永嘉县上塘镇浦东隧道工程可行性研究报告

永嘉县上塘镇浦东隧道工程 可行性研究报告 温州市交通规划设计研究院 1 总 目 录 第一章 概 述 一、历史背景和任务依据 7 1、历史背景 7 2、编制报告的依据 7 二、研究工作概况及范围 8 1、研究工作过程简述 8 2、项目研究的主要内容简介 8 3、项目研究的范围 9 三、研究的主要结论 9 1、建设理由 9 2、交通量发展预测 11 3、建设规模及技术标准 12 4、工程实施方案 12 5、投资估算和资金筹措 14 6、工期安排 14 7、经济评价 15 8、对农业自然资源开发利用可持续发展影响的评价和对策措施 16 9、 问题与建议 16 第二章 现有公路的概况及问题 一、现有公路交通运输状况 19 1、 公路网现状 19 2、公路交通运输现状 21 3、汽车保有现状 22 二、现有公路技术状况及问题 23 1、现有公路技术状况 23 2、适应程度分析 23 3、存在的主 要问题及原因分析 24 三、本项目在综合运输网中的地位和作用 26 1、在国内交通运输网中的地位和作用 26 2、促进本地区经济进一步开发和开放 27 3、是发展楠溪江旅游的需要 27 4、是完善永嘉城市化发展的目标要求 28 第三章 交通量预测 一、项目所在地区的经济特征 31 永嘉县上塘镇浦东隧道工程 可行性研究报告 温州市交通规划设计研究院 2 1、区域内产业的经济特征 31 2、地区交通综合运输结构及发展趋势 36 二、经济结构特点与公路运输的关系 37 1、国民经济结构特点 37 2、交通运输量指标与国民经济的关系 38 三、公路交通量 调查 38 1、交通量调查方法、地点和时间 39 2、调查数据统计 39 3、历年交通量调查 40 四、交通量发展预测 40 1、预测年限和特征年 40 2、交通量预测方法 41 3、未来经济发展趋势和分析 41 4、趋势型交通量预测 43 5、诱增型交通量的推算 45 第四章 建设规模与标准 一、通行能力分析 48 二、建设规模 49 三 、技术标准 49 1、路线设计标准 49 2、隧道设计标准 50 3、道路交叉标准 52 四、设计规范 52 第五章 建设条件与方案选择 一、沿线地形、地质、地震、气象、水文等自然地理特征 55 1、沿线地形和地貌 55 2、区域地质概况 55 3、水文地质 55 4、气象 56 5、水文概况 57 6、工程地质评价 58 二、筑路材料来源及运输条件 58 1、路基填筑材料 58 2、路面、隧道衬砌及其它结构物材料 59 三、选线基本原则和路线方案的确定 60 1、选线基本原则 60 2、路线方案概述 60 永嘉县上塘镇浦东隧道工程 可行性研究报告 温州市交通规划设计研究院 3 四、工程方案 61 1、路基方案 61 2、路面方案 61 3、隧道方案 62 五、建设项目对环保的影响 62 1、项目在施工期间对环保的影响 62 2、项目在营运期间 对环保影响 63 第六章 投资估算及资金筹措 一、主要工程数量 66 二、建设用地和拆迁 66 三、投资估算 66 四、资金筹措 67 第七章 建设安排及实施方案 一、组织机构 69 二、工程组织模式 69 三、工程建设安排 69 四、合理工期的确定 70 1、制约工期的主要因素 70 2、缩短工期的对策 70 五、工程管理 70 1、质量管理 70 2、招投标管理 71 3、施工管理 71 4、施工监理 71 第八章 经济评价 一、经济评价的基本考虑 73 1、经济评价的依据和方法 73 2、经济评价指标 73 3、有关参数的确定 74 二、国民经济评价 75 1、行车里程和运行时间 75 2、运输成本 76 3、国民经济效益 77 4、经济 成本 80 5、国民经济评价结果 81 6、国民经济敏感性分析 82 永嘉县上塘镇浦东隧道工程 可行性研究报告 温州市交通规划设计研究院 4 三、分析和评估 82 第九章 农业自然资源开发利用可持续发展影响评价 一、项目概况 86 二、资源需求 86 三、对农业自然资源的影响分析 86 1、土地资源利用与影响 86 2、水资源利用与影响 86 四、综合评价和对策措施 87 第十章 问题与建议 一、关于 41 国道施工的交通管理问题 90 二、关于工程地质勘探问题 90 三、关于对环境影响的评价问题 90 永嘉县上塘镇浦东隧道工程 可行性研究报告 温州市交通规划设计研究院 5 第一章 概 述 一、历史背景和任务依据 1、历史背景 2、编制报告的依据 二、研究工作概况及范围 1、研究工作过程简述 2、项目研究的主要内容简介 3、项目研究的范围 4、报告成果 三、研究的主要结论 1、建设理由 (1) 是 41 省道交通量迅速增长的需要 (2) 是完善永嘉县公路规划网建设的需要 (3) 是永嘉 城市化发展的需要 (4) 带动旅游业发展的需要 2、交通量发展预测 3、建设规模及技术标准 (1) 技术标准 (2) 建设规模 4、工程实施方案 5、投资估算和资金筹措 永嘉县上塘镇浦东隧道工程 可行性研究报告 温州市交通规划设计研究院 6 6、工期安排 7、经济评价 8、对农业自然资源开发利用可持续发展影响的评价和对策措施 9、问题与建议 永嘉县上塘镇浦东隧道工程 可行性研究报告 温州市交通规划设计研究院 7 第一章 概 述 一、历史背景和任务依据 1、历史背景 平阳坑大桥位于瑞安市的西南约 30越飞云江，连接飞云江两岸村民交通。目前平阳坑镇共有 42个行政村，被飞云江分隔 于两侧，其中江南有 23个行政村共 江北 19 个行政村共 南岸村庄现基本有 56省道穿过 ,而北岸村庄倚大山旁飞云江基本属于半岛境况 ,村民出入全部以渡口过渡解决 只有白天过渡 ,夜晚停渡 受飞云江洪水影响较大 ,年停渡 (白天 )约 30 天。又平阳坑镇中学仅一所，在江南片平淡阳坑镇所在地，江北学生占全校学生的 50%，平时为走读。因此本镇江北片区 19 个行政村落后的交通状况严重制约了该片区人民的经济发展，也影响江北片区学生的正常上学。为了本镇范围内两岸相通，早日使江北 人民脱贫致富，建造一座越江大桥十分迫切。 2、编制报告的依据 (1) 平阳坑镇政府与中国华西工程设计建设总公司（集团）南京分公司签订的合同书； (2) 交通部 1988 年颁发的水运、公路建设项目可行性研究报告编制办法，交通部颁发的公路工程技术标准（ 现行规范、规程和定额等； (3) 瑞安市交通局编制的瑞安市交通发展“十五”规划和 2010 年永嘉县上塘镇浦东隧道工程 可行性研究报告 温州市交通规划设计研究院 8 远景规划，及温州市公路水路交通建设规划 2003 (4) 瑞安市国民经济和社会发展“十五”计划纲要； (5) 平阳坑镇城镇发展规划及工农业园规划。 二、研究工作概况及 范围 1、研究工作过程简述 接受瑞安市平阳镇政府的委托后，我院立即成立了“瑞安市平阳坑大桥工程可行性研究报告”项目编制组，开始调查收集项目有关资料。为了掌握本项目交通量情况，使交通量预测有较可靠的资料，我们在项目所在区域进行交通量调查，结合近年来 56 省道交通量观测站资料，进行适当的补充延伸，预测本项目设计交通量，作为确定建设规模和标准的依据。 为使工程可行性研究工作做得更细更全面，对本项目特别是主体工程进行了必要的地质勘探和实地地质调查。并对本工程沿线区域国民经济发展、城镇建设规划、公路路网规划、建 筑材料和料场分布与供应等方面也进行了充分调查。 2、项目研究的主要内容简介 (1) 对现有公路的基本情况调查和存在问题进行分析，提出建设本工程的必要性。 (2) 通过对运输和交通量的分析预测着重研究了项目所在地区的经济特征，运输结构特点及与公路运输的关系，结合 2003年交通量调查分析，推测将来可能发生的交通量，从而论证工程建设的规模与标准。 (3) 按照工程所在地区的地形类别，选用设计标准及建设规模。 永嘉县上塘镇浦东隧道工程 可行性研究报告 温州市交通规划设计研究院 9 (4) 在调查资料的基础上，对本项目的自然地理条件、社会环境、建筑材料的来源及运输条件等进行深入分析论证项 目建设的技术可行性。 (5) 提出了推荐方案，按推荐方案的设计资料，计算工程数量及征迁用地，按部颁公路工程概预算编制办法进行工程估算。 (6) 按建设单位的工作安排，根据本工程的特点结合以往工程的经验提出合理工期及实施方案。 (7) 对估算进行分析研究，作出国民经济评价，并进行了敏感性分析，论证项目建设的经济可行性。 (8) 根据工程所处位置及填、挖方等工程量，进行农业自然资源可持续发展影响的评价。 (9) 归纳提出本项目存在的主要问题及解决问题的建议。 3、项目研究的范围 本项目研究内容为瑞安市平阳坑 大桥工程：起点为 56省道平阳坑村西南侧附近，跨飞云江建一座 400m 长大桥，终点于上河头与塘岙村之间接乡村道路。全长 850m。 三、研究的主要结论 1、建设理由 生 664 人，而江北片学生有 330 人。该校为走读学校，因此江北学生每天均要过江往来，而渡口均在飞云江上，受天气影响很大，遇暴雨或台风天气，渡口停渡，全年约停渡 30 天，这样严重影响学生的正常上学及学校的正常上课。 平阳坑大桥的建设，将两岸人们的往来直接可在桥上通行，不受气永嘉县上塘镇浦东隧道工程 可行性研究报告 温州市交通规划设计研究院 10 候的影响，从根本上可解决两岸交通难的问题。因此，该桥的建设显行非常必要。 2、 撤渡建桥、消除安全隐患的需要 平阳坑镇两岸人民往来仅靠渡口过江，原有渡口 10个， 98 年后合并为 7个，渡口受自然气候影响很大，本地区每年的 4 月 为汛期，告别是7份的台风期期间，遇台风江水暴涨，水流很急，严重威胁渡口的安全。平阳坑大桥的建成，可撤消周边渡口，消除安全隐患，确保沿江人民的生命安全。 3、促进北岸经济发展的需要 随着我国国民经济的飞速发展，我国加入 与世界经济的逐步接轨，我国与国际交流进一步扩大。温州，作为中国民营经济发展最为成功、最具活力的城市，引起全国各地人民及至中央政府的重视 。温州市委、市府乘“十六大”东风，为了更好地引导温州的经济发展，李强书记在市第九届党代会上提出“一港三城”的战略方针，特别强调要把温州落后地区的经济走上一个新台阶。而平阳坑镇属于山区，四面环山，当地经济以农业收入为主，其他行业受交通的影响发展缓慢。江北片区背靠大山，面向飞云江，处于半岛状况，严重制约了本区域的经济发展。镇政府为了更好地贯彻温州市委、市府的发展农村经济精神，充分利用江北片山地经济及滩涂经济的优势，把江北建设成以农业、工业、旅游业并举的新农村，也迫切需要建造平阳坑大桥。 4、全镇统一规划的需要 平阳坑镇全为山区，为依江建村、镇，平地面积极少，目前江南镇永嘉县上塘镇浦东隧道工程 可行性研究报告 温州市交通规划设计研究院 11 政府所在地的平地已基本利用，为了发展平阳坑镇的经济，把平阳坑镇建设成一个经济强镇，必须扩大土地范围，把江北片的平地与江南片统一规划，为此，两岸交通需首先解决，建桥为不可缺少。 5、加强江北对外联系的需要 江北片有 19个行政村， 动力丰富，可受交通限制，信息闭塞，与外界联系不够，使富余的劳动力得不到充分利用，制约了当地经济的发展。只有本大桥的建成，才能使江北片打开了大门，扩大了空间，进一步使江北乃至全镇的经济持续发展壮大。 2、交通量发展 预测 根据交通量与永嘉县国民经济、公路运输量、汽车保有量等关系分析，交通量的增长与国民经济的增长有密切的关系，本报告采用回归分析法来预测将来的交通量。首先采用趋势外推与规划相结合的方法以龚珀资曲线方程（即 S 曲线）对趋势型国内生产总值进行预测，然后按弹性系数法建立交通量与国民经济的相关分析，依据永嘉县国内生产总值的增长速度来确定交通量的增长率，并以现状交通量调查交通量为基数，按“四阶段法”进行将来特征年交通量预测，预测年国内生产总值及诱增型（含趋势型）交通量如表 1 1示。 预测国内生产总值 表 1 份 2001（实绩） 2003 2005 2010 2015 2020 国内生产总值 (亿元 ) 长倍数 长率（ %） 增型（含趋势型）交通量的预测表 表 1 永嘉县上塘镇浦东隧道工程 可行性研究报告 温州市交通规划设计研究院 12 年 份 2003（实绩） 2005 2010 2015 2020 交通量 标准车 (d) 1282 1527 2096 2627 3168 增长倍数 长率（ %） 、建设规模及技术标准 (1) 技术标准 根据交通量调查分析，本项目在 2020年时折算交通量为 3168 辆（标准车）。按公路工程技术标准（ 定，采用平原微丘二级的 设计标准，设计车速为 60 公里每小时，整体式路基宽度为 12 米，行车道宽度为 9 米，两侧土路肩宽度为 。隧道建筑界限分别为行车道宽度 W=，两侧人行道各 ，净高 H=5米。 (2) 建设规模 永嘉上塘镇浦东隧道工程起点为 41 省道永嘉 87 啤酒厂厂房正门附近，在石介下新建一座长 473 米隧道，上塘侧出洞口为规划中的上塘镇环城北路起点，然后沿着环城北路，终点为上塘镇环城北路与环城西路交叉处。路线全长为 其中整体式隧道 1座，长 473 m，涵洞 2 道；路基工程长 基填方 方 水防护工程 面工程 面交叉 5 处；征用土地 迁房屋 2004、工程实施方案 （ 1）路线方案 本工程连接 41 省道仙清线与上塘镇环城西路两条道路，主体工程是隧道工程。与原有路线相比较，本项目建成后将比老路缩短 里，路线详见图表篇中路线平面图。由于本工程线路较短，仅 永嘉县上塘镇浦东隧道工程 可行性研究报告 温州市交通规划设计研究院 13 且其中 段是利用现有的环城北路，新建仅 塘侧接线为环城北路，路线起终点及走向已按上塘镇总体规划固定，隧道 出洞后直接与环城北路相接，故隧道出洞口位置已固定，按隧道垂直穿越山体，确定隧道轴线，隧道进洞口位置亦已基本固定，加上起点为永嘉 87啤酒厂及石介下所地形限制，与 41 省道平交位置也已基本固定，因此，本项目线路控制点已基本确定，故本工可对本项目路线方案就不作比较，仅将推荐方案列出。 推荐方案路线的起点为 41 省道永嘉 87 啤酒厂厂房正门附近，在石介下新建一座长 473 米隧道，上塘侧出洞口为规划中的上塘镇环城北路起点，然后沿着环城北路，终点为上塘镇环城北路与环城西路交叉处。路线全长为 （ 2）路基方案 本项目位于多雨地区，路基设计应加强排水设计，采取拦截、分散处理的原则，设置防冲刷、防渗漏和有利于水土保持并和当地农田灌溉系统相协调的综合排水设施及防护工程。 （ 3） 、路面方案 1）设计原则 路面设计按照地因制宜，选材合理，技术可靠，施工方便，造价便宜，社会效益好，便于养护，使用寿命长的原则进行设计。 2）路面面层类型确定 沥青混凝土路面和水泥混凝土路面均可用于本路段路面面层。 本工程上塘侧接线为上塘镇环城北路，基本已按水泥混凝土面层进行施工，考虑到整个工程统一协调，本项目统一采用水泥混凝土面层 。 水泥混凝土路面设计结构层厚度如下： 永嘉县上塘镇浦东隧道工程 可行性研究报告 温州市交通规划设计研究院 14 2215泥剂量 5%） 10隧道路面采用水泥混凝土路面面层为 22厘米水泥混凝土，下设 611厘米厚 15 号贫混凝土整平层。 （ 4）隧道方案 本项目推荐方案整体式隧道 1 座，长 473 米。隧道横断面为单圆弧拱式，宽度按 设计，其中行车道宽 。具体见隧道标准横断面总体布置图，宽度按 内采用锚喷复合衬砌，洞内设置照明设施和必要的消防器具。从 必设置通风设施。 隧道内设置综合防排水系统。 5、投资估算和资金筹措 本工程推荐方案估算造价为 均每公里造价 需人工 12 万工日，木材 90泥 5059t，钢材 1696t，石油沥青 210t。 本项目业主由是永嘉县人民政府筹建的建设指挥部，在征求业主的意见后，按照推荐方案资金筹措计划如下： (1)由永嘉县政府与沿线地方政府筹资项目资本 元，占总投资的 30%。 (2)其余部分向上级交通主管部门申请建设资金补助共 元，占总投资的 70%。 6、工期安排 永嘉县上塘镇浦东隧道工程 可行性研究报告 温州市交通规划设计研究院 15 本 项目前期工作（含“工可”批复）及初步设计计划于 2003 年 5 月完成。 2003 年 5 月底完成施工图设计文件和招投标工作。可于 2003 年 7月开工建设，争取 2004 年 7月建设成通车，施工工期 12 个月。 7、经济评价 国民经济评价是以建设项目对国民经济的贡献为评价角度。本报告采用“有”、“无”比较法计算项目的经济效益，即对有此项目及无此项目时的各项费用和效益进行比较，从而求得新建设项目的费用和效益。 本报告国民经济效益主要对运输费用节约、运输时间节约、事故费 用减少以及老路减少拥挤等几个方面效益进行定量分析，营运期累计 效益 5299 万元，累计效益现值 1646 万元。 本项目国民经济投资成本 该工程总投资的 本工程建成后，按交通部公规院公路技术经济指标（第二次修订本）的养护管理费用模型计算，常规养护管理费为每年 隔八年安排一次大修，每次大修费用为 元。 根据上述对本项目的国民经济成本和效益分析，得到国民经济评价结果： 经济净现值（ 2%） 22 万元 经济内部收益率（ %） 经济效益成本比 济投资回收期 N= 显然，经济净现值大于零，经济内部收益率大于国家规定的社会折现率（ 12%），经济效益费用比大于 1，根据敏感性分析结果，本项目承永嘉县上塘镇浦东隧道工程 可行性研究报告 温州市交通规划设计研究院 16 受投资风险的能力较强，只有在效益降低 20%、费用增加 20%这一对项目影响最大的不利因素出现时，国民经济各评价指标才未达到衡量值，因此，从敏感性分析角度看，本项目亦是基本可行的。 8、对农业自然资源开发利用可持续发展影响的评价和对策措施 建设本项目需占用部分农田和山地，减少农业耕作面积和山体绿色植被，对农业资 源产生一定影响，如粮食、经济作物减产，减少农业收入；山体植被的破坏 ,增加了水土的流失作用，可能导致河沟淤积、山体表土植被滑移、坍塌现象等。上述问题可以通过下列措施予以补偿： (1)设计选线时除尽量做到少占良田，并按国家有关政策规定，开垦荒地，改造土地以弥补被使用的土地。 (6) 路堑地段，砌筑护坡或种植草皮以稳定山体防止水土流失。 (7) 跨越河渠的桥涵，尽量不压缩过水断面，使泄洪、排灌通畅。 (4)施工中或运营期间的污水排放，设有自成系统的边沟，污水处理装置或施工临时的泥浆池、驳船，处理日常污水，以减少对周围 农田、生活水源的影响。 9、 问题与建议 （ 1）关于施工时 104 国道施工的交通管理问题 本工程起点处与 41 省道交叉，而目前 41 省道石介下段的日交通量在 3498 辆左右，而且还以较快的速度增长，因此如何做到施工、交通两不误，是本工程应重视的问题。施工单位应努力做到文明安全施工，以保证 41 省道的畅通。 （ 2）关于工程地质勘探问题 永嘉县上塘镇浦东隧道工程 可行性研究报告 温州市交通规划设计研究院 17 由于本工程主体工程为隧道工程，隧道长度较长，且结构复杂，对地质要求较高，建议在初步设计阶段对沿线地质特别是隧道围岩地质进行详细钻探和勘察，以便确定隧道位置和高程，保证设计方案的可靠性以及 合理性。 （ 3）关于对环境影响的评价问题 “环境保护是我国的一项基本国策”。本项目的建设不可避免的对环境要造成影响。建议建设单位及早委托有资质的单位进行环境影响评估，以便加快项目进度。建议选择有经验的施工队伍，加大环境保护的力度，合理处置废方，防止水土流失和水体污染，使公路与周围自然景观协调一致。 永嘉县上塘镇浦东隧道工程 可行性研究报告 温州市交通规划设计研究院 18 第二章 现有公路的概况及问题 一、现有公路交通运输概况 1、 公路网现状 1 1温州市公路网现状 1 2瑞安市公路网现状 1 3拟建工程在公路运输网中的地位和作用 2、 公路交通 运输现状 3、 汽车保有现状 二、现有公路技术状况及存在问题 1、 现有公路技术状况 2、 适应程度分析 3、 存在的主要问题及原因分析 (1) 公路交通量增长过快 (2) 现有公路标准低 (3) 公路交通事故严重，抗灾害能力低 4、是完善永嘉城市化发展的目标要求 永嘉县上塘镇浦东隧道工程 可行性研究报告 温州市交通规划设计研究院 19 第二章 现有公路的概况及问题 一、 现有公路交通运输概况 1、 公路网现状 1 1温州市公路网现状 到 2001年末 ,全省公路总里程 44005公里 ,其中国道（含国道主干线）2439 公里，省道 5195 公里，县乡道路 35459 公里，专用道 912 公里。高速公路 774公里 ,一级公路 1849公里 ,二级公路 5682公里 ,二级以上公路里程占公路总里程的 公路网密度为 43 公里 /百平方公里。目前基本达到乡乡镇镇通公路公路网，通村率为 温州市以甬台温高速公路和金丽温高速公路为骨架，区内公路网以330、 104、 56、 57、 41 等国省道为干线，以沟通县乡的公路为网络，到2001年末，全市公路总里程为 里，其中高速公路 级公路 里，二级公路 里，三级公路 里，四级公路 外公路 里。甬台温高速公路自乐清湖雾街入境，经乐清市雁荡、清江、南岳、乐成、柳市、北白象及盘石各镇，傍永嘉县乌牛、穿过七都岛，由温州大桥跨越瓯江，过温州市区龙湾、南白象，经过瑞安市罗凤镇和飞云镇，到平阳县宋桥镇、昆阳镇和钱仓镇，傍苍南县的灵溪镇后，至桥墩镇分水关出境，境内长 124 公里；其中沟通瓯江两岸的温州大桥已于 1998 年建成通车，乐清段、瓯海段、瑞安段、平阳段、苍南段等相继于 2002 年底与 2003 年底已建成通永嘉县上塘镇浦东隧道工程 可行性研究报告 温州市交通规划设计研究院 20 车。金丽温高速公路从永嘉县的桥头镇入境，在梅岙跨瓯江后，过鹿城区双屿、瓯海区郭溪、娄桥，至南白象与甬台温 高速公路汇合 ,境内长36公里，在南白象设枢纽互通。 104国道在温州市境内全长为 231公里， 相对全省的公路状况来看，温州市的交通基础设施还比较落后。在公路建设方面，一是数量少、密度低，每百平方公里的公路里程数仅 万人拥有公里里程数仅为 里，全市现有公路状况见表2是公路等级低、质量差，二级以上公路占 三、四级公路占 等外公路仍占 比例；高级、三是道路通行能力不足，穿镇路段多，路侧市场多，抗灾能力低；四是混合交通严重， 机动车、非机动车混合行驶，相互干扰，交通秩序混乱，交通事故多。五是断头路多，联网率低。 温州市公路现状况 表 2路里程数（ 级、次高级路面里程数 (、次路面铺筑率（ %） 百平方公里公路数 (00万人拥有公路公里数 (人 ) 2瑞安市公路网现状 截止 2002 年底，瑞安市上等级公路通车总里程达 有国道 2 条（即 010 国道、 104 国道），计 道 2 条（即 230 省道、 330省道），计 乡道总里程 安市现有公路网基本情况见表 2 永嘉县上塘镇浦东隧道工程 可行性研究报告 温州市交通规划设计研究院 21 瑞安市现有公路网基本情况表 单位： 表 2型 国道 省道 县道 乡道 小计 比重（ %） 高速 级 级 级 级 计 00 比重（ %） 00 资料来源：瑞安市公路管理段 从瑞安市公路网现状上分析，其一，瑞安市公路网明显偏重于东部平原区。已建的高速公路如 104 国道改建工程、甬台温高速公路等 均分布于东部地区，这与该地区社会经济比较发达是密切相关的。由于地理位置和历史原因，瑞安市中西部地区的社会经济仍然比较落后，当地人民群众有很强的致富愿望。从图上分析，瑞安市路网结构与整个温州市统一，即主要交通和公路方向均是南北走向，但瑞安市地地理上是呈东西走向，这对瑞安市经济平衡发展会带来一定的影响；其二，虽然公路网密度较高，但主要集中在东部地区，中西部地区公路等级太低，服务水平较差，已不能满足国民经济建设和交通量增长的要求；其三，公路忙闲不均。如 104 国道上金观测站 2000 年交通量达 22209 辆 /日；而瑞枫 公路泽西观测站交通量仅为 1231辆 /日，不到 104国道的 6%。 瑞安市公路网有以下几个特点： 1公路网密度相对较密 瑞安市公路网密度至 2002年已达 于浙江省的平均水平，远高永嘉县上塘镇浦东隧道工程 可行性研究报告 温州市交通规划设计研究院 22 于全国的平均水平。按人口数量为 人，按车辆数量为 辆，均高于同期全国平均水平。 2、等级结构不合理，等级偏低 瑞安市公路网中国、省、县乡道的结构比 2002 年为 级高的道路偏少，以县乡道路为主，服务水平差，砂石路面占的比重大，既有的水泥、沥青路面破损 较重，多数路段超龄服役，年久失修，影响车辆行使。 3、公路供需严重失衡 由于技术等级低，全市公路网技术等级为 省道干级公路网的技术等级为 ，公路网虽密集但等级不高，通行能力有限。根据 104 国道瑞安段观测站资料，路段严重超负荷，服务水平低下，供需矛盾日益突出，已不适应瑞安市社会经济发展的需要。 1 3拟建工程在公路运输网中的地位和作用 瑞安市平阳坑大桥工程主要承担飞云江两岸交通流，同时也承担新老 56省道交通的平衡作用，对改善飞云江两岸交通，特别是改善平阳坑镇人民的交通起到积极作用，目前平阳坑镇有 42个行政村，其中江南片区 23 个，江北片区 19 个，两岸人民往来非常不便。因此，该桥的建设将对平阳坑镇起到纽带作用。 2、公路交通运输现状 瑞安市位于浙江省东南部，处于我国东部沿海经济密集带和对外开放的前沿。是温州市的南大门，是温州市向中等城市发展模式中的重要组成部分。目前东地区公路交通基础设施建设滞后，于经济发展在一定程度上阻碍了国民经济的继续增长。 永嘉县上塘镇浦东隧道工程 可行性研究报告 温州市交通规划设计研究院 23 改革开放后，瑞安市的交通建设事业有了很大的发展。尤其是“八五”、“九五”以来，道路交通建设作为经济建设的重中之重，全市的交通建设每年都上一个新台阶。但近几年来 交通量增长很快，虽然相继改造了 104国道瑞安段、建成甬台温高速瑞安段、 56省道、瑞枫公路与高桐公路瑞安段等均在改造建设中。但目前还远不能适应交通量的发展需要。特别是飞云江大桥与高楼飞云江大桥 3 座大桥承担南北交通流动，较之永加县楠溪江上每乡镇至少一座大桥，甚至一村建一座大桥，密度显然不够。两岸交通难问题，越益显示严重制约差两岸经济的发展。 2001 年瑞安市全社会完成旅客运输量 1910 万人次，旅客周转量80324 万人公里，其中公路客运量和周转量分别为 1908 万人次和 80284万人公里，两项指标分别比上一年增加 全社会完成货物运输量 736 万吨，货物周转量 61682 万吨公里，其中公路货运量和周转量分别为 671万吨和 57960万吨公里，两项指标分别比上一年增加 。由于公路运输机动灵活，门对门服务方便快捷、运输质量高、货物损耗少小等优点，故公路运输在本地区这一社会地理位置和在这一特定的工业结构中具有不可取代的优势，仅 2001 年，公路客货运量占全社会客货运量分别为 瑞安市近年来公路客货运量见表2 瑞安市公路客货运情况表 表 2 份 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 客运量（万人次） 469 2117 1408 1423 1315 1460 1382 1908 旅客周转量（万人次） 23639 45363 40585 40885 39111 57387 45412 80284 货运量 (万元 ) 227 123 239 196 177 200 361 671 货运周转量 (万吨公里 ) 38227 24100 19977 14689 12023 20561 11994 57960 永嘉县上塘镇浦东隧道工程 可行性研究报告 温州市交通规划设计研究院 24 从表中可以发现 2001 年客货运量有大幅度的增加，说明公路运输潜力开始发挥作用。 3、汽车保有现状 随着商品经济的高速发展，为满足不断发展的社会运输要求，汽车拥有量增长很快。瑞安市汽车拥有量由 1996 年的 5034 多辆增至 2001 年的 辆，平均每年递增 其中客车年递增 货车年递增 详见下表 2上述的增长速度来看，客车以比较高的比例增长，说明汽车作为代步工具是大势所趋。 瑞安市汽车拥有量情况表 表 2类 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 年均递增率（ %） 客车 1589 1902 2417 4364 5403 7260 车 3445 5156 5521 5172 5801 5521 计 5034 7058 7938 9536 11204 12781 二、现有公路技术状况及存在问题 1、现有公路技术状况 目前，瑞安公路运输主干道为 104 国道、 56 省道、瑞枫省道。但国道线、省道线的技术改 造相对滞后于周边县市，交通条件较落后。特别是 56省道平阳坑路段，线型标准低，纵坡起伏大，道路仅 宽，设计行车时速低，受地形条件限制，改造较为困难。 2、适应程度分析 根据对 56 省道的分析，目前平阳路段的日交通量达 3500辆 /昼夜之多，交通非常拥挤，时常阻车，已不适应该区域国民经济和交通运输业发展的需要。北岸新 56省是下在建设中，据取预测：北岸交通量也将较大，为使平阳坑片区的经济快速发展急需修建一座跨江大桥。完善东区的交永嘉县上塘镇浦东隧道工程 可行性研究报告 温州市交通规划设计研究院 25 通网络。 3、存在的主要问题及原因分析 随着经济的飞速发展，瑞安市现 有公路已不能适应交通运输的要求，运能和运量的矛盾十分突出，主要存在以下一些问题： （ 1） 公路交通量增长过快 为满足不断发展的社会运输需求，机动车拥有量增加很快，大大超过了公路发展速度，中心城市与乡镇之间的交往更加密切，运输结构也不断的调整，使商品调运的批次增多，促使公路交通大量增加。瑞安市飞云江沿岸发达地区一改过去单一农业生产的经济结构，乡镇和个体企业发展迅速。市场竞争机制的引入，使得产品和原材料的大进大出，其中多数由汽车运输承担，并向干线公路集中，使干线公路交通量急剧增加。据了解， 2000 年瑞安市浙 牌号已 不够用，开始发第二个浙 仅两年瑞安市车牌已增为 明这几年瑞安经济的飞速发展，人民生活水平提高。由于车辆的激增，势必引起干线交通量的迅速增长，而新道路建设和老路改造的速度远远不能满足交通量的增长速度。 （ 2）现有公路标准低 本市现有公路技术标准都比较低，境内除高速公路与 104 国道外，没有二级以上公路，二级公路占 三级路占 四级及等外公路占 同时路线所经地区人口众多，村镇密集，混合交通量大，横向干扰严重，行车也很不安全，公路处于严重超负荷状态。 （ 3）公 路交通事故严重，抗灾害能力低 永嘉县上塘镇浦东隧道工程 可行性研究报告 温州市交通规划设计研究院 26 由于公路标准低，交通量增长过快，混合交通严重，摩托车、自行车、手拉车和汽车抢道行驶，造成横向干扰大，公路服务水平低，管理困难等主要原因，导致公路交通事故十分频繁、造成经济和生命财产损失较大。 2、促进本地区经济进一步开发和开放 公路运输具有灵活和门到门的优点，公路等级的提高，意味着通行能力的提高，使车辆营运条件得到极大的改善，充分体现出车辆运营成本的降低和社会效益显著提高的优越性。可以改变本项目沿线地区当前交通滞后和现有公路不适应的状况，打破永嘉县长期以来交通不便，信息闭塞的局 面；可以解决公路交通运输严重制约经济发展的现状，从而改善本地区的投资环境，为永嘉县 2003 年跨入经济强县行列， 2008 年撤县建市创造有利的条件。 3、是发展楠溪江旅游的需要 楠溪江风景区于 1988 年被国务院批准为国家级风景名胜区。 2000年旅游人数 50 多万人次，大大低于风景区的容量要求（ 1064 万人次），说明楠溪江具有极大的开发潜力。而本工程的建成缩短了温州、金华等方向通往楠溪江的距离。直接为景区开发提供了良好的交通运输条件，而且还会吸引本省其他地区和外省的旅客到楠溪江国家级风景区度假旅游，促进多渠道吸引资金开发旅游资源，把旅游资源的优势转化为经济、产业的优势，实现旅游产业经营多