刑释解教人员安置工作指导意见.doc

刑释解教人员安置工作指导意见一、目标任务组织各有关部门，各级党委、政府的统一领导下。动员社会各方面力量，对全市社区矫正对象及近五年回归社会的本市籍刑满释放人员、近三年解除劳教的本市籍人员进行一次集中走访、摸排及帮教，进一步摸清底数，及时落实社区矫正及安置帮教各项工作措施，帮助解决社区矫正对象、刑释解教人员工作、生产、生活中的实际困难，有效预防和减少重新违法犯罪，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。将历年人、档齐全的社区服刑人员从公安派出所予以接收，具体目标是全面了解掌握社区矫正对象的底数及基本情况。由司法所管理，健全完善社区矫正对象档案，做到一人一档。司法所要认真开展教育矫正、监督管理和帮困扶助工作。规范安置帮教工作。对刑释解教人员的建档率达到95%以上，进一步摸清刑释解教人员的情况。帮教率达到95%以上，安置率达到85%以上。二、工作步骤一）动员部署阶段。各县区司法局结合本县区实际。及时召开司法所长会议，传达学习有关文件精神，层层进行动员部署。要采取得力措施，广泛宣传“大走访、大排查、大帮教”专项活动的重大意义，广泛动员基层司法行政工作者积极参与专项活动。各县区实施方案于5月20日前报市局基层工作科。二）组织实施阶段。1认真组织开展排查、走访工作。各司法所抽调专门人员。组织开展一次全方位、拉网式的排查走访，全面摸清辖区内截至年3月被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释、被剥夺政治权利并在社会上服刑的罪犯的底数和基本情况，全面摸清全市5年内刑满释放和3年内解除劳教人员的底数，掌握他学习、生活、工作等情况，解其思想动态和现实表现。2加强社区矫正、安置帮教工作基础建设。要以排查走访为契机。特别是要建立健全基础档案资料。要按照国家、省、市司法行政部门印发的社区矫正、安置帮教档案管理的有关要求，建立健全社区矫正、安置帮教档案，做到一人一档，确保有关情况及数据资料准确无误，确保档案资料能真实、准确、完整地反映社区矫正、安置帮教工作情况。对年4月份之前人、档齐全的社区矫正对象，要积极协调公安派出所予以移交；对历年社区矫正对象下落不明或档案材料缺失的暂不交接；对年4月份之后的社区矫正对象，由各司法所负责，健全完善各项基础性档案、资料。对流动人口中经过执行机关批准外出的社区矫正对象、刑释解教人员，其户口所在地司法所要加强与其实际居住地司法行政部门的衔接、配合，明确监管责任，认真落实安置帮教和社区矫正工作措施，防止其脱管、漏管。3认真落实帮教措施。要把安置帮教工作贯穿于排查、走访的全过程。并逐人逐项落实有关策规定：对农村籍刑释解教人员，要积极协调落实责任田，提供农业技术培训和服务，组织外出务工，帮助其解决好生活出路问题；对城市籍刑释解教人员，采取协调回原单位、发放小额贷款或鼓励自主创业、从事个体经营等形式，多渠道进行安置；对丧失劳动能力和家庭经济特别困难的积极协调将其纳入低保范围予以保障。同时，积极协调建立过渡性安置基地，主要将无家可归、无亲可投、无业可就等重点帮教对象安置在过渡性基地就业。对下落不明的刑释解教人员，要会同公安机关进行查找登记、掌握去向，对表现不好、脱管漏管、有违法犯罪倾向的要切实落实帮教组织、帮教人员和帮教措施。要积极帮助刑释解教人员解决生产生活中的一些实际困难和问题，努力减少和消除其消极对抗情绪，使其顺利融入社会。对经过协调，能及时落实安置帮教措施的要及时落实；对一时不能落实的要梳理汇总，及时向党委、政府及有关部门汇报解决。4切实落实好社区矫正各项工作任务。要认真落实“教育矫正、监督管理、帮困扶助”三项任务。综合考虑矫正对象各方面的情况，确定其风险等级后，将矫正对象分为严格管理、普通管理、宽松管理三个管理级别，因人而异制定矫正个案，实施宽严不同的监督管理、教育矫正方式。要探索实行分阶段教育。根据矫正对象在接受矫正过程中心理、行为特点和需求变化的规律，将教育矫正全程分为初始教育、常规教育和解除矫正前教育三个阶段，三个阶段设定相应的教育目标、教育内容和教育方式，增强教育矫正的系统性、连贯性和计划性。三）总结验收阶段各县区司法局对专项活动进行总结验收。进行补缺补漏，确保专项活动质量。要及时将调查摸底情况进行分类分析，并认真总结专项活动情况，将总结材料于10月20日前报市局基层科。市局将成立检查小组，对专项活动开展情况进行不定期检查，对成效显著的予以表彰，对工作不扎实、措施不得力的予以通报批评。三、工作要求一）加强领导。市局成立“大走访、大排查、大帮教”专项活动领导小组，由局党组书记、局长同志任组长，局党组成员、副局长任副组长，局机关相关科室负责人为成员。领导小组办公室设在局基层科，负责专项活动的组织协调和日常工作。各县区要高度重视，成立相应的领导小组和办事机构，切实加强对专项活动的领导，确保专项活动取得实效。二）精心组织。迅速行动，深入发动，认真组织实施。要组织精干力量，把排查对象的底数搞清，情况搞明，切忌搞形式主义、做表面文章、走过场，一定要扎实细致地搞好这次专项活动。要结合当前正在全系统开展的人民调解“双十双百”等活动，结合本单位的工作实际，统筹安排，形成合力，不断扩大专项活动的影响和效果。三）讲究方法。从关心、帮助、爱护的角度出发，讲究工作方法和策略，注意工作态度，避免引起当事人及其亲属的误解和抵触。要结合活动中发现的问题，积极帮助社区矫正对象、刑释解教人员解决实际困难，形成长效工作机制。第 5 页 共 5 页