县村财政机制调整方案.doc

县村财政机制调整方案为了充分发挥财政体制的调节和引导作用，保障基本公共服务需要，加快城乡经济协调发展和农村城镇化进程，根据省财政厅关于进一步推进县乡财政体制改革有关问题的通知的有关规定，结合我县实际，经研究决定对现行县乡财政体制进行调整，实行“收支统管、核定收支、结余留用”的“统收统支”的财政管理体制，具体办法如下：调整县乡财政体制的目标和原则(一)调整县乡财政体制的目标1、建立县乡财政基本支出保障机制。提高乡镇（管区）财政基本支出保障能力，缓解乡镇（管区）财政困难，促进乡镇（管区）政府职能转变和城乡经济社会事业协调发展。2、建立相对公平、兼顾效率的促进机制。充分发挥财政体制的调节和引导作用，创先争优，调动乡镇（管区）当家理财、发展经济、增收节支的积极性，增强乡镇（管区）自我发展能力。3、建立相对规范、统一的县乡财政体制。适应县乡经济发展需要，建立科学合理、规范统一的县乡财政体制模式。（二）基本原则1、注重保障，有利公平。发挥财政体制的保障作用，为加快乡镇（管区）发展提供宽松环境，推动农村城镇化进程。同时，按照公共支出均等化要求，保证乡镇（管区）财政基本支出需要，缩小乡镇（管区）间基本公共服务能力的差距。2、关系简明，相对稳定。县与乡镇（管区）财政体制力求简明，并在一定时期保持相对稳定。“统收统支”财政体制的基本内容县对乡镇（管区）实行“收支统管、核定收支、节支留用”的统收统支财政体制。县级政府作为县乡财政主体，对乡镇（管区）收支实行统一管理，乡镇（管区）作为县财政的预算单位，主要负责收入征收和乡镇（管区）财务管理。（一）收支统管：年初县政府下达乡镇（管区）财政收入计划，由国税部门和地税部门负责按属地原则组织征收，收入集中上缴县金库，乡镇（管区）开支由县财政统一拨付。（二）核定收支:1、个人部分支出的核定人员以编制部门核定的编制数为准，工资及津贴补贴支出按月人均1900元的标准核定，年终一次性奖金按月人均1150元的标准核定，取暖补贴按每人每年800元标准核定。在职人员养老保险缴费按核定工资总额的23%核定，医疗保险缴费按核定的在职人员工资总额加退休人员退休费(按全县平均标准计算)的5%核定，住房公积金按核定工资总额的5%核定，遗属补助和独生子女费按实际应享受的标准据实核定。XX年及以后年度增加津贴补贴以编制数为准，按标准增加各乡镇（管区）转移支付，各项缴费标准以后年度随政策标准调整。2、基本公用支出的核定乡镇(管区)基本公用支出，按部门预算行政一档标准核定，包干使用。按人员定额核定的项目包括：办公费、印刷费、水费、电费、邮电费、差旅费、会议费；按实物定额核定的项目包括：交通费、取暖费、物业管理费、办公用房及附属设施维修费；按政策标准核定的项目包括：培训费、招待费、福利费、工会经费、以及离退休人员的公用经费。3、专项经费的核定专项经费包括专项公用经费和专项项目经费。根据乡镇（管区）管理的特点，以各乡镇（管区）农业人口数和行政村数为依据，按每年每人5元和每年每村5500元的标准核定乡镇（管区）农村工作经费。此项经费作为专项公用经费管理，用于各项农村工作经费。对乡镇（管区）公益事业和基础设施建设等项目支出，以上年度乡镇（管区）提供县级一般预算收入为基数，对当年提供县级一般预算收入超基数部分的20%核定对乡镇（管区）专项转移支付额度。专项转移支付只能用于乡镇（管区）的公益事业等项目支出及争取的上级资金的配套支出。项目支出纳入单位和财政项目库管理，对列入预算的项目在专项转移支付资金额度内给予补助。项目资金实行专款专用，封闭运行。专项转移支付额度结余可结转下年使用。对未完成年初下达的财政收入任务的，按未完成比例相应扣减公用经费（包括基本公用经费和农村工作经费）。(三）节支留用:对乡镇（管区）核定支出后，乡镇（管区）通过压减人员、厉行节约节省下来的人员及公用支出留给乡镇（管区）自主支配使用。专项转移支付资金必须用于确定的项目支出。各乡镇（管区）要充分发挥职能作用，大力组织财政收入，挖掘税源，增收节支。其他事项此财政体制暂定三年，从XX年起至XX年止，期间如遇上级重大财政体制调整或其他重要因素，经县政府批准后，对该体制可以进行调整或终止。第 4 页 共 4 页