完善阿城区财政支农工作的想法和建议.doc

完善阿城区财政支农工作的想法和建议一、 阿城区财政支农工作中存在的困难和问题（一） 财政支农资金总量还比较小农业投入特别是公共物品的投入不足，是制约阿城农业发展的重要因素。近几年，阿城区财政用于支持“三农”工作的资金不断增加，但财政支农支出占财政总支出的比重一直在一个比较低的水平徘徊，财政农业投入的上升空间还很大。与此同时，在财政支农资金结构中间，生产性支出和各项事业费支出的比重不尽合理，农业管理部门的人员机构经费在“三农”支出中占有较大比例，“三农”发展面临资金的困扰。（二）支农资金管理模式还不够科学支农资金运行效率不高，存在中间环节多，在途滞留时间长，资金拨付进度慢，运行缓慢，时效性差，影响了资金效益的发挥。支农资金接受财政、审计、纪检、农委等部门监管，在实际工作中表现多头监管，责权划分不明确。支农资金公开程度不高，农民和社会公众舆论没有发挥应有的监督作用。支农工程项目“重建设、轻管护”，缺乏管护的长效机制。二、 阿城区加强财政支农、推进城乡一体化发展的应对措施（一） 健全支农资金稳定增长的长效机制从经济发展的角度分析，伴随一国由传统农业社会向现代工业社会的转变，各国政府普遍实施农业保护和农业支持政策。阿城区要在统筹城乡发展方面有所作为，财政投入是关键，建立稳定增长的长效机制是保证。同时，要以政府投入为引导，拓宽农业投入来源渠道，鼓励工商资本等社会力量投资农业，建立多元化的农业投入机制。进一步调整和优化财政支出结构，将财政资金的分配更多地向“三农”倾斜，提高支农支出占财政支出的比重，扩大公共财政覆盖农村的范围。要坚持存量优化与扩大增量并举，以扩大增量为主的原则。在存量优化方面，重点是压缩农业行政事业经费和人员经费，增加现在资金中直接用于“三农”发展的比重；在扩大增量方面，要逐步提高新增财政支出中用于“三农”的比重。（二） 深化财政支农资金整合工作要坚持“政策聚焦和扶大扶强、突出重点和培育亮点、主体投入和政府扶持”的原则，以加快新农村建设为目标，以阿城区农村发展规划为依据，以农业重点区域和重点项目为抓手，更好地整合各部门和各渠道安排的支农资金，力求实施一批项目，做强一个产业，带动一片区域，富裕一方农民。要健全财政支农项目立项制度，对符合财政支持范围的农业项目，要组织可行性研究和专家评估论证，严格项目立项条件，提高财政支农项目选择的科学性、预见性、准确性。要完善项目资金财政直拨和区级报账制度，落实项目建设责任制，加强项目建设过程的跟踪检查，健全财政支农项目绩效评价制度。加强支农资金整合工作的组织领导，明晰各部门的职责，加强政策宣传(三)加快构建农民增收长效机制2010年阿城区制定了“十二五”期间促进农民增收政策和农村居民人均可支配收入增长计划。按照计划，“十二五”期间，阿城区农民人均可支配收入要实现年均 12.5%的增长目标，2015年人均收入要达到15480 元。围绕这个目标，财政部门一要大力支持农民非农就业，扩大和完善涉农企业吸纳农民就业补贴政策，对涉农企业吸纳农民就业给予小城镇保险解缴补贴和用工奖励；二是支持农民增加经营性收入，实施农产品营销和品牌补贴政策，支持农业龙头企业和专业合作社发展，鼓励土地承包经营权有序流转；三要深化农村集体产权制度改革，积极探索促进土地流转、林权流转等新模式，努力增加农民财产收入；四要加大种粮、种菜等项目的财政扶持力度，进一步增加农民转移性收入。（四） 全力推进社会主义新农村建设 充分发挥财政支农资金引领作用，拓宽资金来源渠道。通过运用财政贴息、贷款担保、以奖代投、民办公助、先建后补等多种投入方式，引导金融资本、社会资本投入新农村建设。一是积极推进农村金融体制改革，引导金融机构增加对“三农”的信贷投放，优化信贷投放结构，探索建立多种形式的贷款贴息机制，积极开展小额贷款担保，帮助农民解决资金短缺问题。二是按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立完善农业保险体系，鼓励农户参加农业保险。三是促进农民在发展现代农业、推进新农村建设中主体作用的发挥，引导农民增加生产投入和智力投入，提高科学种田和集约化经营水平、支持“粮改菜”、“节水增粮”行动，完善农村“一事一议”奖补制度，促进社会主义新农村建设。（五）持续加强财政支农资金管理针对目前财政支农资金管理中存在的薄弱环节，在正确运用好现有财政管理模式，确保财政支农资金的安全、规范、有效，不断提高财政资金的绩效。首先要关注资金的安全和规范的问题。要做到资金的专款专用、政府采购的严格执行；要不断扩大 国库直拨的数量和范围，尤其是涉及农民补贴的资金，要减少拨付环节，提高效率，增强透明度；要配合相关部门做好农业项目的论证和立项工作，包括项目的公示、建设过程的监督管理。其次，在做好资金管理和项目管理的同时，要关注财政性资金所形成资产的管理，包括资产的界定与移交、日常管理的长效机制与处置等工作，确保这些资产能发挥出最大的效用。第 4 页 共 4 页