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山东省安全生产条例解读 二 一七年三月 条例 基本情况 新修订的 山东省安全生产条例 以下简称 条例 已于2017年1月18日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 自2017年5月1日起施行 条例 紧密结合我省安全生产工作实际 共设置6章49条 从生产经营单位的安全生产保障 监督管理 事故应急救援与调查处理 法律责任等几个方面作了规定 条例 颁布实施的重大意义 新修订的 条例 是我省安全生产领域出台的与新修订 安全生产法 配套的一部综合性 基础性地方法规 新 条例 的颁布实施 是我省进一步加强安全生产工作的又一项重大举措 是我省安全生产法治体系建设的重要里程碑 条例 集中彰显了以人为本 安全发展 源头防范的理念 立足山东实际 坚持问题导向 对强化生产经营单位主体责任 政府及其有关部门监管责任落实 建立安全生产风险分级管控和生产安全事故隐患排查治理双重预防工作机制 防止和减少生产安全事故 保障人民群众的生命和财产安全 促进全省安全生产形势持续稳定好转 具有十分重要的意义 条例 颁布实施的制度创新 一是进一步理顺了安全生产监督管理体制 明确了乡镇人民政府 街道办事处 开发区管理机构在安全生产方面的职责 二是对高危生产经营单位重点进行了规范 要求按规定设置安全总监 建立安全生产委员会 建立并落实安全生产承诺公告制度 负责人现场带班制度等 三是建立了安全生产风险分级管控和生产安全事故隐患排查治理双重预防工作机制 条例 颁布实施的制度创新 四是明确了有关行业和领域的生产经营单位实施安全生产责任保险制度 规定 矿山 交通运输 危险化学品 烟花爆竹 建筑施工 民用爆炸物品 金属冶炼 渔业生产等行业和领域的生产经营单位应当根据国家规定实施安全生产责任保险制度 五是保障并发挥生产经营单位从业人员参与安全生产活动的权利和积极性 第一章总则 第一章总则 第一条为了加强安全生产工作 防止和减少生产安全事故 保障人民群众生命和财产安全 促进经济社会持续健康发展 根据 中华人民共和国安全生产法 等法律 行政法规 结合本省实际 制定本条例 第二条在本省行政区域内从事生产经营活动的企业 事业单位 个体经济组织等单位 以下统称生产经营单位 的安全生产以及相关监督管理 适用本条例 法律 行政法规另有规定的 适用其规定 第三条安全生产工作应当以人为本 坚持安全发展 源头防范 坚持安全第一 预防为主 综合治理的方针 安全生产工作应当以属地监管为主 并遵循管行业必须管安全 管业务必须管安全 管生产经营必须管安全的原则 第一章总则 第四条县级以上人民政府应当加强对安全生产工作的领导 根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划并组织实施 明确部门安全生产工作职责 支持 督促有关部门依法履行安全生产监督管理职责 乡镇人民政府 街道办事处 开发区管理机构应当设立或者明确安全生产监督管理机构 加强对本行政区域内安全生产工作的监督检查 并协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责 乡镇人民政府 街道办事处应当指导村民委员会 居民委员会落实安全生产施 推进安全社区建设 第一章总则 第五条县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理 其他有关部门在各自职责范围内 依法对有关行业 领域的安全生产工作实施监督管理 安全生产监督管理部门和对有关行业 领域的安全生产工作实施监督管理的部门 统称负有安全生产监督管理职责的部门 第六条生产经营单位应当建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度 推进安全生产标准化建设 执行保障安全生产的国家标准 行业标准和地方标准 承担安全生产主体责任 第一章总则 第七条县级以上人民政府及其有关部门应当鼓励和支持安全生产科学技术研究 专业技术和技能人才培养 推广应用先进的安全生产技术 管理经验和科技成果 增强事故预防能力 提高安全生产管理水平 第八条各级人民政府及有关部门应当采取多种形式 加强安全生产法律法规和安全生产知识的宣传 推动安全文化建设 增强全社会的安全生产意识 新闻 出版 广播 电影 电视 网络等媒体应当加强对社会公众的安全生产公益宣传教育 对安全生产违法行为进行舆论监督 第九条县级以上人民政府及其有关部门对在改善安全生产条件 防止生产安全事故 参加抢险救护 报告重大事故隐患 举报安全生产违法行为 研究和推广安全生产科学技术与先进管理经验等方面取得显著成绩的单位和个人 按照有关规定给予表彰和奖励 第二章生产经营单位的安全生产保障 第二章生产经营单位的安全生产保障 第十条生产经营单位应当具备法律 法规和国家标准 行业标准或者地方标准规定的安全生产条件 不具备安全生产条件的 不得从事生产经营活动 第十一条生产经营单位的主要负责人依法履行安全生产工作职责 对安全生产工作全面负责 其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责 主要负责人包括对本单位生产经营负有全面领导责任的法定代表人 实际控制人以及其他主要决策人 第二章生产经营单位的安全生产保障 第十二条生产经营单位应当制定本单位安全生产管理制度和安全操作规程 依法保障从业人员的生命安全 不得有下列行为 一 违章指挥 强令或者放任从业人员冒险作业 二 超过核定的生产能力 生产强度或者生产定员组织生产 三 违反操作规程 生产工艺 技术标准或者安全管理规定组织作业 四 拒不执行安全生产行政执法决定 第二章生产经营单位的安全生产保障 第十三条矿山 金属冶炼 道路运输 建筑施工单位 危险物品的生产 经营 储存 装卸 运输单位和使用危险物品从事生产并且使用量达到规定数量的单位 以下简称高危生产经营单位 以及其他生产经营单位 应当按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员 第十四条从业人员在三百人以上的高危生产经营单位和从业人员在一千人以上的其他生产经营单位 应当按照规定设置安全总监 并建立安全生产委员会 安全总监专项分管本单位安全生产管理工作 安全生产委员会负责协调 解决本单位有关安全生产工作的重大事项 第二章生产经营单位的安全生产保障 第十五条生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员 应当具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力 高危生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员 应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其考核合格 考核不得收费 第十六条生产经营单位应当依法对从业人员 被派遣劳动者 实习学生进行安全生产教育和培训 未经安全生产教育和培训合格的不得上岗作业 生产经营单位可以自主组织培训 也可以委托具备安全生产培训条件的机构进行培训 生产经营单位委托培训的 应当对培训工作进行监督 保证培训质量 第二章生产经营单位的安全生产保障 第十七条生产经营单位应当确保本单位具备安全生产条件所必需的资金投入 并按照规定提取安全生产费用 专项用于安全生产 生产经营单位应当按照国家标准 行业标准或者地方标准为从业人员无偿提供合格的劳动防护用品 并督促 检查 教育从业人员正确佩戴和使用 第二章生产经营单位的安全生产保障 第十八条生产经营单位新建 改建 扩建工程项目的 其安全设施应当与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 矿山 金属冶炼和用于生产 储存 装卸危险物品的建设项目的安全设施设计 应当按照国家有关规定报经有关部门审查 设计单位应当对其安全设施设计负责 建设项目竣工投入生产或者使用前 建设单位应当依法对安全设施进行验收 验收可以聘请专家参与 专家应当对其出具的验收结果负责 负有安全生产监督管理职责的部门应当对建设单位验收活动和验收结果进行监督核查 第二章生产经营单位的安全生产保障 第十九条生产经营单位应当建立安全生产风险分级管控制度 定期进行安全生产风险排查 对排查出的风险点按照危险性确定风险等级 对风险点进行公告警示 并采取相应的风险管控措施 实现风险的动态管理 第二十条生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度 对一般事故隐患 应当立即采取措施予以消除 对重大事故隐患 应当采取有效的安全防范和监控措施 制定和落实治理方案及时予以消除 并将治理方案和治理结果向县 市 区 人民政府负有安全生产监督管理职责的部门报告 县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当按照管理权限 对重大事故隐患治理情况进行督办 第二章生产经营单位的安全生产保障 生产经营单位应当将事故隐患排查治理情况向从业人员通报 事故隐患排除前和排除过程中无法保证安全的 应当从危险区域内撤出人员 疏散周边可能危及的其他人员 并设置警戒标志 注 公司目前承担山东省地方标准纺织企业两个体系实施指南的编制工作 目前已进入审查验收阶段 第二十一条生产经营单位应当完善安全生产管理信息系统 对风险点和事故隐患进行实时监控并建立预报预警机制 利用信息技术加强安全生产能力建设 第二章生产经营单位的安全生产保障 第二十二条高危生产经营单位应当建立安全生产承诺公告制度 对本单位有较大危险因素的生产经营场所和设施 设备的安全运行状态以及风险点的安全可控状态进行承诺 并定期向社会公告 第二十三条高危生产经营单位应当建立并落实单位负责人现场带班制度 制定带班考核奖惩办法和工作计划 建立和完善带班档案并予以公告 接受从业人员监督 带班负责人应当掌握现场安全生产情况 及时发现并妥善处置事故隐患 遇到危及人身安全的险情时 应当采取紧急措施 组织人员有序撤离 并进行妥善处置 第二章生产经营单位的安全生产保障 第二十四条生产经营单位进行爆破 悬挂 挖掘 大型设备吊装 危险装置设备试生产 危险场所动火 有限空间 有毒有害 建筑物和构筑物拆除作业 以及临近油气管道 高压输电线路等危险作业 应当制定具体的作业方案和安全防范措施 确定专人进行现场作业的统一指挥 并指定安全生产管理人员进行现场安全检查和监督 第二十五条学校 幼儿园应当加强安全管理 将安全知识纳入教育教学内容 进行安全知识教育 制定事故应急救援预案并定期组织演练 第二章生产经营单位的安全生产保障 禁止生产经营单位接受中小学生和其他未成年人从事接触易燃 易爆 放射性 有毒 有害等危险物品的劳动或者其他危险性劳动 禁止生产经营单位利用学校 幼儿园场所从事易燃 易爆 放射性 有毒 有害等危险物品的生产 经营 储存活动或者作为机动车停车场 第二十六条生产经营单位应当依法参加工伤保险 为从业人员缴纳工伤保险费 矿山 交通运输 危险化学品 烟花爆竹 建筑施工 民用爆炸物品 金属冶炼 渔业生产等行业和领域的生产经营单位应当根据国家规定实施安全生产责任保险制度 保险公司应当发挥参与风险评估管控和事故预防功能 提高保险服务质量 注 2016年10月18日 省人大到滨州调研安全生产条例立法工作 采纳了公司提出的发挥保险公司事故预防功能的意见 第二章生产经营单位的安全生产保障 第二十七条承担安全评价 认证 检测 检验工作的机构及其从业人员 应当对其作出的安全评价 认证 检测 检验结果负责 并不得有下列行为 一 违反规定程序开展安全评价 认证 检测 检验等活动 二 倒卖 出租 出借或者以其他形式转让资质或者资格 三 转让 转包承接的服务项目 四 出具严重失实或者虚假的报告 证明等材料 第二章生产经营单位的安全生产保障 第二十八条生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素 防范措施以及事故应急措施 对本单位安全生产工作中存在的问题可以提出批评 检举 控告 发现直接危及人身安全的紧急情况时 有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所 第三章监督管理 第三章监督管理 第二十九条县级以上人民政府应当根据本行政区域的安全生产状况 组织开展安全生产监督检查和重点行业领域专项整治 及时协调解决安全生产管理中的重大问题 县级以上人民政府应当增加安全生产投入 按照规定执行安全生产监管监察岗位津贴 落实安全生产专项资金 并纳入年度财政预算 第三十条县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当履行安全生产综合监管职责 负责指导协调 监督检查 巡查考核有关政府和部门的安全生产监督管理工作 并承担职责范围内行业领域安全生产监管执法职责 第三章监督管理 第三十一条县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当根据监督管理权限 制定安全生产年度监督检查计划 明确监督检查的方式 内容 措施和频次 对安全生产问题突出的生产经营单位进行重点检查 发现问题及时处理 第三十二条从事安全生产监督管理工作的人员在行政许可 监督检查 考核等工作中应当忠于职守 秉公执法 不得索取或者接受生产经营单位的财物 不得谋取其他利益 在执行监督检查任务时 应当佩戴安全防护用品 出示有效执法证件 由二人以上共同进行 第三章监督管理 第三十三条乡镇人民政府 街道办事处 开发区管理机构应当按照职责对本辖区生产经营单位安全生产状况进行监督检查 并可以采取以下措施 一 进入生产经营单位进行检查 调阅有关资料 向有关单位和人员了解情况 二 对检查中发现的安全生产违法行为 当场予以纠正或者要求限期改正 可以采取必要的应急措施 并及时报告负有安全生产监督管理职责的部门 三 对检查中发现的事故隐患 责令立即排除 生产经营单位拒不排除的 报告负有安全生产监督管理职责的部门 对发现的重大事故隐患 责令立即排除的同时 报告负有安全生产监督管理职责的部门 负有安全生产监督管理职责的部门 接到前款规定报告后应当及时予以处理 第三章监督管理 第三十四条县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法信息库 并与企业信用信息公示系统 公共信用信息平台相衔接 推进安全生产信用信息资源共享 建立安全生产不良信用记录制度 对违法行为情节严重的生产经营单位 应当向社会公告 并通报有关部门以及金融机构 第三十五条省人民政府负有安全生产监督管理职责的部门可以在其法定职权范围内 将安全生产许可证审核事项委托设区的市人民政府负有安全生产监督管理职责的部门实施 第四章事故应急救援与调查处理 第四章事故应急救援与调查处理 第三十六条县级以上人民政府应当组织有关部门制定本行政区域生产安全事故应急救援预案 建立应急救援体系 在重点行业 领域建立或者依托有条件的生产经营单位 社会组织共同建立应急救援基地或者专业应急救援队伍 增强应急救援处置能力 科学有效组织救援 第三十七条生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案 与所在地县级以上人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接 第四章事故应急救援与调查处理 生产安全事故发生后 生产经营单位应当立即启动应急救援预案 事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告 单位负责人接到报告后 应当于一小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和其他有关的负有安全生产监督管理职责的部门报告 情况紧急时 事故现场有关人员可以直接向有关部门报告 任何单位和个人对事故不得迟报 漏报 谎报或者瞒报 第三十八条生产安全事故发生后 县级以上人民政府应当按照国家 省关于事故等级和管理权限的有关规定 组织事故调查组进行调查 并做出处理 事故调查报告和事故处理情况应当依法向社会公布 第四章事故应急救援与调查处理 第三十九条发生生产安全事故 造成生产经营单位的从业人员伤亡的 受伤人员和死亡者家属除依法享有工伤保险外 依照有关民事法律尚有获得赔偿权利的 有权提出赔偿要求 注 一次性工亡补助金 2017全国统一价33616 20 672320 丧葬补助金 供养亲属抚恤金 第四十条县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当定期统计分析本行政区域内发生生产安全事故的情况 并向社会公布 其他负有安全生产监督管理职责的部门应当按照国家有关规定及时将本行业 领域的生产安全事故情况报送同级人民政府安全生产监督管理部门 第五章法律责任 第五章法律责任 第四十一条违反本条例规定的行为 法律 行政法规已规定法律责任的 适用其规定 第四十二条违反本条例规定 生产经营单位有下列行为之一的 责令限期改正 可以处一万元以上五万元以下罚款 逾期未改正的 责令停产停业整顿 并处五万元以上十万元以下罚款 对其主要负责人 直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下罚款 一 未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的 二 未按照规定设置安全总监 安全生产委员会的 第五章法律责任 三 高危生产经营单位的主要负责人或者安全生产管理人员 未按照有关规定经考核合格的 四 未按照规定提取和使用安全生产费用的 五 未按照规定建立落实安全生产风险分级管控制度的 六 未按照规定报告重大事故隐患治理方案和治理结果的 七 高危生产经营单位未按照规定执行单位负责人现场带班制度的 第五章法律责任 第四十三条生产经营单位违反本条例规定进行危险作业的 责令限期改正 可以处二万元以上十万元以下罚款 逾期未改正的 责令停产停业整顿 并处十万元以上二十万元以下罚款 对其主要负责人 直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下罚款 第四十四条违反本条例规定 生产经营单位接受中小学生和其他未成年人从事危险性劳动的 责令停止违法行为 限期迁出 并处一万元以上五万元以下罚款 违反本条例规定 生产经营单位利用学校 幼儿园场所从事危险物品的生产 经营 储存活动或者作为机动车停车场的 责令停止违法行为 限期迁出 并处一万元以上五万元以下罚款 第五章法律责任 第四十六条违反本条例规定 承担安全评价 认证 检测 检验工作的机构有下列行为之一的 责令改正 没收违法所得 违法所得在一万元以上的 并处违法所得二倍以上五倍以下罚款 没有违法所得或者违法所得不足一万元的 并处一万元以上五万元以下罚款 情节严重的 可以并处责令停业整顿 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下罚款 一 违反规定程序开展安全评价 认证 检测 检验等活动的 二 倒卖 出租 出借或者以其他形式转让资质或者资格的 三 转让 转包承接的服务项目的 四 出具严重失实的报告 证明等材料的 第五章法律责任 第四十七条违反本条例规定 各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员有下列行为之一的 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员 依法给予处分 构成犯罪的 依法追究刑事责任 一 未依法履行行政许可职责 造成严重后果的 二 未依法履行监督管理职责导致发生生产安全事故的 三 未依法履行生产安全事故应急救援职责 造成严重后果的 四 对生产安全事故隐瞒不报 谎报或者拖延不报的 五 阻挠 干涉生产安全事故调查处理或者责任追究的 六 索取 接受生产经营单位的财物或者谋取其他利益的 七 其他滥用职权 玩忽职守 徇私舞弊的行为 第五章法律责任 第四十八条本条例规定的行政处罚 由安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工决定 县级以上人民政府安全生产监督管理部门根据工作需要 可以依照 中华人民共和国行政处罚法 的规定 委托符合条件的安全生产执法监察机构实施行政处罚 第六章附则 第六章附则 第四十九条本条例自2017年5月1日起施行 2006年3月30日山东省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的 山东省安全生产条例 同时废止