市政府脱贫攻坚工作情况的报告与破解深度贫困地区脱贫攻坚难题的调研报告

市 政 府 脱 贫 攻 坚 工 作 情 况 的 报 告 与 破 解 深 度 贫困 地 区 脱 贫 攻 坚 难 题 的 调 研 报 告市政府脱贫攻坚工作情况的报告今年以来，xx 市委、市政府全面贯彻党的十九大和习近平扶贫开发重要战略思想，全面落实党中央、国务院和省委、政府脱贫攻坚决策部署，紧扣“精准”要义，紧盯薄弱环节，聚焦“定远县摘帽、21 个贫困村出列、2.8 万贫困人口脱贫”的年度减贫任务，聚力组织开展春、夏、秋、冬四季攻势行动；聚焦 xx 年脱贫攻坚考核存在的问题，突出补齐短板，强力推进“三精准”“三保障”“三落实”；聚焦作风建设，聚力夯实基层基础，确保“攻下决胜关、打赢翻身仗”。全市脱贫攻坚各项重点工作纵深推进，呈现出积极态势，现将有关工作情况报告如下：一、今年以来脱贫攻坚开展情况及成效（一）强化组织领导，全面压实责任。今年以来，市委、市政府严格落实脱贫攻坚责任制，党政主要负责同志高频次、高规格研究部署脱贫攻坚工作，共召开市委书记专题会、市委常委会、市政府常务会、市政府专题会、领导小组会等各类会议 17 次。党政主要负责同志赴基层开展专题调研 21 次，特别是“五级书记遍访行动”开展后，已连续走访 45 个乡镇 37 个贫困村。在组织实施上，具体做到“四个一”：一是明确一个总目标，即通过制定年度工作要点，层层签订责任书，确保高标准、高质量完成年度减贫任务，全力以赴“攻下决胜关、打赢翻身仗”。二是确定一人专职抓，要求县（市）党政主要负责同志在亲自抓、负总责的基础上，确定 1 名分管负责同志专职抓，四大班子其他同志配合抓。三是成立一套攻坚组，市委、市政府成立了“产业就业带动增收、帮扶干部精准管理、问责奖惩”3 个攻坚小组，补齐指挥短板。尤其是定远县成立了 11 个专班攻坚小组，全力以赴推进县摘帽工作。四是制定一套硬办法。进一步明确责任分工，确保责任落实，修订市直单位和县（市）考核办法。提高脱贫攻坚在县域经济考核中的分值，并对脱贫攻坚综合评价“一般”和“较差”的县（市），由市扶贫开发领导小组对其党委或政府分管负责同志和党政主要负责同志进行约谈，并对年度综合评价“较差”的县（市），县域经济考核进行“一票否决”。（二）强化政治学习，提高政治站位。今年以来，全市上下认真学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神。习近平扶贫论述摘编出版以来，我市按照所有市领导，市领导小组所有成员单位，所有驻村工作队，县、乡、村扶贫系统所有干部人手一本的要求，征订发放摘编4401 本。要求各地各单位认真学习、深刻领悟，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话上来，自觉用习近平总书记关于扶贫开发的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。市委常委会、市委理论中心组、市扶贫开发领导小组通过集中学习、交流研讨等多种形式，以上率下学摘编，加强政治学习、提高政治站位。（三）强化要素支撑，加大保障力度。一是补强攻坚力量。坚持尽锐出战，挑选政策水平高、专业能力强、实践经验足的人员充实到扶贫办，市级扶贫办增加 6 人，目前已有工作人员 13 名，各县扶贫办工作人员平均达 20 人，全市有扶贫开发任务的村都安排了扶贫专干，共 889 名。二是足额安排资金。市本级和 5 个有扶贫开发任务的县（市）严格落实省要求的扶贫专项资金“2145”规定，加大地方专项扶贫资金投入力度，积极统筹整合涉农资金和清理回收存量资金支持脱贫攻坚。今年，全市共安排扶贫资金为 99296.9 万元，其中：专项扶贫资金 59093.3 万元，整合涉农资金用于脱贫攻坚 xx3.3 万元，清理回收存量资金用于脱贫攻坚 8515.3 万元，用于脱贫攻坚的债务资金 9774 万元。截至 10 月底，全市扶贫资金共支出 94873.9 万元，支出进度为 xx.5%，其中专项扶贫资金支出 58410.3 万元，支出进度为 98.8%。按照“群众参与、村级申报、乡镇审核、县级审定”的方式确定项目，努力提高项目安排的精准度。全市 xx 年至 2020 年项目库项目 6746 个，其中 xx 年项目 1870 个。三是完善政策体系。对照软肋短板，瞄准产业扶贫、就业扶贫、激发贫困户内生动力等重点工作，制定开展五级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动的实施方案xx 年特色种植业扶贫指导意见xx 年金融精准扶贫工作实施方案全面推广“四带一自”产业扶贫模式的指导意见关于构建“三有”型稳定脱贫新模式的实施意见关于激发贫困群众脱贫攻坚内生动力的实施方案关于加快发展产业扶贫信贷的意见等文件，打好补丁、精准施策。同时认真谋划后三年和三年后的脱贫攻坚，对照省安排部署，细化措施，制定关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案。四是健全调度机制。坚持“每月一调度”，由市委、市政府分管负责同志召开专题调度会，瞄准重点难点解决问题，对标目标任务部署工作；坚持“每月一通报”，通报各地资金使用及“十大工程”进展情况，表扬先进、通报后进，加快项目推进；坚持“每月一汇报”，市委、市政府每月听取“产业就业带动增收”、“精准帮扶管理”、“问责奖惩”3 个专项小组工作进展，做到专项工作专人抓、重点难点具体抓。采取专项督查和常态化暗访相结合的方式督促各地查漏补缺，其中市扶贫开发领导小组对照省交叉考核内容，开展专项督查，对县、乡、村“三大落实”工作进行全方位体检。同时，不定期组织效能办、组织部、两办督查室等单位，对各地开展暗访检查，今年以来，共暗访了 91 个村。（四）瞄准短板弱项，全力抓好整改。严格按照省“重补促”专项行动要求，实行时间倒排、任务倒逼、责任倒追，全面抓好问题整改。截至 10 月底，xx 年省考核（7 个方面 208 个具体问题）、省委专项巡视（1 个方面问题）、省年中督查（3 大方面 66 个具体问题）、省督查巡查（6 大方面 11 个具体问题）、大排查督查（5 大方面 8 个具体问题）反馈的个案问题已经全部整改完成。为确保问题见底清零，我市由点及面、举一反三，全面开展了“横向到边、纵向到底”的“六大行动”：一是开展大培训，着力解决业务不熟的问题。对市、县、乡、村四级开展培训，并对培训内容进行测试，确保培训实效。截至目前，市、县两级共开展培训 60 场次，受训人员达 2.3 万人次。二是开展大排查，着力解决问题不清的问题。按照“七个不落、一个不少”的要求，对所有贫困户和边缘户“九类人群”开展大排查，确保“零漏评、零错评”。三是开展大走访，着力解决帮扶弱化的问题。全市组织 2.6 万名帮扶干部开展上门走访，逐户逐项问困、问计、问需。四是开展大宣讲，着力解决群众政策不清的问题。全市共推出电视宣讲专题 171 期、刊发脱贫攻坚新闻素材 1567 条。五是开展大整改，着力解决措施不力的问题。对照省脱贫攻坚整改工作方案要求，进村入户、逐条整改，查摆出的 14.07 万条问题实现能改尽改。六是开展大问责，着力解决纪律不严的问题。针对 xx 年考核不力问责 81 人，其中厅级干部 4 人，县处级干部 22 人，其他干部 55 人。（五）对标减贫任务，聚力抓好冲刺。一是抓好县摘帽工作。市委、市政府将定远县摘帽工作作为脱贫攻坚的重中之重，市委主要负责同志专题研究调度，市政府主要负责同志召开专题会议，逐条查摆、逐项分析，明确了从拨付部分土地置换补偿款、旅游公路项目、降低小额信贷风险补偿金比例、再贷款项目、地方政府债劵、增减挂钩指标、涉农资金和涉农项目、国省干线公路建设、驷马山中型灌区四级渠建设和市直部门对口结对帮扶 10 个方面重点支持。10 月下旬，市直相关单位组成基础、产业就业、教育卫生、规建环保、民政残联、综合 6 个专项督查组赴定远县，对照县摘帽 “一低于、一全部、一高于、一达到或接近”的标准，进行了全方面的指导和预评。对照县摘帽的标准，定远县能够完成县摘帽工作。二是抓好贫困村出列。强化要素保障，每个村安排 40 万元扶贫专项资金用于发展产业，强化“双基”建设，全面提高村集体经济收入。据统计，21 个拟出列贫困村均能够高标准、高质量的完成出列“四项指标”，村集体经济预计收入 430.37 万元，平均村集体经济收入 20.49 万元，其中最高的 35.8 万元，最低的 8.8 万元。三是抓好户脱贫。对照“两不愁、三保障”要求，因户施策、创新开展“1+N”帮扶机制，具体要求是“每一名帮扶干部帮扶 1 个贫困对象+N 个一般农户”“每月固定 1 次帮扶+N 次上门走访”“每户 1 项主要脱贫措施+N 项配套措施”，确保增强脱贫攻坚工作透明度，提高扶贫政策的知晓率和满意度。对照贫困户退出的标准，今年我市能够完成 2.809 万贫困人口脱贫。（六）聚焦十大工程，精准抓好落实。一是产业扶贫规模扩大。大力实施“四带一自”产业扶贫模式，因村因户落实产业扶贫政策。截至 10 月底，全市实施特色种养业到户项目数为 70416个，实施特色种养业项目的贫困户户数为 58035 个，项目到户覆盖率为 97%（基数为 59846），超过目标任务 22 个百分点；全市达到产业发展标准的贫困村 123 个，占年度任务数（123 个）100 ，达到特色种养业产业发展标准的贫困户 30765 户，占年度任务数（30300 户）101.5；全市 123 个贫困村已全部建设了特色种养业扶贫基地；有 35 个村初步达到“一村一品”专业村标准，占全市贫困村的 28.5%（省里要求到 2020 年 20的村建成“一村一品”）。积极探索资产收益模式，强化利益联结。开展资产收益扶贫工作以来，财政资金投入资产收益扶贫项目形成资产 5.14 亿元，xx 年实际取得资产收益 4319.63 万元，其中量化给村集体 932.82 万元，量化给贫困户 3386.81 万元。5 月份，省财政厅在我市召开全省财政支持脱贫攻坚业务培训会，我市就推进资产收益扶贫工作做经验交流，省财政厅要求各地认真学习我市经验做法。搭建电商平台，发挥带动作用。大力推广“电商+”模式，全市 5 个扶贫任务县（市）建成农村电子商务县级公共服务中心 5 个，物流配送中心 5 个，123 个贫困村实现农村电商服务站全覆盖。深入推进贫困村电商网点全覆盖巩固提升工作，优选 20 个贫困村电商服务站作为农产品上行示范点和站改企进行重点培育，电商扶贫成效渐显。今年以来，全市 123 个贫困村实现农产品网络销售额 4215.3 万元，较上年增长 42%，在线销售产品达 253 个，已销售贫困户产品 922 万元。通过电商扶贫工作开展，带动贫困人口从事电商经营 1199 人，贫困人口开设网点数 372 个，从事电商行业贫困人口平均增收 2276 元。持续开展各类培训工作，全市累计完成贫困人口电商培训 5329 人。开展旅游扶贫，培育扶贫新动力。坚持“宜游则游”原则，确定 5 个村为旅游扶贫重点村，推进“八个一”旅游基础设施建设，按照就近就地原则，针对贫困户自身发展情况，开发保安、保洁等服务岗位，优先向贫困人口倾斜，新增带动贫困户就业 329 人。二是就业扶贫成效显著。以就业扶贫驿站、扶贫基地等为载体，以就业扶持政策为抓手，统筹推进就业扶贫工作，超额完成就业脱贫目标任务。截至 10月底，帮助贫困劳动者实现就业 4858 人，完成年度目标任务 4261 人的 114%。技能脱贫培训 1200 人，完成目标任务 1190 人的 100.8%。建成运行就业扶贫驿站 14 个， 100%完成年度目标任务，建成就业扶贫车间 22 个，完成年度目标任务 15 个的 146.7%，扶贫驿站（车间）共吸纳 637 名贫困劳动者就业。招募就业扶贫基地 45 个（其中省级 2 个），完成目标任务 6 个的 750%，吸纳 331 名贫困劳动者就业。开发辅助性岗位 3886 个，吸纳 3086 名贫困劳动者就业，在岗率达 79.4%、稳岗率达 98.2%。三是生态保护脱贫因地实施。今年以来，我市大力推广林业经营主体“四带一自”产业扶贫模式。全市 47 家林业经营主体，流转贫困户土地 1197 亩，共带动 469 个贫困户就业。全市选聘贫困户生态护林员 137 人。结合农村“三大革命”和美丽乡村建设，以农村生活污水收集处理设施建设、生活垃圾收集转运设施建设、畜禽养殖废弃物综合利用、农村饮水安全工程建设为重点，大力推进 40 个村整治项目建设，其中惠及贫困村 5 个。四是金融扶贫保障有力。省下达我市五个重点县（市）新增小额信贷任务为 39250 万元，截至 10 月底，五个重点县（市）共发放小额信贷 103xx3 万元， 20906 户。新增小额信贷 46189 万元，完成目标任务的 117.7 %。五是健康脱贫全面落实。全面落实“351”“180”政策，全市贫困人口住院治疗 58625 人次，其中住院总费用 3.17 亿元，综合医保报销 2.86 亿元，实际报销比例达 90.22%，支出“351”兜底资金 763.9 万元。慢性病诊疗 1894xx 人次，总费用 5529.97 万元，共报销 5467.47 万元，贫困人口慢性病实际报销比例达到了 98.87%，支出“180”资金 2090.64 万元。六是智力脱贫重点推进。认真落实贫困家庭学生资助政策，今年春季学期完成建档立卡户学生国家资助 21582 人次，发放资金 1941.44 万元；完成建档立卡户学生地方资助 25536 人次，发放地方教育扶贫专项资金 2342.54 万元。今年秋季学期完成建档立卡户学生国家资助 20819 人次，发放资金 1931.97 万元；完成建档立卡户学生地方资助 26894 人次，发放地方教育扶贫专项资金 1963.74 万元。七是基础设施建设明显改善。完成贫困户危房改造 10179 户；解决 3.1 万贫困人口安全饮水问题；省下达我市农村道路畅通工程计划 1141.3 公里，所有项目全部提前完工。八是社会保障水平显著提高。农村低保标准和扶贫标准实现“两线合一”，全市农村低保保障标准由 xx 年 3840 元（每月 320 元），提高到 xx 年 4800（每月 400 元），高于 3500 元的年度脱贫标准。九是社会扶贫统筹推进。设立供需平台，加强社会扶贫项目库建设。建立社会扶贫项目库，通过政府网站等媒体向社会进行公示，为社会力量参与扶贫工作提供供需平台。截至 10 月底，共建立社会扶贫项目 478 个，目前已认领项目 433 个，项目认领率 91%。2. 广泛动员，组织开展“百企帮百村”活动。认真贯彻全国“万企帮万村”精准扶贫现场会的精神，积极引导民营企业开展“百企帮百村”工作。截至 10 月底，“万企帮万村”精准扶贫台帐系统内共录入帮扶项目 1040 个，参与帮扶的企业共计 535 家，企业共投入帮扶资金 10.55 亿元。3. 大力宣传，快速推进“中国社会扶贫扶贫网”上线使用工作。高度重视“中国社会扶贫网”推广工作，截至目前，已注册爱心人士 xx73 人，位列全省第 4 位。已注册贫困户 84191 人，位列全省第 7 位。物品对接成功 1343 次，对接成功率为 69.44%，位列全省第 6 位。资金对接成功 191 次，对接成功率为 59.32%，位列全省第 4 位。4.精心组织，开展扶贫日系列活动。印发xx 市 xx 年全国扶贫日活动方案，各县（市）高度重视，精心组织，认真谋划。定远县举行贫困县高质量退出“百日攻坚”暨全国第 5 个扶贫日活动大会，各爱心企业与相关贫困村举行社会扶贫项目认领仪式，县、乡、村各级代表分别对县摘帽工作作表态发言。凤阳县县委书记参加全国“xx 扶贫日县域发展与脱贫攻坚论坛”，并做交流发言。多措并举推进扶贫日宣传活动，活动期间，各地共认领项目 433 个，认领总额达 1821.7 万元。（七）坚持应纳尽纳，做好动态管理。全市上下坚持把精准识别和退出作为精准扶贫基础工作，全面核准核实扶贫对象基础信息，坚决杜绝“两该两不该”现象。今年以来，围绕错评、漏评和群众满意度问题，开展九类边缘户排查（未纳入贫困户的低保户、分散供养的五保户、重病人员、残疾人员、老人户和住危房的农户；所有写过申请未被评为贫困户的农户；村民反映家庭困难应纳入贫困户的农户；所有扶贫涉访农户）。对于排查出的问题，按照“应纳尽纳”的原则，严格识别标准，执行“两评议两公示一比对一公告”程序，真正把符合识别条件的农户全部纳入，对违规纳入、识别不精准的予以清退。今年 6 至 7 月份动态管理共新识别贫困户 433 户 1453 人，清退 318 户 1010 人。建立专人负责、定期核查、同步清洗的数据管理制度，对全国扶贫开发系统筛查出的问题数据，组织县、乡两级更正、补充和完善。（八）坚持执纪问责，强化作风建设。一是明确目标任务。印发xx 市开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案，聚焦市、县、乡、村四级责任主体，明确总体要求、治理目标、治理重点、工作措施和工作保障。二是严格追责问责。对脱贫攻坚中不作为、慢作为、乱作为的一律从严问责，见人见事、警醒警觉。截至目前，全市共排查扶贫领域问题线索 287 件，其中立案查结 105件，信访了结 99 件、查否了结 46 件、正在核查 37 件；共处理 266 人，其中给予党纪政务处分 93 人，移送司法 4 人，涉案金额 133 万余元；共分 16 批次对 46 件违纪问题 150 名党员干部公开通报，其中市委通报 1 个批次 81 人，市纪委通报 5 个批次 14 人。三是深入推进作风建设。市委结合扶贫领域作风问题专项治理工作，对 123 个贫困村开展全覆盖巡察，重点整治脱贫攻坚履职不力、扶贫领域腐败和作风问题，截至 9 月底，各地已对照巡察问题完成了整改。（九）强化宣传引导，营造攻坚合力。市县两级通过密集化常态化的微信公众号、文艺下乡和标语漫画等多种形式，对脱贫攻坚政策进行全覆盖宣传，形成了家喻户晓、妇孺皆知的浓厚氛围。今年以来，全市共推出电视滚动字幕宣讲 548 条、微信宣讲发布信息 3.2 万条、手机短信宣讲 170 万条、文艺宣讲场次 318 场。自 7 月 14 日起，组织市直十大工程责任单位利用一个月时间，分批登陆电视台“政风行风热线”栏目，向全市人民宣讲本部门承担的扶贫政策。在全省前三季度扶贫宣传通报中，我市在国务院扶贫办网站刊载信息数量位居全省第 3，在安徽扶贫网刊载信息数量位居全省第 2，在省级媒体刊发数量位居全省第 5。由 xx 演艺集团创作的扶贫题材舞台剧黄梅戏一个不能少，已入选国家文化和旅游部全国优秀现实题材舞台艺术作品展演，扶贫日活动期间，在有扶贫开发任务的县（市）组织开展了 10 场巡演活动。二、脱贫攻坚工作中存在的问题总的来说，我市脱贫攻坚工作较 xx 年有了较大提升，取得了相应的成效，但仍存在一些问题。（一）贫困户内生动力有待提高。部分贫困群众自力更生意识薄弱，仍然存在“等靠要”思想。甚至有的存在攀比心理，争当贫困户、低保户，对产业脱贫、就业脱贫积极性不高。（二）基层基础工作还需再加强。个别地方扶贫档案管理存在不够规范的问题，个别贫困户对已享受的政策叙述不清，政策知晓度不够。（三）贫困户产业发展“四带”规模化不够。贫困户产业发展实现了全覆盖，但是自我发展产业比例较大，“四带”带动贫困户发展产业比例不高。三、下一步工作打算2019 年，全市上下将全面贯彻党的十九大精神，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，按照市县抓落实、工作到村、帮扶到户的工作机制，构建大扶贫工作格局，聚焦脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，紧盯“六看六确保”“七个不落、一个不少”和“四严”“四单”“四覆盖”工作要求，实行“四送四通”扶贫举措，着力推进脱贫攻坚“十大工程”，激发贫困人口内生动力，夯实贫困人口稳定脱贫基础，加强扶贫领域作风建设，确保实现 1.3 万贫困人口脱贫，为实施乡村振兴战略奠定基础。（一）围绕顶层设计，抓谋划。统筹乡村振兴与脱贫攻坚，着力推进产业提升工程，统筹推进农村“三大革命”，加快乡村环境整治和基础设施建设，推进现代农业示范园（区）、美丽镇村和贫困村一体化建设。围绕关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案，提前做好 2019 年脱贫攻坚工作要点的起草制定工作。（二）围绕防范返贫，抓保障。在完成减贫任务的同时，重点围绕防范返贫，着力化解返贫风险，撑起防范返贫安全网；多策并举，强化政策兜底保障，织密防范返贫保障网；多管齐下，着力实施各类救助，筑牢防范返贫应急网。重点在激发贫困户内生动力上下功夫，探索激发贫困户内生动力的方式方法，积极推广“爱心超市”，通过“贫困户积分管理”，设立扶贫“立志爱心超市”，进行积分兑换，充分激发贫困群众脱贫攻坚内生动力。（三）围绕工程建设，抓提升。提升产业、就业、基础设施建设和基本公共服务，按照美丽乡村示范点标准打造贫困村基础设施和基本公共服务。做好2019 年扶贫项目的谋划，全面梳理各地明年对扶贫项目的需求，认真审核、汇总全市各行业 2019 年项目计划，列出项目清单，切实解决“钱等项目”的问题，并在扶贫资金的安排上，按照需求向贫困人口较多，历史欠账较多的非贫困村倾斜。（四）围绕工作推进，抓创新。始终坚持把机制创新作为推动精准扶贫精准脱贫深入开展的根本动力，不断创新扶贫模式，聚焦精准发力；不断创新工作机制，聚焦工作推进。大兴调研之风，围绕我市脱贫攻坚实际策划一批重点选题，组织精干力量深入调查研究，从基层挖掘典型。通过召开现场会议等形式，有点及面进行推广，形成我市特色亮点。（五）围绕难点工作，抓攻坚。在户脱贫方面，按照“十三五”减贫计划，全面梳理尚未脱贫的贫困人口，确定拟脱贫的 1.3 万名贫困人口，因户施策，逐个制定脱贫计划，确保能够圆满完成减贫任务。在行蓄洪区脱贫攻坚上，继续实施市领导直接联系的帮扶机制，因地制宜发展适应性农业，加强扶贫资金支持力度，补齐“双基”短板。在革命老区脱贫攻坚上，深刻理解习近平总书记关于革命老区脱贫攻坚的重要论述。制定实施意见，做好革命老区脱贫攻坚工作的谋划工作。在促进脱贫攻坚与乡村振兴相互结合上，一方面，坚持规划先行，结合新农村建设、农村经济发展、农村社会治理等做好规划；另一方，在全市范围内全面开展征文活动，集全市之力、汇全市之智，做好乡村振兴谋划，为脱贫攻坚促乡村振兴奠定基础。破 解 深 度 贫 困 地 区 脱 贫 攻 坚 难 题 的 调 研 报 告破解深度贫困地区脱贫攻坚难题的调研报告xx 年 8 月， xx 市四大班子领导带队，深入全市脱贫攻坚任务最繁重的深度贫困地区，集中调研了解深度贫困地区发展现状、基础设施、文化特点、产业基础、资源禀赋等情况，找准制约性发展因素，市扶贫局根据各组调研情况，深入分析整理，形成全市破解深度贫困地区脱贫攻坚制约性问题的工作建议，为下步工作决策提供参考依据。一、深度贫困地区的基本情况xx4 个县（市、特区、区）中，有 3 个国家扶贫开发重点县（六枝特区、盘州市、水城县）、68 个贫困乡镇、615 个贫困村，截至 xx 年 10 月，有建档立卡贫困人口 20.34 万人，贫困发生率为 8%，高于全省 0.4 个百分点。按照省的标准，全市深度贫困地区含 1 个深度贫困县（水城县），13 个深度贫困乡镇（保基乡、营盘乡、青林乡、金盆乡、南开乡、保华镇、木果镇、牛场乡、关寨镇、英武镇、普田乡、陡箐镇、野钟乡）和 162 个贫困发生率高于 20%的深度贫困村。该区域 2014 年建档立卡时，有贫困人口 24.6 万人，通过这几年艰苦战斗，减少了 10 余万人，目前还有贫困人口 4.03 万户 14.5 万人，占全市现有贫困人口比重为 71.36%，贫困发生率高达 22.53%，高出全市有 14.53 个百分点，脱贫攻坚任务十分艰巨。（一）深度贫困县域分析。通过定性、定量等指标分析水城县被列为全国 189 个、全省 14 个深度贫困县之一。全县总人口 93.46 万人，其中贫困人口 14.52 人， 2017 年农村居民人均可支配收入为 8470 元，贫困发生率高达 17.3%，高于全省 9.55 个百分点，高于全市 9.3 个百分点；全县 299 个行政村中贫困村 182 个，贫困村占比 60.87%，占全市贫困村总数的 29.6%，其中深度贫困村有 100 个（其中钟山战区 29 个），占全市 162 个深度贫困村 62%。（二）深度贫困乡镇分析。通过采取客观和发展环境两项评估指标评定，xx 市在省认定省级极贫乡镇保基乡和营盘乡的基础上，认定“216”扶贫开发试验区另外的 11 个贫困乡镇为市级的深度贫困乡镇。13 个深度贫困乡镇有贫困村 119 个，农业人口 11.06 万户 42 万人，其中贫困人口 1.45 万户 5.71 万人，贫困发生率达 13.6%，远高于全市贫困发生率 5.6 个百分点。（三）深度贫困村分析。根据贫困发生率在 20%以上深度贫困村认定标准，全省 2760 个深度贫困村， xx 市 162 个。贫困发生率在 20%-30%的有 112个；30%-40%的有 35 个；40%-50%的有 12 个；50%以上的有 3 个。从地理区域上分析：特别是全市的 162 个边旮吊等深度贫困村，重点向北分布与乌蒙山区毕节地区相连的滇桂黔石漠化地区的深度贫困村 109 个，占比 67.3%；与乌蒙山区云南地区相连深度贫困村 53 个;“216”扶贫开发试验区有 52 个，占比 32.1%；北盘江流域 18 个乡镇中占 61 个，占比 37.7%。这些深度贫困地区离市中心城区较远，石漠化和水土流失严重，山高坡陡谷深，人多地少，贫困人口总体素质较低，信息文化落后，基础设施和社会事业欠账较大，减贫进度缓慢。二、存在的制约性问题从此次各组调研的情况来看，深度贫困地区各级党委政府在抓脱贫攻坚过程中，严格运用市委市政府提出的“五先五后”攻坚法践行“五步工作”，围绕“一达标两不愁三保障”，在“四场硬仗”、“三改三化”、产业革命等关键指标和方法步骤上，强统筹重兼顾，加快推进各项工作，成效明显，群众认可度较高。体现出党政重视好，统筹兼顾好，精神面貌好，干群关系好，脱贫信心足，工作干劲大，攻坚热情高等好的势头，总体来看，全市深度贫困地区贫困面貌发生了一些改变，由于该区域点多面散、贫困人口多而不集中、贫困程度深且脱贫基本面上欠账大等客观因素，围绕“一达标两不愁三保障”关键指标，还存在基础设施薄弱、易地扶贫搬迁难度大、产业带动脱贫效果乏力、公共服务保障不足、贫困群众内生动力不够、村庄环境整治欠帐多等多个制约性问题。（一）基础设施建设欠账大，补短事项多。长期以来，这些偏远深度贫困山区和自然村寨的基础设施建设，受制于自然条件影响改变缓慢，交通、水利等建设基本处于边缘地带。工程性缺水问题十分突出，饮水安全得不到保障，一些小水窖储藏的水长期未更新，水质变坏。例如实地查看竹海镇大槽子村贫困户方守培户的小水窖时发现长时没更换，水里已经生长了蝌蚪。一些地方政府耗资几十万甚至上百万主导建设的安全饮水工程，长时间没能通水，迫使老百姓自行组织筹资解决安全饮水问题。又如：陡箐镇花地村七组，因为政府工程长时间没有通水，当地群众按户均 500 元标准，自筹资金 2.5 万元，解决了全村 50 余户 100 多人的安全饮水问题。这类现象，一方面浪费了国家资农助农资金，另一方面也降低了部分群众对政府和干部的认可度。很多深度贫困地区“三农”发展需要的基础设施条件得不到长久的保障，历年基础设施累计欠账越来越多，脱贫攻坚短板越叠越厚，严重制约了脱贫奔小康的进程。（二）易地扶贫搬迁和危房改造推进慢。深度贫困地区，很多地方是典型的“一方水土养不起一方人”，房屋“破、旧、小”现象突出，安全隐患大。政府纳入易地扶贫办搬迁计划，但部分老百姓思想落后、念旧情怀重，宁愿“守着老地方过穷日子”，不愿搬。部分群众，主观认为旧房“不可能全部拆”，抱着“两头占”“两头住”想法争取异地搬迁名额，到“真的要拆”时，又担心后续保障问题，于是不想搬了。如，陡箐镇阿佐村的罗家冲、苗寨和营上三个组，以往交通闭塞、文化落后、土地贫瘠、靠天吃水，总人口 209 户 846人，其中贫困人口就占了 135 户 560 人，贫困发生率高达 66.2%。其中的苗寨组少数民族聚居，七八口人家聚居在五六十平米屋子里的情况比比皆是。当地政府纳入整寨搬迁对象，反复做了大量工作，但愿意搬迁的仍然不多，2017年只搬迁了 3 户，xx 年只签了 9 户。此类贫困区域，如果搬不动，致富门路少，脱贫攻坚难度十分艰巨。有些地方实施危房改造时，标准把握不准，改造不彻底，或改造推进缓慢、改造后入住率不高等问题，是考核脱贫退出时的风险因子。（三）产业支撑严重不足。2017 年 8 月全市深度贫困地区脱贫攻坚工作启动一年多来，全市仅新增特色长线产业 31 万亩，实施短线产业 54.13 万亩，这些产业大多是沿着高速路段和旅游景区，布局在深度贫困村的比重偏小，有些村甚至没有任何产业覆盖，覆盖的村组产业结构单一、周期长、见效慢、市场前景也缺乏研究，对深度贫困村高寒地区辐射带动力不强，贫困群众增收致富缺乏可持续产业支撑。如，比德镇黄草村，之前只布局单一的核桃产业，xx年初，仅示范种植 5 亩泥炭藓、2 亩山药、8 亩小黄姜，养殖产业基本上散户散养，不具规模，效果不明显。一些地方种植了特色产业，但是管护不到位，死亡率较高。如，化乐镇赵家河村村民王志兰反映，这两年种植的核桃因没人管护，成活率底，造成“地在一边荒、人在一边闲”。（四）控辍保学形势不乐观，辍学存量大。调研暗访发现，在少数民族集中的乡镇、深度贫困村义务教育阶段辍学儿童较多，教育精准扶贫控辍保学形势严禁，扶智、扶志两大任务艰巨。比如，金盆乡双塘村三组贫困户李明科反映：他家 7 个孩子中，现有 8 岁、10 岁的两个孩子一直未入学，主要原因是上学路程太远，单程就要 1.5 小时，孩子走不了。该村五组到最近的学校上学路程约 8 公里。在金盆乡双塘村村调研时发现，该村现有辍学儿童 40 人，占该村在校人数的 5.6%；其中初中阶段 26 人，涉及贫困户 5 户 5 人；小学阶段 14 人，涉及贫困户 3 户 3 人。在南开乡花场村调研时发现，该村现有辍学儿童20 人，占该村在校人数的 2.7%，其中初中阶段 15 人，涉及贫困户 6 户 6 人；小学阶段 5 人，涉及贫困户 1 户 1 人。分析原因：因厌学辍学的 31 人、占51.7%，因外出务工辍学的 19 人、占 31.7%，因早婚等其他原因辍学的 10 人、占 16.6%。（五）医疗卫生事业有差距，保障能力弱。调研发现，很多深度贫村没有建立卫生服务室，有些建立了但是无人开展工作，医疗卫生事业设施薄弱、人才匮乏，服务水平低现象突出。如钟山战区水城县北部地区乡镇在探索城乡医疗改革中对乡、村覆盖不到位，村级卫生室建设参差不齐，到户健康扶贫资料不全，村级卫生室服务能力急待提升。（六）贫困群众内生动力弱，有效激发措施落实不够。部分贫困群众内生动力不足，不思进取、安于现状，等靠要的思想严重。如在陡箐镇土发村调研时，问起某贫困户 18 岁的儿子有啥打算的时候，他告诉调研组他在 22 岁之前不打算工作。有的为了享受扶贫政策，人为分户致贫，以争当“贫困户”为荣；有的认为脱贫不脱贫是干部的事，与自己没有多大的关系，积极性、主动性不够；有的虽然参加了政府组织的技能培训，但不愿积极主动寻找致富路子；有的认为自己脱了贫就没有人管了，不愿意脱贫，采集信息时不说实话，隐瞒虚报，等等。（七）村庄人居环境整治滞后，面上欠帐多。当前，全市所有乡村全面推进“三改三化”，加快打造新农屋、新庭院、新生活。但是部分村寨环境整治不彻底，有的村寨人居环境整治仍存死角，进寨路面和村寨周边，存在垃圾乱堆现象，垃圾箱置而不拉，垃圾堆而无运，存在乡、村运管体制不明，村民共建共享联动机制不顺等问题。如在民主镇小白岩村至竹海镇大槽子村沿线，公共路面砂石、建筑垃圾等随意堆放，垃圾箱摆放有形式无人管；部分贫困户室内生活用品堆放杂乱，无功能适当分区，衣物床被摆放混乱，卧室缺灯少光，厨具乱堆乱放，生活区杂乱无序。三、对策建议针对以上这些深度贫困地区普遍存在的突出制约性问题，需要着力抓好以下几个方面来破解。（一）坚持基础设施先行不动摇，尽力而为加大保障投入。要按照“五先五后”攻坚法，围绕“一达标两不愁三保障”指标，把握好尽力而为与量力而行的关系，完善投入机制，整合部门力量，如东西部扶贫资金，社会组织捐助资金 90%以上向深度贫困地区投入，对水、电、路、讯、危房改造和环境整治等基础项目，做好统一规划，统一标准，资金集中投入到深度贫困地区基础设施会战，第一批次优先攻坚通组路、安全饮水、通讯保障、人居环境整治等考核短板问题，既不降低标准，也不吊高胃口，确保先形成脱贫攻坚基本面。（二）坚持产业扶贫根本措施不改变，后置持续增收的发展条件。要聚焦打造“一乡一特、一村一品”特色优势产业，加强扶贫项目库建设，根据市场需求因地制宜发展山上经济、林下经济、水中经济、气候经济，大力发展菜茶菌禽药五大短平快扶贫产业，夯实产业扶贫根基；用好用活“三变”改革，从政策保障和奖励激励机制上加大对市场经营主体的培育力度，完善贫困户与经营主体的利益联结，推进特殊困难群体参与资产收益扶贫，加快产业变“现钱”，稳步推进农业产业结构的同时，实现群众增收致富。（三）坚持政策兑现精准到户到人不迟疑，强化教育医疗住房保障落实。一是聚焦房的问题，统筹好农危房、老旧房、易地扶贫搬迁房建设。搬迁方面，要做好搬迁群众的思想动员工作和后续生计保障工作，确保“搬得出、稳得住、能致富”。危房改造方面，进一步强化专班跟踪督导，加快建设速度，强化危旧房分类治理，对于无人居住的危房，做好群众思想工作坚决拆除，消除安全隐患；对于无人居住的老旧房，实行挂牌处理，不得有日常生活痕迹；对于有保存价值的老旧房，做好特色民居修缮和挂牌保护说明。二是聚焦教育医疗的问题，要在控辍保学和健康扶贫上再下功夫，要进一步加大政策的宣传和落实力度，做到不错一户、不漏一人、应助尽助，绝不让一个孩子因为贫穷问题上不起学。三是聚焦健康扶贫问题，要加快村级卫生室服务功能提升建设，全面宣传落实好医疗保障政策和争取相关渠道的社会救助，确保贫困家庭不因贫看不起病、不因病加深贫困程度。（四）坚持激发内生动力这个主体不放松，实施好扶志扶智工程。坚持从思想源头上拔掉“穷根”，通过开创“农村讲习所”、完善村民自治管理办法、加强政策宣讲、开办农村劳动力技能培训、举行贫困人口就业专场会等形式，在扶心、扶志、扶智、扶技方面做文章，彻底解决政策养懒汉，打消贫困户“等靠要”念头。正确处理外部帮扶和贫困群众的关系，强化脱贫光荣导向，更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识，更加注重提高贫困地区和贫困人口自我发展能力，有效杜绝干部干,群众看的现象。（五）坚持人居环境整治这个抓手不松懈，着力改变村容村貌。把精神文明建设与人居环境整治结合起来，加快建立村寨日常保洁和垃圾清运制度，完善乡、村垃圾清运管理机制，加强配套设施建设，实行村寨环境保洁常态化。着力培育村民共同参与建设管理的示范村寨，实现共建共享共保；依托组织妇联、团委、工会等群团组织和包保干部，深入贫困户家中，开展“家务上门”服务活动，引导农户养成良好生活好习惯、爱护共护周围生活环境。（六）坚持从严考评这个指挥棒不减弱，倒逼责任落实。围绕“一达标两不愁三保障”标准，以实施严格的考评为手段，把脱贫攻坚细化分解到村到户到人，推进中，实行专职化、专班化、专业化“一专到底”，包到人、包到户、包到位“一包到底”和工作实、过程实、结果实“一实到底”工作机制，落实包保责任，坚决杜绝和整治帮扶干部“名到人不到、人到心不到、心到力不到”的问题。强化督促检查工作，坚持“见人见事见思想”，建立行业督查、综合督查、领导督查“三位一体”长效督查机制，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等问题，对搞官僚主义、形式主义和“形象工程”“面子工程”的坚决整治，对违法违纪现象坚决查处，确保脱贫攻坚政策落地见效。