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应急救援信息与事故绩效与改进刘吉发03452834 发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准 国家电监会安全监管局 2011年8月 2020 3 26 2 2020 3 26 3 一 应急管理概论 2020 3 26 4 一 事故应急管理概念 应急管理是对应于特重大事故灾害的危险问题提出的 应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防 事发应对 事中处置和善后管理过程中 通过建立必要的应对机制 采取一系列必要措施 保障公众生命财产安全 促进社会和谐健康发展的有关活动 突发公共事件 简称突发事件 是指突然发生 造成重大人员伤亡 财产损失 生态环境破坏和严重社会危害 危及公共安全的紧急事件 2020 3 26 5 特点 1 不确定性 2 紧急性 3 威胁性 主要分类 1 自然灾害 2 事故灾难 3 公共卫生事件 4 社会安全事件 按照2006年1月8日国务院发布的 国家突发公共事件总体应急预案 按性质 严重程度 可控性和影响范围 一般分为4级 1级 特别重大 2级 重大 3级 较大 4级 一般 2020 3 26 6 我国应急管理发展过程 第一阶段应急管理研究的萌芽时期1 美国9 11恐怖袭击的事件给我们的启迪 2001年 美国9 11事件使2797人丧生 世界贸易中心等6座建筑被完全摧毁 直接损失3000亿美元 间接损失达5000亿美元 9 11事件使各国政府都在重新思考如何应对恐怖势力和突发事件的问题 2020 3 26 7 2 2000年河南洛阳12 25特大火灾事故 2000年12月25日 圣诞节除夕夜 河南省洛阳东都商厦发生特大火灾事故 造成309人死亡 7人受伤 东都商厦由台商承包经营 1 3层是百货超市 四层是娱乐城 地下1 2层经营家具 地下家具店电焊没有采取防护措施 电焊火花引燃沙发绒布 海绵床垫和木制家具等可燃物品而引发火灾 2020 3 26 8 并迅速向上扩散到四层娱乐城 但行楼梯中四个人有三个被上锁铁栅栏堵住 唯一通向娱乐城的楼梯被烟雾封堵 歌舞厅内的人员无法逃生 2020 3 26 9 第二阶段应急管理研究的快速发展时期 几起突发公共卫生事件的威胁严重 1 2003年春那场 非典 萨斯病毒 疫情波及我国内地24个省 266个县 市 区 累计报告非典病例5327例 死亡349人 虽然这起突发公共卫生事件死亡人数不算多 但其来势之猛 传染之快 死亡率之高 波及面之广 以及不知发病之源 当时无药可治 造成全国上下人心惶惶 经济建设几乎陷于停顿 2020 3 26 10 2 2003年8月14日下午3时32分 美国俄亥俄州克利夫兰郊外一34 5万伏的超高压输电线路过热下垂到一棵树上 输电线路跳闸 使得其它输电线路过载故障 整个纽约州的大停电 从事故的起始到发展成大面积停电事故 历时1小时05分 据统计 美国和加拿大的100多座电厂跳闸 其中包括22座核电站 损失负荷7050万千瓦 5个上海市电力 严重影响美国8个州和加拿大2个省 约5000万居民正常用电 2020 3 26 11 3 2005年5月25日 莫斯科南部 西南和东南城区发生大面积停电 莫斯科市约一半地区的工业生产 商业活动和交通运输陷入瘫痪 一天之后才完全恢复正常 影响500万人用电 损失10亿美圆 地铁停留2万人 造成莫斯科大面积停电的原因是恰吉诺变电站的变压器设备老化损毁发生事故是起因 电网调度中心运作能力差有关 2020 3 26 12 4 2006年11月4日 欧洲遭遇特大停电事故 11月4日晚 西欧多国遭遇特大停电事故 约1000万人受到影响 这是法国30年来最严重的停电事故 约500万法国人的电力供应被切断 除东南部外 全国电力几乎全部中断 在德国 停电影响100万人 停电事故还波及到意大利西北部地区 比利时的11个城市停电 西班牙三个地区也因停电而一片黑暗 2020 3 26 13 这次大停电事故的直接起因 是德国为了让一艘船出厂切断了两条高压线 从而造成欧洲电网东部电力输出负荷过重 而西部电力输入严重不足 引发欧洲电网连锁反应 2020 3 26 14 5 2004年12月26日 当地时间 上午8点 印度洋北纬3 6度东经96 28度海底深度10公里发生9级地震 引起10米高海浪的强烈海啸 震感半径9216公里 破坏半径735公里 波及印度洋沿岸十几个国家 遇难人数近30万人 失踪人数129 640人 其中印尼有近17万人死亡或失踪 2020 3 26 15 6 2005年3月28日 当地时间 23时9分 印尼苏门答腊北纬2 2度东经97 0度海底深度30公里发生8 7级地震 引起25厘米高海浪的小型海啸 震感半径6827公里 破坏半径544公里 死亡1300人 失踪数百人 2020 3 26 16 7 2006年7月17日 当地时间 3时24分印尼又发生爪哇岛7 2级地震 引起3到4米海高海啸 海浪袭击90 的饭店和房屋被毁坏 440多艘渔船被冲走或毁坏 截至18日下午 海啸已造成357人死亡 5400多人无家可归 3万余人被撤到地势较高的地方避难 2020 3 26 17 第三阶段应急管理研究质量提升时期2008年对中国应急管理来说是一个特殊的年份 1 南方雪灾 2008年1月份南方19省份大面积雪灾对电力破坏影响 雪灾直接经济损失537 9亿元 死亡60人 最严重时全国受限电力负荷4000万 全国160个县 市 受到停电停水影响 2020 3 26 18 停电停水最严重的 贵州41个县 市 安徽105个乡镇 浙江50个乡镇 湖南郴 chen 州市400万人口停电停水一个多星期 大雪和电力中断影响铁路交通 受阻2859列 停运397列 全国车站和列车滞留580万旅客 其中广州站滞留60万旅客 2020 3 26 19 2 3 14拉萨暴力事件 2008年3月14日 拉萨市区发生了打砸抢烧严重暴力犯罪事件 这是由达赖集团有组织 有预谋 精心策划煽动 境内外 藏独 分裂势力相互勾结制造的 这次拉萨发生的打砸抢烧暴力事件中 暴徒共砸烂 烧毁车辆56辆 烧死或砍死无辜群众13人 有数十名执勤公安民警受伤 其中重伤4人 有61名武警受伤 其中重伤6人 暴徒纵火300余处 焚烧民宅 店铺214间 2020 3 26 20 3 汶川特大地震 2008年5月12日14时28分 四川汶川地区发生7 8级地震 5月18日核实地震级别改为8级地震 19 21日为全国哀悼日 降半旗 停止娱乐活动 截止6月12日 统计地震遇难69159人 受伤374141人 失踪17649人 毁坏道路47286km 余震11779次 为地震受灾地区捐款赠物448 51亿元 2020 3 26 21 南方雪灾 拉萨3 14暴力事件和汶川特大地震 为应急管理研究提出了严峻的命题 党和政府以及学界从不同角度深入总结我国应急管理的成就和经验 查找存在问题 胡锦涛总书记指示 要进一步加强应急管理能力建设 我国应急管理体系建设再一次站到了历史的新起点上 2020 3 26 22 应急管理原则 国家对突发公共事件总体应急预案提出了六项工作原则 即 以人为本 减少危害 居安思危 预防为主 统一领导 分级负责 依法规范 加强管理 快速反应 协调应对 依靠科技 提高素质 2020 3 26 23 突发事件应急管理的内涵 应急管理作为新兴学科应有以下认识 1 应急管理是在应对突发事件的过程中 为降低突发事件的危害 达到优化决策的目的 基于对突发事件的原因 过程及后果进行分析 有效集成社会各方面的相关资料 对突发事件进行有效预警 控制和处理的过程 2020 3 26 24 2 应急管理是指组织或个人通过实施监控 预警 预控 预防 应急处理 评估 恢复等措施 防止可能发生的突发事件 处理已经发生的突发事件 以减少损失 甚至将危险转化为机会的过程 3 应急管理是指为应对突发事件而进行的一系列有计划 有组织的管理过程 主要任务是如何有效地预防和处置各种突发事件 最大限度的减少突发事件的负面影响 2020 3 26 25 突发公共事件应急管理的四个阶段 1 预防 又称缓解 减少 二层含义 通过管理和技术手段 尽可能防止突发公共事件的发生 假定突发事件必然发生 则通过预先采取一定的预防措施 达到降低或减缓其影响或后果的严重程度 2 准备 指针对特定的或者潜在的突发公共事件 为迅速有序地开展应急行动而进行的各种应对准备 居安思危 思则有备 有备无患 应急准备的主要措施 2020 3 26 26 应急准备的主要措施 利用现代通讯信息技术建立重大危险源 应急队伍 应急装备等信息系统 组织制定应急预案并随时修改完善 按照预案组织演练和培训 建立应急响应级别和响应等级 与政府部门 社会救援组织和企业等签订应急互助协议 落实应急处置场地的设施装备使用 技术支持 物质设备供应 救援人员等事项 2020 3 26 27 3 响应 是指在突发公共事件发生 发展过程中所进行的各种应急处置和救援工作 主要措施包括 进行报警与通报 启动应急预案 开展消防和工程抢险 实施现场警戒和交通管制 紧急疏散事故可能影响的区域的人员 提供现场急救和转送医疗 评估突发公共事件发展的事态 向公共通报事态进展 2020 3 26 28 4 恢复 是指突发公共事件得到初步控制后 为使生产 工作 生活和生态环境尽快恢复到正常状态所进行的各种善后工作 主要包括 评估损失 进行事故原因调查 清理事发现场 提供事故保险理赔 2020 3 26 29 二 我国电力应急体系建设情况 2020 3 26 30 2003年底 国务院授权电监会具体负责电力安全监督管理工作 2005年 国务院颁布 国家处置电网大面积停电事件应急预案 授权电监会统一领导指挥电网大面积停电应急处置工作 电力行业各单位建立健全电力应急体制 机制和法制 编制完善各级各类应急预案 开展电力应急联合演练 推动电力应急保障能力建设 2020 3 26 31 一 电力应急组织机构建设情况 分四个层次 1 国家电网大面积停电事件应急领导小组 组长 电监会主席常务副组长 电监会副主席副组长 电监会首席工程师 国家电网公司总经理 南方电网有限责任公司总经理成员 电监会安全监管局负责人 华能 大唐 华电 国电 中电投集团公司等电力企业负责人 2020 3 26 32 领导小组主要负责 电网大面积停电应急处理 事故抢险 电网恢复等各项应急工作 2 应急领导小组办公室设在电监会安全监管局 负责电力应急日常工作 同时 依托全国电力安全生产委员会和专家委员会 以及电监会大坝中心 电监会可靠性中心 为电力应急管理工作提供有效的组织保障和技术支持 2020 3 26 33 3 电监会派出机构 省级人民政府电力应急管理机构负责本地区电力应急工作 4 电力企业应急管理组织体系按照 预案 要求 建立了各自的电力应急管理组织体系 2020 3 26 34 电网企业应急管理体系 2020 3 26 35 发电企业 华能 大唐 华电 国电 中电投集团公司等发电企业从集团公司总部到各个分支机构 发电厂 产业公司 都建立了相应级别的电力应急组织领导机构 其他较大的发电企业及规划 设计 施工企业也建立各自的应急指挥机构 2020 3 26 36 2 电力应急预案编制情况 2005年 国务院制定并颁发了 突发公共事件总体应急预案 是国务院为应对特别重大突发事件而制定的综合性应急预案和指导性文件 是政府组织管理 指挥协调相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范 由国务颁布实施 电监会牵头编制的 国家处置电网大面积停电事件应急预案 是电力行业应急预案体系的纲领性文件 2020 3 26 37 在电监会各派出机构和电力企业配合下 全国26个省 自治区 直辖市 政府已经编制出台本地区处置电网大面积停电事件应急预案 国家电网公司 南方电网公司 5个区域电网公司 31个省级电网 电力 公司都已制定了各自应对电网重特大突发事件的应急预案及配套的专项预案 2020 3 26 38 全国各主要发电企业针对人身伤亡 自然灾害 设备事故 全厂停电等事故情况 制定了相应的各级各类应急预案 水电顾问 电力顾问和水电建设集团公司等主要电力设计 施工单位建立了本系统的应急预案体系 2020 3 26 39 电力安全生产标准化规范对应急救援管理的要求5 11共8项21条内容 2020 3 26 40 一 应急管理与投入 1 加强应急规章体系建设 完善应急管理规章制度 规范应急管理和信息发布等各项工作 2 建立应急资金投入保障机制 妥善安排应急管理经费 确保电力应急管理和应急体系建设顺利实施 2020 3 26 41 二 应急机构和队伍 1 建立健全行政领导负责制的应急工作体系 成立应急领导小组以及相应工作机构 明确应急工作职责和分工 并指定专人负责安全生产应急管理工作 2 加强专业化应急抢险救援队伍和专家队伍建设 3 企业应取得社会应急支援 必要时可与当地驻军 医院 消防队伍签订应急支援协议 2020 3 26 42 三 应急预案 1 加强应急预案动态管理 建立预案备案 评审制度 根据评审结果和实际情况进行修订和完善 应急预案三年至少修订一次 修订结果应当详细记录 2 结合自身安全生产和应急管理工作实际情况 按照 电力企业综合应急预案编制导则 试行 电力企业专项应急预案编制导则 试行 和 电力企业现场处置方案编制导则 试行 要求 制定完善本单位应急预案 包括但不仅限于附录B 2020 3 26 43 四 应急设施 装备 物资 1 根据本企业实际情况 建立与有关部门互联互通的应急平台体系和移动应急平台 2 按国家有关标准配备卫星通信 数字集群 短波电台等无线通信设备 并根据需要配备保密通信设备 3 加强应急物资和装备的维护管理 完善重要应急物资的储备 补充及紧急调拨 配送体系 2020 3 26 44 五 应急培训 1 每年至少组织一次应急预案培训 2 电力企业应定期开展企业领导和管理人员应急管理能力培训以及重点岗位员工应急知识和技能培训 2020 3 26 45 六 应急演练 1 对应急演练活动进行3 5年的整体规划 制定具体的年度应急演练工作计划 在5年内全部演练完毕 2 按照 电力突发事件应急演练导则 要求 开展实战演练 包括程序性和检验性演练 和桌面演练等应急演练 并适时开展联合应急演练 2020 3 26 46 七 监测预警 1 加强电力设备设施运行情况和各类外部因素的监测和预警 2 建立与气象 水利 林业 地震等部门沟通联系 及时获取各类应急信息 3 建立预警信息快速发布机制 采用多种有效途径和手段 及时发布预警信息 2020 3 26 47 八 应急响应与事故救援 1 按突发事件分级标准确定应急响应原则和标准 2 针对不同级别的响应 做好应急启动 应急指挥 应急处置和现场急救 应急资源调配等应急响应工作 3当突发事件得以控制 可能导致次生 衍生事故的隐患消除 应急指挥部可批准应急结束 2020 3 26 48 4 明确应急结束后 要做好突发事件后果的影响消除 生产秩序恢复 污染物处理 善后理赔 应急能力评估 对应急预案的评价和改进等后期处置工作 2020 3 26 49 5 12共3项6条 信息报送和事故调查处理 2020 3 26 50 依据 中华人民共和国国务院令 第599号 电力安全事故应急处置和调查处理条例 已经2011年6月15日国务院第159次常务会议通过 现予公布 自2011年9月1日起施行 总理温家宝二 一一年七月 2020 3 26 51 5 12 1信息报送 1 建立电力安全生产和电力安全突发事件等电力安全信息管理制度 落实信息报送责任人 2 按规定向有关单位和电力监管机构报送电力安全信息 电力安全信息报送应做到准确 及时和完整 2020 3 26 52 第一条为了加强电力安全事故的应急处置工作 规范电力安全事故的调查处理 控制 减轻和消除电力安全事故损害 制定本条例 第二条本条例所称电力安全事故 是指电力生产或者电网运行过程中发生的影响电力系统安全稳定运行或者影响电力正常供应的事故 包括热电厂发生的影响热力正常供应的事故 2020 3 26 53 第三条根据电力安全事故影响电力系统安全稳定运行或者影响电力 热力 正常供应的程度 事故分为特别重大事故 重大事故 较大事故和一般事故 事故等级划分标准由本条例附表列示 第六条事故发生后 电力企业和其他有关单位应当按照规定及时 准确报告事故情况 开展应急处置工作 防止事故扩大 减轻事故损害 电力企业应当尽快恢复电力生产 电网运行和电力 热力 正常供应 第七条任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的报告 应急处置和依法调查处理 2020 3 26 54 5 12 2事故报告 1 电力企业发生事故后 应按规定及时向上级单位 地方政府有关部门和电力监管机构报告 并妥善保护事故现场及有关证据 第八条事故发生后 事故现场有关人员应当立即向发电厂 变电站运行值班人员 电力调度机构值班人员或者本企业现场负责人报告 有关人员接到报告后 应当立即向上一级电力调度机构和本企业负责人报告 2020 3 26 55 本企业负责人接到报告后 应当立即向国务院电力监管机构设在当地的派出机构 以下称事故发生地电力监管机构 县级以上人民政府安全生产监督管理部门报告 热电厂事故影响热力正常供应的 还应当向供热管理部门报告 事故涉及水电厂 站 大坝安全的 还应当同时向有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构报告 电力企业及其有关人员不得迟报 漏报或者瞒报 谎报事故情况 2020 3 26 56 第九条事故发生地电力监管机构接到事故报告后 应当立即核实有关情况 向国务院电力监管机构报告 事故造成供电用户停电的 应当同时通报事故发生地县级以上地方人民政府 对特别重大事故 重大事故 国务院电力监管机构接到事故报告后应当立即报告国务院 并通报国务院安全生产监督管理部门 国务院能源主管部门等有关部门 2020 3 26 57 第十条事故报告应当包括下列内容 一 事故发生的时间 地点 区域 以及事故发生单位 二 已知的电力设备 设施损坏情况 停运的发电 供热 机组数量 电网减供负荷或者发电厂减少出力的数值 停电 停热 范围 三 事故原因的初步判断 四 事故发生后采取的措施 电网运行方式 发电机组运行状况以及事故控制情况 五 其他应当报告的情况 事故报告后出现新情况的 应当及时补报 2020 3 26 58 第十一条事故发生后 有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及工作日志 工作票 操作票等相关材料 及时保存故障录波图 电力调度数据 发电机组运行数据和输变电设备运行数据等相关资料 并在事故调查组成立后将相关材料 资料移交事故调查组 因抢救人员或者采取恢复电力生产 电网运行和电力供应等紧急措施 需要改变事故现场 移动电力设备的 应当作出标记 绘制现场简图 妥善保存重要痕迹 物证 并作出书面记录 任何单位和个人不得故意破坏事故现场 不得伪造 隐匿或者毁灭相关证据 2020 3 26 59 5 12 3事故调查处理 1 电力企业发生事故后应按规定成立事故调查组 明确其职责和权限 进行事故调查或配合有关部门进行事故调查 2 事故调查应查明事故发生时间 经过 原因 人员伤亡情况及经济损失等 编制完成事故调查报告 3 电力企业应按照事故调查报告意见 认真落实整改措施 严肃处理相关责任人 2020 3 26 60 第二十一条特别重大事故由国务院或者国务院授权的部门组织事故调查组进行调查 重大事故由国务院电力监管机构组织事故调查组进行调查 较大事故 一般事故由事故发生地电力监管机构组织事故调查组进行调查 国务院电力监管机构认为必要的 可以组织事故调查组对较大事故进行调查 未造成供电用户停电的一般事故 事故发生地电力监管机构也可以委托事故发生单位调查处理 2020 3 26 61 第二十二条根据事故的具体情况 事故调查组由电力监管机构 有关地方人民政府 安全生产监督管理部门 负有安全生产监督管理职责的有关部门派人组成 有关人员涉嫌失职 渎职或者涉嫌犯罪的 应当邀请监察机关 公安机关 人民检察院派人参加 根据事故调查工作的需要 事故调查组可以聘请有关专家协助调查 事故调查组组长由组织事故调查组的机关指定 2020 3 26 62 第二十三条事故调查组应当按照国家有关规定开展事故调查 并在下列期限内向组织事故调查组的机关提交事故调查报告 一 特别重大事故和重大事故的调查期限为60日 特殊情况下 经组织事故调查组的机关批准 可以适当延长 但延长的期限不得超过60日 二 较大事故和一般事故的调查期限为45日 特殊情况下 经组织事故调查组的机关批准 可以适当延长 但延长的期限不得超过45日 2020 3 26 63 第二十四条事故调查报告应当包括下列内容 一 事故发生单位概况和事故发生经过 二 事故造成的直接经济损失和事故对电网运行 电力 热力 正常供应的影响情况 三 事故发生的原因和事故性质 四 事故应急处置和恢复电力生产 电网运行的情况 2020 3 26 64 五 事故责任认定和对事故责任单位 责任人的处理建议 六 事故防范和整改措施 事故调查报告应当附具有关证据材料和技术分析报告 事故调查组成员应当在事故调查报告上签字 2020 3 26 65 5 13共4项9条内容 绩效评定和持续改进 2020 3 26 66 5 13 1建立机制 1 建立安全生产标准化绩效评定的管理制度 明确对安全生产目标完成情况 现场安全状况与标准化规范的符合情况 安全管理实施计划的落实情况的测量评估的方法 组织 周期 过程 报告与分析等要求 测量评估应得出可量化的绩效指标 2 制定本企业的安全绩效考评实施细则 并认真贯彻执行 2020 3 26 67 5 13 2绩效评定 1 每年至少一次对本单位安全生产标准化的实施情况进行评定 验证各项安全生产制度措施的适宜性 充分性和有效性 检查安全生产工作目标 指标的完成情况 提出改进意见 形成评价报告 2 评价报告应以企业正式文件的形式下发 将结果向企业所有部门 所属单位和从业人员通报 作为年度考评的重要依据 2020 3 26 68 3 安全生产标准化的评价结果要明确下列事项 1 系统运行效果 2 出现的问题和缺陷 所采取的改进措施 3 统计技术 信息技术等在系统中的使用情况和效果 4 系统各种资源的使用效果 5 绩效监测系统的适宜性以及结果的准确性 6 与相关方的关系 2020 3 26 69 5 13 3绩效改进 1 企业应根据安全生产标准化评定结果和安全预警指数系统 对安全生产目标与指标 规章制度 操作规程等进行修改完善 制定完善安全生产标准化的工作计划和措施 实施PDCA循环 不断提高安全绩效 2 企业要对责任履行 系统运行 检查监控 隐患整改 考评考核等方面评估和分析出的问题由安全生产委员会或安全生产领导机构讨论提出纠正 预防的管理方案 并纳入下一周期的安全工作实施计划当中 2020 3 26 70 3 企业对绩效评价提出的改进措施 要认真进行落实 保证绩效改进落实到位 2020 3 26 71 5 13 4绩效考核 1 企业应根据绩效评价结果 对有关单位和岗位兑现奖惩 谢谢