“学先进找差距添措施”活动调研报告 +全县河长制湖长制工作要点

“学先进找差距添措施”活动调研报告+全县河长制湖长制工作要点“学先进找差距添措施”活动调研报告今年11月12日，区发改局相关负责人赴广安两天学习考察EPC建设模式。在考察过程中，实地学习和了解了市上EPC建设模式的先进经验和做法，深切感受到了放开搞活、观念更新等方面对我区未来发展具有学习和借鉴意义。一、EPC建设模式政策依据EPC建设模式是依据国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（x发2014x号），xx省人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见（川府发201541号），住建部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见(x市2016x号)、建设项目工程总承包管理规范（GB/T50358-2005）等文件规定，法律政策依据充分。二、与一般招标模式相比，EPC建设模式的优点（一）一般招标模式项目批复前与EPC建设模式所需前期要件是相同的，但一般招标的地勘、设计、施工需分阶段单独招标，至少要经历两次招标，而EPC模式是三阶段打捆一次性招标，可节约2-3个月左右时间。（二）EPC总承包商负责整个项目的实施过程，有利于整个项目的统筹规划和协同运作，可以有效解决设计与施工的衔接问题、减少采购与施工的中间环节，较好解决施工过程中的实用性、技术性、经济性之间的矛盾。（三）合同总价相对固定，有利于费用和进度控制，尽可能避免工程变更，加快项目推进，节约工程时间。（四）能够最大限度地发挥工程项目管理各方的优势，实现工程项目管理的各项目标。三、EPC建设模式存在的问题（一）EPC建设模式招标是基于可研进行的，可能存在边界不清晰，参数不明确，无法达到项目品质要求和业主预期,如修建学校项目，大到详细的外观风格具体应达到何种要求，小到同样的材料采用何种产地、规格等。可研做不到一一详尽，初步设计完成后，业主与承包方可能会因成本、质量、材质、规格等具体事项争议不断，久拖不决。（二）EPC承包商在承接总包工程时会考虑管理投入成本、利润和风险等因素，可能会存在过度设计，所以EPC总包合同的工程造价金额一般都会偏高。（三）EPC建设模式招标给定的是估算总投资，承包商在设计过程中也可能存在故意拼凑总投资金额而导致设计内容不满足功能使用要求的设计缺失。（四）EPC建设项目承包商参与投标是临时组成的几家联合体，也可能存在内部协调的问题，导致项目滞后。四、EPC建设模式的建议虽然我们倾向于选择一般招标模式，但EPC作为一种国家鼓励的模式，能够更好地解决勘察、设计、施工等环节的深度融合，快速推进项目。经学习了解其他地方EPC实施的经验，若我们要实施EPC建设模式，建议加强以下几方面的工作：（一）业主单位应主动加强和可研编制单位对接，督促编制单位将可研尽量做到初步设计深度，利于解决边界不清晰，参数不明确的症结。（二）行业主管部门应对初步设计成果进行严格审查，及时掌握设计进度、成果，对初步设计全过程进行管控，必要时组织信誉好、能力强的第三方中介机构对初设成果进行论证，尽量避免过度设计。（三）财政评审在节约财政资金的前提下，也应当实事求是，结合项目特点，客观的评审项目，做到物有所值，保障施工方的合法利益，避免相互扯皮，耽误工期。（四）在设计阶段要严格遵循可研估算价进行限额设计，非遇不可抗力不得调整，如财评价高于或等于最高限价，以最高限价作为工程限价；如财评价低于最高限价，以财评价为最高价。（五）改变过去由业主单位委托第三方编制清单的做法，由承包商编制预算清单，如存在漏项、少量，功能缺失等情况，由承包商自行负责，产生争议时，我们更有话语权，利于责任划分。全县河长制湖长制工作要点 根据xx县全面推行河长制工作方案和关于在湖泊全面落实湖长制的实施意见的精神，持续推进全县河长制湖长制“三清五水”联治行动，开展水资源保护、水域岸线空间管控、水污染防治、水环境综合治理、水生态保护与修复和加大执法监管，进一步巩固提升河长制湖长制工作实效，促进全县生态文明建设。特制定2019年河长制湖长制工作要点。一、强化水资源保护行动 1.持续实施水资源消耗总量和强度双控行动，严格重大规划和建设项目水资源论证制度，落实区域用水计划管理要求，全县2019年用水总量控制在xx亿立方米以内，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量比2018年分别降低xx%以上。 2.落实国家节水行动方案，按照安徽省行业用水定额，加强用水管理，农田灌溉水有效利用系数达到0.539。大力推进节水型社会建设，推进省级节水型企业、市级节水型单位、学校建设。开展取水工程（设施）核查登记工作，加快取水户规范化“一户一档”建档工作，完善日常监管预警机制。 3.进一步巩固入河排污口专项整治“回头看”成果，以长江干流为重点，开展入河排污口排查整治工作，落实“排查、监测、溯源、整治”4项重点任务，全面掌握入河排污口状况，提升入河排污口管控水平。 4.完善水功能区达标建设方案和分年实施计划,加强入河污染物总量控制。开展跨界河湖水质监测断面建设，完善河湖水质监测体系。二、严格水域岸线空间管控行动 5.落实水利部关于加快推进河湖管理范围划定工作的通知精神，加快河湖及水利工程管理保护范围的划定工作，2019年底前，基本完成设立县级河长湖长的河湖管理范围划定工作，完成长江xx段管理范围划界立桩工作。 6.强化岸线分区管理和用途管制，编制设立县级河长湖长的河湖岸线保护与开发利用规划，划定岸线保护区、保留区、控制利用区和可开发利用区。 7.深入推进长江干流岸线利用项目清理整治方案，按照东政办秘2018175号要求，完成位于自然保护区等生态敏感区内安庆海事局东流海事处海事公务码头、xx县东流双塔港埠装卸有限公司2个项目问题整改，完成不符合涉河建设方案许可办理规定的xx香山港埠有限责任公司、速平码头、安徽东华船舶修造有限公司、xx县速平港口装卸有限公司、泰通码头、xx县明达装卸有限责任公司、东流茅屋街码头、安庆海事局东流海事处海事公务码头、航道局基地9个项目问题整改，巩固xx县张公矶码头、耀华码头2个项目整治成果。 8.加快推进河湖“清四乱”专项行动步伐，持续抓好集中整治、巩固提升等各阶段工作，切实整改乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题，持续改善河湖水域岸线面貌，2019年5月底前，全面完成清理整治任务。全面摸清农村河湖突出问题，以问题为导向，“清”、“管”并举，标本兼治，全面加强农村河湖管理。2019年年底前，农村河湖“脏乱差”面貌明显改善，着力打造干净整洁、生态宜居、管理有序的农村河湖。 9.进一步巩固长江池州段干线非法码头、堆场整治成果，推进无证码头专项整治，坚决防止反弹。加快推进面上河湖非法码头整治工作，逐步恢复河湖水域岸线生态功能。三、加强水污染防治行动 10.加大对无证开采、越界开采等违法行为查处力度，推进矿山地质环境治理。 11.加大工矿企业污染排放监管力度，严防工矿企业污染。加强化工企业监管，深入开展沿江化工污染治理专项行动，推进化工园区废水达标排放。强化工业集聚区监管，确保建成的污水集中处理设施和管网正常运行。 12.继续实施污水处理“提质增效”三年行动，推进城镇污水处理厂及配套管网建设，全面实施县城污水处理厂提标改造。县城生活污水处理率达到94%，建制镇生活污水处理率达到44%。依据xx县养殖水域滩涂规划，优化水产养殖空间布局，依法科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。推进养殖生产清洁化，实施畜禽养殖废弃物资源化利用三年行动，确保2019年畜禽粪污综合利用率达到80%。依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场，消化存量、严控增量、严格环评。持续推进化肥、农药减量增效，2019年全县主要农作物测土配方施肥覆盖率达到88%，化肥利用率达到39%，全县农药使用量与基期相比降低1%以上，农药利用率达到40%以上。持续加强船舶港口污染防治。推进港口船舶污染物接收、转运和处置设施建设，加强危险品船的进出港、作业审批和监管，加大船舶污染专项整治和执法检查力度，加强港口码头垃圾、废水及作业扬尘整治。四、加强水环境综合治理行动 15.深入开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动。加强重要饮用水水源地安全保障达标建设，推进饮用水应急备用水源地建设全覆盖，不断提高应急处置能力，保障城乡居民饮水安全。 16.加快推进控源截污、内源治理、生态修复、补水活水、污水处理提质增效五大工程，全面启动县城黑臭水体整治工作 17.继续实施农村人居环境整治三年行动，一体化推进农村厕所、垃圾、污水专项整治“三大革命”，完成农村自然村常住农户非卫生厕所改造7000户，建设中心村污水处理设施160个，农村生活垃圾无害化处理率达到80%以上，推进将河湖保洁纳入城乡环卫一体化管理，实现所有乡镇政府驻地、美丽乡村中心村、重点流域周边、水源地重点地区及环境敏感区的村庄生活污水治理设施全覆盖。五、推进水生态保护与修复行动 18.全面加强江河湖库源头水源涵养林、湿地动植物资源保护，推进长江流域沿线防护林等重点林业生态工程建设。推进湿地公园、湿地保护小区建设，实施重要湿地生态保护修复工程，不断提高全县重要湿地生态功能。推进升金湖突出环境问题整治，全面推进湿地规划控制，退耕还湿1.5万亩。 19.加强水利水电工程控制运用和河湖水量水位调度，落实小水电下泄生态流量保障工作，探索河湖生态流量保障工作机制。 20.严格实施禁渔期、禁渔区制度，落实水生生物保护区全面禁捕，大力推进以长江干流xx段、黄湓河、升金湖为重点的水生生物保护行动。严厉打击涉渔违规违法行为，强化违规渔具清理整治以及电、毒、炸鱼专项执法。严控河流、湖泊投饵网箱养殖。规范开展增殖放流，提升增殖放流的生态、经济和社会效益。强化水产种质资源保护区的管理保护，维护生物多样性和水域生态安全。 21.认真落实安徽省、池州市地表水断面生态补偿暂行办法,积极借鉴学习新安江流域横向生态保护补偿试点经验，探索建立水环境生态补偿机制。六、加大执法监管行动 22.开展“蓝盾2019”、“清江清河”等专项行动，严厉查处非法采砂行为，依法打击采砂领域黑恶势力。加强采砂船只管控，积极推进长江xx段非法采砂船只拆解工作，巩固“大型采砂船大规模偷采绝迹，小型船只零星偷采露头就打”的局面。 23.进一步推进河湖和生态环境综合执法，加大对长江xx段、黄湓河、尧渡河、龙泉河、升金湖等重要河湖、重点河段和重要时段的巡查力度，组织开展执法检查，严厉打击涉河湖违法违规行为，持续清理整顿非法设障、围垦湖泊、侵占水域等行为。七、巩固提升河长制湖长制工作实效 24.完善“四个到位”。进一步健全河长制湖长制组织体系、责任体系、制度体系、监督检查和考核评估。进一步完善村级巡查员、专管员、保洁员设置。完善河长制湖长制公示牌设置。结合实际，完善“河长制+检察”等组织体系。各级河长出现人员变动的，及时调整并向社会公布名单。 25.强化督察督办。加大对河湖巡河巡湖巡查力度，把解决河湖突出问题、推进河湖长制任务落实作为巡河巡湖的重点，强化河长湖长履职尽责。严格执行已出台的河长制工作督察制度、河长制工作督办制度，在分级、销号、滚动管理问题清单的基础上，加强督察督办，推动问题有效解决。对省、市、县级河长巡河督导发现的问题实行“一问题一单”、跟踪督办，监督考核。 26.推行自然资源资产离任审计。将水域、滩涂、岸线等自然资源资产纳入审计内容。县审计局至少选择1个乡镇开展领导干部自然资源资产离任审计工作。 27.加快推进河长制信息化建设。推进河长制管理业务平台投入使用，积极开展信息平台管理员培训工作。 28.深化河长制培训、宣传和教育。开展多种形式的河长制宣教活动，完善志愿者服务机制，结合实际设立民间河长、企业河长等，进一步增强领导干部的责任意识、社会公众的参与意识。