关于防护林建设情况的调研报告及水环境保护情况的调研报告两篇

关 于 防 护 林 建 设 情 况 的 调 研 报 告 及 水 环 境 保 护情 况 的 调 研 报 告 两 篇关于防护林建设情况的调研报告为加快推进 xx 防护林建设，着力打造绿色生态屏障，2018 年初， xx 市委十三届五次全会明确提出了建设 xx 岗地防护林带、xx 水资源配置工程生态廊道建设任务，xx 市委、市政府将 xx 生态防护林（xx 片区）建设列入高质量发展十大重点工程，并出台了关于建设 xx 生态防护林（xx 片区）工程的实施方案，xx 市十七届人大三次会议作出了关于加大 xx生态防护林体系建设的议案。xx 生态防护林建设涉及老河口区域的工程为“六横一纵”，我市按照省、xx 市统一规划部署，细化方案，强化措施，狠抓落实，xx 生态防护林（老河口段）建设取得了阶段性成效。市人大常委会主动把 xx 生态防护林（老河口段）建设这一“生态工程”列入今年工作要点和重点监督计划，强化监督，积极推进。2018 年 9 月，市人大常委会组成由常委会副主任 xx 带队、部分常委会委员、人大代表、政府相关部门负责人参与的调研组，采取实地察看、召开座谈会、听取汇报等形式，对 xx 生态防护林（老河口段）建设情况进行了专题调研。一、建设现状我市生态防护林建设工程起于 1999 年，到 2005年基本竣工。共建成主林带 5 条、长 132 公里，植树 61.61 万株，折合面积 5535 亩；建成副林带 3 条、长 69 公里，植树 23 万株，折合面积 2070 亩；建成农田林网网格 3390 个，植树 259 万株，折合面积 2.34 万亩，防护面积达 65 万亩；绿化国、省道及铁路 125 公里，植树 22 万株，折合面积 0.24万亩；营造固沙护岸林 6 万亩、水土保持林 8.5 万亩，栽植树种全为杨树。通过第一阶段 xx 防护林工程的实施，我市森林资源明显增长，生态环境得到改善，促进了农、林产业发展，增加了农民收入，同时增强了群众生态建设和保护意识。近些年来，针对防护林带大部分杨树出现树势衰老现象，市林业园林部门积极研究对策，逐步优化主副林带品种。先后对老石路、半秦路、李王路等主副林带及 316 国道、 302 省道共计 120.6 公里的杨树进行了更新改造，提档升级，新栽植 8 公分以上大规格香樟、红叶石楠、女贞、枇杷、栾树等绿化苗木8.04 万株，不断丰富和改进防护林带建设内容，始终保持防护林带建设高质量发展。加快建设 xx 生态防护林（老河口段）工程，是深入落实习近平总书记关于生态文明建设战略思想的根本要求，是筑牢湖北生态屏障的责任担当，更是满足人民日益增长的优美生态环境的现实要求，对于实施高质量发展战略，推进“一城两心”建设具有重要意义。从 2017 年开始，我市生态防护林体系建设进入崭新阶段，全市统一思想，形成共识，树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，积极推进生态文明建设，高质量建设绿色生态防护林。创新绿色生态建设体制机制，城乡一体统筹推进，全域谋划；汲取过去发展中的经验和教训，用产业效益和景观价值为生态防护林建设注入强大的生命力。主要围绕新 316 国道、引丹主干渠建设新的绿色生态防护屏障。对新 316 国道按宽 50 至 200 米第一层山脊以内范围打造景观苗圃的思路，完成道路两侧防护屏障建设 9.7 公里，面积 2200 亩，栽植各类苗木 100 余万株。在丹渠沿线建设水源涵养林，下层套种景观绿化小苗，形成规模性苗圃，上层栽植樱花、海棠、红叶碧桃、银杏、桂竹、楠竹、马褂木、无患子、乌桕形成永久性景观带，共栽植 56 个树种 150 万株，绿化渠道 74 公里，折合绿化面积 5000 余亩。2018 年以来，完成了新 316 国道一路两侧十行行道树种植，栽植大规格樟树、栾树等 1.7 万株；完成 302 省道改线段、张三路、老半秦路等新扩建道路造林任务，栽植各类绿化树木 9.2 万株；同时，启动了老宜高速全长 17.6 公里的防护林工程建设，流转土地 4700 亩，已植树 1500 亩，今年秋冬季可全面完成该路段防护林工程建设，进一步展现出优美的生态景观。同时，我市着眼于生态防护林的长远建设，正着手规划 xx 水资源配置工程生态廊道、引丹大渠主干渠纵深绿化等十个防护林建设工程项目，着力推进 xx 生态屏障建设。二、主要做法（一）领导重视，高位推进。市委、市政府始终把生态文明建设摆在重要位置，将 xx 防护林工程建设作为区域内的重点生态工程，突出生态优先、效益兼顾、景观营造三者结合，制定出台关于大力建设xx 防护林工程的决定，与各乡镇办签订 xx 防护林工程建设目标责任状，层层压实责任。（二）因地制宜，精准施策。由于地形条件和灾害类型不同，市林业园林部门在工程建设中根据实际，精准施策，取得较好效果。如沿国、省、县道建设护路林带，形成绿色通道；在农田中结合通村公路绿化、村庄绿化与绿色水系绿化，因地制宜建设农田防护林网；在汉江沿岸营造防风固沙护岸林；对丘陵、岗地等宜林荒山荒地营造水土保持林。（三）发挥优势，提升效益。xx 防护林工程结合林产业建设才能持续长久，我们在坚持生态防护的基础上，有机结合当地优势林产业项目，采用多种形式，最大限度的实现生态、经济和社会效益的有机统一。如，在汉江河沿岸立地条件好的泥沙地栽植本地适宜的梨、桃等，打造名特优经济林产业基地；在国、省道两侧交通便利的地方建设绿化苗木培育基地，培育大规格的乡土树种，用于全市绿化项目建设，获得较大的经济效益；在立地条件差的地方栽植杨树、刺槐、构树等耐瘠薄树种，以生态效益为主，兼顾经济效益。（四）大胆改革，破除瓶颈。坚持用改革的办法破除发展中的制约瓶颈，推进国土绿化迅速发展。紧紧围绕建设高质量滨江精致城市这一目标，将绿色生态发展理念内化于心，外化于形，建立土地流转、投资建设、专业化管养护机制，形成城乡一体全域推进发展格局。年均绿化投资达到 1.5 亿元以上，带动社会主体投入 2 亿元以上，年均绿化用地流转 5000 亩以上。三、主要问题（一）思想认识有待提高。xx 生态防护林建设是一项系统性、全局性、整体性的综合工程，事关改革发展大局和人民群众切身利益，涉及的点多面广、战线长、工程量大，需要各部门、各乡镇办积极参与和配合。但是从调查了解情况看，目前，主要是林业园林部门在实施建设，部分单位和乡镇办事处思想认识还不够到位，主动参与和配合还不够积极。（二）防护林建设存在短板。防护林建设是一项系统工程，主副林带涉及山、水、田、路、村庄等。一是我市的防护林建设没有具体的规划，只是按照“五纵五横”的思路在实施建设，没有上升为规划。二是防护林建设没有整体推进。目前，我市的景观林、护路林、山体林、丹渠林的建设比较好，但是农田防护林以及村庄防护林建设还不够。因农田防护林建设需要占用农民的田地，农民认为防护林影响农作物生长，不愿意农田里种树；道路两旁的农户为了打场晒粮方便，也不愿意房前种树，从而造成农田防护林建设的缺失，村庄防护林建设不够。（三）资金投入力度有待加强。防护林建设周期长、见效慢，生态效益多，经济效益少。整个工程建设需要投入大量的资金，但是，目前市场主体参与不够，政府投入资金有限，融资渠道不宽，资金缺口大，防护林建设资金投入力度有待加强。（四）防护林管护工作不到位。一方面是防护林管护缺乏长效机制，目前，县级及以上的护路林归林业园林局管护，乡道及以下的防护林未纳入林业园林局管护范围，造成管护不统一、不到位。另一方面防护林管护基本没有资金来源，造成管护工作不到位，大大缩短了有效防护期限，防护效能降低。四、意见建议（一）提高思想认识。建设 xx 防护林工程，是贯彻落实十九大精神、加大生态文明建设的需要。是深入贯彻习近平总书记有关“生态文明建设”重要论述和习近平总书记长江经济带发展重要战略思想，牢记“绿水青山就是金山银山”的理念。深刻理解把握共抓大保护、不搞大开发和生态优先、绿色发展的科学内涵，进一步强化生态保护、绿色发展的思想自觉和行动自觉，市政府要加强统筹协调，各级各部要提高政治站位，提高思想认识，积极配合，加强协调，通力合作，形成强大工作合力，确保高质量建成 xx 生态防护林体系工程。（二）强化规划引领。制定老河口防护林建设规划，把 xx 市委、市政府制定的关于建设 xx 生态防护林（xx 片区）工程的实施方案中涉及老河口的有“六横一纵”，即 xx 水资源配置工程生态廊道、丹渠、新 316 国道、 316 省道、福银高速、老 316国道和老宜高速等主副防风林带。把“六横一纵”与我市的“五横五纵”有效衔接，优化编制规划，科学制定方案。明确时间节点与实施路线图，合理布局防护林体系建设，结合地形地段、水资源条件和乡村旅游等工程，科学选择树种，坚持高起点规划，高标准建设。采取宜林则林、宜果则果、宜景则景的措施，实现生态、产业、景观建设“三位一体”，用实实在在的效果引领群众自觉参与生态防护林的建设和保护。（三）提高社会参与度，加大资金保障力度。完善以政府财政投入为主体的投入机制，创新投融资方式，吸纳市场主体参与建设，提高社会参与度，加快建设投资主体多元化、投资渠道与投资方式多元化的政策体系。相关部门要整合农业综合开发、农田水利基本建设、国土资源整治、公路网和绿色通道建设项目资金，统筹考虑防护林建设，不断强化资金保护。同时，要把防护林建设与我市的创建“全国文明城市”、“省级森林城市”和“西排子湖国家湿地公园建设”结合起来，确保有关项目的实施，既确保了防护林生态建设，又提升了森林覆盖率，实现森林覆盖率与蓄积量双增长。（四）建立长效管护机制。xx 生态防护林工程建设关键在管护，市政府及其相关部门要结合工程建设实际，着眼于生态文明建设和绿色发展战略，开展 xx 防护林建设“回头看”，深入查找和切实解决工程建设和管护中的各类突出问题，建立并不断完善管护机制、资金保障机制，注重内生动力。加强建管督查，严肃追责问责，确保我市生态防护林建设好、管护住，有效促进绿色可持续发展，在 xx 岗地筑牢生态防护林屏障。关 于 水 环 境 保 护 情 况 的 调 研 报 告为全面贯彻实施xx 市 xx 流域水环境保护条例，进一步推进 xx 水环境保护工作。30 日，市人大城环委、市政府督查室及部分市人大代表、城环委委员组成联合调研组，采取实地查看、座谈、走访等方式，对 xx 水环境保护情况开展专题调研。现将调研情况报告如下：一、xx 水环境保护工作现状xx 是我市城区唯一的集中式饮用水源，其水域范围被划分为集中式生活饮用水水源地一级保护区，执行地表水环境标准中 II 类标准；城区 xx 段水域范围划分为集中式生活饮用水水源地二级保护区，执行地表水环境标准中 III 类标准。从近几年 xx 老河口段水质监测情况来看，三个监测断面水质全部达到二类水质标准，部分指标达到一类水质标准，饮用水源地水质达标率为 100%，优于水环境功能区划所要求的标准。随着我市经济快速发展，人口持续增长和生产、生活污水的排放以及城乡垃圾的侵袭，xx 面临着水体污染的威胁。南水北调中线一期工程正式通水后规划年平均调水量约为 95 亿立方米。作为丹江口水库下游第一站，我市首当其冲受到影响，面临水环境容量减少、水质趋于富营养化、河流抗污自净能力大幅下降等不利局面。xx 水环境保护和综合治理工作一直是我市社会各界广泛关注的热点和焦点问题。从 2008 年起，市人大持续关注 xx 水环境保护，分别将 xxxx 水环境保护和加强市区自来水取水点管理作为八届三次和九届二次人代会议案。2014 年 12 月 23 日，市人大常委会就 xx 水环境保护工作开展了首次专题询问。2016年 10 月，在 xx 生态经济带上升到省级战略的大背景下，xx 市人大通过了xx 流域水环境保护条例，并于 2017 年 5 月 1 日正式实施，保护 xx 水环境显得愈发重要和紧迫。二、xx 水环境保护工作存在的主要问题近年来，我市在 xx 水环境保护方面做了大量富有成效的工作，但由于历史原因，我们也清醒的认识到，xx 水环境保护形势依然严峻，目前还存在一些突出问题，这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决，xx 水环境保护工作任重道远。（一）水环境保护意识有待加强。xx 是我市一张美丽的城市名片，然而少数市民环保意识不强，对水环境保护工作理解、支持和参与程度不够，全民护水的观念需要进一步引导和树立。如市民在 xx 洗衣、洗宠物、倾倒生活垃圾现象还时有发生，春夏秋三个季度高峰期每天甚至达 200 人次以上，对自来水取水口水质影响较大；部分船员及船舶经营者存在固有生活陋习，随手将船上杂物垃圾倾倒于湖内，影响水面清洁。（二）联防联动机制不健全。xx 水环境保护存在战线长、分布广的特点，河道采砂、水产养殖、垃圾处理分属环保、水利、水产、城建、城管、交通等多个部门管理，陷入“九龙治水水不治”的困局，工作尚未形成合力。与此同时，xx 河道由丹、河、谷三地按地域和职责权限分段实施管理。三地对河道治理的认识不尽相同，缺乏从流域整体层面进行统一规划。三地联合治污，联合查处交接区域非法采砂、电打鱼等违法行为，落实交界区域河道保洁责任等方面衔接不够。在突发环境事件预防、预警以及应对过程中，各类信息、资源无法快速传递、充分共享、有效集成。跨区域、跨部门间难以做到迅速联防联动，上下游、左右岸统筹协调的工作亟待加强。（三）农业面源污染形势严峻。据相关数据显示，我市主要农业面源污染物为化肥、农药及其废弃包装物，五个沿河乡镇现有废弃农药及农药包装物约 70 吨。由于农民对其危害认识不够，这些废弃农药大多堆放在仓库或房檐下，处于一种简陋存放的状态。大量废弃农药如长期堆积，残留的农药会渗透到土壤，最终流入 xx 河，加剧了 xx 污染。（四）沿河畜禽养殖尚未步入规范化管理轨道。我市沿河流域共有畜禽养殖场（户）64 家（含规模企业），其中禁养区 42 家，限养区 22 家。大部分规模养殖场的建设都是因陋就简，没有统一规划，缺乏必要的污染处理设施。由于养殖是微利经营，污染治理投资与运行费用相对较高，养殖户单独治污资金匮乏，大多数养殖场自身很难承受，致使畜禽粪便等污染物乱堆乱放。遇到雨季，大量粪水溢出，随雨水汇集入河，最后流入 xx。（五）入江小河流水质堪忧。xx 老河口段入江小河流共有 12 条，其中城北 7 条，城南 2 条污染情况比较严重，主要污染物为生活垃圾、工业废水、农业面源及畜禽养殖污染。调研组通过实地走访，发现李家沟、卢家洲两条河流附近 7 个村群众的生活、农业生产、农业养殖垃圾等未经处理直接排放到两条河流中，污染物最终随河水汇入 xx。经环保部门监测，这两条小河流水质近两年都在劣五类，属严重污染，干沟、苏家河污染情况也不容乐观，小流域治理工作亟待加强。（六）供水排污设施有待进一步完善。我市建市较早，城区面积小，人口多，导致一些基础设施不能满足 xx 水环境保护工作的需要。一是城区部分自来水供水管网老化问题严重。我市城区供水管网大多建成于上世纪 70-90 年代，部分管网现已老化严重，供水低压现象、供水高峰时段爆管现象时有发生，有的甚至成为新区供水的瓶颈。二是污水处理厂配套管网亟待建设。现城区只有一条河流性排水渠道即大明渠，由于污水处理厂截污管网未配套建成到位，使得城区全部生活污水和雨水、部分工业废水及沿途截流的农灌水都集中于大明渠进入污水处理厂。洪水期污水处理厂即使满负荷运转，也只能处理 80%污水，剩余污水未经处理随大明渠流入 xx 造成污染。三是供水基础设施改造升级存在资金缺口，建设保障亟待加强。为提高和改善出厂水质，一水厂通过自筹和赊欠等方式开展虹吸滤池改造工作，二水厂沉淀池改造则尚有 70 万元资金缺口。此外由于资金短缺，配套化验设备及加氯消毒设备难以到位，城市自来水水质有提升空间。四是 xx 老河口段流域内所辖乡镇环保基础设施较差，部分乡镇生活废水未经处理就排入 xx，一定程度影响了 xx 水质。三、xx 水环境保护和综合治理工作的建议xx 水环境保护事关发展、事关民生、事关形象，功在当代、利在千秋。开展水环境整治需要全社会的共同努力，以对子孙后代高度负责的态度，以等不得、慢不得、拖不得的紧迫感，用实实在在的举措和行动，向全市人民交上一份满意答卷。（一）建立健全县域交界区域水环境联防联动联治工作机制。一是建立联席会议制度。建议市政府与丹江口、谷城两地进行协调，每半年开展一次联席会议，由丹河谷三地轮流召集，研究涉及交界区域的重大问题，沟通、协商、解决在联合治水工作中遇到的实际问题，共同开展 xx 水环境保护工作，做到目标同向、工作同步、问题同治、成果共享。二是加强协调互动，实现信息共享。建立重大问题应急相应制度，完善交界区域水环境重大问题的预警和应急相应制度。三是开展一岸三地联合执法。老河口市、谷城县、丹江口市三地要组织相关单位统一时间、统一要求、统一行动，定期开展交界区域联合执法，共同查找问题，解决问题，提升三地执法水平。对联合执法发现的问题，特别是涉及交界区域水环境质量的问题，共同研究，科学制定整改方案，同步推进、同步整改，及时通报整改工作进展，确保整改实效，实现整治成果三地共享。（二）加强流域水质监控。进一步提升 xx 水环境监测能力，以满足日益严峻的水环境管理需要，完善我市 xx 流域尤其是 xx 库区水质监测网络，掌握水质变化动态，及时了解流域水质情况，反馈环境管理机构，为环境管理决策提供依据。健全环境监管执法经费保障机制，提高环境监督执法装备水平，重点提高现场执法能力和应对突发性污染事件的能力。（三）严格实施污染物排放总量控制。在继续加大重点工业污染源治理的基础上，结合经济结构调整和产业升级，进一步淘汰不符合国家产业政策的落后产能及生产设备，发展轻污染型高新技术产业，降低工业污染负荷。同时，根据 xx 库区水环境保护需要，重新统筹规划，进一步完善城市污水收集系统。在城市新区建设中，地下设施与地上设施要同步规划、同步实施，并对排水系统严格实行雨污分流。在老城区，应结合城区及道路改造，对排水体制进行改造，以逐步降低雨污合流比例。此外，加快水厂建设，进一步调高供水能力。对净化设备进行改造，升级一水厂、二水厂加氯机，配套混凝剂投加系统，使全市人民饮上“安全水”、“放心水”、“满意水”。（四）加大农业面源和畜禽污染整治力度。面对xx 库区水环境形势，应采取积极的综合治理措施，控制农业面源污染对水环境的不利影响，一是进一步推广无公害病虫防治技术，运用生物防治和综合防治相结合的方法，减少化学物质污染。提倡科学施肥的方法，推广优化配方技术、机械化化肥深施技术等农业新技术，以提高肥料的利用率，实现合理施肥。推广和发展生态农业，鼓励和提倡有机肥，减少化肥、农药的使用量，鼓励农民施用农家肥。二是加强农村粪便管理、垃圾的管理，将粪便、垃圾转化为有机肥料。促进畜禽养殖业污染物减量化原则，通过雨污分离，干湿分离等手段，减少污染物产生量及处理难度，在此基础上实施资源化利用，促进养殖业实现达标排放。三是规范畜禽养殖。坚决取缔禁养区内的畜禽养殖，严格规范限养区内畜禽养殖，控制新增养殖，引导养殖业有序发展。（五）推进水环境“精细化”治理。一是坚决取缔和禁止 xxxx 库区，特别是饮用水源一级保护区的水上旅游娱乐活动。二是进一步完善和规范垃圾收集、中转系统，严厉打击向水体、库岸及河堤内外倾倒垃圾的违法行为。三是制定严格的库区水域管理办法，严格禁止船舶向库区水域排放污染物和运输危险化学品，严格控制可能造成水域严重污染的其他作业，确保库区水环境安全。四是加强对 xx 采砂、采金活动的管理和限制，取缔一级水源保护区内的采砂场及采砂船。五是设置污水、污泥收集船，增添库区保洁船只数量，及时打捞漂浮垃圾。（六）严格考核督办。充分发挥 xx 综合治理领导小组统筹协调作用，全面推行“河长制”，明确市政府各部门的目标任务，落实责任，建立健全水环境保护工作问责制和考核机制，并定期进行检查考核。市人大常委会 xx 水环境保护专题询问领导小组就相关问题整改情况进行跟踪督办，直至问题有效解决，群众感到满意。（七）加强宣传教育。各职能部门要开展多层次、多形式的舆论宣传、科普教育和环境警示教育，开展送 xx 环保法律知识、环保文明手册进机关、进企业、进社区、进校园活动，提高广大人民群众的环保意识和爱护 xx 的自觉性。完善公众参与制度，实行流域环境质量月报、季报，公开流域水环境质量，让公众在更大程度上参与到流域环保政策和环境规划的制定过程中来，充分调动各方积极性。