在反腐倡廉建设中深化财务管理工作.doc

在反腐倡廉建设中深化财务管理工作发布时间:2011-04-11 09:03:52点击: 639次【字号 大 中 小】【打印】【关闭】内容摘要随着改革开放的不断深入和市场经济的进一步发展，财务工作所面临的社会经济环境发生了很大变化。从近年来查处的腐败现象的情况来看，由财务管理漏洞引发的腐败现象逐渐增多。因此，规范财务工作、加强财务管理，不仅是各单位财务部门肩负的反腐倡廉建设重要使命，也是贯彻落实科学发展观的必然要求。笔者作为一名事业单位普通的财务工作者，结合财务工作的实际特点，从严格财务日常管理、加强国有资产管理、规范政府采购工作三个视角出发，阐述反腐倡廉建设中，财务管理工作需要重点注意的几个问题，并对财务管理中的一些新思路和新方法进行了初步的探讨。关键词：反腐 倡廉 财务管理财务部门是社会管理和公共服务职能的主要载体，也是政府经济和社会管理的重要组成部分。近年来，随着市场经济体制的逐步建立，包括违法违纪大案要案在内的种种腐败问题，无不与金钱紧密联在一起，由财务管理漏洞引发的腐败居所有腐败前列已是不争的事实，这不仅引起了社会的关注，也引起了党中央的高度重视。因此，财务部门肩负着反腐倡廉建设的重要使命，在反腐倡廉建设中不断探索与加强财务管理工作，已成为当务之急。一、严格财务日常管理，加强预防腐败建设“强管理、重监督”是财务人员的使命，也是财务部门应该长抓不懈的中心任务，这就要求在财务日常工作中必须强化管理，建立健全监管体系，这既是新形势下加强反腐倡廉建设的重要措施和组成内容，也是惩治和预防腐败体系建设的重要环节和源头措施。1、建立健全财务规章制度，通过制约机制避免违法违纪行为的发生无规矩不成方圆，为保证权力的规范化运行，要将财务管理制度建设贯穿于每个重要领域和关键环节。日常工作中，财务部门必须增强制度意识，加大执行力，加强对制度执行情况的监督检查，并有责任对不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为真正做到严肃查处、令行禁止。此外要进一步完善制度，针对容易出现问题的关键部位和薄弱环节，进一步完善监督流程、加强人财物的管理、推进机制创新，真正做到用制度管人、用制度管权、用制度管事，不断铲除滋生腐败的土壤。博物馆具有其行业的特殊性，更应及时建立与文物相关的特殊财务制度，以防止腐败现象的发生。2、加强预算管理、保证各项工作的有效运行随着国家逐步重视财政资金尤其是项目资金的使用效率，目前大部分事业单位都把如何提高预算执行进度作为工作重点。如果认为只要预算执行进度提高了财务管理水平也就提高了，这一观点显然是错误的，这只是对国家财政资金政策的片面理解。在整个预算执行过程中，我们应该树立这样的观点：不仅要会花钱，还要花好钱。如果只注重财政资金的支付速度，而忽略对财政资金使用过程中合规合法性的审查，就会给一些不法分子可乘之机。因此，必须要按照“综合平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则，科学合理地编制单位预算，并适时控制经费执行，从而加强经费管理和提高经费使用效益，保证各项工作的有效运行。3、提高财务监督，充分发挥惩治和预防腐败主力军作用在社会主义市场经济条件下，各项财务管理制度正在得到进一步的完善和加强，但与此同时也存在着一些尚不完善、不健全的环节，使得少数腐败分子借机进行贪污贿赂活动。在这种情形下, 进一步提高和加强财务监督管理的职能，就显得尤为迫切。首先要认真履行会计监督职责，为防腐倡廉提供可靠屏障。其次要树立会计监督的权威性，充分发挥其在反腐倡廉中不可替代的作用，建立会计监督正常的监督制约机制，并将会计监督经常化、制度化和法制化。第三，建立健全内部会计监督机制进行有效的监督，形成一系列具有监督职能的方法、措施、程序，并予以规范化、制度化，强化单位内部监督，形成完善的内部牵制和制约机制，以堵塞漏洞、保护国家财产安全，消除腐败隐患。例如，一般贪污腐败行为多是在资金运动中进行，因此必须建立适合的资金监控措施，及时发现不合理及违法支出，从而达到预防腐败的目的。二、加强国有资产管理，增强拒腐能力党的十六大报告明确指出：“继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。”那么，如何按照党的十六大要求加强国有资产管理，增强拒腐能力呢？1、建立健全由财务部门主导的管理体制由财务部门负责本单位的国有资产管理，既是国际惯例，也符合中国国情，符合科学管理原则。只有财权与事权有机结合，才能多办事、办好事。当然，由财务部门负责本单位的国有资产管理，并不意味着财务部门要事无巨细地进行实地的具体管理，在整个管理链条上，财务部门起到的只是统领的作用。在财务部门主管单位国有资产管理的同时，还应强化以审计、纪检监察为主的各种形式的监督。2、制定国有资产管理的规范化流程国有资产规范化管理是市场经济发展的一定阶段以后的必然要求，是减少腐败、提高管理效益和实现管理目标的重要手段。首先要明确管理原则、管理界限、管理职责、管理程序和管理办法，具体管理责任、管理目标要落实到处室、落实到人，要从制度上避免经办人员的自由裁量权。其次，要在使用环节建立合理的资产调剂制度。各部门如果需要更新购置资产，首先要考虑能否从现有资产中调剂解决，避免浪费，提高使用效率。第三，在资产处置环节，要实行阳光操作，公开透明。3、做好国有资产管理的信息化国有资产管理的信息化是国家信息化战略的重要内容，2006-2020年国家信息化发展战略明确规定国资监管信息化是国家信息化发展的战略重点之一。通过统一的技术平台，用信息化的数据操作流程，可以及时、全面、准确地反映本单位国有资产的管理状况，有利于管理层进行有效的监控，从而使国有资产的管理相对透明，降低管理成本包括监督成本以及因资产浪费、使用效率低下而引起的机会成本。4、加强对无形资产的管理无形资产是看不见，摸不着，没有实体且不具有流动性，为特定主体所有，并在将来给本单位带来额外经济利益的一种资产。以博物馆为例，作为公共文化设施，其职责是收藏、研究和保护具有物质形态的各类文化遗产，但与此同时在博物馆范围内还蕴藏着丰富的非物质文化遗产有待于发掘、研究和保护，加之不断积累的各类知识产权（著作权、商标权和专利权等）和非产权知识资产（文物鉴定经验、文物修复经验），这是一笔巨大的无形知识财富，也是博物馆的无形资产，应当受到充分的重视与管理。三、规范政府采购工作，推进源头防腐政府采购中的腐败现象之所以产生，首先与行政权力过大、过滥和缺乏有效约束有关；其次，与监督力度软弱，监督圈子过窄、公开性不足有关；第三，与考核、问责不到位也有很大关系。自1995年起，我国开始政府采购试点工作，到2001年进入全面推广阶段。实行政府采购制度，是由消费财政向公共财政过度的重要举措，也是我国党风廉正建设的一项重要内容。随着政府采购法的颁布实行，标志着我国源头治腐工作己步入法制化轨道。1、加大宣传力度，营造政府采购良好氛围政府采购，是指各级政府及所属单位为了日常工作的开展或者为公众提供服务，按照法定的程序和方式从市场上购买商品和服务的行为。政府采购与私人采购之间有很大的差别，具有采购资金来源的公共性、采购目的的非盈利性、采购原则的公开性、采购范围的广泛性、采购规模的巨大性、采购的政策性等特点。因此要采取有效的形式，有重点、有计划地进行宣传活动，深入细致地做好思想工作，调动各方面的积极性。2、规范政府采购行为规范运作是政府采购的生命线，政府采购越是规范，采购的随意性或“暗箱操作”的余地就越小。为此要坚持依照政府集中采购目录限额标准及招标投标法，凡是达到公开招标数额的应尽量通过公开招标进行采购，以增强政府采购的透明度。同时要加大政府采购信息的公布力度，让更多符合条件的供应商参与政府采购，形成竞争机制，真正为供应商搭建一个公平、公开、公正的交易平台。3、加强政府采购队伍建设，提高工作人员综合素质政府采购工作人员素质的高低决定着采购工作的质量水平，同时也影响着采购中心的形象。为此，应加强采购人员的业务素质和道德水准。首先是加强学习，提高采购工作人员的业务水平。政府采购工作是一项法律性、政策性、技术性都很强的工作，这就要求必须精通各方面的业务知识。其次是抓廉政教育，树立政府采购新风。由于经常与供应商打交道，政府采购工作人员自然就成为了一些糖衣炮弹进攻的目标，所以要加强采购人员的反腐倡廉教育，防止采购中腐败现象的发生。第三要牢固树立政府采购的服务意识。服务是政府采购的核心，每一名政府采购工作人员应认识到：政府采购是一项服务，它不是一种权力。在实际工作中，要找准自己的位置。4、在做好政府采购管理工作的同时，也要做好监督工作。政府采购的运作、管理和监督工作涉及到的学科和行业广，机构多，关系错综复杂，任务繁重；所以既要做好政府采购管理工作，也要做好监督工作。两者相辅相成、不可偏废、缺一不可。财务部门、监察和审计部门要依法履行政府采购法所规定的各项管理监督任务，既要到位又不越位，相互协调相互配合，共同把管理监督工作落到实处。实行政府采购制度是党中央、国务院作出的从源头上预防和治理腐败的一项重要举措。认真做好这项工作，对于加强财政支出管理，提高财政性资金的使用效益，增加政府采购环节的透明度，规范采购行为，抑制采购过程中的腐败现象，促进廉政建设，具有十分重要的意义。四、财务工作中预防腐败的意义建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作做出的重大战略决策。党的十七大报告明确提出，要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。1、作为单位资金管理的职能部门，财务部门要深刻理解和把握建立健全惩治和预防腐败体系的丰富内涵，牢固树立科学发展观和正确理财观，认真思考在建立健全惩治和预防腐败体系中如何履行职能、发挥应有的作用。在预防腐败工作中，财务部门更应当做到遵守财经法纪、加强会计监督，保护国有资产，依法理财、制止铺张浪费、纠正不正之风。2、对于普通财务人员，要做到自觉提高专业品德修养，讲求对事业的献身精神，维护职业尊严，保持良好社会形象，牢固树立共产主义信念和全心全意为人民服务的思想，在抵制和纠正不正之风中发挥积极作用。只有这样，才能以对党、对人民高度负责的精神，以求真务实的工作态度，与时俱进，开拓创新，不断探索与研究新时期财务管理工作在反腐倡廉建设中的重要作用。3、日常工作中，要始终将反腐倡廉建设与财务管理和监督工作紧密结合，构建反腐倡廉综合监管体制，建立健全制约机制，这既是新形势下加强反腐倡廉建设的重要措施和组成内容，也是惩治和顶防腐败体系建设的重要环节和源头措施。只有财务监管真正发挥作用，才能切实堵塞腐败漏洞，防患于未然。博物馆作为公益性文化事业单位，应充分发挥财务工作在博物馆建设中的重要作用，严格按照公共单位财务管理的基本原则和要求，结合自身实际，加强制度建设，明确管理内容，强化管理措施，严肃管理秩序，规范资产管理与使用，使博物馆财务管理向着更科学、更合理的方向发展，从根本上预防腐败现象的发生。与此同时，我们财务人员也应不断更新专业知识，提高自身业务水平和综合素质，从单一的核算型人才向知识面广、具有创新能力的复合型、知识型管理人才转变，并在日常工作中自觉抵御不正之风和腐败现象的侵蚀，真正成为腐败不想为、不能为、不敢为的坚定共产党员，最终更好地为祖国的文博事业服务。