董卫民在竹溪培训会上的讲话(录音整理稿).doc

董 卫 民 同 志在竹房城镇带城乡一体化试验区建设工作座谈暨培训工作会议上的讲话（2011年4月19日）同志们：这次会议是竹房城镇带城乡一体化试验区建设启动以来召开的第一个专题会议，这个会议主要是两项内容，一个是业务培训，请省直相关部门的领导来给大家就有关项目建设做一个业务培训，搞好政策对接；同时也是一个工作推进会，这么几个月时间，看看这项工作推进的怎么样，总结一下前一阶段的做法，安排部署下一阶段的工作，基本上叫以会代训。上午培训了半天，下午三个县交流了各自的做法，看来这项决策，这个概念的提出，相关机制的配套，通过这么几个月的时间，是有效地，时间不长，变化很大，三个县都有各自的特色的做法，无论在产业发展，基础设施的改善，机制的改革等方面，都有实质性的进步，当然也有不平衡的地方，可能在产业的基础设施上，更偏重于基础设施的建设，县与县之间，可能也不太平衡，过去的先进可能滞后了，过去滞后的可能现在搞的快一点儿，当然这也是正常的，临时有三位乡镇的同志上来做了发言，讲的很好，有的同志偏重于理论，有很透彻的思考；有的同志讲了大量的实践工作经验，讲的非常实在；希望大家互相的借鉴交流，认真的学习。今天我主要想讲三个方面的大的问题。第一个讲一讲精神状态的问题。竹房城镇带要具备一个什么样的精神状态，这么四种意识，建设竹房城镇带城乡一体化试验区，是省委、省政府推动全省科学发展的重大决策，应该说一个区域性的建设，上升到一个省委省政府的决策层面，全省我看很少，你看仙洪试验区，是包含仙桃、洪湖两个县市，大别山扶贫试验区是含了70多个乡镇，也是7、8个县市，武陵山民族扶贫试验区，也是十几个县市，像我们湖北省委省政府来做这样一个狭长地带，15个乡镇，159个村，还真不多见，所以说，而且市委市政府把这项工作作为“一城两带”发展战略的重大支撑，市委陈书记、周市长都亲自安排部署这项工作，所以大家应该看得到竹房城镇带建设的分量，它不仅仅是一个概念的提出，赶个时髦，提个概念，它应该是代表了以后我们农村、农业发展的一个大的趋势，一个十分有益的改革和探索，所以我们大家，特别是我们在座的，能够参与到我们竹房城镇带建设中来，应该有责任感和荣誉感，所以我们要振奋精神，鼓足干劲，要以这么四种意识：第一，要勇于负责、敢于担当，建立强烈的政策机遇意识。这个机遇来之不易， 说它千载难逢也不过分，我们这里既不是革命老区，在湖北这个版图上也很难说是个有特色的区域，有这样一个省级层面的决策，对于我们三个县、15个乡镇、159个村来说，要牢牢抓住这个政策机遇，这不是几十年中你每次都碰得到的，中午我们和省直部门的同志交流，大概今年支持竹房城镇带建设的资金大约是6个亿，算每平方公里的投入力度，算人均的投入力度，超过了大别山和武陵山这两个试验区，所以这个政策的力度是非常大的，这是中国特色，我们国家只要是重大的决策，层面越高，你所得到的资源的分配就越多，特别作为农业农村来讲，它是一个弱势的产业，更加需要政策的扶持，所以，我们要有抢抓政策，用好政策，珍惜政策这样一个机遇意识，第二，要有强烈的时不我待的竞争意识。大家应该看得到，特别是近一两年来，省委省政府在抓全省的重点工作的时候，是按照区域来抓的，这一两年来提出了多少区啊？仙洪试验区，大别山扶贫试验区、武陵山民族扶贫试验区，都是按区域在推进，做一个区域，装进去一系列的政策，但是大家要看得到，省委省政府每年的蛋糕是固定的，切给别人多了，切给你就少了，所以现在这么四、五个区，仙洪试验区、大别山也好、武陵山也好，我们的竹房城镇带也好，我们这四、五个区域的发展处在一个竞争的态势，那个地方的工作力度大，思路对，工作成效好，省委省政府的扶持力度一定会大；反之，如果我们的工作被动，我们的政策，在这个蛋糕里面，我们的份额就会减小，所以，大家要有竞争意识，要干的比那几个区要快，要好。第三，要有艰苦奋斗的意识。这倒是我最担心的一件事。担心大家觉得，现在有这样的决策，有这样政策的组合拳，大家就等政策，等靠要，在我们基层干部当中，恐怕这种情绪在一定的范围，是有普遍性的，特别是村这一级，我们现在的村党支部书记，当然我这个调研不一定全面，我走了一些村，我发现现在的一些村，村书记一个很重要的任务是什么呢？是跑项目。过去我听说县委书记跑项目，乡镇党委书记跑项目，现在村书记跑项目。不能说不对，但是如果说你的主要精力放在跑项目，依靠于对上政策的支持与扶持，那你这个村很难发展起来。光靠政策，竹房城镇带是很难干起来的。我原来帮扶一个贫困村，一年投入了一千多万，在一个将军的故乡扶贫，三年下来，除了房子、村容村貌有点变化以外，其他我看不出有什么变化。为什么呢？这个革命老区长期以来，习惯了，养成了这样一种依靠与依赖的思想。竹房城镇带是干什么的？大家在争取政策的时候，一定不要依赖政策。我看任何一个地方，都不是单纯依靠资金和项目发展起来的，要自己苦干，要带领群众干，咱们现在有几个倾向，“干部在干，群众在看”，这个还不能怪群众，要像我们这个擂鼓镇党委书记周玲这样干，周玲同志刚才讲话虽然长一点，但是每件事都很实在，烟叶的产业结构调整，蔬菜的推广，新农村建设，每一件事都要付出艰辛的努力，都需要面对面的做群众工作，你要指望说，每年省委省政府给我们这六个亿，我们竹房城镇带就能够有一个大踏步的发展，我看不可能，60个亿都不可能。一个村给你1000万怎么样，看你能干什么事情，做不了很多事情，如果机制不对，方法不对，很容易打水漂的。第四，要有改革创新的意识。我们一定要记住，我们这是个试验区，城乡一体化试验区，省委省政府对我们寄予的希望，是希望我们在这个地方能够闯出一条路子来。在全省城乡一体化建设上，率先走在前面，结果我们还搞倒了，还等着政策扶持，我们自己不主动的去改革，去探索，那我们这个区毫无意义，那不就是个扶贫区了吗？那叫试验区吗？我们在座的乡镇党委书记们，我们在竹房城镇带的建设上，在哪些机制的改革上，你们做了哪些探索？这是核心的东西。所以，在精神状态上，我看，是不是要有机遇意识，竞争意识，苦干的意识，创新的意识，所以我刚才为什么临时点几个乡镇党委书记起来发言，我就是看你们的精神状态，发言踊不踊跃，当然有的同志口才不好，有的同志心理素质不好，不愿意在大庭广众之下讲话，这些可以理解，但是，干了事情，有体会，那个精神状态都不一样。下一次，我希望大家要抢话筒，下一次我们不光乡镇党委书记要发言，村支部书记也要发言。二、加快推进竹房城镇带建设，必须明确重点省委省政府的文件，市委的文件，对竹房城镇带城乡一体化试验区的指导思想，方法步骤原则，已经有了非常完整的描述，但是，怎么推进竹房城镇带建设？从哪几个方面推进，我看思想还不是完全一致。建设竹房城镇带的路径和渠道是什么？大家都说竹房城镇带，那么竹房城镇带是个什么样子呢？若干年以后，它展现在我们面前的，会是一个什么样的美好前景呢？恐怕这几个问题，我们今天还是把它统一一下。我们也经过了几次的调研，也通过一些规划的评审和论证，也做了一些理论的探索，说两个问题。第一个，竹房城镇带的基本特色。我还是四句话：一是产业聚集，它首先应该是一个产业带，不然你一个城镇带你无法支撑，你就是个空洞的城镇带，这个地方应该是规模化的，集中连片的，成板块的，这样一个产业的聚集带，咱们现在有吗？我一直在追问，我们百万亩以上的有多少？千万头以上的有多少？二是人口集中，你搞城镇化是为什呢？不就是为了集中人口吗？城镇化的目的是什么呢？就是为了转移农民啊，你搞城镇化，现在如果还搞那种分散的，分片的农村建设，那叫城镇化吗？人口要适度集中，向城镇集中，向中心村集中，这是人类社会发展的规律，自然发展的规律。伴随着工业化，肯定有城镇化。因为竹房城镇带的提出，起源于竹溪这一带的人口的自然集中，向公路沿线的集中。省委省政府根据这种发展态势，适时的提出竹房城镇带的建设，我们是尊重了这种发展的规律和发展的趋向把它推广；三是要素整合，在这个区域里，各种生产要素应该是得到有机的整合，劳动力也好，土地也好，等等的一些生产要素，应该是通过配置的最为合理，最为有效的，最富于生机与活力的，不然你这个城镇带跟汉江经济带的区别在哪儿呢？你应该是先进的，四是服务均等，就是城乡居民，享受同等的社会公共服务，教育、医疗、社会保障、等等。我体会，城镇带恐怕是要有这么四个特色，这是在省委省政府文件的表述下， 我想把它说的特色更为鲜明一下，这样大家好理解一点。怎么推进竹房城镇带建设？怎么干？还是四句话：叫四为。上次在房县调研，第一次讲了这个观点。第一、产业为先。加快城镇带建设，产业是支撑、是基础。没有产业支撑，城镇带就会成为没有活力的“空壳”，就没有持续发展的源泉。我不知道大家看过网上的一些经常出现的“鬼城”，就是很多地方政府人为的在一些地方建设很多城镇，表面看去房子非常漂亮，在鄂尔多斯，人家叫它鬼城，没人去，白天去是静悄悄的，晚上是一片黑寂，为什么？没有产业啊。人不能生存，不能发展，你城镇建设的再漂亮，你没有产业，你还是会衰败下去，你逃不出社会发展的规律，所以在竹房城镇带建设上，大家要牢固树立这个观点。一定把产业发展放在优先的位置，最为重要的位置。这个事不好抓，我知道，搞搞村容村貌，搞搞村庄的整治，见效快，政绩明显，投个千把万，一粉刷，当年就见效，你栽个核桃、茶叶，没个三、五年还见不了效。能不能把产业发展放在竹房城镇带建设的优先位置，这检验你能不能坚持科学发展观，是个试金石。是检验你能不能做打基础、管长远的一个试金石。我不是反对搞基础设施建设，但是在基础建设的同时，一定要把产业放在一个十分突出的位置。当然产业很多，在我们竹房城镇带首先是要发展第一产业，就是特色农业。要打造百万亩的特色农业基地，千万头的养殖基地，在我们三县的这个城镇带上，有没有做百万亩的可能呢？现在思想比较统一的有三个品种，核桃、现在房县有几十万亩，竹山竹溪有一点，我能看三五年以内做个百万亩我看没有问题，二是中药材，各县都有，三是茶叶，做成百万亩可能性不太大，做成50万亩也行啊，山羊的养殖这是我们的传统优势，现在的养殖模式已经很先进了，现在在这个产业上的问题是什么呢？是小而散，每个乡镇都提出自己的特色，每个县都要有自己的特色，是应该因地制宜，但是在跟这个产业带上，一定要有大的产业，不然你经不起市场的风险，你在市场的竞争中，你的农业永远是低质低效的，你是富不了民，我们过去为什么搞农业产业结构调整，挫伤了农民积极性，走了很多弯路，在规模化经验上，思想不统一，我们现在正在做规划，下一步在产业发展上，我们这15个乡镇要一盘棋，要有所为有所不为，要敢于调整，我看在核桃、中药材这两个品种，我们是准备下决心了，市里是要拿钱的，我们今后的项目也会向核桃、中药材、畜牧（主要是山羊）这几个主导产业倾斜，我希望大家能够做到一盘棋，大家说产业板块要集中啊。我们这么大的山区，没有百万亩叫版块吗？一统三分，如果没有统一的规划，叫什么一统三分呢？在大的产业发展上，我们要统一规划，各个县、各个乡镇要服从这个大局，在大的支柱产业上要统一思想、统一部署。第二产业呢，我们这个地方，水电产业、矿产建材等，我们搞竹房城镇带建设，除了发展优势资源，一定要把农产品的龙头加工企业，放在一个十分突出的位置来做。百万亩的基地，如果没有农产品加工的龙头企业，这个基地是保存不下来的，农民是一定要挖掉的，我们要看到，在基地和龙头企业的问题上，是一个相辅相成的，有的地方是龙头企业进去了，带动了基地的建设；有的地方是有了比较大面积的基地，促进了招商引资，龙头企业就进来了，这两个方面要同步推进。所以我们今年在抓工作督办的时候，把农产品加工企业的招商引资，包括扶持，也作为一个重要内容。三是第三产业。城镇化一个最明显的特征，除了工业化，就是第三产业的大力发展，商贸、物流，我们提出来就是要抢抓鄂西生态文化旅游圈建设机遇，大力发展生态旅游，第二，城镇为重。中央不仅把城镇化作为一个重大的战略部署，实际上城镇化是一个经济战略，扩大内需的主要动力来自于城镇化，我们现在的城镇化，恐怕要注意三个层次，一是我们这个城镇带上三个县城的建设，三个县城要建成什么样子，多少人口，具备什么功能，这是一，第二，我们十五个乡镇的建设，你要建成多少人口，什么特色，具备什么功能，五年、十年，你这个地方有多少人口，第三个是150个中心村，也就是社区的建设，这也就是按照新农村建设的规划和 “1+8”社区功能标准，这三个层次互为补充，构成了我们城镇化的体系。所以大家现在抓城镇化的时候，一定不要简单的做美化的工作，不要简单的做基础设施，一定要注意，人口的适度集中。这才是高效益的城镇化，降低成本。要鼓励农民进城，要探索几种农民进城的方式，不能搞伪城镇化，农民打工，春节回来，他根本就没有融入那个城市，所以在城镇化上要抓规划，要抓人口的转移，要抓特色，房县搞唐式建筑，竹山搞庸巴风格，房县土门到神农架那一带的改造，花钱不多，特色鲜明。与自然非常和谐，看上去赏心悦目。有些房子花钱多，看上去不舒服，就像个钉子扎在哪儿。什么叫秀美山村呢？农村如果都去搞楼房，没必要，很多去县城买房子，就地改造、粉刷，做的非常有特色的民居，在新农村建设过程中，不要追求高标准，要追求特色。所以在城镇化建设上，我希望大家要抓出体系，抓出重点，抓出特色。不是个简单的粉刷问题，要有战略眼光，要鼓励人口的集中，鼓励农民进城。第三，农民为本。这个字面很好理解，以人为本，城镇带建设就是要以农民为本，但是你要真正理解有3个层次，一是尊重农民意愿，解决农民实际困难，二是调动农民的积极性。城镇带建设，没有千家万户农民的参与，建的起来吗？光靠我们干部去干，靠政策支撑，没有社会力量参与，没有社会资金的融入，我看是建不起来的，没有农民的参与，我们这个城镇带，捡起来也是个不可持续发展的城镇带，所以大家在平时的工作中，一定要注意调动农民的积极性，我们现在好多好事办的农民不高兴。问题还是出在干部。毛主席说了，只有落后的干部，没有落后的群众。是我们的方法、机制不对。三是提高农民素质。就是技能和技术。培训农民的问题，我们现在的一些提法很好，农业抓产业，农民抓就业，农村抓事业。农民抓就业，首先要提高他的技能，一个有技能的农民打工，跟一个没有技能的农民，不一样。现在农民60%的收入， 来自打工收入。我们搞城镇带建设，我们能放弃这一点吗？第四，机制为力。创新是发展的不竭动力。现在我们在建设竹房城镇带的时候，我们一定要适应农业农村发生的变化，要更新观念，更新方法、更新机制，形势变化了，农业变化了，农民变化了，农村也变化了，你还是个传统的方法，有什么变化？农民分散、流动了，三分之二的人在流动，价值观、就业渠道、诉求不一样了，农民分散化了。农村呢？专家的说法叫荒漠化，青壮劳力外出务工，农村的治理，以前有宗族势力，社会治理的坍塌化；农业呢？几亩几分地，分散的，是农业的低效化，真正的致富奔小康，不可能依靠这个。针对这三化，我们也要三化：农民要组织化，从分散的组织起来，农村干什么？农村社会治理要有机化，农业要高效化、现代化。所以面临这种变化的形势，我们在观念上，在机制上，特别是在竹房城镇带建设上，在几大机制上一定要有所突破。我说的三大机制：一是创新农村经营机制。过去叫统分结合，分的非常彻底，统也没有统起来，现在就是要组织起来，把千家万户的农民通过市场的渠道和机制，共同面对这个大市场，土地流转的问题，咱们现在搞产业调整，土地不流转起来，能够发展吗？现在农村没人种田啊，青壮劳力出去打工了，大户在种田。怎么把农民组织起来，我们提出了加强中介组织建设，企业加基地加农户，等等，都是一些好的方式。二是创新农村社会管理机制。怎么发挥村民自治，怎么发挥党支部的作用，怎么加强民主管理，怎么调动农民的积极性。咱们现在农村房子是建的漂亮了，但是农村现在的生机恐怕是不如过去了，包括这里面的文化建设，村规民约。三是要创新农村投融资机制。除了政策投入，我们还要发挥社会投入、民间投资的力量。中央今年紧缩银根，但是对三农这一块是放开的，有多少贷多少，政策是好，但是贷不下去，因为没有平台和渠道。我们只要把这三个大的方面体制机制研究清楚，我们这个城镇带，就是一个充满活力的带，这三个机制的建立，甚至比前三点，产业、城镇还重要，机制的问题，决定了我们产业的前景，决定了我们是否能够调动农民积极性。所以我们一定要在体制机制的改革探索上下功夫。大家不要盲目的争钱争项目， 要争改革的政策，这比钱、项目更为重要，当年深圳改革，中央没给钱，不就是给的政策吗？如果通过我们的改革，实现农村重大体制机制的突破，那可不得了。在土地流转、在迁村腾地、土地置换等方面，有很多政策，那不是几个亿的资金。要看到体制机制改革所带来的巨大动力，在这个方面，大家要花更大的精力，下更大的决心，去突破它，去完善他，现在全省有几个试验区，你犯点小错误，我看没有问题。三、加快推进竹房城镇带建设，必须加强领导和指导一要进一步加强组织领导。各地都大员上阵，成立了专门的组织机构，专班抓的非常实在，每个乡镇都有专班，从县直部门选派了大量干部，进村入户帮助工作，领导机制是非常有力的，我们正在商量，从现在开始，从市里直接督办到乡镇，要形成一个定期督办机制，一个季度督办通报一次，评比一次，把乡镇作为一个重点，竹房城镇带这么一个带，必须有一个统一的意志。市农办要建立这样一个机制，一个是产业，你这个季度搞了什么产业，特别是在规模化产业板块上你做了什么，让你一年发展两千亩基地你能不能完成，基础设施、城镇化的督办，村庄村容整治搞了多少，在机制体制的改革上做了哪些试点？然后评比，好的乡镇要给予奖励，我建议你们县里要督办到村，如果没有紧凑的督办体系，我们这个大量的目标怎么去完成?这是对乡镇、村的督办，第二我们市里对市直部门要对上争取政策的督办，对上争取，对下落实，县里对相关职能部门也要督办，因为这个政策的量很大。二要积极向上争取支持。省里这个政策明确了大的方向，市直县直都要把这个作为一个重点，加强与省里的联系、沟通、汇报，把项目争取好，多跑省里，我看有些地方做的很好，项目包装的也不错，对政策的理解很透彻，落实的也很好，三要扎实推进当前工作。当前要从面貌改变着手，以城镇民居改造、村庄环境整治、生态建设、特色产业建设和农村新社区建设为重点，加快有关项目的启动和实施。同时要抓好重大体制机制的改革，要有试点，有方案，对农民的就业问题，培训问题，要破题，不能让他处于一个自生自灭的状态，特别是农民进城的问题，要与农民就业问题合并研究，要有具体的方案。城镇化是要减少农民，增加居民。怎么增加居民？下一次开会的时候，我希望能够看到你们实现突破。四要动员社会力量参与建设。积极鼓励党政机关、人民团体、企事业单位、农民等等方面，包括调动社会方面的资金，民间的投入，形成竹房城镇带建设的合力。同志们，保持和发展竹房城镇带城乡一体化试验区建设的良好势头，做好竹房城镇带城乡一体化试验区建设工作，任务艰巨、意义重大。各地要紧紧围绕省委、省政府指导意见，结合工作实际，精心谋划，认真组织，把试验区建设各项措施落到实处，以奋发有为的精神，扎实扎实推进竹房城镇带城乡一体化试验区建设工作，为把竹房城镇带城乡一体化试验区建设成为全省山区新农村建设的引领区、城乡一体化的先行区、统筹城乡发展的示范区作出更大的贡献。谢谢大家。