党的组织和制度建设.ppt

党的组织和制度建设 甘肃省委党校党史党建教研部康民 党是以民主集中制为原则建立起来的马克思主义政党 分布广泛 严密完善 富有活力的基层组织是党全部工作和战斗力的基础 是贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒 一 党的制度建设的内涵和特点 一 党的制度建设的内涵制度一般是指事物的内容和本质得以存在和发展的具体形式 在社会生活中 制度通常是指要求社会成员共同遵守的行为规范 党的制度建设 党的制度建设 就是总结概括党的领导工作和党内生活的经验教训以及规律 形成党员必须遵守的党内法规 条例 规则等党的制度以调节党内关系 指导党内生活 规范党员行为 保证党的事业顺利发展 二 党的制度的特点 党的制度有四个显著的特点 一是根本性 党的制度是在党的长期活动中逐步形成并被全党认可的 是党的根本行动准则和依据 体现全党的意志和利益 二是全局性 党的制度不仅与党的工作的某一方面相联系 而且与党的工作的所有重要方面相联系 党的制度是否健全 对党的建设的全局影响极大 三是稳定性和长期性 党的各项制度在实践中一旦建立并为全党所接受 就具有一定的稳定性 不能随意改变 四是强制性 党的制度对全党每一个党员都具有约束力 并由一定机构保证其执行 三 党的制度建设的主要内容 党的制度建设内容主要内容有 1 党的领导制度 主要包括三个方面 一是党与政府 军队 群众团体 民主党派的关系 以及党在企业 事业单位活动的规章 二是党内上下级关系 中央和地方的关系 党委和职能部门之间的关系规定 三是党委内部实行集体领导的规章 2 党的组织制度 主要是指党的组织机构的设置 党员的接收 干部的任免 培养 使用和基层组织的建设的规章和办法 3 党内生活制度 主要包括党内选举 党内民主生活 开展批评与自我批评 讨论和决定党内重大问题 学习贯彻党内决议等规则和要求 4 党的监督制度 包括党组织对党员的监督 党组织之间的相互监督 党员对党的领导干部和党组织的监督 党委成员的相互监督 上下级机关的双向监督 纪委的监督 以及人民群众 民主党派对党的监督的规定 5 党的工作制度 主要是指党的日常工作的规章 二 党内重要法规简介 一 具有党内 宪法 功能的根本大法 中国共产党章程 邓小平同志早就说过 党章是最根本的党规党法 中国共产党党内法规制定程序暂行条例 也明确规定党章是最根本的党内法规 2006年1月6日 胡锦涛总书记在中纪委六次全会中指出要加强以党章为核心的党内法规制度体系建设 党章在党内法规体系中具有的 宪法 地位不仅是不容置疑的 而且具有党内法规依据 是我们立党 治党 管党的总章程 它明确规定了党的性质 指导思想 纲领 路线 组织原则和组织机构 党员的权利和义务以及党的纪律等 并根据不同时期的具体情况 对于党的有关政治 思想 组织等方面的一些基本问题作出明确的规定 党章的党内 宪法 功能主要体现在党章在党内生活中的地位和作用上 党章的 宪法 地位体现在 一是从党章规定的内容上看 党章是党的总章程 它所规定的内容是党内生活中最重大最根本的问题 而党内其他法规制度的内容 只是规定党内政治和组织生活中的某一方面的问题 二是从效力上看 党章是党的整体意志的集中体现 是党内的普遍行为规范 具有党内最高权威的党内法规 是制定党内其他法规制度的依据和基础 三是从制定和修改的程序上看 党章必须通过党的全国代表大会讨论通过 体现了党章制定 修改程序上的严格性和权威性 党章也需要与时俱进 科学发展观写入党章 中国特色社会主义道路和理论体系写入党章 奋斗目标新表述写入党章 社会主义事业总体布局更加完善 党在领导军队建设 民族工作 宗教工作 统战工作 外交工作等方面形成的方针政策写入党章 党的建设方面取得的重大认识和成果写入党章 党内民主建设的一些成熟制度写入党章 二 干部任用条例 的基本框架和主要内容 共13章 74条 整个布局 以程序为主线 贯穿原则 体现方法 从明确干部选拔任用工作的指导思想 基本原则和选拔任用条件开始 通过规范民主推荐 考察 酝酿 讨论决定 任职 依法推荐 提名和民主协商 公开选拔和竞争上岗 交流 回避 免职 辞职 降职 纪律和监督等一系列环节 其中 总则 选拔任用条件 民主推荐 考察 讨论决定 纪律和监督 是 干部任用条例 的重点内容 条例 规定的选拔任用党政领导干部六项基本程序 民主推荐 考察 酝酿 讨论决定 任职 依法推荐 提名和民主协商 其中 民主推荐 考察和讨论决定是三个关键程序 条例 规定的选拔任用党政领导干部六项基本程序 民主推荐 考察 酝酿 讨论决定 任职 依法推荐 提名和民主协商 其中 民主推荐 考察和讨论决定是三个关键程序 五个法规文件 党政领导干部职务任期暂行规定 对党政领导干部的职务任期 连任限制 最高任职年限 任期内保持相对稳定等问题作了规定 党政领导干部交流工作规定 对交流的对象 范围 方式 组织实施 工作纪律 保障措施等作了规定 党政领导干部任职回避暂行规定 对领导干部任职回避的适用情形 操作程序等作出了规定 关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法 规定通过直接谈话或书面询问的形式对了解到的党员领导干部的有关问题作进一步的了解和提醒 关于党员领导干部述职述廉的暂行规定 规定党员领导干部要定期报告自己履行职责和廉洁从政等方面的情况 这 个法规文件和 年 月集中出台的 法规文件 初步构成了较为完备的干部人事工作法规体系 三 党内监督条例 的框架结构和重点 条例 设 章 即总则 监督职责 监督制度 监督保障 附则 共 条 余字 第一章规定了 条例 的立法目的和党内监督的指导思想 对象和重点内容等 第二章规定了党委 党委委员 纪委 纪委委员 党员和党的代表大会代表在党内监督中的职责和作用 第三章规定了规范党内监督工作的 项制度 每项制度列为一节 第四章规定了实施 条例 的保障措施 第五章规定了 条例 的解释机关和施行日期等 条例第三章用10节的篇幅 分别对集体领导和分工负责 重要情况通报和报告 述职述廉 民主生活会 信访处理 巡视 谈话和诫勉 舆论监督 询问和质询 罢免或撤换要求及处理等10种监督制度作出了具体规定 这些制度中 巡视 述职述廉等是对现有办法和经验做了系统化的归纳后 进而上升到党内法规的层次 询问和质询 罢免或撤换要求及处理等则是借鉴了党外一些有效的监督形式 进行了大胆的创新 四 党纪处分条例 的修订与完善 中国共产党纪律处分条例 对党纪处分的指导思想 原则 适用范围和运用规则 对违反党的政治纪律 组织人事纪律 财经纪律 廉洁自律规定的行为等方面都作出了明确规定 党纪处分是对违反纪律的党员采取的必要的教育手段和处罚手段 党章规定的党纪处分有五种 也可以说是五个不同的层次 警告 严重警告 撤销党内职务 留党察看 开除党籍 五 中国共产党党员权利保障条例 2004年 在 年颁布实施的 中国共产党党员权利保障条例 试行 的基础上修订而成的 这部条例共 章 条 第一章 总则 规定了条例的制定目的 制定依据和保障党员权利的基本原则 第二章 党员权利 在党章确立的党员八项权利的基础上 规定了党员享有各项权利的具体内容 第三章 保障措施 用较大篇幅详细规定了保障党员正常行使权利和保障党员权利不受侵犯的一系列措施 第四章 责任追究 明确了党的组织和领导干部等四种主体在保障党员权利方面的责任 第五章 附则 规定了条例的解释机关和施行日期等 这部条例主要有两个特点 一是既包括了充分保障党员权利的措施和责任 使对党员权利的保障具体化 制度化 同时又包括了正确行使党员权利的程序和要求 使权利与义务统一起来 二是既注意继承 保留了 试行条例 中行之有效的一些规定 同时又坚持与时俱进 对党员权利的具体内涵 行使途径和保障办法等作出了新的规定 党员 四权 保障党员在党内生活中的知情权 参与权 选择权和监督权 这是我们党的事业兴旺发达的根本保证 党员有知情权 了解情况 心中有数 就能充分理解党做出的各项决策并积极付诸实施 党员有参与权 有利于推进决策的科学化民主化 增强党的生机活力 最大限度地发挥全党的积极性 主动性和创造性 党员有选择权 在党内各种选举中有权投谁的票或不投谁的票 有利于充分体现党员的意志 完善党内选举制度 党员有申诉权 向党组织充分反映事实真相 表达个人意见 有利于维护党员的基本权利 防止冤假错案的发生 党员 四权 保障党员在党内生活中的知情权 参与权 选择权和监督权 这是我们党的事业兴旺发达的根本保证 党员有知情权 了解情况 心中有数 就能充分理解党做出的各项决策并积极付诸实施 党员有参与权 有利于推进决策的科学化民主化 增强党的生机活力 最大限度地发挥全党的积极性 主动性和创造性 党员有选择权 在党内各种选举中有权投谁的票或不投谁的票 有利于充分体现党员的意志 完善党内选举制度 党员有申诉权 向党组织充分反映事实真相 表达个人意见 有利于维护党员的基本权利 防止冤假错案的发生 六 实施纲要 2005年 中共中央颁布实施的 建立健全教育 制度 监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要 文字不长 只有11000多字 分8个部分21项 但反腐倡廉政策制度创新方面的内容非常丰富 主要集中在以下几个方面 一是 实施纲要 明确提出 用发展的思路和改革的办法防治腐败 二是 实施纲要 强调 反腐倡廉教育要面向全党全社会 三是 实施纲要 明确提出 加快廉政立法进程 研究制定反腐败方面的专门法律 四是 实施纲要 强调 建立健全金融账户实名制 现金交易限制及反洗钱制度 征信管理制度 健全国有资本投资决策和项目法人约束机制 实行重大投资项目论证制和重大投资决策追究制 强化审计监督 逐步推行效益审计 突出对重点领域 重点部门 重点资金和领导干部经济责任审计 依法实行审计公告制度等 五是明确指出 建立执法合作 司法协助 人员遣返 涉案资金返还等方面的反腐败国际合作机制 近日 中央又出台了 建立健全惩治和预防腐败体系 年工作规划 是今后 年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件 工作规划 共分8个部分 64条 涉及150多项任务 着重对整体推进教育 制度 监督 改革 纠风 惩处六项工作进行了部署 七 关于 两规 历史 最早见于国务院1990年12月9日颁布的 中华人民共和国行政监察条例 1997年第八届全国人大常委会第25次会议通过的 中华人民共和国行政监察法 规定 监察机关有权 责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间 地点对调查事项涉及的问题做出解释和说明 两指 各级党的纪检机关目前所使用的 两规 是根据 中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例 第二十八条第三款中 可以要求有关人员在规定的时间 规定的地点 就调查涉及的事项做出说明 的规定而产生的 93年中纪委和监察部合署后 两指 的使用逐步被 两规 所取代 应该明确 两规 是一种党内审查的方式 是对犯错误的党员 违犯纪律的党员进行审查的一种方式 它的依据是党内法规 而不是国家的法律 2005年5月底相继出台了两份文件 一份是中央纪委办公厅下发的 2005 7号 文件 另一份是中央办公厅下发的 2005 28号 文件 主题均是 完善查办案件协调机制 进一步改进和规范 两规 措施 使用 两规 两指 措施 必须具备下列条件 1 已经掌握了违纪案件中涉嫌违纪的党员或监察对象的部分严重违纪事实及证据 已具备给予其纪律处分的条件 但仍有重要问题尚待查清 2 涉嫌违纪的党员或监察对象有串供 翻供或者外逃的嫌疑 或者可能隐匿 销毁证据 或者有其他妨碍案件调查的行为 使用 两规 两指 措施的权限 两规 措施只能由县以上 含 纪检机关使用 县处级以下纪检机关如乡镇纪委 中小型企事业单位纪检机构等不准使用 两规 措施 两指 措施只能由各级行政监察机关使用 两规 两指 措施只能由纪检监察机关使用 其它任何机关均无权使用 纪检监察机关与其他机关协同办案中经批准使用该措施的 必须由纪检监察机关的办案人员领导 组织实施 使用 两规 期限 案件调查时限为三个月 必要时可延长一个月 案情重大或复杂的案件 在延长期内仍不能查结的 可报经立案机关批准后延长调查时间 三 基层党支部的制度建设 党支部的制度建设包括以下主要内容 一 三会一课 制度 这是严格党员管理 加强党员教育的重要制度之一 三会一课 即按有关规定 定期召开支部党员大会 支部委员会 党小组会 按照要求上好党课 坚持这一制度 已经在党的支部建设中起到了明显的作用 二 党支部委员会民主生活会制度 党支部委员会的民主生活会 是党的组织生活会议的一种形式 是加强支部领导班子建设的一条重要途径 一般每3个月召开1次 党支部委员会按时参加所在党小组的生活会议 也要定期召开党支部委员的民主生活会 民主生活会的主要内容是针对各方面的情况检查总结 统一认识 开展批评与自我批评 三 民主评议制度 民主评议党员是从严治党 提高党员素质的一项重要措施 是对党员进行经常性教育 管理和监督的有效方法 在评议中 要把坚持四项基本原则 反对资产阶级自由化 艰苦奋斗 清正廉洁作为评议的重点 民主评议党员要在党委领导下 以支部为单位有步骤进行 四 报告工作制度 支部委员会在支部大会休会期间 负责领导和处理支部的日常工作 执行支部大会的决议 支部委员会对支部大会负责 对支部全体党员负责 因此 支部委员会应将自己工作的情况定期向支部党员大会作出报告 接受支部全体党员的批评和监督 支部委员会改选时 也必须向支部大大会作工作报告 五 党支部联系群众的制度 党支部联系群众制度主要包含两方面的内容 一是党支部定期或进行某项工作前 通过召开座谈会和个别访问的形式听取同志的意见 二是根据党员的不同情况 分配每人联系几个群众 了解他们的思想 工作和生活等方面的情况 帮他们排忧解难 做思想政治工作 对于联系对象情况要定期向党组织汇报 党组织要进行督促检查 六 党支部保密制度 党和国家的机密是指关系党和国的安全利益 依照法定程序确定的 在一定时限一定范围的人员知道的事项 如果在保密时限内擅自公开或扩大范围 就是泄密 必须受到党纪处分或法律的制裁 为了防止泄密所造成的危害 必须建立保密制度 七 党支部思想政治工作制度 加强和改善党的领导最主要的是加强思想政治工作 因此 党支部必须把思想政治工作摆在非常重要的议事日程上来 决不能疏忽大意 八 发展党员工作制度 要按照 坚持标准 保证质量 改善结构 慎重发展 的方针 按照 中国共产党章程 的规定和 中国共产党发展党员工作细则 的要求 严格履行入党手续 坚持入党自愿和个别吸收的原则 成熟一个 发展一个 一是入党积极分子的培养教育和考察 一 入党积极分子应具备的条件 二 入党积极分子的确定 三 入党积极分子的培养教育 四 对入党积极分子的考察 五 确定发展对象和政治审查 二是预备党员的接收 一 确定入党介绍人 二 支部大会讨论 三 预备党员的基本情况在一定范围内进行公示 三是预备党员的教育 考察和转正 预备党员预备期满后 党支部应当及时讨论他们能否转为正式党员 具备党员条件的 应给予按时转正 报党总支 不完全具备党员条件的 需要继续考察教育 可以延长预备期 但不能少于半年或超过一年 不具备党员条件的 应取消其预备党员的资格 四 制度建设存在的问题和解决的思路 1 制度的制定缺乏应有的程序和规范性 党内重要的制度 如果广大党员或者党代表未能充分参与 不能够在权威的领导机构内充分讨论表决 这个制度就不是很严肃的 例如 党内选举制度 党员权利保障条例等 如何制定 应该在哪一级组织讨论通过 由中央委员会或者中央政治局审议的党内法规需要经过什么程序 这些都需要进一步用制度来规范 有些制度虽然规定的很好 但由于缺乏程序性制度的规范 在执行过程中往往被扭曲 例如 中国共产党党章 第11条规定 党的各级代表大会的代表和委员会的产生 要体现选举人的意志 选举采用无记名投票的方式 任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人 中国共产党地方组织选举工作条例 第5条规定 选举应充分发扬民主 尊重和保障选举人的民主权利 体现选举人的意志 任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人 而在实际操作过程中 这些制度并没有得到完全彻底地贯彻执行 因此 笔者认为 要真正落实党章和有关制度的规定 必须制定一部严格的党内民主选举的程序性制度 只有这样 才能确保党内选举的规范性 2 制度的执行缺乏权威性 制度的执行缺乏权威性主要是指制度的执行环节出现的问题 目前 党的制度制定的不少 但由于缺乏完备的保障监督措施和完善的违规后的惩戒制度 使一些制度没有能够真正起到规范党内生活的作用 其突出表现是 党内生活中的 潜规则 盛行 致使一些制度被虚化 例如 集体领导制度 干部选拔任用制度 党内监督制度等都规定 严禁跑官要官 但实际上 由于权力过分集中 尤其是 一把手 在干部任用方面的权力过大 而 一把手 的权力又难以受到严格监督 导致跑官要官之风长盛不衰 又如 中国共产党党员权利保障条例 的内容中 由于 应当 的字眼多 刚性的措施少 缺乏保护揭发人 检举人权益的严格规定 在实践中又缺乏对侵犯党员权利方面案件的认真检查和处理 制度的权威性明显不够 3 制度之间缺乏衔接和配套 一是党规和国家法律在理论上的衔接问题 中国共产党农村基层组织工作条例 规定 村党支部 含总支 党委 是党在农村全部工作和战斗力的基础 是农村各种组织和各项工作的领导核心 中华人民共和国村民委员会组织法 规定 村民委员会是村民自我管理 自我教育 自我服务的基层群众性自治组织 村里的土地 财产由村民委员会管理 并且依法决定涉及村民利益的各种事项 按照这个规定 村党支部的领导核心作用就非常抽象和虚化 如何使二者协调 需要研究解决 二是实体性制度规定与保障监督规定的不配套 中国共产党党章 第30条规定 党的基层委员会每届任期三年至五年 总支部委员会 支部委员会每届任期两年或三年 但实际上 很多机关 企业 事业等单位的基层党组织并不能按照党章规定进行换届选举 有的基层党组织甚至十几年 几十年不进行换届选举 这已经成为党内生活中多年来的潜规则 三是党内制度缺乏有机衔接 例如 党政领导干部选拔任用工作条例 第66条虽然也规定了纪检机关 监察部门 对干部选拔任用工作进行监督检查 但却没有受理举报 申诉的职责 受理有关干部选拔任用工作的举报 申诉 的是党委 党组 及其组织 人事 部门 中国共产党党内监督条例 试行 第8条规定 党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关 监督的重点包括在干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定的情况 第4条 4 党内民主生活缺乏应有的制度 多年来 我党一直注重强调干部选拔工作中的民主 公开 竞争 择优的原则 无疑 这是十分科学的原则 但是如何依照这些原则去推进干部任用制度改革 还需要制度层面的东西予以保障 5 再好的制度得不到执行和落实就等于形同虚设 遵守和执行制度是制度建设的重要组成部分 也是制度建设的关键环节 再好的制度得不到执行和落实就等于形同虚设 作用也就无从发挥 必须把强化执行作为党的制度建设的重要内容和根本保证 在全党形成自觉遵守和执行党的制度的良好风气 切实维护党的制度的统一性和权威性 确保得到严格执行 要坚持领导带头 各级领导机关 领导干部要作遵守执行党的各项制度的表率 坚决防止和克服对党的制度合意的就执行 不合意的就不执行 甚至搞 上有政策 下有对策 等错误认识和做法 祝大家身体健康