的规划到最终的决策，从建设到管理，始终贯穿了“高起点规划、高品位设计、高质量建设、高水平管理”的理念。以先进理念为指导，先后组织编制了起步区、龙子湖区、龙湖区等功能区的控制性详细规划，超前编制了30余项专项规划及中央商务区、南北运河两侧、综合交通枢纽等区域城市设计，建立了完善有序的规划体系。建设伊始，就注意摒弃“摊大饼式”的城市发展模式，采用组团式发展战略。面对郑东新区建设遇到的困难和问题，不等不靠，通过解放思想找措施、想方法，破解了一个个发展瓶颈，实现了新区开发建设的跨越式发展。 2鲜明的城市特色 曾任郑州市委书记的河南省常务副省长李克说过：郑东新区的规划不一定是最好的，但一定是最有特色的。郑东新区开创了中国城市组团式发展的一个典范，实现了城市形态、城市环境、城市生态建设的有机结合，体现出业态、形态、生态这三态的高端和谐，预示着经济发展模式的深刻变化。因此，郑东新区在城市特色方面至少在全国是首屈一指的。郑东新区突出了文化这个“城市之魂”，在建筑设计和城市景观编制过程中，综合考虑建筑造型、风格色彩，以及绿化、美化、亮化等因素，注重体现中原文化内涵。城市不单是人类生活的聚集地，还代表着人类文明的最高境界，这在郑东新区得到了阐释。 3科学的建设决策 郑州市委、市政府通过对郑东新区远景概念规划的国际征集，经过33位国内外专家反复评审，9万余市民参与问卷调查，最终选定日本黑川纪章的方案；坚持一张蓝图绘到底，不断完善政府决策、专家评审、公众参与“三位一体”的规划审批机制，保证规划编制的科学性；通过加强各类项目建设事前、事中、事后的规划管理，先后制订30余项专项规划，邀请国内外相关领域知名专家组成顾问委员会对规划进行监督，确保规划的严格实施。“这不单是郑州的事、河南的事，而是中国城市建设的大事，是中国城市建设屹立于世界城市建设之林的大事。这件事是要写入21世纪中国城市建设史的，也会写入人类城市建设史的”。 4有效的发展模式 郑东新区的发展模式可以概括为五个方面，即决策模式、规划模式、开发模式、招商模式和管理模式。郑东新区开发建设始终按照“政府引导、市场运作、自求平衡、良性循环、滚动可持续发展”的思路，采取“特区+公司”开发经营模式，坚持“盘活资产、自我积累、自我开发、滚动发展”的资金筹措路子，实行“政府搭台、企业唱戏、环境引商、项目带动”的经营策略。突出功能定位，有力融合了会展、金融、物流、教育、文化等产业的综合发展。土地实施“招拍挂”机制，面向社会公开出让，通过市场竞争选择入驻单位，保证了新区建设的高水平。通过借贷融资，完善基础设施，美化城区环境，增强对开发商的吸引力，实现滚动发展。 作为郑州新区核心区域的郑东新区，还应当按照科学发展观的要求不断发展和完善。要不断研究经济社会发展的新趋势、新规律和不断出现的新问题，以适应现代化发展的需要；要坚持“一张蓝图绘到底”，同时对规划进行分时段反思，处理好组团式结构与道路交通系统之间的关系；进一步强化城市特色，充分体现生态、文化、宜居的内涵；进一步解决好新区“建起来”后“活起来”的问题，以及“活起来”后的一些新问题。现代城市新城区空间结构规划中存在的问题分析与优化措施探讨本文作者(周 颖),请您在阅读本文时尊重作者版权。摘要:本文结合笔者多年城市规划设计实践,详细分析阐述了现代城市空间拓展的主要动力及新城区规划设计中存在的诸多问题,并依据城市规划的一般原理,从多方面深入探讨了现代城市新城区空间结构规划中解决对策与优化措施。关键词:现代城市;新城区;城市空间结构;优化措施;人文空间Abstract:Union author city many years plans the main body of a book designing practice , analyse main part having set forth modern city space opening up an exhibition detailedly having a lot of problem in driving force and Xin Cheng Qu plan design , judge by the urban planning sort principle and, from resolving a countermeasure and optimizing measure in having discussed the modern city Xin Cheng Qu space structure plan in many ways in depth.Keywords:Modern city; Xin Cheng Qu; City space structure; Optimize measure; Humanity space文献标识码:A文章编号:1008-0422(2009)11-0074-021 引言现代城市新城区是指位于城市边缘,受中心城市辐射较强的区域,是城市建设中变化最快、最活跃的地区。随着各地新城区大量的开发建设,新城区的空间结构规划设计出现了一系列问题,这些问题极大地制约了新城区的可持续发展。尤其是我国正处于一个工业化进程加速发展、经济结构变化明显的时期,新城区面临着物质空间和人文空间的重新建构,因此,从区域整合和城市空间分析的角度来提出城市新区空间结构规划设计优化措施,对于实现新城区的可持续发展、实现城市空间结构的合理布局、引导村镇改造、实现城乡协调发展和推进城市化进程等都有着十分重要的意义。2现代城市空间拓展的主要动力分析2.1中心城区经济发展和产业结构的调整随着城市中心城区经济的发展,中心城区的经济实力日益强大,对新城区的辐射力增强,从而带动新城区的发展。特别是许多城市实行“退二进三”的产业政策,调整原有的产业结构,优化其布局,把一些占地面积大且对人们生活有影响的企业纷纷外迁,而新城区由于其区位优势、良好的投资环境成为中心城区产业外迁的承接地。2.2交通的日益便捷和信息网络的日趋完善交通的日益便捷,缩短了新城区产业外迁的承接地区对外联系的距离,提高了新城区对产业和人口的吸引力。便捷的交通运输条件和日趋完善的通讯网络,一方面加强了新城区与更大区域的联系,使新城区在开展广泛的区域经济协作中处于有利位置,另一方面也加强了新城区与中心城区和远郊乡村地带的便捷联系,扩大了城乡经济协作与经济交融的范围。交通的便捷与信息网络的完善为新城区空间结构的扩展提供了优越的条件。2.3人们对优越的居住环境的向往随着经济建设的逐步发展,人们对于城市生活环境的要求也逐渐提高。许多大城市面临着人口拥挤、布局混乱、土地配置效率低、交通拥挤、环境恶化、公共设施不足和名胜古迹遭受破坏等诸多问题。相比之下,新城区能为人们提供优越的居住环境,满足人们对美好居住生活的向往。3新城区空间结构规划现状及存在的主要问题3.1城市空间布局混杂,区位组合效益偏低许多城市新城区规划空间布局混乱、同构现象明显,空间发展缺乏长远考虑,缺乏对区域整体发展的思考,区位组合效益较差,新城区的规划经常滞后于开发建设。新城区为了吸引投资,促进经济发展,一些工业项目的选址往往缺乏推敲,缺乏对职工居住问题和各项服务设施配套的考虑,经常依顺投资者的意愿,缺少统一规划,特别是工业用地布局分散,没有形成产业集群,在一定程度上制约了集聚效益和区位组合效益的提升。3.2土地资源经营粗放,空间集聚程度偏低长期以来,由于新城区廉价地价的吸引和重规模轻效益粗放式经营的陋习,加之土地开发的投机心理,造成新城区用地规模扩展迅猛,出现了土地消费增长率超出城市人口增长率的情况。据统计,l986l996年全国城市非农业人口增加59.7%,但城市用地却增长了106.8%,至1997年底全国征而未用的土地就有11.6万hm2。l99ll996年全国设立各类新区4210个,新区闲置土地就达4.1万hm2,至2007年增加了10%13%,在很大程度上造成了土地资源的巨大浪费。另外,在各项优惠政策的鼓励支持下,新城区的建设取得了突出成效,但是也存在人为放大城市发展速度的情况,用地规模常常脱离实际,致使新城区空间集聚程度偏低。3.3基础设施滞后于城市发展,投入比例较低基础设施滞后、投入比例较低,在一定程度上制约了城市聚集的总量,既影响城市经济增长,也影响城市的环境效益和居民的生活质量。新城区基础设施的短缺,使得基础设施的服务水平与城市中心区存在着很大差距。同时随着新城区的发展,流动人口的增加,对基础设施的压力急剧加大,基础设施滞后于城市发展,已成为制约城市新区经济发展的“瓶颈”。例如湖南有些城市新城区目前的基础设施建设水平参差不齐,整体水平较低,表现在污水处理不达标,没有燃气管网;给水依靠自用管网;电力电讯线路走向杂乱;排水雨污不分,排量有限,经常导致内涝等等;公共设施的数量和质量都滞后于经济建设的发展和人民的需求,这些因素在一定的程度上制约了新城区的发展。3.4生态环境遭到破坏随着城市经济的快速发展,城市新区开始大规模的开发建设,在土地的经济效益被提高的同时,也出现了因土地开发强度过大致使城市的自然要素被挤占或被破坏的情况。例如某市新城区1998年耕地减少l0.62hm2,年均耕地减少1.33hm2,2006年人均耕地面积0.0066hm2,大大低于人均耕地面积的危险点0.053hm2,人地矛盾非常突出。为了减轻人地矛盾,新城区建设大量侵占水面、湿地和林地,造成绿地系统不断被破坏,从而影响了新城区生态系统的多样性,造成自然生态环境被破坏。新城区以牺牲资源和环境为代价换取经济的发展是不能持久的,城市可持续发展将面临严峻的挑战。4现代城市新城区空间结构规划设计的优化措施从以上分析可知,新城区土地利用与空间规划应遵循一定的原则,并不断进行优化升级。一个有历史的现代城市是时间和事件的自然积淀,在这个长久的过程中,城市因为各种自然、社会因素会形成其特有肌理。无论是自然发展的佛罗伦萨,还是最初就规划好的街道河网密布格局的苏州古城,在经历了城市和人的共同和谐发展后,都形成了独特的城市特性和魅力,在这种特性的限制和魅力的感染下,任何的破坏行为都会被视为忽略城市的原有肌理,而良好清晰的城市空间环境肌理对于好的城市形态是必要的。4.1新城区空间规划设计原则当一个城市特有的肌理形成后,其中的建筑在保持这种肌理的前提下,必须体现出相互的协调关系。因此,城市新城区规划设计时应坚持以下原则:4.1.1新城区空间与城市整体协调发展坚持以人为本的科学发展观,从全局的角度处理新城区公共空间与城市、建筑、景观的关系,实现人、建筑、城市、环境的总体和谐发展,倡导社会要保证城市公共空间的使用效果,以利于“和谐社会”的构建。4.1.2发掘地方文化,营造地域特色中国各地的城市有其自身的历史和特点,其地域文化具有多样性的特点,应针对城市内在的特质,结合实际情况,以体现时代性的同时,在城市空间设计中也体现地域性和文化性。精心设计城市空间,营造城市形象,充分利用城市公共空间的空间、文化展示功能,全力打造“城市名片”。4.1.3城市公共空间的共享性和开放性新城区中的山、水、绿地等自然开放空间提供了自然、城市与人的最为密切的交流场所。政府要“以人为本”,以建设和谐社会为目标,引导公共活动的自然性,真正做到开放城市空间的共享性,避免“圈地”现象的发生,提高城市空间的使用效率,提升城市环境质量。此外空间结构规划还应从与城市交通的关系、与城市开发的关系、与城市防灾的关系等方面处理好新城区空间与城市规划的衔接问题。4.2制定科学合理的空间结构规划强调区域整体发展从区域整体发展的角度制定科学合理的规划,指导新城区的空间布局。在新城区的规划中应明确不同阶段空间发展的主要方向,优先发展具有较大潜力的空间发展轴,并在中心城区和城市新区之间用绿带隔离,避免中心城区与城市新区连成一片,使城市新区形成既独立又相互联系的空间结构。在新城区的用地开发方面,应充分考虑今后发展的需求,要有区域整体发展的思想,规划预留未来的发展用地,保证新城区空间扩展的弹性。另外新城区应依据中心地理论、增长极理论、地租规律理论和空间相互作用理论等进行空间的合理布局,使新城区在规划的指导下发展成为区域增长极,带动整个地区的经济发展。具体规划设计优化措施如下:4.2.1增加空间的层次性在空间结构规划设计中,常常规划出各种级别的轴线、节点,以点带线,以线带面,把各种空间有机结合起来。在设计上,可以把空间分成各种不同层次,节点空间、开敞空间、线形空间有机结合,相互穿插,空间感觉有开有合,错落有致。有空间变化引导行进方向,从而避免无方位性,就能正确地引导人流的活动。其中节点空间是空间环境高潮的展现,它是形成空间吸引力的重要因素之一。形成节点空间的方式很多,且中心可以具有不同的规模。在较大规模的节点如城市广场可设多个不同的节点,节点可以是标志建筑、广场等大空间。4.2.2建立空间的标识性城市空间虽然不是一种具象的实体,但它通过形成它的事物的表象表现出来,如四周的标志性建筑,公园等等,建筑的外形也就创造了空间的形。强调用空间的形象来对城区空间进行标识,新城区空间结构规划中中,也可以创造空间形象。当空间有了标识性以后,也增加了城区的标志,使城市空间结构更具流动感,提高了空间的活力度。4.3整合城市各类用地,建设紧凑新城区针对新城区土地经营粗放、空间积聚程度偏低的问题,在新城区规划中应整合破碎、分散的各类用地功能。在空间布局上应体现适度分散、相对集中的原则,利用公共交通引导城市开发,强调土地的混合使用和密集开发策略,集中紧凑规划城市建设用地,形成精明增长的城市发展模式。在新城区开发中应充分利用城市存量空间,加强对现有建成区的再开发,以减少基础设施和公共服务设施建设的成本,保护空地。此外,应通过限制新城区土地供给量,调控新城区土地的市场价格,保护失地农民的权益等政策手段,促进新城区用地向集约化方向发展,建设紧凑新城区,提高土地的投入产出效益。4.4加快城市基础设施建设,走经营城市之路鉴于城市基础设施对城市空间发展的引导、控制作用,今后新城区的发展应该加快城市基础设施的建设,首先不断提高基础设施建设投资比例,加快城市道路建设的步伐,完善道路网系统,提高对内对外的交通能力;其次完善能源基础设施的改造,加快城市供水、供气、供热、信息网和电网改造,全面提升城市新城区的综合服务功能。再次通过对城市建设资源的调整,合理布局城市基础设施,利用市场手段获取一定的经济效益,再将这笔收益投人到城市基础设施建设当中,走以城养城、以城建城、经营城市的路子,形成城市基础设施建设的良性循环,实现新城区的可持续发展。4.5营造良好生态空间网络系统新城区绿色生态空间网络系统的建立,既可控制新城区的无序蔓延,又具有生态功能,有利于优化城市的整体生态环境,促进新城区空间结构的优化。在新城区的规划中划定生态敏感地区等,如:湿地、河流、林地等生态景观价值优越的绿色空间,使其成为新城区的绿色开敞空间。同时规划楔形绿带、环形绿带、绿轴、绿心,使其构成生态空间网络系统,抑止新城区空间无序蔓延,营造良好的城市形态和可持续发展的生态空间格局,形成个性鲜明的城市形象。4.6强化公众参与,营造有活力城市公共空间4.6.1街道空间活力的营造城市街道是城市的重要组成部分,是构成城市的框架,同时,它也是展示城市地域文化的平台,与人们的生活是不可分割的,对于新城区来说,规划营造出街道空间的活力尤为重要。街道从表面字意上理解就是人们通行的通道,是聚集人流、人们行走活动的场所。它是居民在漫长历史中建造形成的,体现着人们对时间、空间的不同理解。街道空间活力性的营造关键在于创造具有场所感的各个空间,就要求“以人为本”,促使设计回到人们居住生活本身,从而发现使用者的需求。生活化的场所空间,才是具有无限生长力的城市空间。4.6.2城市广场空间活力的营造城市广场是以开敞的空间实体形式而存在的,并且这种形式是以周边的建筑为环境依托所形成。新城区城市广场从空间构成上来说具有四个特征:广场明晰的边界(建筑立面)、有序的封闭空间、明确的空间领域(地面铺装直至边界)、和谐统一的建筑群。由此,建筑、环境、色彩等也就成为了广场活力性的重要组成部分。1)建筑因素:建筑围合对于整个广场空间来说,它是广场空间的“底”,也形成了广场的边界,界定了广场的范围。不同建筑的体量给活动于此的人群所带来的建筑舒适感、空间尺度感是不同的,从而也会形成不同的城市广场活力空间。2)环境因素:环境小品及广场绿化也是广场活力空间的重要组成部分。环境小品丰富了广场空间的可识别性,也为在此购物、休闲、娱乐、活动、交往等等的各类人提供了必要的活动空间,丰富广场环境并活跃了气氛。绿化环境是城市生态环境的空间构成,可对行走路径等进行引导及划分,能缓解人们的精神疲劳,同时也是纳凉避暑的场所,是活跃广场空间的要素。3)城市色彩因素:不同性质的广场空间,具有不同的色彩特点,它是从所处区域的环境中生长出来的,周围环境及建筑的色彩直接影响着人们的心情及其活力性的调动。此外,为使新城区空间结构更趋合理,在提高规划理念和水平的同时,尽可能增加人性化设计,引导城区居民参与公共空间活动,提升居民生态意识及自我意识,为新城区新面貌营造良好的空间氛围。5结语综上所述,现代城市新城区空间结构是一系列生态系统的综合体,作为新城区的核心和主脉,在规划设计时,应在遵循空间规划设计原则的基础上,着力于新城区物质空间和人文空间的构筑,注重生态空间的规划设计和环境保护,走生态发展之路,从而实现新城区未来的可持续发展。