区委书记在部门党组书记集中学习《中国共产党党组工作条例》会议上的讲话

区委书记在部门党组书记集中学习中国共产党党组工作条例会议上的讲话各位同志：今天这次会议，主要是深入贯彻中央、省委、市委关于全面从严治党的部署要求，紧紧围绕落实党委主体责任，进一步统一思想、凝聚共识，进一步加强和改善党的领导，充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分发挥几个党委、党组的重要职能作用，共同担负起从严管党治党政治责任和*转型跨越的发展使命。刚才，我们集中学习了中国共产党党组工作条例， 条例涵盖了党组工作的方方面面，各部门党委、党组要结合各自工作实际，认真贯彻执行条例具体举措，切实增强运用条例做好党组工作的能力，把条例各项要求不折不扣地落到实处。几个单位的党组书记和纪委书记就如何履职作了表态发言，都讲的很好，要做到言出必行，尽职尽责，有所作为。纪委涂志刚书记就落实党风廉政建设主体责任做了讲话，提了要求，我完全赞同，大家要认真落实。借此机会，我提几点希望和要求。全面从严治党，关键在于抓住党组主体责任、各级纪委监督责任和党组书记第一责任人责任。主体责任在党风廉政建设各项工作中是抓总的，提纲挈领的，带动全局的。抓住了主体责任的落实，就抓住了关键，就牵住了“牛鼻子” 。一、要充分发挥领导核心作用条例中明确规定党组在本单位发挥领导核心作用，党组书记支持党组全面工作。所以，各党组要准确把握定位，认真履行政治领导责任，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用，不能用行政决策来代替党组决策，重大问题必须经党组集体研究决定。要从巩固党的执政地位的大局出发，牢固树立“ 抓党建是本 职、不抓党建是失 职。要高度重视，切实增强学习贯彻条例的政治责任感和现 实紧迫感 条例的发布实施，是我们党执政治国和加强自身建设的一件 大事。这个条例，是我们党从新的党情国情出发，制定的党执政 治国的重要组织制度，适应了加 强和改善党的领导的新要求，是全面 从严治党的重要制度保 证。认真学习、掌握运用好条例，是我们 必须抓好的一项重大政治任务。 第一，要认清重要性，增强使命感。学习贯彻条例的极端重 要性，是由党组的地位和作用决定的。 条例规定：“党组是党在 中央和地方国家机关、人民团体、 经济组织、文化组织、社会组织和 其他组织领导机关中设 立的领导机构，在本单位发挥领导核心作用。 ” 这就明确了党 组在中央和地方国家机关及其他非党组织的领导机关 中的 领导核心地位，以制度的形式来保证我们党总揽全局、协调各方 的领导核心作用的发挥，为党治国理政提供了有力的组织制度保障， 充分体现了我们党独特的政治优势、组织优势、制度优势。回顾我们 党的历史，自党的七大把党组制度写入党章，到现在已经 70 经历了建立、撤销、恢复、规范的曲折历史过程，在革命、建设、改革的不同时期，党组制度都发挥了重要作用。在新的历史条件下，贯 彻落实“ 四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标 和中华 民族伟大复兴的中国梦，必须始终不渝地加强和改善党的领导，把党 的建设放在更加突出位置，进一步完善党的建设制度，其中一项重要 制度就是党组制度。为此，我们一定要从党组的地位、作用和担负的 职责，对于我们党治国理政和加强自身建设的极端重要性出发，充分 认识学习贯彻条例的重大意义，增强思想自觉、政治自觉和行动 自觉，以高度的政治责任感学习好、领会好、执行好条例。 第二，要认清紧迫性，增强忧患感。大家知道，党组制度建立的 时间虽然不短了，但对其设立、 职责和工作运行一直没有一项具体的 制度来加以全面规 范。从过去党组工作的情况看，虽然发挥了这一制 度的重要作用，但还要清醒地看到，仍存在一些不容忽视的问题。主 要是，党组设立不统一，比较混乱，怎么设的都有，不够规范统一。 党组职责不明确，对于应当履行的政治领导责任不清晰，应当讨论决 定的重大问题不明晰，应当对哪些组织加强领导和如何领导不明确。党组运行不规范，有的民主集中制执行的不好，议事决策不规范，民 主不够和集中不够的问题都不同程度地存在着，有党组书记大权独 揽、发扬民主不够的 现象; 也有党组成员把分管领域作为自己的领地， 不允许别人过问等问题。党组规矩不健全，向上级党的组织请示和报 告工作不够，有的长期不向上级党的组织报告和请示工作，政治纪律、 政治规矩和组织纪律意识不强。党组履行管党治党的责任不到位，主 体意识、主角意识、主业意识淡化，致使一些领导机关发生重大腐败 问题，有些重大案件就 发生在我 们身边; 有的单位选人用人风气不正， 有的人利用选人用人权设租寻租，有的单位跑要走送之风很盛，干部 “逆淘汰”现象屡有发生，政治生态遭到破坏，影响了党和人民事业 的健康发展，等等。 条例的制定和发布，正是适应新的形势，特 别是针对这些问题，在党的建设制度改革上取得的重大成果，是依据 党内法规管党治党的重要体现，是推进党组工作的纲领性文件。因此，我们要强化问题意识、问题导向，增强忧患感和紧迫感，扎扎实实地 学习贯彻好条例，保证党组工作科学化、规范化运行。 第三，要认清艰巨性，增强责任感。制度的生命在于执行。制定 一个好的制度不容易，执行好制度就更难了，需要付出不懈的努力。 条例把党章的原则性规定具体化，对党组的设立、职责、组织原 则、议事决策等作出规范，对监督检查、责任追究提出明确要求，是 党组工作方面的一部基础主干党内法规，是党组设立和运行的总依据 总遵循。对于抓好条例的执行，我们要有充分的思想准备，认清 艰巨性、复杂性和长期性，党组工作在不断规范中，势必受到习惯势 力、传统思维定势的干扰。要把好的制度贯彻执行好绝非易事，必须 下决心、花功夫，保持定力，以“钉钉子” 、“拧螺丝”的韧劲，坚 定不移地抓好贯彻实施，务求使之落地生根。 二、紧密联系党组工作实际，严格贯彻执行好条例 条例的政策性、指导性、操作性很强。各级党组(党委)要紧 密结合工作实际，按照条例的具体规定和刚性要求，不折不扣地 抓好贯彻实 施，不变通、不打折、不走样。要在 4 个方面下足功夫， 确保将条例规定落到实处。 第一，要在落实党组职责使命上下功夫。依据党章， 条例对 党组的地位、工作遵循的原则、职责作出明确规定。学习贯彻条例， 首先要把这些规定领会好、落实好。特别要准确理解和把握党组“ 在 本单位发挥领导核心作用” 的规定。怎样发挥领导核心作用? 条例 作出一系列规定。我体会，要着重把握三个方面。一要准确把握党组 工作应当遵循的原则。 条例第三条规定了四条： (1)坚持党的领导，保证党的理论和路线方针政策贯彻落实; (2)坚 持全面从严治党，依据党章和其他党内法规开展工作，落 实党组管党治党责任; (3)坚持民主集中制，确保党组的活力和党的团结统一; (4)坚持党组发挥领导核心作用与本单位领导班子依法依章程履 行职责相统一，把党的主张 通过法定、民主程序转化为本单位领导班 子的决定。这四条，既 规定了党组工作的原则，实际上也明确了党组 工作应坚 持的方向和要求，必须很好地落实到实际工作之中去。二要 准确把握党组与其他各种组织的关系。 条例除了规定，党组在中 央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其 他组织领导机关中发挥领导核心作用外，还规定：“党组应当加强对 本单位统战工作和工会、共青团、妇联等群团工作的领导。”三要准 确把握党组应当履行的各项职责。 条例把党章的原则规定具体化， 特别对如何发挥领导 核心作用作出明确具体的规定。 条例第九条 规定：“党组应 当认真履行政治领导责任，做好理论武装和思想政治 工作，负责学习、宣传、贯彻执行党的理论和路线方针政策，贯彻落 实党中央和上级党组织的决策部署，发挥好把方向、管大局、保落实 的重要作用。 ”第十条，明确了党组讨论决定的七个方面重大问题， 包括： (1)需要向上级党组织请示报告的重要事项，下级单位党组、机 关和直属单位党组织请示报告的重要事项; (2)内部机构设置、职责、人员编制等事项; (3) 重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等 事项 ; (4)基层党组织和党员队伍建设方面的重要事项; (5)意识形态工作、思想政治工作和精神文明建设方面的重要事 (6)党风廉政建设和反腐败工作方面的重要事项;(7)其他应当由党组讨论和决定的重大问题。这七条，对党组讨 论决定的事项规定的清清楚楚。按照这个规定，该由党组讨论决定的， 必须由党组讨论决定。同时， 条例第十三条明确规定：“党组应 当认真履行党要管党、从严治党责任，加强对本单位党的建设的领导， 落实党建工作责任制。党组书记应当履行抓党建第一责任人的职责， 其他党组成员根据分工抓好职责范围内党的建设工作。 ”各党组要按 照全面从严治党要求，结合本单位工作实际，切实增强管党治党意识、 落实管党治党责任，严格落实党建工作责任制，把抓党建作为最大政 绩;党组书记要切实履行抓党建第一责任人的职责，其他党组成员要 根据分工抓好职责范围内党的建设工作，推动形成聚精会神抓党建的 工作新格局。 第二，要在严格按照组织原则和规矩办事上下功夫。 条例一 个 鲜明特点是，专门用一章，对组织原则作出明确规定。这是适应全 面从严治党新形势，对 党组制度赋予的新内容和新要求。 条例第 十八条规定：“党 组必须坚决执行党中央和上级党组织的指示和决定， 坚决 维护党中央权威，确保中央政令畅通。 ”这是 对党组严守政治纪 律和政治规矩提出的要求，必须作为一条铁律严格遵守。针对过去存 在的请示报告工作不够的问题， 条例第十九条规定：“建立健全 党组向批准其设立的党组织请示报告工作制度。党组每年至少作1 全面 报告，遇有重大问题应当及时请示报告。 ”从制度上，进一步明确了请示报告工作的要求，这是起码的组织规矩，各党组(党委) 要认 真执行，自觉强化组织意识和程序观念，重大问题必须请示报告，决 不允许搞“先 斩后奏” 、“斩而不奏”。去年，省委印发了关于建 立市县(市、区 )委和省市县(市、区)直属部门党组( 党委) 向上一级党 委例行报告工作制度的规定(试行) ，明确提出，市县( 市、区)委和 省市县( 市、区)党委机关和部门、政府组成部门和直属机构党组(党 委)每半年向上一级党委报告一次工作;需要向党委报告的重要工作 和重要事项，应当及时报告;同时还规定，在报告的形式上，主要以 书面的形式报告工作，必要时也可向上一级党委常委会汇报。对于这 个规定，各党组要认真贯彻执行。 条例对党组成员遵守组织 规矩作出更具体、更明确、更严格的规定。第二十二条规定：“以党 组名义发布或者上报的文件、发表的文章，党组成员代表党组的讲话 和报告，应当事先经党组集体讨论或者传批审定。党组成员署名发表 的与工作有关的文章，应当事先经党组审定或者经党组书记批准”“党 组成员在调查研究、检查指导工作或者参加其他活动时发表的个人意 见，应当符合党组决定精神。 ”对于这些规定，党组要切实加强对党 组每个成员的教育，引导他们不能随心所欲、我行我素，必须严格按 党的组织纪律和组织规矩办事。 第三，要在贯彻民主集中制上下功夫。民主集中制是我们党的最 大规矩，是领导班子的根本工作制度。我们党贯彻民主集中制的实践 证明，充分的民主和正确的集中有机统一，才能保证党的各级组织有 效运转。 条例第四章、第五章，都对贯彻民主集中制作出规定。 第二十一条规定：“党 组实行集体领导制度。凡属党组职责范围内的 事项，应当按照少数服从多数原则，由党组成员集体讨论决定。 ”特 别对党组书记和党 组成员贯彻民主集中制提出具体明确的要求，规 定：“党组书记应当带头执行民主集中制，不得凌驾于组织之上，不 得独断专行。党组成员应当认真执行党组集体决定，勇于担当、敢于 负责，切实履行职责。 ”各党 组要认 真落实好“ 集体领导 、民主集中、 个别酝酿、会议决定”的要求， 进一步完善议事 规则和决策程序，真 正把集体领导与个人分工负责结合起来，把统一意志与集思广益结合 起来，使各方面工作更加科学有效。 第四，要在严肃明责追责上下功夫。 条例明确了党组和党组 成员的责任，有责必践责，违责必追责。只有做到这一点，才能把好 的制度落实好。 条例第六章，专门对“ 责任追究” 作出规定，彰 显了中央贯彻执行好条例的决心和信心。 条例提出：“建立 党 组及其成员履职考核制度，由批准设立党组的党组织负责，纪律检 查机关、党委有关工作部门、党的机关工作委员会参与。考核应当每 年开展 1 次，可以与党组工作报告和领导班子年度考核、民主生活会 结合开展。 ”考核是追责问责的基础，更是保证党组和党组成员履行 好职责的“指挥棒” 、“助推器 ”。各级党委及其组织部门要研究建 立具体的考核评价办法，真正把对党组和党组成员履职情况的考核落 到实处。 条例第三十条对应当追究党组成员的八种情形作出规定，包 (1)贯彻执行党的理论和路线方针政策、上级党组织指示和决定不及时不得力的; (2)因违反决策程序或者决策失误造成重大损失或者恶劣影响 (3)干部选拔任用方面出现重大问题的;(4) 不 认真履行从 严治党责任，造成本单位党组织软弱涣散、党 建工作削弱的; (5)不履行党 风廉政建设主体责任，造成严重后果的; (6)擅自公开发表或者出版同中央精神、党组决定不符的讲话、 报告、文章、著作的，或者在互联网上发表同中央精神、党组决定不 符的言 论的; (7)泄露应当保密的会议内容和讨论情况的; (8)对其他造成 严重后果或者恶劣社会影响的行为负有责任的。 我之所以在这里原文复述这些内容，就是要提醒大家，对于这八条应 当铭记在心，时刻对照检查，坚决防止这样的问题发生，做到警笛常 响、时刻提防。 三、深入学习贯彻条例，需要注重把握好的几个问题 这期培训班，对于学习贯彻条例只是开了个头，今后的任务 更加繁重。各党组(党委)要按照中央部署和省委要求，把学习贯彻条 例作为一项重要政治任务，一抓到底，务求使好的制度落地生根。 第一，要抓好条例的宣传解读和学习培训。贯彻执行条例， 首先必须学深学透条例。各党组(党委)要把条例的学习培训 摆上重要议事日程，集中一段时间，组织好条例的宣传和学习培 训工作。要把学习贯彻条例作为省直机关“三严三实” 专题 教育 的一项内容，通过中心组学习和举办研讨班、培训班等形式，组织党 组成员和党员干部原原本本、逐章逐条、逐字逐句，认真学习好条 例，把各项要求搞清楚，把各项规定学扎实，真正用条例规范 言行、指导实践、推动工作。党组书记、党组成员要切实发挥好表率 作用，先学一步、学深一筹，带头做条例的宣讲者、执行者。第二，要在贯彻执行条例中注意解决存在的问题。在党委的领导下，组织部门要积极会同有关部门，对照条例规定，对现有 党组设立、成员配备、工作规则等，进行一次全面清理规范，确保党 组的设立和运行符合中央规定，这项工作要在 2015 年底前完成。在 清理 规范工作中，要重点看应设立党组的是否设立了党组;看党组是 否发挥了领导核心作用，党组职责是否明确、党组成员是否按要求配 备; 看党组是否建立议事决策规则，是否明确议事决策事项、规范议 事决策行为;看党组 是否严格执行请示报告制度，是否承担起从严治 党和党风廉政建设的主体责 任，等等。对于符合条例要求的，要 继续抓好工作落实;对于不符合条例要求的，要及时采取措施， 认真加以纠正;对于有些一时解决不了的问题，要提出意见，逐步解 决。各党组要对照条例对自身工作进行一次集中自检自查，发现 与条例不符的问题，要主动整改、自觉纠正。 条例的贯彻执 行政策性、政治性、原则性很强，对有些问题的解决，要按照管理权 限，认真请示报告，遵守组织纪律和组织规矩，绝不可以擅自作主。 要加强对条例贯彻执行情况的监督检查，对条例要求落实不 到位、存在突出问题的，要责令限期整改;对严重违反条例规定， 存在重大过失、造成严重影响的，要依据条例严肃追究责任。 条 例第四条规定：“党委组织部门负责党组设立审核、日常管理等方 面的具体工作，纪律检查机关、党委其他工作部门和有关派出机构根 据职责分工做好相关工作。 ”各有关部门要按照条例规定，认真 履行各自职责，推进条例的学习和贯彻执行。 第三，要注重总结学习贯彻条例的好经验、好做法。各党组 (党委)要结合本地区本部门实际，创造性地开展工作，把贯彻落实条 例要求，加强和改进党建工作同依法依规完成好各项工作任务有机 统一起来。要注意总结和推广实践中的好经验、好做法，营造学习条 例、贯彻条例的好氛围。特别是要把好的经验以制度的形式固 定下来，探索制定贯彻落实条例的具体措施和办法，加强相关配 套制度建设，努力形成科学规范、有效管用、简便易行的党组工作制 度体系。 第四，要以学习贯彻条例为推动，进一步提高省直机关党的 建设工作水平。认真学习贯彻条例，要把成效体现和落实到实际 工作之中，特别要着力推进党组(党委)从严管党治党责任制的落实， 切实提升省直机关党的建设工作整体水平。当前，要重点抓好以下四 个方面工作。一要扎 实开展好“三严三实”专题教育。按照中央和省 委部署，切实抓好四个专题学习研讨，扎实开展“ 深入学习贯彻习 近 平总书记系列重要讲话精神，讲诚信、懂规矩、守纪律，振奋精神推 动辽宁振兴发展”大学习大讨论活动，进一步用总书记系列重要讲话 精神统一思想、统一意志、统一行动。要进一步强化问题导向，把党 组摆进来，把自己摆进来，深入查摆剖析问题，开展严肃认真的批评 和自我批评，有针对性地抓好整改落实。特别要深入整治、着力解决 精神懈怠、为官不为、为官乱为等问题，引导党员干部认清肩负的职 责使命，切实增强真抓实干、担当作为的责任感和紧迫感，激发干事 创业的动力和热情，为实现辽宁新一轮全面振兴拼搏奋斗、建功立业。 二要进一步加强领导班子建设。省委书记李希同志在省委常委扩大会 上提出的 “八个带头、八个自觉”，既是省委向全省人民作出的承诺， 也是对各级领导 班子建设提出的明确要求。各党组(党委)要坚决贯彻 落 实，着力抓好习近平总书记系列重要讲话的深入学习贯彻、认真执 行民主集中制、自觉践行党的群众路线等各项任务的落实，进一步加 强领导班子思想政治建设，努力建设政治上靠得住、工作上有本事、 作风上过得硬、让党中央放心、让人民群众信得过的领导集体。三要 着力使正确的用人导向亮起来、立起来、严起来、实起来。这是李希 同志到省委组织部调研讲话时，着眼建设良好政治生态，对培养和造 就党和人民需要的好干部队伍提出的明确要求。各党组(党委)要按照 这一要求，坚决贯彻落实习近平总书记提出的好干部标准，体现和落 实“三严三实”、 “忠诚干净 担当”、 “讲诚信、懂规 矩、守纪律” 的要求，按照省委提出的“五个 坚持” ，进一步匡正 选人用人风气， 切实把正确的用人导向体现和落实在选拔每一个批次和每一名干部 的具体实践中。省委近期出台了关于坚持正确用人导向着力培养选 拔党和人民需要好干部的意见，各党组(党委)要认真抓好学习贯彻。 四要大力加强机关党的建设工作。党组(党委)要切实加强对机关党建 工作的领导，进一步增 强机关党组织的政治功能和服务功能，不断提 升机关党建工作水平。当前，要着眼于服务稳增长大局，扎实开展党 政机关“帮企业稳增长促振兴” 活动 ，组织机关干部走 进企业、服 务 企业、支持企业，帮助企业积极应对经济发展新常态，着力破解制约 发展的瓶颈问题，推动各项惠企政策落地生效，促进企业平稳健康发 同志们 ，学习贯彻条例，是一项长 期的任务。我们要按照中央部署和省委要求，认清责任，牢记使命，扎扎实实地学习贯彻好条 例，不断提高制度治党的水平，落实全面从严治党的责任，为协调 推进“四个全面”战略布局、加快辽宁振兴发展提供坚强的政治和组织保证。