推进教育领域改革 提高教育质量的调查报告与革命遗址现状及保护的调研报告

推 进 教 育 领 域 改 革 提 高 教 育 质 量 的 调 查 报 告与 革 命 遗 址 现 状 及 保 护 的 调 研 报 告推进教育领域改革 提高教育质量的调查报告为推进 xx 市教育领域综合改革，更好地提高教育质量，按照 xx 市政协常委会 2017 年重点工作的安排，5 月上旬开始，xx 市政协组织部分深圳和当地政协委员组成教育调研组，对全市教育工作有选择、有侧重地进行调查。同时还参观考察了深圳、惠州、普宁等地一些学校。此次调查分别深入到高中、初中、小学（包括幼儿园）、职校等多所学校，针对其教育质量、师资管理、教师队伍和师德师风等方面，采取实地查看、听取汇报和座谈协商等形式进行调查。通过调查，委员们进一步了解了我市教育现状以及教学质量情况，发现了存在的一些问题。在这些问题中，不容置疑，教师队伍的管理与建设是最核心的问题。有道是，“教师是学校发展的关键，优秀教师更是学校发展的灵魂！”现结合调研组调查情况，围绕 xx 教师队伍的管理与建设这一主要问题对 xx教育发展提出相关建议，以求达到“以小见大”之效。一、教育基本情况（一）学校建设。目前，我市现有各级各类学校 540 所，其中：幼儿园 96所，特殊学校 1 所，小学 353 所，初中及九年制学校 72 所，普高完中 14 所，中职学校 4 所。（二）教师队伍。各级各类学校在职教职员工 12771 人，其中：小学（含幼儿园）教师 6492 人，初中教师 4270 人，高中教师 1744 人，中职教师 265人。（三）在校学生。各级各类学校在校学生 23.8 万人，其中：幼儿学生 29969 人，小学学生 115836 人，初中生 59513 人，高中生 27848 人，特殊学校在校学生 119 人，职业技术学校全日制学生 5143 人。（四）教育均衡。近年来，我市积极探索办学体制改革，引进社会办学力量，激活教育活力，形成了公办学校和民办学校相辅相成的多元化发展道路。特别是在全市积极进行“教育创强创均”以来，我市教育事业得到了长足的发展，教学条件和环境极大改善，一批干净、卫生、靓丽、功能齐全的校园相继建成，育人环境焕然一新。学前教育突飞猛进，中职教育强势崛起，高中教育稳步发展，城乡教育资源的差距逐步缩小。2016 年全市基本实现了义务教育发展基本均衡目标。（五）高考情况。2016 年我市参加高考人数 10491 人，一本上线 383 人，上线率为 3.65%。二本上线（不含一本）1943 人，上线率为 18.52%。2016 年二本线上人数比 2015 年增加 206 人，上线率同比增加 1.4 个百分点。二、教师队伍管理的现状（一）整体情况1、学历结构：本科以上 4853 人，大专学历 6138 人，中专学历 1555 人，高中以下学历 0 人。2、年龄结构：35 岁以下 4261 人，占 33.96%，36 至 45 岁 5636 人，占44.92%，46 至 55 岁 2240 人，占 17.85%，55 岁以上 409 人，占 3.27%3、职称结构：高级教师 330 人，占 2.63%，中级教师 6140 人，占 48.94%，初级教师 2442 人，占 30.64%。4、城乡结构：城区教师 3257 人，占 25.96%，农村教师 9289 人，占 74.04%。（二）存在问题从本次调查了解掌握到的情况看，主要存在以下几方面问题：1、教师资源配置与整合不够合理。（1）城乡师资配置不均衡。由于各种原因，目前教师队伍建设城市强乡村弱，中心学校强面上学校弱，教师结构性缺编问题依然存在,影响我市教育公平和教育教学质量的提高。学校与学校之间，特别是城镇学校与乡村学校之间师资配置不均衡，甚至个别地方存在严重失衡的问题。（2）学科教师结构不合理。部分教师所学专业与所教学科不对应，出现不同学科存、缺员现象。如音乐、美术、体育、物理、化学、地理、生物等学科教师比较欠缺，而语文、英语、政治等学科教师相对剩余。这一问题直接导致到紧缺学科教师工作量大，剩余的学科教师工作量少，不同学科教师之间工作量悬殊，打击了教师积极性。（3）教师队伍缺乏流动性。有些学校的教师队伍像铁板一块，有的像“死水一潭”，没有新鲜血液的补充，使得队伍固步自封，难以适应新课改教学要求和信息技术在教学中的应用。如：东海镇小学系统连续 14 年来没有调入一位教师，教师队伍趋于老年化，缺乏年轻活力。（4）教师外流情况明显。有些学校因为这样那样的原因，留不住人才，导致好多优秀的教师流向珠三角等发达地区，给 xx 教育带来一些损失。2、教师队伍素质与能力参差不齐。（1）教师队伍总体素质偏低。近年来，我市虽然高度重视教师队伍建设，但全市教师整体素质与新时期教育发展形势相比，与人民群众的期望相比，仍有较大差距。特别是 2008 年由原民办代课转正的约 3500 名教师，大多数学历较低，专业素质较差，这部分教师主要分布在我市小学及初中阶段。（2）教师队伍优秀人才缺乏，与群众对优质教育的需求之间矛盾突出。我市是欠发达地区，因地方经济落后，教师待遇较低，高等院校优秀毕业生不愿回原籍任教，外聘教师难聘难留，优秀教师严重缺欠。特别是普九、普高等特殊时期，各阶段学校扩大招生规模，教师队伍缺员严重。由于得不到外来师资的及时补充，为解决教师缺欠问题，高中部分便从初中抽调，初中部分从小学抽调，小学部分由民办代课转正教师支撑，造成各阶段师资力量非常薄弱，优秀人才十分欠缺。这个问题在龙山中学这样的龙头学校更为突出，龙山中学录取的是 xx 市高中阶段最优秀的生源，优秀学生占全市的 50%，而龙山中学显然并没有占有全市 50%的优秀教师资源，因此除了部分班级配备较好的师资外，多数班级的师资力量仅是一般水平，造成了很多优秀学生对优质教育、对优秀教师资源的需求无法实现，直接影响到我市的高考质量。（3）师德师风建设有待加强。当前，我市教师待遇虽然得到了大幅度提高，但是师德师风水平却没有同步提升。部分教师没有意识到作为一名人民教师的荣誉与责任所在，对工作缺少热情，对教育缺乏激情，少数教师甚至存在师德缺失、沉迷赌博、热衷有偿补课、乱订教辅等突出问题，在社会上的影响较坏。（4）教师教育观念陈旧，教法落后。部分教师改革创新意识不足，竞争意识不强，没有树立新的教育观、学生观，没有深入研究新课程思想和理念，缺少争当骨干教师、优秀教师的热情和干劲，教育观念陈旧，教学手段落后,加上自身专业知识和业务能力不高，导致课堂教学气氛沉闷、方法呆板、效率低下、质量不稳定等，极大地影响了教学成效。三、教师队伍存在问题的成因教师队伍出现上面所讲的那些问题，究其原因，主要有客观与主观两大方面。（一）客观上，教师人事制度管理不够完善1、过细的岗位设置严重制约教师的交流和调配。学校之间校长和教师的交流和调配，是合理配置教育资源、整合教师结构、促进城乡教育均衡发展的重要手段。但 xx 教育现有的人事管理制度受到人社、编制等部门对学校编制、职务和专业技术岗位等条件的限制，导致教育部门对教师调配缺乏灵活性，“因材管理、人尽其用”的设想难以全面实施。例如，一所有 80 名学生的完全小学，按 21.5：1 的师生比只能给予 4 个教师编制，而实际上，这样的学校要开齐开足上级要求的课程，至少需要 16 个教师编制。再如，个别学校有剩余的小学语文教师，经过转岗培训，可以胜任小学音乐教学，但由于其专业仍然是语文学科，根本无法调配到缺乏音乐教师的学校任教。2、现行的校长行政级别制度不利于教育发展。行政级别制度框架下的校长，其任免程序完全套用行政机关的管理制度，程序复杂，任命过程耗时较长。如：今年我市公开面向社会竞岗招聘的两个副科级学校校长岗位，因为其任命程序复杂，手续繁琐，虽然 1 月份已经完成各项竞聘程序，但直至 7 月份仍未能完成考察任命，造成工作上的被动。另外，校长的最终使命是利用自身的专业思想和能力引领学校，甚至是一方教育的发展，而行政级别制度下的校长选拔和任命，往往更多地关注校长的行政级别条件，而缺少对其专业发展的关注，这对教育事业发展极为不利。3、教师“铁饭碗”制度不利于教师队伍建设。我市教师队伍数量庞大，来源渠道不一，良莠不齐，其中既有优秀者，也有不适宜从教者。因目前教师的“铁饭碗”制度，即使其中有不合格者，教育行政部门也不能将其辞退。这就形成教师队伍只有进，没有出（自然减员除外）。一些不合格人员长期占据着教师岗位，无法腾出编制补充新教师。这种“只进不出”的格局，导致一些地方教师队伍僵化，缺少活力；对一些不称职的教师最多只能在年度考核上给予不合格的评定，没有更有效的制约措施，让其他教师感觉干多干少、干好干坏一个样，影响广大教师的积极性，给学校管理带来很大难度，也容易引起了学生和家长的不满。4、奖励性绩效工资不能起到杠杆作用。设置绩效工资的目的简单来说是“奖勤罚懒”。但目前我市绩效工资结构中，用于“奖勤罚懒”的“奖励性绩效工资”比重太少，仅占绩效工资总额的 27.4%；同时，奖励性绩效工资具体到各校人员的分配中，差距拉得不大，导致无法真正发挥绩效工资的杠杆作用，不能真正达到奖勤罚懒、劳者多得的目的。（二）主观上，缺失正能量与奉献精神有些教师年龄大了，或是职称晋升到头了，觉得没必要去钻研教学和追求专业发展，自然而然出现干劲不足、工作懈怠的现象；一些教师受市场经济的影响，认为待遇低，生活压力大，不如在外参与有偿补课或兼职，对自己的本份工作则抱着一种得过且过、马虎应付的态度；更多教师把自己的岗位仅仅当成是谋生的职业手段，而非为之奋斗终生的壮丽事业，认为只要把课上完成，作业改完成就好了，什么课改教研培训全是花架子，多一事不如少一事，不学习研究照样教书，何必加重自己负担；个别教师为当上学校领导岗位，想方设法跑关系讲人情，而不是通过自己的努力和成绩来追求进步。这种不思进取和急功近利思想在教师队伍中相当普遍，他们思想境界不高，缺乏正能量与奉献精神，惰性思想黯然滋长，教学热情却越来越低。四、强化教师队伍管理促进质量提升的几点建议针对我市目前教育工作存在的问题，结合 xx 实际，调研组认为 xx 要提高教育质量，在教育的改革发展上要实行宏观布局，微观调控。宏观布局，就是要强化教育“独特发展”理念，让教育成为经济社会发展的“推进器”。教育的“独特发展”，具体来说就是要树立教育“两优一均一全”发展理念。一是要强化教育优先发展理念。一个地区要发展，教育是基本，人才是关键。因此，要始终坚持把加快教育发展作为第一民生工程来抓，作为推动区域经济社会发展、引导群众增收致富的战略性、基础性、先导性工程来抓，坚持教育工作优先研究、教育项目优先安排，教育困难优先解决，切实为 xx 教育事业创造良好的发展环境。二是要强化教育优质发展理念。首先要通过选拔打造一支研究型、创新型、专家型的校长队伍，并逐步配强学校领导班子。根据 xx 当前校长队伍人才相对缺乏的实际，可以总体规划，分步实施，先以个别镇为试点，把优秀的人才提拔到学校领导岗位上来，逐步形成优秀人才选拔机制，增强队伍争先创优意识，激发干事创业热情。其次是要统筹协调，根据各学校实际情况，合理安排教师编制，特别是农村小学要配齐教师，避免因出现“超编缺员”而私请代课的现象。第三是要建立教师流动机制，切实解决教师老龄化问题，以及教师专业不对口、所教非所学问题。第四是要实施名校、名师、名科工程，积极引进名校办民校，创建一批知名学校、培养一批知名教师，建设一批知名学科。三是要强化教育均衡发展理念。要树立城乡互动、均衡发展大局观念，坚持城乡统筹发展、整体推进、均衡提升，特别是要加大力度推动教育部门制订的“百校扶百校”行动计划的真正落实，让城镇优质学校帮扶农村薄弱学校，加快缩小城乡差距、校际差异，大力促进教育公平。四是要强化教育全面发展理念。现代教育以促进人的自由全面发展为宗旨，因此更关注人的发展的完整性、全面性。从大方面讲，要强化教育对民族整体全面发展的注重，并以此大力提高和发展全社会的思想道德素质和科学文化素质，提高民族民众的知识创新和技术创新能力，增强包括民族凝聚力在内的综合国力。从小的方面讲，要求学校由精英教育向大众教育、由专业性教育向通识性教育的转变，促进人的全面发展。简单地说，学校教育要真正从应试教育向素质教育转变，要注重学生素质的教育，摒弃“正副科”偏见，加强体卫艺教学，开齐开足课程。同时，要重视加强学生的爱国主义教育、革命传统教育、中华传统美德教育和法制禁毒教育等，要把社会主义核心价值观融入到日常课程中去，有条件的情况下要开发编写具有本土特色文化和红色革命历史等特色课程，培养学生热爱祖国、热爱家乡的美好情感以及健康的思想和健全的人格。宏观布局，还要致力于科学调整学校布局，让教育成为人民群众分享“改革红利”的“孵化器”。当前，我市义务教育阶段学校的布局除了个别学校（如东海镇中心小学，机关幼儿园）“人满为患”外，大体呈现出“布点多、规模小、功能弱、质量低”的特点。针对这一问题，可以按照“撤校并点建新校，优化布局提质量”的思路，合理撤并学校，有效整合优质教育资源。据调查，目前全市乡村学校中 100 人以下学校有 110 所，50 人以下学校有 39 所，平均每个班级仅有几位学生。这些“麻雀学校”不仅教育资源短缺，教育质量也得不到保障。因此，建议对这些乡村“麻雀学校”进行合理撤并。如相邻的 3 所村小，选择 1 所比较好的村小，通过改扩建和提高教育装备水平，建设成标准化学校，另 2 所学校可以改办为幼儿园。通过这样撤并改造，既有利于集中优质教育资源，提高教育质量，同时也能加快推进学前教育的普及和发展。对于像处于老城区中心的东海镇中心小学和机关幼儿园等优质学校，针对学位特别紧缺问题，建议进行改扩建或把周边学生数较少的学校改成其分校区，缓解大班额问题。不管原校区还是分校区，都按标准化学校标准进行建设，让其成为真正的优质学校，让学生真正享受到优质教育，让人民群众真正享受到教育改革带来的成果。微观调控，就是着眼当前教育队伍管理问题，调整管理策略，加强队伍建设，激发队伍活力。一是推行校长职级制，取消校长行政级别。一直以来，我市中小学校长实行的是行政级别制。这种把校长纳入行政管理的制度，使党政部门以管理行政单位的办法来管理学校，学校需要参与各种各样与教育教学无关的工作和检查评比，校长也需按级别参加各种与学校教学无关的会议和活动，校长大量的时间被挤占来参与各项事务，难以潜心研究教育教学工作和专心致力于学校管理。实行校长职级制，取消校长的行政级别，使校长完成了从官员到专家的身份的转变，打破了校长能上不能下的格局，减少了行政干预和事务性工作，能让校长充分行使自主权，全身心地投入到教育教学管理和教学科研工作中去，有利于强化校长的职业意识，促进校长的职业化和专业化发展，使校长能充分实施自己的办学思想，坚持专业的、可持续性的办学方向，使学校的发展具有连续性。同时，实现了教育部门的人、事管理统一、权责统一。校长都取消了行政级别，校长的职级只与业绩考核挂钩，学校没有行政级别之分，职级高的校长可以交流到规模小的薄弱学校履职有利于校长之间的灵活交流和按需流动。二是推行“市（县）管校聘”的人事管理制度。“县管校聘”的人事管理制度改革已有多地开展试点工作。因此，我市要积极推行市管校聘，各校在 xx市教育局的主导下按需设岗、分层聘任，再由 xx 市编办、人社等部门统一核定编制数，xx 市内的教师流动调配由市级教育行政部门统筹安排。这样就能有效解决流动机制不畅、教师队伍结构不尽合理和基层教师短缺等问题。三是建立教师退出机制，打破教师“铁饭碗”制度。随着教育供给侧改革，新高考改革、课程教学改革、核心素养培育等新要求不断升级，对教师的需求也逐步实现了从“量”到“质”的转变。而当前我市教师的退出方式主要是自然减员，教师职业基本上可以说是一份“铁饭碗”。这种机制使得不合格教师分流不出去，新的合格教师招收不进来，严重影响了教师队伍的质量。因此，建议建立健全的教师流动退出机制，激发队伍活力。在政策上，国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）明确提出加强教师管理，完善教师退出机制。2013 年 6 月 3 日，教育部宣布开展教师资格入门和退出机制试点，这意味着教师退出机制已成为教师队伍管理的关键部分。从 2014 年起，教育部把四川省和江苏省确定为试点地区，在此背景下，2014 年 1 月，四川省成都市教育局公布了关于教师退出教学岗位的实施办法，其主要内容涉及退出对象、方式、程序等。这一实施办法明确界定了不合格教师，提出了待岗培训、转岗、辞聘等方式方法。据报道，当年度，成都市通过规范的实施程序而转岗和退出的教师大约有 200 人，其中有 11 人待岗,15 人转岗,164 人依规解聘（辞聘）。成都市教师退出机制的试点探索较为成功，引起人民日报的关注和报道，随后得到成都商报更为详细的报道。通过完善教师退出机制可以有效甄别、清退不合格或不胜任的教师，有利于激发教师专业发展的动力，优化教师资源配置，为教育改革与发展提供师资保障。从我市当前教师队伍状况来看，普遍存在学科结构不完善、年龄结构失调的现象，尤其是出现了少数教师的道德品质下滑、教学能力不足等问题，而在一定程度上造成这些问题的原因之一是多年来教师队伍处于“只进不出”的状态。因此，迫切需要有序、有效地实施教师退出机制，使教师“能进能出”，从而打造一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍。建立教师退出机制，也并非照搬其他地区做法，我们可以结合 xx 实际，建立一套既能维护保持队伍稳定，又具有可操作性的制度。例如，经考核被审定为不合格的教师可以实行待岗培训，培训后仍不合格，可以由一线教师转岗为图书管理员、生活老师、后勤人员或鼓励参与其他行政、事业单位招考等；可以由高中教师转岗为初中教师，初中教师转岗为小学教师等。同时，要把教师的师德师风行为作为教师退出机制的重要衡量标准，教育部门要结合已经制订实施的xx 市教育系统事业单位工作人员量化考核实施意见（试行），进一步建立和完善教师职业行为的激励机制和约束机制，对违反师德师风的行为视情节轻重作出相应处置，特别是触犯了教育部规定的师德师风红线的，要严肃处理，情节特别严重的要坚决清除出队伍。建立教师退出机制的目的并不仅仅是为了清退不合格老师，其真正的意义是树立教师的竞争意识、危机意识，激发教师不断学习的积极性，努力提高自己的业务能力和专业素养。对考核中不合格的教师，甚至可以通过待岗培训进行补救。因此说，教师的退出机制是在当前体制下为激活教师队伍活力而引进的一种竞争激励机制。要实施这一举措，需要教育部门制订切实可行的实施方案，也需要政府的政策支持。四是多形式加强师资有效性培训，提升师资队伍整体素质。一是坚持“走出去、联合培训”的路子，可以与广东省第二师范学院联合，对有关教师进行定期性有针对性培训；二是采取“请进来、讲座辅导”的方法，对有关教师进行培训；三是实施“传帮带、名师工程”，对有关教师进行培训；四是推行“身边学、校本培训”的策略，对有关教师进行培训。同时，建立多层次、全方位、职前培养与职后培训一体化的现代教师体系，充分利用 xx 师范进修学校资源，打造教师培养培训基地，有效促进教师的专业成长。五是增加奖励性绩效工资比例。现行的奖励性绩效工资比例太低，而且多数学校对绩效工资实行“大锅饭”政策，极难反映出教师的实际工作数量、质量和贡献，对于责任重、工作强度大的班主任、年级组长等，学校拿不出更多份额去补贴或奖励，大家做好做差一个样。因此，建议提高教师奖励性绩效工资，这样有利于校长调控教师的工作积极性。六是重视教师队伍结构调节。要根据学校实际情况适量增加教师编制数，解决学校教师“超员缺编”和结构不合理问题，有效优化教师队伍。特别是农村学校教师，教育部门要想方设法提高教师待遇、稳定队伍、优化配置。针对农村教师队伍流动性低的问题，教育部门除了要真正推动落实 xx“百校扶百校”行动计划，还需要建立完善的城乡中小学教师轮换交流制度，缩短城乡师资力量差距，提高农村教育质量。七是盘活资源办好优质教育。要通盘考虑全市教师资源，对教师队伍进行整合、分流、盘活。我们发现，东海中学初中办得很好，由于生源问题高中却办得很一般。但是，该校却拥有部分优秀高中教师。龙山中学作为 xx 示范性高中，规模不断扩大，需要大量高中教师。建议把东海中学办成独立的示范性初中，将东海中学优秀高中教师转入龙山中学，盘活教师资源，发挥更大更好的作用。这既可以使东海中学成为一所优质的初级中学，又可以使龙山中学成为更优质的示范性高级中学。可以采取这个策略解决乡村中小学存在的教师“悬挂”、生源缺乏、教育资源闲置等问题，满足广大学生、家长接受优质教育的需要。再如，甲秀中学和新安中学虽然是完全中学，但其高中部根本上招不到生源，特别是新安中学，全校初高中生总共不足百人，造成教育资源极大的浪费。而甲西职业技术学校（即甲西二中），一直以来缺少生源，今年中职学生仅20 多人，同样浪费了资源。建议撤并甲西职业技术学校，甲秀中学和新安中学改建为市第三、第四职业技术学校，这样既可整合甲西职业技术学校的资源，也可扩大职业教育在三甲、碣石地区的辐射带动作用,进一步扩大我市职业教育招生规模，以符合上级对高中阶段教育提出的“普职比相当”的要求。在职业教育定位上，甲秀和新安可根据自身地处农村城镇和紧靠海港的区域特色，突出优势、扬长避短，找准自己的专业定位，重点打造农业、渔业专业，为全市培养现代农渔业高技能人才，与地处中心城镇的第一、二职业技术学校形成各具特色、错位竞争、优势互补、协调发展的职业教育格局。扩大中职教育招生规模以后，要适当提高普通高中招生门槛，提高最低控制分数线，让更多低于最低控制分数线的低分层学生入读中职学校，为我市经济社会建设培养更多实用型的技术人才，同时也减轻普通高中教育负担，提高普通高考的上线率。“山重水复疑无路，柳暗花明又一村。”xx 教育在崛起发展中尽管碰到一些困难，但是，我们相信，在中共 xx 市委和 xx 市人民政府的正确领导和高度重视下，xx 市教育事业必定能健康发展、跨越发展，xx 教育的明天一定会更美好！革 命 遗 址 现 状 及 保 护 的 调 研 报 告革命遗址现状及保护的调研报告xx 市是革命老区，革命遗址、红色遗产丰富。革命遗址的保护与利用是教育后代不忘初心、勿忘历史的重要载体和宣传教育阵地。通过对全市红色革命遗址全面调查，收集全市革命遗址情况，提出抢救、保护、利用的建议和意见，讲好红色故事，传承红色基因。xx 市政协从今年四月开始，由副主席杨贵盛带队，抽调市党研室、民政局、文广新局、旅游局、市政协文史委和市作协等部门业务骨干，三个多月来，通过深入全市各镇、场开展红色遗址专项调查。了解到全市红色文化的传承、红色遗址的现状和保护情况，如何对其保护、开发进行探讨。现将调研情况汇报如下：一、基本情况1921 年起，xx 人民在中国共产党领导下，义无反顾地参加大革命、土地革命、抗日战争、解放战争的伟大斗争，为中华民族的独立、自由和解放做出了历史贡献。在新民主主义革命历史时期，全县有 1578 位烈士和 2445 位革命群众奉献出宝贵的生命。xx 是全国著名的海 xx 农民运动发祥地，全国第一个县级苏维埃政权的诞生地。在党的十一届六中全会上被确认为全国十三块革命根据地之一，留下了许多的红色革命遗址。1.xx 市红色革命史遗址基本情况xx 市红色革命遗址和纪念设施主要指的是重要的战斗遗址、重要会议遗址、重要党史人物住所或墓葬、重要党史事件发生地、县、（团）及以上党政军组织所在地，有关部门或单位为重要党史人物或党史事件所建的纪念设施等。2010 年中央党史研究室在全国范围内进行了一次全国性的革命遗址普查，xx 市经过普查并经省党史研究室确认后报中央党史研究室核准，xx 市有红色革命遗址及纪念设施 12 处，其中列为省级重点保护单位 2 处，市文物保护单位 2 处，市爱国主义教育基地 1 处，县文物保护单位 6 处，未定级 2 处，分布于东海、碣石、潭西、大安、陂洋、博美、金厢等镇。多数是第一、二次国内革命战争时期的遗址故居，共有 5 处，“五四运动”时期 1 处，烈士陵园 2 处，革命烈士碑 4 处，纪念亭 1 处，烈士墓 1 处。2017 年 10 月，根据汕尾市委市政府统一部署，在全市范围内开展红色史料及革命遗址普查工作，由村级自下而上的自查申报，xx 市共初审有革命遗址 185 处，图文、实物史料 466 份。经过汕尾市委党史研究室和广东省委党史研究室审核，确定我市革命遗址 82 处，其余遗址需进一步完善资料和史实的补充。2.红色革命遗址保护与开发利用情况通过调查，全市已确定的 12 处革命遗址及纪念设施中，多数保护良好。其中 3 处是民房，为私有财产，其他的均为国家或集体财产。保护和利用情况最好的是“xx 市革命烈士陵园”，该园 1963 年修建时总面积 58200 平方米，园内有一座烈士墓和一座纪念碑，建筑物雄伟壮观，1988 年定为广东省重点烈士纪念建筑物保护单位。2003 年进行修整扩建，扩建后陵园面积达 64200 平方米，新建陵园大牌门及围墙，维修了烈士墓和纪念碑，修建了占地约 1100 平方米的景观小池和占地约 480 平方米二层楼的活动中心，新建 500 米长的花岗岩台阶、栏杆等。2004 年被汕尾市确定为爱国主义教育基地。2010 年清明节前又对烈士墓再次翻新维修。陵园配有专门管理机构，有固定经费。目前正在申报“国家重点烈士纪念建筑物保护单位”。此外博美烈士陵园及大安革命烈士纪念碑两处遗址（纪念设施）因为经费原因，长期疏于管理，未及时维修，以致杂草丛生，屋顶破漏。金厢周恩来活动居址（周恩来养病处）遗址是民间私有财产，是汕尾市文物保护单位，今年金厢镇政府进行修葺。革命遗址及纪念设施是革命先辈留给我们的宝贵精神财富，是发展红色旅游业、促进区域经济发展的宝贵资源。3、xx 苏维埃成立大会会址情况这个遗址是全国第一个苏维埃政权的诞生地，历史意义弥足深远。这个会址史料记载是 xx 孔庙，查阅xx 县志，孔庙始建于清雍正九年（1731 年），是当时县衙配置的建筑。规模、格局与海丰县的孔庙（现红宫）一样，是按朝廷规定的统一版本建成，位置在忠孝祠正南面。又根据xx 革命史记载：1927 年 11 月 13 日，xx 工农兵代表 310 人在这里召开 xx 苏维埃成立大会，会期三天。（兵是董朗带领的南昌起义部队）大会是县委书记张威主持、中共中央临时政治局委员彭湃作政治报告，会议通过了土地改革镇压反革命军事占领烈属优抚等八大施政纲领，选举张威、庄梦祥、吴鉴良、陈谷荪、范照南、张绍良、林兆禧等 15 人为 xx 苏维埃政府裁判委员，组成裁判委员会。这是全国第一个苏维埃政权！在中国革命历史上具有里程碑式的意义。六天后的 11 月 18 日海丰成立苏维埃，是以 xx 苏维埃的八大施政纲领为模板。所以 xx 苏维埃成立具有深远的历史意义！见证这次大会成立的会址更是珍贵的革命遗址！苏维埃成立大会后，这里作为 xx 农民赤卫队第一大队队部，抗日战争时南洋华侨组成抗日医疗服务队回国时也曾在这里驻扎，解放初期作为学校，取名红学。至 1954 年改建为附城粮所仓库，当时只是加高，四周宫墙原封不动保留。现四周墙体的外侧全都保留红色，从墙根直至原来的屋脊。从现状可以看出，原来的孔庙面积约 600 平方米，座北朝南，分前后两殿，中间一天井。现无储粮，空置。2018 年 6 月，省党史研究室将这里批准为革命遗址。xx 到目前为止，还没有一个成规模的革命历史展馆，这一缺陷，愧对 xx是革命老区这一称号！愧对当年流血牺牲的无数先烈！也愧对后人！二、xx 市革命遗址遗迹保护工作和红色文化开发存在的问题1.专项管理和保护资金缺欠。革命遗址的保护和建设，投入资金较多，一方面专项资金使用要求严格，另一方面地方因不重视乃至专项管理和保护资金不足甚至没有。如金厢周恩来活动居址及渡海处纪念碑因资金缺欠不能有效发挥革命遗址教育和旅游功效。2.保护和管理不够到位。主要是指管理机制和管理人员不到位，没有专项管理机制，从而也没有专业的管理队伍，一些革命遗址修建好后，因缺乏管理和维护，容易受损。3.革命遗址和红色文化旅游缺乏统一规划。全市各镇的红色革命资源开发力和利用程度不一，由于缺乏统一规划，部分镇红色资源挖掘开发后期配套设施跟不上。4.革命遗址保护扩建及红色文化旅游开发建设用地指标缺乏。一些革命遗址因受限周边用地紧张，在自身扩建维护难以满足用地的同时，交通用地、配套服务设施用地都难以解决，局限了遗址的开发利用，不能有效发挥红色文化旅游的功效。5.保存资料不完整。挖掘红色资源不够深入，红色革命史料的搜集整理力度不够，各相关部门保存资料有限。三、加大遗址保护，积极推动 xx 红色文化发展的对策和措施1.加强革命遗址保护建设的统筹指导。建议由组织、宣传、文化、住建、民政、旅游、党史、档案、博物馆等相关部门成立革命遗址保护领导小组，制订具体保护实施方案，明确保护目标和相关单位责任。2.制定革命遗址和红色史料普查工作的常态化机制。由组织、宣传、党史和政协文史委等部门牵头成立红色文化普查领导小组，认真开展革命遗址和红色史料的普查登记和造册登记工作，全面了解掌握红色史料情况。3.确保资金投入。建议上级对欠发达地区的革命遗址保护重点给以资金和政策倾斜，增加革命旧址、遗址、遗迹保护经费，加大开发力度。通过引进知名企业投资红色旅游业等多种形式筹集资金，解决革命遗址、遗迹及纪念设施所需的维护、开发经费。4.落实管理人员编制和管理问题。针对不同类型革命遗址纪念场馆规模，从人员配置等方面编制好管理队伍，落实专业队伍管理。解决专人管理和专项经费问题。对一般的纪念设施解决专项管理经费。5.统一规划开发利用。在当前实施振兴乡村建设中，各级政府要对各地革命旧址旧居及纪念设施的保护利用一并纳入规划。建议党史会同住建规划部门对全市红色资源开发利用做好统一规划，有序推进红色资源的开发，成功打造 xx红色文化名片。6.建议将 xx 苏维埃政权成立大会会址遗址修复保护并打造好，恢复原来苏维埃政权成立大会时的模样，将它打造成 xx 红宫。配建 xx 革命历史展馆、安放先烈雕塑、开设 xx 市红色文化讲习所，将这个会址打造成缅怀革命先烈及党史教育、廉政建设、青少年爱国主义教育的基地。7.建议着力打造周恩来同志纪念馆，把纪念馆和周恩来同志活动居址、渡海纪念碑连线成片打造。在往渡海纪念碑沿途设置多组雕塑群加文字说明，把周恩来、叶挺、聂荣臻等革命先辈南下广东，进入 xx，在甲子、湖东、南塘、金厢沿途经过、驻扎过、战斗过的历史事件一一再现；配套先进的声、电、灯、光、影，融入地方传统文化元素，或视频展示，或实物展览，或多种艺术形式演绎、叙述，把周恩来等革命先辈在 xx 的生活、战斗故事，运用丰富而灵活的形式进行宣传、讲解，讲好 xx 红色革命故事，传承红色基因，弘扬革命精神。8.总结、凝练海 xx 精神。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，研究、总结、凝练出海 xx 革命精神，把海 xx 革命精神的内容、实质、意义，言简意赅的进行总结和凝练，广为传颂。9.以海 xx 革命斗争历史为创作素材，鼓励广大文艺工作者创作更多通俗易懂、激奋人心的戏剧、音乐、文学作品、书画艺术作品等等，通过文艺宣传的形式广泛宣传海 xx 革命精神，宣传海 xx 人民的革命情怀，宣传海 xx 红色文化，从而更好更广的传承红色基因。