农业现代化建立工作指导意见.doc

农业现代化建立工作指导意见各镇人民政府，各街道办事处，开发区管委会，职教园管委会，区各办局，区直各单位：为深入贯彻党的十七届五中全会精神，落实市委、市政府关于推进农业现代化工程建设的工作部署，加快农业战略转型，切实提高农业综合生产能力和服务城乡的能力，现就推进农业现代化建设提出如下实施意见。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展，坚持新型工业化、新型城市化、农业现代化“三化同步”。以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，以保障农产品有效供给、提高农民生活水平、促进农业可持续发展为目标，实施创新驱动战略，建立与市场经济相适应的农业农村经济体制，用现代装备武装农业、现代科技提升农业、现代经营方式推进农业、现代知识培训农民，加快构建现代农业产业体系、农业支持保护体系，不断提高劳动生产率、资源利用率和土地产出率，努力在全省、全国范围率先基本实现农业现代化。二、目标任务我区农业现代化建设的总体目标是：到“十二五”期末，全区农业产出效益、农业科技进步、农业产业化经营、农业设施装备、农业生态环境、农业支持保障能力显著提升，现代都市农业园区建设水平全面提高，农业现代化体系初步建立，努力达到并力争超过省市农业现代化各项考核指标，率先基本实现现代化。主要目标是：全区单位耕地面积农业增加值达到亩均6000元；高效农业面积比重达到75%；高标准农田比重达到85%；农业园区化面积比重达到30%；农业适度规模经营比重达到90%；林木覆盖率达到24%；农业综合机械化水平达到90%。三、产业布局依据我区现有产业基础、发展方向，大力推进农业产业战略化调整，优化产业结构，重点建设一批“菜篮子”定点企业和粮食标准化生产基地，保障城市有效供给。到XX年，全区基本形成优质粮油、精细蔬菜、名优果品三大产业，稳定水稻面积2万亩，蔬菜面积4万亩，果品面积3.8万亩，水产面积0.8万亩，花卉苗木1万亩，生猪年出栏8万头、家禽年出栏80万羽，并制定规划，实行集中连片布局。1优质粮油产业。主要规划分布在玉祁北部、前洲中北部等区域，总规划面积2万亩，核心区重点打造1万亩优质粮油产业园。以农田基本设施建设为抓手，围绕优质绿色农产品生产目标，着眼于保障粮食安全供给，稳定现有粮食种植面积，建成城市中的生态湿地。2精细蔬菜产业。主要规划分布在洛社镇石塘湾地区、堰桥东部、前洲南部等区域，总规划面积4万亩，重点打造2万亩市属蔬菜基地。以城市需求为依托，大力发展设施蔬菜，生产适合城乡居民消费需求的叶菜产品，保障城市蔬菜有效供给。3名优果品产业。主要规划分布在阳山、洛社水蜜桃种植片区及洛社、前洲沿沪宁铁路葡萄种植片区，总规划面积3.8万亩。坚持农业与观光休闲旅游相结合，发展观赏型、体验型、趣味型的农业旅游产业，积极实施农业产业化、产业文化化战略，大力发展果品文化产业。重点打造阳山桃园旅游、休闲省级度假区。4其他特色产业。进一步优化养殖业资源配置，加快推进规模化、标准化、集约化生态养殖基地建设，促进资源循环利用。围绕陆区青鱼、玉祁乌背鲫鱼等地方特色水产品，建设玉祁、阳山两个水产养殖园区，加快池塘循环水养殖工程，改善河湖生态，努力建设生态良好、环境友好型渔业。四、工作措施立足我区农业实际，充分发挥资源特色和区位优势，加快农业发展方式转变，推动农业发展由注重一产向注重一二三产协调发展转变，农业功能由以生产为主向生产、生活、生态功能并重转变，全面提升农业综合生产能力、综合竞争能力和可持续发展能力，走现代农业融合发展之路。1建设现代农业基础设施和装备体系。一是加快农业基础设施现代化。结合万顷良田工程、蔬菜基地建设工程和农业综合开发项目，组织实施高标准农田建设，重点对规模农田进行高标准改造，到XX年，全区新增高标准农田建设5万亩，高标准农田面积占耕地面积的85%以上。二是加大农田水利建设力度。大兴农田水利建设，形成功能齐全、长效管护的农村水利工程体系。推广应用节水灌溉技术，提高农业用水效率。三是加快农业机械化进程。调优农业机械装备结构，推广农业机械化新技术、新机具，促进农机与农艺的融合，进一步提升机具配套比和稻麦生产机械化水平，重点突破园艺机械推广应用，实现稻麦生产全程机械化，着重发展高效设施农业机械，提高农业生产综合机械化水平，确保到XX年，全区农业机械化水平达到90%以上。四是加强农业信息化建设。推进信息技术与农业技术的融合，利用现代信息技术改造提升传统农业，到XX年全区农业信息化服务覆盖率达到97%。2建设现代农业产业发展体系。一是继续推进高效设施农业建设。积极发展钢架大棚、遮阳网、防虫网、节水灌溉、工厂化养殖等高效设施，力争到XX年，高效农业面积比重达75%，设施农业面积比重提高到20%。二是加快培育现代农业园区。依据现代农业园区规划，结合优势产业的发展，实行集中开发、综合开发。根据“一片、一环”的空间布局，建设12个特色农业产业园区。其中：“一片”重点建设阳山万亩桃海和阳山水产生态养殖园；“一环”重点建设玉祁万亩水稻园、洛社精细蔬菜产业园等10个园区。同时，制订配套优惠政策，扶持壮大农业园区，努力扩大园区面积和经营管理水平，力争到XX年，全区农业园区化面积比重达到30%。三是培育壮大农业新兴产业。引进和培育一大批生物农业高层次人才和企业，到XX年，全区生物农业产业规模达到6亿元。大力促进感知农业发展，加快推进物联网技术在农产品基地智能管控、农产品质量安全追溯等方面的应用。四是提升发展休闲观光农业。立足江南水乡的传统农业特色，依托自身丰富的自然山水和农业物种资源优势，有机整合现有农业资源、土地资源，打造阳山休闲旅游度假区、洛社万马白塘生态葡萄园等一批以产业发展为基础，集度假、餐饮、观赏、娱乐为一体的多功能特色农业休闲园。3建设现代农业科技创新体系。一是继续深化农业政产学研合作，进一步提高合作的紧密度和针对性，促进全区农业科技自主创新能力加快提升，到XX年，农业科技进步贡献率达到70%，区科技“三项”经费用于农业科技的比例达到20%以上。二是加强农业科技创新平台建设。积极探索建立农业科技首席专家负责制，加快建设一批农业科技创新中心，使其成为带动我区农业科技创新、品种引进、示范推广的主阵地。三是加强农技推广体系建设。按照稳定队伍、优化结构、更新知识、充实力量的要求，到XX年，全区90%以上乡镇（街道）农技推广站达到省“五有农技站”标准。四是加强科技人才引育。充分发挥“130”计划平台功能，到XX年，引进生物农业高层次创业人才20名。五是加大农民培训力度。充分发挥区镇两级农技推广机构、各镇（街道）成教中心优势，加强与农业院校、农业科研单位的对接，加快培育发展与现代农业相适应的新型农民，全面提高农民素质，到XX年，持专业证书农业劳动力的比重达到35%。4建设现代农业经营管理体系。一是发展规模化、集约化农业。以镇（街道）政府为主导，成立专门的农业发展公司，具体负责本地区农业产业布局、特色园区规划和农业投融资等工作。结合农村“双置换”和万顷良田建设的总体要求，依照“依法、自愿、有偿”的原则，健康有序加快农业土地流转。将土地流转集中到农业开发公司，再由农业开发公司按照产业布局重新发包，流转到农民合作社、种养大户手中。通过品牌运作、组织化管理，逐步形成一批极具地方特色的农产品产业基地。到“十二五”期末，农业适度规模经营比例达到90%以上，农业规模化、集约化经营效益逐步显现。二是提升发展农民专业合作组织。继续扩大合作组织覆盖面，充分发挥合作组织生产服务、技术指导、市场营销等各项功能，提高合作组织为农服务能力和水平，力争到XX年，农民参加专业合作组织的比重达到80%。三是扶持壮大农业龙头企业。加强龙头企业的动态管理，积极落实相关扶持政策，促进企业市场开拓和技术创新。进一步密切企业和农户的利益联结，全面提升农业产业化经营水平。四是打造一批特色农业品牌。以提升产业竞争力为核心，继续调整优化产业结构，转变发展理念，优化发展模式，促进农业向优势产业、优势区域集中、集聚、集约发展。全力培育一批高品质、高科技、高附加值的特色、优势农业产业，打造一批在省内、国内有一定知名度的特色现代农业“新名片”，彰显农业特色。5建设现代农业可持续发展体系。加快推广农业清洁生产技术，实现生态种养，继续削减农药、化肥使用总量，加强生态养殖场建设，力争到XX年，农药化肥使用总量比XX年再削减10%。加大无公害农产品、绿色食品和有机食品“三品”认证和产地认定力度，提高优质安全农产品生产比重，保障城乡居民放心消费，到XX年，“三品”面积比重达到90以上。加强质量监管体系建设。集中力量建设“产地准出、市场准入、标志溯源、实时监控”的农产品质量安全全程监管体系，加快提升从农田到市场的全过程质量安全溯源监管能力。继续加大农村造林绿化推进力度，积极开展“森林镇村”创建活动，全面实施湿地恢复与建设工程，到XX年，全区林木覆盖率达到24%。五、组织保障1加强组织领导。成立区农业现代化工程领导小组，由区委、区政府主要领导担任组长，区委组织部、农林、发改、科技、农办、商务、规划、国土、财政等部门为成员单位。领导小组办公室设在区农林局，具体负责政策规划、组织协调、督查考核等工作。各成员单位加强配合、形成合力，共同推动我区农业现代化工程加快发展。各镇（街道）作为实施主体，要建立相应的领导机构和工作班子，实行党政一把手负责制，健全工作责任机制，确保“十二五”期间我区农业基本现代化各项目标顺利实现。2严格考核机制。把实施农业现代化工程纳入国民经济和社会发展总体规划，与社会主义新农村建设、城乡发展一体化紧密结合起来，科学制定政策措施，对全区农业现代化工作进程实行动态监测，按时通报各地区、各部门；对各项指标的量化考核落实目标责任制，强化督促检查，确保工程有力有序推进。3加大资金投入。坚持农业基础设施建设以政府投入为主，农业产业发展以政府引导、多元投入为主的原则，确保中央和省“三个明显高于”、“两个大幅度”、“一个全部”、“一个主要”等财政支农政策落实到位。逐步增加公共财政投入，保证支农资金足额到位，优化支出结构，按照现代农业发展规划的空间布局、产业重点，确定不同的农业投资扶持政策，重点对农业基础设施、科技进步、农业产业化、农业新兴产业、农产品安全监管等领域增加投入。对符合规划发展重点和功能分区的项目，给予重点扶持，充分发挥政府支农资金的引导作用，吸引社会资本参与，形成多元化的筹资渠道和市场化运作方式。加强农业基础设施建设，不断提升完善农业招商项目区的基础条件和配套设施，筑巢引凤，大力吸引“三资”参与现代农业建设。4强化科技支撑。进一步加强农业产学研合作，创新科技合作模式，大力强化农业基础研究和科技储备，积极抢占农业科技竞争制高点，着力突破产业发展的技术瓶颈，不断促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。鼓励引导社会力量参与农业科技服务，加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织和龙头企业为基础、其他社会力量广泛参与，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化科技服务体系，大力提高农业公共服务能力。以强化协作、统筹资源、激发活力为目标，创新农业科技管理体制，优化农业科技进步的体制环境，创新农业科技进步的运行机制，逐步健全完善农业科技创新体系。第 9 页 共 9 页